農(nóng)村秸稈綜合利用的制約因素分析——以江蘇省興化市為例

劉 靜

南京市南京林業(yè)大學經(jīng)濟管理學院，江蘇南京 210000)

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農(nóng)村秸稈綜合利用的制約因素分析
——以江蘇省興化市為例

劉 靜

南京市南京林業(yè)大學經(jīng)濟管理學院，江蘇南京 210000)

在了解國內(nèi)外秸稈綜合利用概況的基礎上，運用問卷調(diào)查法、實地走訪法、文獻資料法和數(shù)形結合法，對興化市安豐鎮(zhèn)3個村的農(nóng)民進行了調(diào)研，探索秸稈綜合利用的制約因素，主要是經(jīng)濟效益不突出、缺乏專業(yè)技術指導、政府的政策支持和經(jīng)濟補貼不足、未形成規(guī)?；r(nóng)業(yè)、對秸稈綜合利用認識不足等。對此，提出了加大財政扶持和政策傾斜力度、大力發(fā)展農(nóng)村合作社、提高秸稈綜合利用技術水平等對策建議。

秸稈；綜合利用；制約因素

近年來，農(nóng)作物秸稈成為農(nóng)村面源污染的新源頭。據(jù)統(tǒng)計，我國每年可生成超過7億t秸稈，成為“用途不大”但必須處理掉的“廢棄物”。 目前，農(nóng)民對農(nóng)作物秸稈的處理大多采用露天焚燒或隨意丟棄的辦法，這不僅浪費了資源，也污染了環(huán)境[1-2]。

為了充分利用秸稈資源，引導和規(guī)范農(nóng)民利用秸稈行為，減少污染物的排放，政府曾出臺有關規(guī)定，但實際情況仍不盡人意。面對我國資源約束、環(huán)境污染問題日趨嚴重的嚴峻形勢，農(nóng)作物秸稈的綜合利用已經(jīng)成為全社會普遍關注的熱點和難點問題。筆者以江蘇省興化市安豐鎮(zhèn)代表性農(nóng)戶調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎，探究農(nóng)戶露天焚燒秸稈的深層原因以及制約農(nóng)戶綜合利用秸稈的主要因素，并結合當?shù)貙嶋H情況，為秸稈的綜合利用提出針對性的政策建議。

1　國內(nèi)外秸稈綜合利用概況

秸稈綜合利用的常用方法包括秸稈還田，秸稈制作飼料以及制造沼氣，秸稈氣化(固化成型)作為燃料，秸稈造紙，產(chǎn)生活性炭或作為建材、輕工、紡織原料，秸稈栽培食用菌等。遵循可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀，我國秸稈的技術不斷創(chuàng)新，秸稈綜合利用作為能源、肥料、飼料、化工原料等綜合利用，既可以減少環(huán)境污染，也可以促進資源再利用，實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益的提高[3]。然而因為一系列制約因素，導致我國秸稈綜合利用并沒有普及，農(nóng)民處理秸稈還是多采用直接焚燒的方式，對環(huán)境造成很大危害。

在國外，秸稈經(jīng)過處理后用于能源、飼料等方面的例子也有很多[4]。丹麥作為世界上最早利用秸稈發(fā)電的國家，擁有被稱為世界上最高效、最環(huán)保的阿維多發(fā)電廠，該發(fā)電廠因利用秸稈發(fā)電而備受矚目。美國對新型替代燃料的研發(fā)給予充分支持，特別是生物燃料的開發(fā)和利用。美國農(nóng)業(yè)部與能源部曾聯(lián)合發(fā)布聲明，共同創(chuàng)設一項基金，用以資助生物燃料、生物能源及相關產(chǎn)品的研發(fā)。在加拿大，一般每年5月播種玉米，10月收獲。作為青飼料于9月提前收割時，玉米收割機將玉米稈和玉米穗一同收割，一起切碎后儲存于農(nóng)場儲料罐中，可儲存1年。10月玉米已經(jīng)成熟，收割時，玉米收割機將玉米稈切碎，作為肥料返到田里[5]。在日本，主要有2種處理秸稈的方法：作為肥料混入土中，或是作為家畜的粗飼料。此外，日本也一直積極探索關于秸稈的燃料轉化的多種途徑。

2　農(nóng)村秸稈綜合利用的制約因素調(diào)查分析

2.1調(diào)查研究概況在調(diào)查農(nóng)民對于秸稈處理的了解程度、農(nóng)村秸稈焚燒技術的應用范圍、制約秸稈綜合利用的因素以及當?shù)卣恼咄茝V力度的基礎上，運用調(diào)查問卷法、實地走訪法、文獻資料法和數(shù)形結合法等進行分析。

此次調(diào)查對象主要涉及興化市安豐鎮(zhèn)3個村代表農(nóng)戶，以農(nóng)戶家庭為單位，采取面談問卷方式，共發(fā)放問卷117份，有效問卷100份，問卷有效率為85.47%。同時在3個村進行了實地走訪，更深入地了解當?shù)氐慕斩捓们闆r。

調(diào)查樣本中，年齡30歲以下8人，30～40歲33人，40～50歲49人，50歲以上10人。由此可見，中老年人是調(diào)查的主體人群，而30歲以下青壯年則因為外出打工等原因很少留守農(nóng)村。此外，調(diào)查樣本中無教育背景的有6人，文化程度為小學的23人，初中的9人，高中及以上的22人?？梢姡?shù)剞r(nóng)民整體受教育程度不高。

2.2農(nóng)戶對秸稈就地焚燒的危害認知分析秸稈就地焚燒對環(huán)境及生態(tài)經(jīng)濟帶來諸多危害，農(nóng)戶對于秸稈就地焚燒的危害認知主要包括以下幾個方面。

2.2.1造成大氣污染，危害人體健康。在接受問卷調(diào)查的人群中，認為秸稈焚燒會造成大氣污染、危害人體健康的比例達到100%。可見秸稈焚燒會造成大氣污染已成為廣大農(nóng)戶的共識。秸稈焚燒產(chǎn)生大量的二氧化碳、一氧化碳、氮氧化物、二氧化硫等有害氣體，嚴重危害人體健康。同時在焚燒秸稈過程中排放的大量污染物，加劇了溫室效應，造成了臭氧層的破壞，從而影響生態(tài)系統(tǒng)的有序運作[6]。

2.2.2破壞土壤結構，造成農(nóng)田質(zhì)量下降。秸稈在焚燒過程中釋放出大量的熱量，經(jīng)秸稈燒過的土地，表層變成了一片焦土。有關研究結果表明，焚燒后土地表層中微生物數(shù)量大量減少，嚴重破壞了土壤中的分解者，不利于作物對土壤中營養(yǎng)物質(zhì)的吸收，土壤中有機物在高溫的作用下，部分產(chǎn)生氣化，降低了土壤中有機物的含量，造成土地質(zhì)量下降，對以后繼續(xù)種植農(nóng)作物產(chǎn)生不良影響[7]。

2.2.3影響交通安全，對生產(chǎn)生活造成不便。由秸稈焚燒引起的交通安全問題也備受關注，焚燒秸稈產(chǎn)生的大量煙霧可能會籠罩機場和高速公路，造成道路關閉、航班延誤，增加事故的發(fā)生率，嚴重干擾正常的社會生產(chǎn)和生活。

2.2.4資源得不到循環(huán)利用。秸稈中含有大量的纖維素、半纖維素、木質(zhì)素、粗蛋白等有機物質(zhì)，適當處理后是一種很好的農(nóng)業(yè)資源和工業(yè)原料，秸稈焚燒使秸稈中有用物質(zhì)喪失殆盡[8]，而秸稈焚燒產(chǎn)生的大量污染物嚴重污染了生態(tài)環(huán)境。由此可見，焚燒秸稈有百害而無一利，因此，做好秸稈綜合利用工作是解決秸稈焚燒問題的核心，也是我國生態(tài)農(nóng)業(yè)建設的重要組成部分[9]。

2.3秸稈綜合利用的制約因素分析農(nóng)戶對秸稈就地焚燒對生態(tài)環(huán)境及生產(chǎn)生活帶來的危害有普遍性認識，但是由于種種因素，秸稈綜合處理技術并沒有得到廣泛應用?；趯嵉卣{(diào)研分析，安豐鎮(zhèn)秸稈綜合利用的制約因素如下。

2.3.1投入過大，經(jīng)濟效益不突出。筆者在與當?shù)剞r(nóng)民的交流中了解到，當?shù)剞r(nóng)民年收入大約3萬～4萬元，而秸稈綜合利用的投資大大超出了農(nóng)民的經(jīng)濟承受能力，如秸稈還田機械、壓塊飼料、秸稈氣化等項目，需要投資少則數(shù)萬元，多則數(shù)十萬元，以農(nóng)民目前的經(jīng)濟能力難以承擔。此外，秸稈綜合利用雖然生態(tài)效益與社會效益突出，但是經(jīng)濟效益低，農(nóng)民基于自身經(jīng)濟效益分析不易接受[10]。

2.3.2缺乏專業(yè)技術的指導。目前，秸稈便捷處理設施不齊全，農(nóng)民自行對秸稈進行集中處理的難度大，秸稈綜合利用新技術的應用范圍較小，特別是缺乏適應農(nóng)戶分散經(jīng)營的小型化實用化技術設備，各項技術之間集成組合不夠[11]。農(nóng)民沒有專業(yè)的知識，也沒有相關技術的支持，很難進行秸稈的綜合利用，只能直接焚燒。

2.3.3政府的政策支持和經(jīng)濟補貼力度不夠。當?shù)卣诖龠M秸稈利用方面也采取了多項措施，并取得了一定的成效，但由于缺乏支持，財政補貼、稅收優(yōu)惠等政策措施不到位，提供的公共服務不足，私人投資不足，使加工設備、基礎處理設施配套不足的狀況長期缺乏改善，秸稈綜合利用遲遲沒有進展[12]。同時政府的經(jīng)濟補貼不足使農(nóng)民的積極性受到打擊，在技術和資金上都不足以實現(xiàn)秸稈綜合利用。當?shù)卮蟛糠洲r(nóng)民并不清楚政府是否有政策支持和經(jīng)濟補貼，政府的政策并沒有落實或者并沒有針對秸稈綜合利用的問題制定相關的政策，不利于秸稈綜合利用技術的推廣應用。

2.3.4未形成規(guī)?；r(nóng)業(yè)，無大企業(yè)下鄉(xiāng)支持。由于未形成規(guī)模化農(nóng)業(yè)，當?shù)夭]有回收利用秸稈的企業(yè)，這樣導致秸稈無處回收，農(nóng)民只能選擇更加簡單的焚燒處理方式。

2.3.5宣傳力度不夠，秸稈綜合利用項目和技術推廣難度大。由于各級政府部門宣傳力度不足，試驗和示范工作不到位，連續(xù)性差，導致農(nóng)村地區(qū)對于秸稈綜合利用的認識還不清楚，農(nóng)民對秸稈綜合利用的參與度不高[13]。秸稈綜合利用項目的推廣需要專業(yè)的技術，而農(nóng)民的受教育程度不算太高，對于技術的理解較差，學習能力弱，導致秸稈綜合利用項目和技術推廣難度很大[14]。

2.3.6當?shù)厝罕姾驼块T對秸稈綜合利用的認識不足。

(1)群眾認識不足。農(nóng)民習慣于傳統(tǒng)的耕作方式，難以認識到實現(xiàn)秸稈綜合利用所能帶來的效益，認為秸稈綜合利用對其生產(chǎn)生活所能帶來的效益不大，因而認為與其支付各種農(nóng)業(yè)機械作業(yè)費用不如焚燒省事。此外，大多數(shù)農(nóng)民認為秸稈焚燒是相當于給土地施用草木灰，還可以將地表雜草種子、蟲卵、作物病原菌等焚毀燒掉，有利于提高來年土地的收成。

(2)各級政府部門認識不足。各部門對秸稈利用現(xiàn)狀沒有進行深入的了解和分析，對秸稈綜合利用技術沒有具體的深刻的認識。此外，政府各部門之間協(xié)調(diào)性不夠，不能將監(jiān)督、管理、綜合利用指導等工作一體化，導致促進秸稈綜合利用技術的推廣工作難以實施[15]。推廣秸稈綜合利用技術離不開政府部門政策的引導、財政支持和宣傳，一旦政府部門未能起到領頭作用，秸稈利用的起步工作難以開展。

3　農(nóng)村秸稈綜合利用政策建議

秸稈綜合利用的制約因素有很多，想要達成秸稈綜合利用的目標，同時實現(xiàn)生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益，必須從多方面入手，使得政府、企業(yè)、農(nóng)民能夠協(xié)力合作，在經(jīng)濟政策與專業(yè)技術上下工夫，學習國內(nèi)外的先進經(jīng)驗，同時積極宣傳，提高農(nóng)民綜合利用秸稈的積極性。

3.1加大財政扶持和政策傾斜力度秸稈的綜合利用率較低，主要原因是資金投入不足，導致一些切實可行的技術難色有效實施。一方面全面監(jiān)督、檢查，禁止隨意堆放農(nóng)作物秸稈，嚴禁焚燒秸稈；另一方面要加大對秸稈綜合利用技術的研發(fā)投入[16]。加大專項資金的投入，用于對秸稈還田機耕作業(yè)補貼，同時要將現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)補貼落實到位，加大惠農(nóng)政策力度，讓農(nóng)民在政府的引導下完成秸稈的綜合利用。

3.2大力發(fā)展農(nóng)村合作社，形成規(guī)模化、一體化經(jīng)濟根據(jù)秸稈種類多、數(shù)量大、分布廣、收獲期長的特點，有必要創(chuàng)立有關專業(yè)合作社和其他組織，充分發(fā)揮其在資金、信息、技術、開拓市場等方面的優(yōu)勢，提高秸稈購銷組織化程度和管理水平，從而提高秸稈綜合利用水平[17]。大力發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社，配備打捆機、秸稈還田機、收獲機等設備，提高秸稈收集、加工水平，建立“企業(yè)+農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶”模式，由農(nóng)民專業(yè)合作社收購秸稈，銷往加工企業(yè)，實現(xiàn)秸稈收購、運輸、銷售、利用一體化，提高秸稈綜合利用的經(jīng)濟效益。

3.3邀請技術人員進行指導，提高秸稈綜合利用技術水平大力發(fā)展秸稈綜合利用技術，增強相關基礎研究和多學科交叉研究，提高秸稈綜合利用的裝備、工藝配套和技術集成水平，加強協(xié)作攻關，解決秸稈利用存在的技術難題。在秸稈還田機械和配套技術研發(fā)推廣上要與地區(qū)地形地貌、生物多樣性、耕作制度多樣性相適應，尤其是適應規(guī)模較小、經(jīng)營分散的小型實用機械及其技術集成，在充分實踐的基礎上，要制定秸稈還田的作業(yè)標準。同時要邀請專家下鄉(xiāng)下田，為農(nóng)民提供技術支持，讓農(nóng)民學會綜合利用秸稈資源[18]。

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AnalysisonConstraintsforRuralStrawComprehensiveUtilization—ACaseStudyofXinghuaCity,JiangsuProvince

LIUJing

CollegeofEconomicsandManagement,NanjingForestryUniversity,Nanjing,Jiangsu210000)

Basedontheunderstandingofthegeneralstatusofstrawcomprehensiveutilizationathomeandaborad,byusingquestionnairesurveymethod,fieldvisitmethod,literaturedatamethodandnumbershapecombinationmethod,farmersfromthreevillagesofAnfengTown,XinghuaCitywereinvestigated,constraintsforstrawcomprehensiveutilizationwereexplored,mainlyincludingloweconomicbenefits,lackoftechnicalguidance,government’spolicysupportandeconomicsubsidies,insufficientunderstandingofstrawcomprehensiveutilization.Severalcountermeasureswereproposed:strengtheningfinancialsupportandpolicyinclination,vigorouslydevelopingruralcooperatives,improvingthelevelofstrawcomprehensiveutilizationtechnology.

Straw;Comprehensiveutilization;Constraints

江蘇高校品牌專業(yè)建設工程資助項目(PPZY2015A062)；全國大學生實踐創(chuàng)新訓練計劃項目(2015sjcx088)。

劉靜(1995-)，女，安徽池州人，本科生，專業(yè)：農(nóng)林經(jīng)濟管理。

2016-07-22

S216.2

A

0517-6611(2016)26-0210-03