資產(chǎn)評估準(zhǔn)則執(zhí)行力的影響因素

姜曉宸++劉宇晶++王樹

摘要：在社會主義市場經(jīng)濟的客觀實踐過程中，由于資產(chǎn)評估準(zhǔn)則本身質(zhì)量、執(zhí)行機構(gòu)人員素質(zhì)、利益 相關(guān)者接受程度、市場環(huán)境、監(jiān)管質(zhì)量等因素復(fù)雜多變，資產(chǎn)評估準(zhǔn)則執(zhí)行力受到不同程度的影響。這無疑會給我國資產(chǎn)評估事業(yè)的發(fā)展帶來不利后果，進(jìn)而影響我 國經(jīng)濟的正常發(fā)展。本文在探究影響資產(chǎn)評估執(zhí)行力因素的基礎(chǔ)上，為提高資產(chǎn)評估準(zhǔn)則執(zhí)行力提出了相關(guān)建議。以期提高資產(chǎn)評估準(zhǔn)則執(zhí)行力，確保資產(chǎn)評估準(zhǔn)則能夠得以執(zhí)行，同時促進(jìn)市場經(jīng)濟的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：準(zhǔn)則執(zhí)行；評估準(zhǔn)則質(zhì)量；評估師執(zhí)業(yè)能力；執(zhí)業(yè)環(huán)境

一、引言

學(xué)界研究普遍認(rèn)為資產(chǎn)評估準(zhǔn)則在執(zhí)行中存在許多問題，這些問題同時成為阻礙資產(chǎn)評估進(jìn)一步發(fā)展的桎梏，進(jìn)而造成評估數(shù)據(jù)的不準(zhǔn)確從而對整個經(jīng)濟發(fā)展造成影響。從行業(yè)內(nèi)部來看，準(zhǔn)則制定者的各項素質(zhì)、準(zhǔn)則自身的質(zhì)量等等，都會對準(zhǔn)則的執(zhí)行力造成一定影響；從行業(yè)外部看，整體經(jīng)濟環(huán)境、經(jīng)濟制度的改革、準(zhǔn)則執(zhí)行成本對資產(chǎn)評估準(zhǔn)則執(zhí)行力也有著重要的影響。本文從準(zhǔn)則、利益相關(guān)者及市場等影響準(zhǔn)則執(zhí)行力的因素入手分析，并從執(zhí)業(yè)環(huán)境、準(zhǔn)則質(zhì)量、執(zhí)業(yè)者的執(zhí)業(yè)水平及監(jiān)督檢查方面給出了相關(guān)建議。

二、資產(chǎn)評估準(zhǔn)則執(zhí)行力相關(guān)概念界定

1.準(zhǔn)則的概念

在資產(chǎn)評估界討論準(zhǔn)則時，一般選用的英文單詞是“Standard”，如“InternationalValuationStandards”（國際資產(chǎn)評估準(zhǔn)則）和“ApprovedEuropeanValuationStandards”（歐洲資產(chǎn)評估準(zhǔn)則）。這里準(zhǔn)則解釋為測試、計量的標(biāo)準(zhǔn)，與漢語的釋義略有差別。

2.資產(chǎn)評估準(zhǔn)則的概念

資產(chǎn)評估準(zhǔn)則是資產(chǎn)評估實踐工作經(jīng)驗的抽象、概況和總結(jié)，它又反過來指導(dǎo)和規(guī)范資產(chǎn)評估實踐工作。從廣義角度講，資產(chǎn)評估準(zhǔn)則是關(guān)于資產(chǎn)評估活動或資產(chǎn)評估行為的標(biāo)準(zhǔn)，在特定范圍內(nèi)是統(tǒng)一的，對單個社會成員的評估行為起約束作用的一系列標(biāo)準(zhǔn)，既可以是正式的，也可以是非正式的。

3.執(zhí)行力的概念

在對執(zhí)行力進(jìn)行界定之前，首先要明確什么是“執(zhí)行”。執(zhí)行是一種具有目標(biāo)指向和結(jié)果導(dǎo)向的活動，執(zhí)行力是執(zhí)行的能力，能力是對資源的有效整合。那么，執(zhí)行力就可以理解為：有效利用資源，保質(zhì)保量達(dá)成目標(biāo)的能力。

4.評估準(zhǔn)則執(zhí)行力的概念

根據(jù)執(zhí)行力的定義，通常認(rèn)為，評估準(zhǔn)則執(zhí)行力就是資產(chǎn)評估機構(gòu)和評估人員在評估過程中，有效地按照資產(chǎn)評估準(zhǔn)則的要求，履行必要的評估程序并最終出具相應(yīng)評估報告的能力。資產(chǎn)評估準(zhǔn)則的執(zhí)行者是資產(chǎn)評估機構(gòu)和人員，他們在執(zhí)行評估的過程中對準(zhǔn)則的理解一級準(zhǔn)則自身的質(zhì)量都會影響到準(zhǔn)則的執(zhí)行力。同時，評估市場治理環(huán)境以及利益相關(guān)者對準(zhǔn)則的接受程度也會對準(zhǔn)則的執(zhí)行力產(chǎn)生一定影響。

三、評估準(zhǔn)則執(zhí)行力的影響因素

1.資產(chǎn)評估準(zhǔn)則本身質(zhì)量

資產(chǎn)評估準(zhǔn)則能否得到有效實施，在很大程度上是取決于標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)合理性。包括以下幾點：

（1）合理性標(biāo)準(zhǔn)

當(dāng)評估準(zhǔn)則能夠公允地反映資產(chǎn)的價值，同時滿足大多數(shù)的利益集團的需求，那就符合合理性標(biāo)準(zhǔn)。

（2）系統(tǒng)性標(biāo)準(zhǔn)

制訂評估準(zhǔn)則的機構(gòu)只有從整體上把握評估體系，并且及時修訂已發(fā)布實施的標(biāo)準(zhǔn)，讓評估準(zhǔn)則可以滿足新的資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)，對評估準(zhǔn)則體系的完整性與時效性有通盤考慮，這樣才符合系統(tǒng)性標(biāo)準(zhǔn)。

（3）穩(wěn)定性標(biāo)準(zhǔn)

評估準(zhǔn)則的穩(wěn)定性主要體現(xiàn)在準(zhǔn)則在制定時就要考慮到新興的評估業(yè)務(wù)，對評估業(yè)的未來發(fā)展具有一定的前瞻性，準(zhǔn)則制訂之后，不能隨意的修改，需要補充完善時要深思熟慮，不可武斷決定。

準(zhǔn)則自身質(zhì)量提高了，系統(tǒng)了，評估機構(gòu)和評估人員在執(zhí)行評估業(yè)務(wù)是才能有所依據(jù)，準(zhǔn)則的有效性才能得到發(fā)揮。

2.資產(chǎn)評估準(zhǔn)則的執(zhí)行

（1）準(zhǔn)則執(zhí)行者的素質(zhì)

首先，要看評估機構(gòu)是否具有一套有效的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行機制，嚴(yán)格的內(nèi)控制度和有效的激勵機制是必不可少的。其次，評估師的素質(zhì)也至關(guān)重要，專業(yè)素質(zhì)是評估執(zhí)行工作方法科學(xué)、評估有效地技術(shù)保障，職業(yè)素質(zhì)是對評估師的基本要求。

（2）市場治理環(huán)境

評估標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行會受到所處的市場的治理環(huán)境影響和限制。這些因素主要包括制度因素、文化因素、經(jīng)濟因素和社會因素。我國推崇集體主義，高度的不確定性規(guī)避未來，對評估標(biāo)準(zhǔn)的影響執(zhí)行必要的。在2006年昆明國際評估論壇上，我國評估行業(yè)確立了從為國有企業(yè)改革服務(wù)轉(zhuǎn)向為市場經(jīng)濟服務(wù)的基本發(fā)展模式。所有這些將不可避免地影響評估標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行。

（3）監(jiān)管的質(zhì)量

監(jiān)管是為了實現(xiàn)監(jiān)管目標(biāo)的監(jiān)管機構(gòu)，利用各種監(jiān)管手段對監(jiān)管對象所采取的一種有意識的、主動的干預(yù)和控制活動。任何準(zhǔn)則自身的約束力都是有限的，而且準(zhǔn)則自身也都會存在或多或少的漏洞，因此，要確保準(zhǔn)則執(zhí)行的有效性，合理的監(jiān)管是不可缺少的，而且監(jiān)管的質(zhì)量與方式也是非常重要的。

四、提升評估執(zhí)行力的幾點建議

1.打造優(yōu)質(zhì)的評估執(zhí)業(yè)環(huán)境

優(yōu)質(zhì)的評估執(zhí)業(yè)環(huán)境可以保證評估執(zhí)業(yè)的有效性和權(quán)威性，有了這一前提我國的評估行業(yè)才能健康有序的發(fā)展。而且我們可以借鑒國際上評估行業(yè)的立法經(jīng)驗，從法律層面上規(guī)范市場主體的權(quán)利和義務(wù)，建立健全評估管理的法律體系，保障各評估當(dāng)事人的合法權(quán)益，同時，要結(jié)合我國國情，使評估準(zhǔn)則體系適應(yīng)我國的評估市場環(huán)境。

2.提高評估自身質(zhì)量

評估準(zhǔn)則自身的科學(xué)性、合理性及有效性是準(zhǔn)則執(zhí)行力有效性的另一大主要影響因素。應(yīng)從以下四個方面來提高評估質(zhì)量：（1）提高評估準(zhǔn)則的合理性。（2）提高評估準(zhǔn)則的系統(tǒng)性。（3）提高評估準(zhǔn)則的普遍適用性。（4）提高準(zhǔn)則的原則性和可操作性。

3.提升評估師的執(zhí)業(yè)水平

提升評估師的執(zhí)業(yè)水平對提高評估執(zhí)行力尤為重要。要提高評估師的職業(yè)水平，注意要注意以下幾個方面：

（1）加強評估機構(gòu)和評估執(zhí)業(yè)人員對準(zhǔn)則的學(xué)習(xí)和運用

①提高認(rèn)識，嚴(yán)守準(zhǔn)則。準(zhǔn)則是資產(chǎn)評估行業(yè)的基本規(guī)則，任何評估機構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員不遵守準(zhǔn)則，終將被本行業(yè)所淘汰。

②評估機構(gòu)負(fù)責(zé)人要重視新準(zhǔn)則的學(xué)習(xí)和在本機構(gòu)的貫徹實施。

（2）加強評估執(zhí)業(yè)人員的后續(xù)專業(yè)教育

加強評估人員的培訓(xùn)和注冊資產(chǎn)評估師的后續(xù)教育，保證培訓(xùn)質(zhì)量，不能流于形式。在重視職業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)的同時，也要大力加強職業(yè)道德的培養(yǎng)。如：愛崗敬業(yè)；熟悉法規(guī)、依法辦事；誠實守信；恪守獨立、客觀、公正的原則；努力學(xué)習(xí)，提高技能；保守秘密，搞好服務(wù)。

五、結(jié)論及建議

影響資產(chǎn)評估準(zhǔn)則執(zhí)行力的因素有很多，例如：評估準(zhǔn)則因為缺乏整體性而不能很好的指導(dǎo)評估人員的實踐；我國至今沒有資產(chǎn)評估的相關(guān)法律支持；評估師隊伍的學(xué)歷層次水平較低。這些問題同時成為影響資產(chǎn)評準(zhǔn)則執(zhí)行力的桎梏。進(jìn)而造成評估數(shù)據(jù)的不準(zhǔn)確從而對整個經(jīng)濟發(fā)展造成影響。

要提高資產(chǎn)評估準(zhǔn)則執(zhí)行力首先應(yīng)該創(chuàng)造良好的評估執(zhí)業(yè)環(huán)境。只有創(chuàng)造一個良好的環(huán)境才能保證我國評估業(yè)健康發(fā)展，良好的環(huán)境是提高資產(chǎn)評估準(zhǔn)則執(zhí)行力的關(guān)鍵。其次應(yīng)該加強資產(chǎn)評估準(zhǔn)則本身質(zhì)量。科學(xué)合理的資產(chǎn)評估準(zhǔn)則才能被市場認(rèn)可，被市場接受，才能真正得到實踐的檢驗，才能在實踐中得到廣泛的遵守和執(zhí)行。最后應(yīng)該提升評估師的執(zhí)業(yè)水平。評估師水平的高低業(yè)是影響評估準(zhǔn)則的重要因素，只有優(yōu)秀的評估師才能使評估準(zhǔn)則得意落實。此外還應(yīng)輔以嚴(yán)格監(jiān)督檢查并建立評估機構(gòu)的執(zhí)行力文化。只有這樣才能真正建立起資產(chǎn)評估準(zhǔn)則的執(zhí)行力，提高準(zhǔn)則被執(zhí)行的效率。

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作者簡介：姜曉宸（1990- ），漢，碩士，云南大學(xué)，資產(chǎn)評估專業(yè)，山東煙臺