2016哪些政策將影響會展業(yè)

大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新對會展業(yè)的現(xiàn)實(shí)意義

事件始末：

國務(wù)院總理李克強(qiáng)在2015年政府工作報(bào)告中提出，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，培育和催生經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新動力。2015年6月，國務(wù)院頒布了《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干措施的意見》，明確指出，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，是培育和催生經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新動力的必然選擇，是擴(kuò)大就業(yè)、實(shí)現(xiàn)富民之道的根本舉措，是激發(fā)全社會創(chuàng)新潛能和創(chuàng)業(yè)活力的有效途徑。

會展視點(diǎn)：

隨著李克強(qiáng)把大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新升級到經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動力的高度以來，從中央到地方，陸續(xù)出臺了大量鼓勵雙創(chuàng)的政策，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)在社會上已蔚然成風(fēng)。在雙創(chuàng)活動搞得如火如荼的情境下，這一決策對包括會展業(yè)在內(nèi)的眾多產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了實(shí)實(shí)在在的影響。筆者以為，對會展業(yè)而言，雙創(chuàng)運(yùn)動的現(xiàn)實(shí)意義主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

1.展會成為創(chuàng)新展示的重要平臺。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來看，創(chuàng)新的主體是各類企業(yè)，創(chuàng)新的內(nèi)容包括技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新等，要使創(chuàng)新產(chǎn)生的價值最大化，最直接、有效的途徑莫過于展覽會。尤其是對于實(shí)體生產(chǎn)企業(yè)而言，產(chǎn)品創(chuàng)新需要讓大眾熟悉、認(rèn)識，才更能獲得消費(fèi)者的認(rèn)可和青睞，而展會無疑是讓公眾體驗(yàn)產(chǎn)品創(chuàng)新帶來的好處的絕佳途徑。在2015年里，李克強(qiáng)多次到展會上參觀，一些企業(yè)的創(chuàng)新產(chǎn)品如智能機(jī)器人等都在展會上引起了總理及其他領(lǐng)導(dǎo)人的興趣和贊賞。相信隨著創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潮流的進(jìn)一步發(fā)展，越來越多的人將關(guān)注展會上出現(xiàn)的新奇產(chǎn)品。

2.雙創(chuàng)運(yùn)動為會展活動提供了話題和內(nèi)容?？v觀2015年業(yè)內(nèi)活動，許多行業(yè)的會議、論壇甚至展會配套活動都與雙創(chuàng)掛上了鉤。當(dāng)然，在眾多的“創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)”論壇中不乏濫竽充數(shù)的跟風(fēng)者，但是也不能否認(rèn)在這一話題下設(shè)置的活動也確實(shí)出現(xiàn)了一些比較精彩的案例。雙創(chuàng)活動作為一項(xiàng)全民參與的經(jīng)濟(jì)活動，許多創(chuàng)意和奇思妙想在一些展會論壇上呈現(xiàn)，引起了大量關(guān)注和好評。這也可以看作是雙創(chuàng)為會展業(yè)帶來的一種實(shí)惠。

3.會展業(yè)為創(chuàng)業(yè)者提供幫助。會展業(yè)雖然在國民經(jīng)濟(jì)中比重不大，但是由于其在匯聚人流、信息流、技術(shù)流、資金流等方面的天然優(yōu)勢，會展能夠?yàn)閯?chuàng)業(yè)者提供巨大的幫助。比如中關(guān)村的創(chuàng)業(yè)咖啡廳，其實(shí)就是一種利用自身人流集聚優(yōu)勢為創(chuàng)業(yè)者提供思想乃至項(xiàng)目幫助的。而與創(chuàng)業(yè)咖啡廳相比，會展業(yè)在這方面的功能要強(qiáng)得多。上海世博園副總經(jīng)理陳震就利用自己場地方的優(yōu)勢，與時尚島開展合作，為其新型展示模式提供了一個平臺；同時陳震利用自身掌握的資源優(yōu)勢，與相關(guān)科研機(jī)構(gòu)合作智力開發(fā)的科創(chuàng)地圖正是會展人服務(wù)創(chuàng)業(yè)者的典型案例。

新廣告法對會展業(yè)的影響

事件始末：

2015年十二屆全國人大常委會第十四次會議表決通過了新修訂的廣告法。廣告法中規(guī)定：不得使用“國家級”、“最高級”、“最佳”等用語；不得使用或者變相使用國家機(jī)關(guān)、國家機(jī)關(guān)工作人員的名義或者形象；廣告使用數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)資料、調(diào)查結(jié)果、文摘、引用語等引證內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確，并表明出處，引證內(nèi)容有適用范圍和有效期限的，應(yīng)當(dāng)明確表示；虛假廣告構(gòu)成條件分兩類，一是內(nèi)容虛假，二是以引人誤解的內(nèi)容誤導(dǎo)消費(fèi)者。

在處罰上，根據(jù)新廣告法，對發(fā)布虛假廣告的一般情節(jié)，罰款額度從1994年廣告法規(guī)定的廣告費(fèi)用的1到5倍，調(diào)整為廣告費(fèi)用的3到5倍，起罰點(diǎn)大幅提升，兩年內(nèi)有3次以上違法行為或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，最高可罰200萬元。

會展視點(diǎn)：

新廣告法中的這些規(guī)定勢必對會展業(yè)產(chǎn)生較大影響。

第一，對展會自身推廣類廣告將產(chǎn)生較大影響；首先，“國家級”、“最高級”等向來是會展行業(yè)適用頻率較大的詞匯；其次，較多會展組織方在投放展會廣告往往還喜歡引用數(shù)據(jù)，比如“上屆展會接待觀眾總數(shù)達(dá)**萬人次”、“預(yù)計(jì)本屆展會成交額將達(dá)**萬人民幣”等；這些內(nèi)容在新廣告法中已有明確規(guī)定，那么會展企業(yè)在進(jìn)行廣告宣傳時就必須字斟句酌，用事實(shí)說話，切不可觸犯法律。

第二，對展會現(xiàn)場廣告資源或會刊廣告資源的經(jīng)營管理產(chǎn)生影響；在對外推廣上會展組織者扮演的是廣告主的角色。但在展會現(xiàn)場的經(jīng)營和管理上，會展組織者又是廣告經(jīng)營者。新廣告法規(guī)定廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者依據(jù)法律、行政法規(guī)查驗(yàn)有關(guān)證明文件，核對廣告內(nèi)容。對內(nèi)容不符或者證明文件不全的廣告，廣告經(jīng)營者不得提供設(shè)計(jì)、制作、代理服務(wù)，廣告發(fā)布者不得發(fā)布。

對于此點(diǎn)，新廣告法實(shí)施之后，會展組織者應(yīng)該更加重視展會現(xiàn)場的墻體、戶外、電子顯示屏、活動背板、易拉寶、橫幅以及展會官網(wǎng)、門票、會刊等廣告內(nèi)容的監(jiān)管。特別是藥品、保健品及醫(yī)療器械類展會的組織方。

此法律雖在2015年頒布實(shí)施，但其對2016年及日后會展業(yè)的發(fā)展必定影響深遠(yuǎn)；并且在其正式實(shí)施后不久，上海市浦東新區(qū)市場監(jiān)督管理局便對發(fā)布虛假廣告內(nèi)容的廣州佳美展覽展示有限公司下達(dá)了行政處罰書，以儆效尤！

全面放開二胎政策對會展業(yè)的影響

事件始末：

2015年10月29日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議決定：堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應(yīng)對人口老齡化行動，提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務(wù)水平；二胎政策于2016年1月1日起正式實(shí)施。這是繼2013年十八屆三中全會決定啟動實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策之后的又一次人口政策調(diào)整。

會展視點(diǎn)：

黨五中全會出臺這項(xiàng)政策的主要目的是改善我國老齡化日趨嚴(yán)重的現(xiàn)狀，是一項(xiàng)促進(jìn)人口均衡發(fā)展的重大舉措；那么這一政策會對會展業(yè)造成什么影響呢？

第一，筆者以為全面放開二胎政策實(shí)施后應(yīng)該會給會展業(yè)帶來一些商機(jī)，該政策將會拉動母嬰、育兒及兒童相關(guān)的消費(fèi)，與之相關(guān)的展會，如孕嬰童世界博覽會、冬季嬰孕童展等展會便會獲得更大的發(fā)展空間。

第二，全面放開二胎政策后，職場中男女構(gòu)成比例的落差可能會加大；世界銀行數(shù)據(jù)顯示，中國64%的勞動者都是女性，不少分析師和社會學(xué)家認(rèn)為，大批中國女性之所以能躋身企業(yè)管理層，也要?dú)w功于國內(nèi)自1980年推行的獨(dú)生子女政策。就會展業(yè)來說，女性從業(yè)人員亦不在少數(shù)，二胎政策放開后，部分女性可能會更偏向于家庭，而會展業(yè)的工作向來是任務(wù)繁重，早出還不見得能夠晚歸，因此女性從業(yè)者的選擇就更加不言而喻了。

新大氣污染防治法對會展業(yè)的影響

事件始末：

2015年8月29日，十二屆全國人大常委會第十六次會議表決通過了修訂后的《中華人民共和國大氣污染防治法》，國家主席習(xí)近平簽署主席令予以公布；隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，特別是機(jī)動車保有量急劇增加，我國大氣污染正向煤煙與機(jī)動車尾氣復(fù)合型過渡，區(qū)域性大氣環(huán)境問題日益突出，霧霾等重污染天氣頻發(fā)，修訂后的大氣污染防治法共設(shè)八章129條，除總則、法律責(zé)任和附則外，分別對大氣污染防治標(biāo)準(zhǔn)和限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃、大氣污染防治的監(jiān)督管理、大氣污染防治措施、重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治、重污染天氣應(yīng)對等內(nèi)容作了規(guī)定。新修訂的法律自2016年1月1日起實(shí)施。

會展視點(diǎn)：

新修訂的大氣污染防治法有助于防治大氣污染，保護(hù)和改善人們的生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，保障公眾健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

那么這條法律對會展業(yè)又會產(chǎn)生什么影響呢？

近幾年因?yàn)橐恢睕]有找到應(yīng)對惡劣天氣的解藥，霧霾引發(fā)關(guān)注的話題一直持續(xù)不斷，但是國家在治理空氣污染方面的效果卻并不明顯。霧霾既是關(guān)乎人們呼吸質(zhì)量的重大問題，也是個社會問題，它對各行各業(yè)都會產(chǎn)生重大影響，會展業(yè)亦不例外；霧霾持續(xù)不斷，其對會議行業(yè)的影響并不亞于交通行業(yè)，因?yàn)殪F霾天氣曾使在北京舉辦的國際賽事和演唱會的主角都很受傷，誰都不希望頂著霧霾去開會，去看展會，去參加活動；新大氣污染法增加了建立大氣環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度、重點(diǎn)領(lǐng)域大氣污染防治、重污染天氣的預(yù)警和應(yīng)對等內(nèi)容，提高了對大氣污染違法行為的處罰力度。希望通過對環(huán)境的治理，能夠還會展業(yè)一片凈空，這樣會議和展會也會減少因天氣原因而造成的損失。

免征體育場館房產(chǎn)稅對會展場館的沖擊

事件始末：

2015年年底，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局發(fā)布通知，明確體育場館房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅政策。通知表示，自2016年1月1日起，國家機(jī)關(guān)、軍隊(duì)、人民團(tuán)體、財(cái)政補(bǔ)助事業(yè)單位、居民委員會、村民委員會擁有的體育場館，用于體育活動的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。

經(jīng)費(fèi)自理事業(yè)單位、體育社會團(tuán)體、體育基金會、體育類民辦非企業(yè)單位擁有并運(yùn)營管理的體育場館，同時符合下列條件的，其用于體育活動的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅：首先，向社會開放，用于滿足公眾體育活動需要；其次，體育場館取得的收入主要用于場館的維護(hù)、管理和事業(yè)發(fā)展；第三，擁有體育場館的體育社會團(tuán)體、體育基金會及體育類民辦非企業(yè)單位，除當(dāng)年新設(shè)立或登記的以外，前一年度登記管理機(jī)關(guān)的檢查結(jié)論為“合格”。

通知要求，享受上述稅收優(yōu)惠體育場館的運(yùn)動場地用于體育活動的天數(shù)不得低于全年自然天數(shù)的70%。體育場館輔助用房及配套設(shè)施用于非體育活動的部分，不得享受上述稅收優(yōu)惠。

高爾夫球、馬術(shù)、汽車、卡丁車、摩托車的比賽場、訓(xùn)練場、練習(xí)場，除另有規(guī)定外，不得享受房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠政策。各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政、稅務(wù)部門可根據(jù)本地區(qū)情況適時增加不得享受優(yōu)惠體育場館的類型。

會展視點(diǎn)：

財(cái)政部出臺這項(xiàng)政策的主要目的是鼓勵體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)體育消費(fèi)，但是這項(xiàng)政策極有可能在客觀上刺激體育地產(chǎn)的發(fā)展，而體育地產(chǎn)在一定程度上與近幾年興起的會展地產(chǎn)有著很大的相似性，此舉或許對會展場館的建設(shè)和運(yùn)營產(chǎn)生一定的影響。在我國，會展場館與體育場館有著很深的淵源，兩者業(yè)務(wù)往往互有交叉，很多體育場館“兼職”舉辦展覽會，如北京豐臺體育中心每年舉辦北京種子大會，還有一些會展場館也承接一些體育比賽，如羽毛球賽、馬拉松等，還有一些場館兼具體育和會展兩大功能，如哈爾濱體育會展中心；另外，還有些會展場館是由體育場館轉(zhuǎn)化而來，如北京國家會議中心。筆者以為，體育場館獲得免稅，可能會在以下幾方面影響會展業(yè)。

首先，體育場館免稅將刺激體育設(shè)施的建設(shè)，將在土地資源和財(cái)政資源方面擠占會展場館的建設(shè)空間，這將在一定程度上遏制展覽場館增量。不論是會展場館還是體育場館，在我國都是以政府投資建設(shè)為主，在一定時間和空間內(nèi)，政府預(yù)算是有限的，城市可供開發(fā)的土地資源也是有限的，如果地方政府受激勵政策影響體育場館，那么勢必不會再另行建設(shè)會展場館。當(dāng)然，也不排除地方政府會將兩者合二為一，建設(shè)集體育、會展于一體的新型場館。

近年來，我國會展場館建設(shè)如雨后春筍，各地興建了大量的會展場館，造成了場館資源總體過剩，尤其是一些二三線城市，場館利用率不足5%，浪費(fèi)驚人。如果此舉能夠阻止會展場館瘋狂擴(kuò)建之風(fēng)，對行業(yè)和國家都是有好處的。

其次，會展場館可能增加體育類設(shè)施和引進(jìn)體育賽事活動等項(xiàng)目，綜合類展館可能增多。這一政策出臺后，許多人擔(dān)心，房地產(chǎn)商打著體育場館項(xiàng)目的幌子開發(fā)商業(yè)地產(chǎn)，以達(dá)到免稅牟利的目的。這種擔(dān)心不無道理，而在會展業(yè)，可能會有一些展覽場館尤其是新近建設(shè)的場館引入一些體育設(shè)施和項(xiàng)目，在增加人氣的同時也向政策優(yōu)惠靠攏。雖然政策規(guī)定，只有國家機(jī)關(guān)、軍隊(duì)、人民團(tuán)體、財(cái)政補(bǔ)助事業(yè)單位、居民委員會、村民委員會擁有的體育場館以及符合一定條件的經(jīng)費(fèi)自理事業(yè)單位、體育社會團(tuán)體、體育基金會、體育類民辦非企業(yè)單位擁有并運(yùn)營管理的體育場館可以享受稅收優(yōu)惠，但是中國歷來不缺變通的智慧。非體育類型場館更換名字并另行注冊或掛靠在一個體育團(tuán)體或基金會之下想來也不是什么難事。

此外，根據(jù)政策，體育類場館要想獲得免稅，必須向公眾開放并且全年用于體育活動的天數(shù)必須達(dá)到全年的70%以上，那么很多體育場館為了達(dá)標(biāo)，想必也會創(chuàng)辦一些賽事、節(jié)慶甚至展銷等活動以聚攏人氣，這也會對會展場館業(yè)務(wù)造成影響。實(shí)際上，在會展場館普遍空置率過高的背景下，許多會展場館為了增加使用率都采用多元化運(yùn)營，即在承接會議、展覽之外也舉辦節(jié)慶、婚禮、演唱會、體育賽事等。免征體育場館房產(chǎn)稅的新政之下，體育場館與會展場館圍繞相關(guān)題材活動的競爭相比之前將有所增加。

會展業(yè)搭乘一帶一路東風(fēng)

事件始末：

2013年9月和10月，國家主席習(xí)近平在出訪中亞和東南亞國家期間，先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重大倡議，得到國際社會高度關(guān)注。國務(wù)院總理李克強(qiáng)參加2013年中國-東盟博覽會時強(qiáng)調(diào)，鋪就面向東盟的海上絲綢之路，打造帶動腹地發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)，加快“一帶一路”建設(shè)，有利于促進(jìn)沿線各國經(jīng)濟(jì)繁榮與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，加強(qiáng)不同文明交流互鑒，促進(jìn)世界和平發(fā)展。

為推進(jìn)實(shí)施“一帶一路”重大倡議，讓古絲綢之路煥發(fā)新的生機(jī)活力，以新的形式使亞歐非各國聯(lián)系更加緊密，互利合作邁向新的歷史高度，中國國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部2015年3月28日聯(lián)合發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》（以下簡稱“一帶一路”）。

會展視點(diǎn)：

根據(jù)規(guī)劃，各省在“一帶一路”中的定位及對外合作重點(diǎn)方向各有不同，如新疆定位為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)，主要是深化與中亞、南亞、西亞等國家交流合作；云南則是建設(shè)成為面向南亞、東南亞的輻射中心；東北3省則是建設(shè)向北開放的重要窗口。節(jié)點(diǎn)城市方面，沿海城市重點(diǎn)加強(qiáng)港口建設(shè)，內(nèi)陸城市建設(shè)方面，則強(qiáng)調(diào)支持鄭州、西安等內(nèi)陸城市建設(shè)航空港、國際陸港，加強(qiáng)內(nèi)陸口岸與沿海、沿邊口岸通關(guān)合作，開展跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)。會展業(yè)作為促進(jìn)商業(yè)貿(mào)易的重要手段，自然不該缺位。

隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)，內(nèi)地多個城市以及相關(guān)會展管理機(jī)構(gòu)相繼借助“一帶一路”建設(shè)機(jī)遇，加大會展業(yè)的發(fā)展力度。“一帶一路”戰(zhàn)略為會展業(yè)也帶來了新一輪的發(fā)展機(jī)遇，對于出境展，也擁有了更多的機(jī)遇和發(fā)展空間。例如，浙江省將“一帶一路”市場作為開拓重點(diǎn)，積極參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)，2015年在“一帶一路”沿線地區(qū)安排展會60個，占總數(shù)的58.8%，包括吉爾吉斯斯坦貿(mào)易展會等4個境外自辦類貨物貿(mào)易展會，哈薩克斯坦中國商品展、中東迪拜五大行業(yè)展等境外重點(diǎn)類貨物貿(mào)易展，以及中國 - 亞歐博覽會等境內(nèi)國際性展會。將展會重點(diǎn)分布在“一帶一路”沿線不僅是對國家戰(zhàn)略的積極響應(yīng)，同時也為企業(yè)帶來了可觀的經(jīng)濟(jì)效益。

像浙江省等東部區(qū)域會展業(yè)基礎(chǔ)較好，可借助“一帶一路”之勢，乘勢而上；而對于西部內(nèi)陸地區(qū)而言，“一帶一路”則可能會“點(diǎn)醒”當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展思路。比如甘肅依托“一帶一路”打造敦煌文博會，計(jì)劃于2016 年8月在敦煌正式舉辦首屆絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會。并力爭將絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會打造成影響深遠(yuǎn)、國際化程度高、區(qū)域文化商貿(mào)合作的重要戰(zhàn)略平臺。除了敦煌國際文化博覽會之外，甘肅張掖市于2014年9月份首次舉辦的 2014 絲綢之路國際生態(tài)產(chǎn)業(yè)博覽會暨綠色有機(jī)產(chǎn)品（張掖）交易會（簡稱張交會）也是借助“一帶一路”的戰(zhàn)略背景創(chuàng)辦的。作為西部偏遠(yuǎn)地區(qū)，甘肅會展業(yè)起步較晚，基礎(chǔ)也比較薄弱，但是在利用新一輪政策方面，甘肅明顯是覺醒較早的。

《行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》對會展業(yè)的影響

事件始末：

2015年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》（以下簡稱“方案”），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

方案提出，要積極穩(wěn)妥推行行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤，厘清行政機(jī)關(guān)與行業(yè)協(xié)會商會的職能便捷，加強(qiáng)綜合監(jiān)管和黨建工作，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會成為已發(fā)設(shè)立、自主辦會、服務(wù)為本、治理規(guī)范、行為自律的社會組織。

方案明確了脫鉤的主體是各級行政機(jī)關(guān)與其主辦、主管、聯(lián)系、掛靠的行業(yè)協(xié)會商會，以堅(jiān)持社會化市場化改革方向、堅(jiān)持法制化非營利原則、堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展、釋放市場活力，堅(jiān)持試點(diǎn)先行、分布穩(wěn)妥推進(jìn)這四條基本原則。脫鉤任務(wù)和措施為以下5個方面：1、機(jī)構(gòu)分離，規(guī)范綜合監(jiān)管關(guān)系；2、職能分離，規(guī)范行政委托和職責(zé)分工關(guān)系；3、資產(chǎn)財(cái)務(wù)分離，規(guī)范財(cái)產(chǎn)關(guān)系；4、人員管理分離，規(guī)范用人關(guān)系；5、黨建、外事等事項(xiàng)分離，規(guī)范管理關(guān)系。

方案還提出，全國性行業(yè)協(xié)會商會脫鉤試點(diǎn)工作由民政部牽頭負(fù)責(zé)，2015年下半年開始第一批試點(diǎn)，2016年總計(jì)經(jīng)驗(yàn)、擴(kuò)大試點(diǎn)，2017年在更大范圍試點(diǎn)，通過試點(diǎn)完善相應(yīng)的體制機(jī)制后全面推開。

會展視點(diǎn)：

我國行業(yè)協(xié)會商會在改革開放初期不足1000個，到如今已基本形成了覆蓋我國國民經(jīng)濟(jì)各門類、各層次的行業(yè)協(xié)會商會體系，但總體來看，我國行業(yè)協(xié)會商會還處于發(fā)展的初級階段。《行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》（以下簡稱“方案”）的出臺，把人們的目光又聚到這個發(fā)揮著重要作用、卻也頻頻遭受詬病的群體。

在我國，行業(yè)協(xié)會商會除了在反映會員訴求、參與相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策研究制定、規(guī)范行業(yè)市場秩序、維護(hù)會員合法權(quán)益等方面發(fā)揮作用，也會主辦展會或參與主辦展會。值得關(guān)注的是，目前行業(yè)協(xié)會魚龍混雜，真正能遵循行業(yè)協(xié)會的職能、造福行業(yè)的為數(shù)不多，部分機(jī)構(gòu)甚至借助協(xié)會的外衣及其掌握的政府資源進(jìn)行斂財(cái)，被詬病的“二政府”、“斂錢機(jī)構(gòu)”等。行業(yè)協(xié)會商會與事業(yè)單位分離，從根本上切斷了行業(yè)協(xié)會商會繼續(xù)擔(dān)任“二政府”和“紅頂中介”的可能，將服務(wù)重心從政府轉(zhuǎn)向企業(yè)、行業(yè)和市場，協(xié)會的自主經(jīng)營意識將增強(qiáng)，將更加重視會員的凝聚力與服務(wù)會員，辦展也將一改過去的行政模式，更加市場化。

長期以來，某些行業(yè)協(xié)會尤其是強(qiáng)勢的國字頭協(xié)會，利用其在行業(yè)內(nèi)的特殊地位在辦展時使用行政招展的模式。展會的招商甚至用通知式招展的形式，這除了有展會品牌影響力的號召，也不能排除企業(yè)對于協(xié)會官方背景的顧忌。而這種通知式招展會也容易導(dǎo)致主辦方忽視服務(wù)展商和邀請專業(yè)觀眾，從而影響展會實(shí)效。協(xié)會與行政機(jī)關(guān)脫鉤后，失去了政府這個可以乘涼的大樹，必須走向市場，自然會重視企業(yè)，加強(qiáng)服務(wù)。