農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)現(xiàn)狀及對(duì)策
——以貴州省畢節(jié)市為例

楊 林，吳 俊，姚 賽，劉 路

(畢節(jié)市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試中心，貴州畢節(jié) 551700)

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農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)現(xiàn)狀及對(duì)策
——以貴州省畢節(jié)市為例

楊 林，吳 俊，姚 賽，劉 路

(畢節(jié)市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試中心，貴州畢節(jié) 551700)

結(jié)合畢節(jié)市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作現(xiàn)狀，針對(duì)監(jiān)管工作中存在的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)體系不完善等問(wèn)題，提出建立完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)、監(jiān)管、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，建立完善農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管體系，建立并完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出制度和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)監(jiān)管、檢測(cè)隊(duì)伍建設(shè)，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急預(yù)警機(jī)制，加大執(zhí)法力度、構(gòu)筑打擊高壓態(tài)勢(shì)的建議，以期為相關(guān)研究提供借鑒。

農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；監(jiān)管體系；現(xiàn)狀；對(duì)策；畢節(jié)市

農(nóng)產(chǎn)品是人類主要的食物來(lái)源之一，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全不僅涉及人類健康、生命安全，也關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定。2011年初《小康》雜志公布的“中國(guó)食品安全信心”調(diào)查結(jié)果表明94.5%的人認(rèn)為食品安全存在問(wèn)題，67.9%的人因此感到?jīng)]有安全感[1]。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的頻發(fā)引起了國(guó)家和社會(huì)的高度重視。2002年中央農(nóng)村工作會(huì)議提出“調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全水平”，2004年中央1號(hào)文件提出“深入開(kāi)展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)，要進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢測(cè)、安全監(jiān)測(cè)及質(zhì)量認(rèn)證”，2009年中央農(nóng)村工作會(huì)議提出“切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，在加工流通環(huán)節(jié)強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量安全責(zé)任，在政府監(jiān)管環(huán)節(jié)健全全程監(jiān)管體系”；2010年10月在南寧召開(kāi)的中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯論壇提出“生產(chǎn)有記錄、流向可追蹤、信息可查詢、質(zhì)量可追溯”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理新模式[2]，無(wú)一不體現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要性。

隨著我國(guó)農(nóng)村改革的深入和發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全問(wèn)題逐漸成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的難題。提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容，完備的檢驗(yàn)檢測(cè)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息平臺(tái)和有力的執(zhí)法體系建設(shè)直接關(guān)系著一個(gè)地區(qū)民眾的食品安全與健康問(wèn)題。針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全問(wèn)題，國(guó)內(nèi)許多學(xué)者提出了具體的管理措施，如：加大生產(chǎn)過(guò)程中的管理監(jiān)控、加大流通中藏運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行、建立科學(xué)的質(zhì)量管理體系、明確職責(zé)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管責(zé)任體系等[2]。該文結(jié)合貴州省畢節(jié)市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作現(xiàn)狀，分析質(zhì)量該市質(zhì)量安全工作中存在的問(wèn)題，提出對(duì)策建議，旨在促進(jìn)該市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平的提高，并為相關(guān)研究提供借鑒。

1　畢節(jié)市農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全工作現(xiàn)狀

1.1檢驗(yàn)檢測(cè)體系的建設(shè)檢驗(yàn)檢測(cè)體系的建立是農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管過(guò)程中重要的技術(shù)支撐，也是管理的重要手段。畢節(jié)市已經(jīng)建立7個(gè)縣級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，并于2015年年底全部完成實(shí)驗(yàn)室計(jì)量認(rèn)證和機(jī)構(gòu)考核認(rèn)證，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)站快速檢測(cè)儀器設(shè)備也配備到位，已經(jīng)完成全市開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)全覆蓋。

1.2加快農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌發(fā)展截止2015年底，該市完成無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品申報(bào)認(rèn)證125個(gè)，完成無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地申報(bào)認(rèn)證227個(gè)，產(chǎn)地面積15.87萬(wàn)hm2，占該市耕地面積21.3%;綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證2個(gè)，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證20個(gè)，有機(jī)認(rèn)證面積1.13萬(wàn)hm2；制定無(wú)公害生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程57個(gè)；獲得農(nóng)業(yè)部地理標(biāo)志登記保護(hù)產(chǎn)品3個(gè)；創(chuàng)建全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣1個(gè)。

1.3農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智能監(jiān)管信息服務(wù)平臺(tái)的構(gòu)建該市建成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智能監(jiān)管信息服務(wù)平臺(tái)，該平臺(tái)由1個(gè)信息服務(wù)總控平臺(tái)、7個(gè)管理系統(tǒng)、31個(gè)子系統(tǒng)和1個(gè)應(yīng)用中心構(gòu)成，涵蓋了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購(gòu)、儲(chǔ)存、加工、包裝、檢測(cè)、運(yùn)輸全過(guò)程，集全程追溯、智能監(jiān)管、數(shù)字檢測(cè)、遠(yuǎn)程可視、公眾服務(wù)、電子交易、應(yīng)急指揮、展示體驗(yàn)等功能為一體。實(shí)現(xiàn)了對(duì)全市各級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)站點(diǎn)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、生產(chǎn)基地、農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)據(jù)的自動(dòng)采集上傳、遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)在線視頻監(jiān)控、產(chǎn)品追蹤溯源、分類查詢應(yīng)用、企業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)、基地準(zhǔn)出證明自動(dòng)生成等功能，形成了統(tǒng)一建設(shè)多元化應(yīng)用的管理模式。

1.4執(zhí)法體系建設(shè)隨著《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《食品安全法》《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理辦法》《農(nóng)業(yè)法》《種子法》《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》《動(dòng)物防疫法》等的出臺(tái)，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)投入品、產(chǎn)地環(huán)境的監(jiān)督監(jiān)測(cè)執(zhí)法力度[3]。截止2015年底，該市7縣(區(qū))農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)建立了綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，為加強(qiáng)該市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管提供了法律保障。

2　畢節(jié)市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作中存在的問(wèn)題

2.1農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系尚不完善盡管畢節(jié)市在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)中取得了顯著成績(jī)，但仍然存在不足，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，該市各級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)普遍存在缺人員、缺經(jīng)費(fèi)、缺技術(shù)的問(wèn)題，各級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)嚴(yán)重缺乏專業(yè)技術(shù)人員，在檢測(cè)能力技術(shù)上參差不齊。該市除個(gè)別縣(區(qū))將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算外，其他縣(區(qū))只是根據(jù)當(dāng)年的實(shí)際情況在其他項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)里列支或者從局工作經(jīng)費(fèi)里調(diào)劑來(lái)開(kāi)展檢測(cè)工作，臨時(shí)解決經(jīng)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)保障不足，檢測(cè)工作無(wú)法進(jìn)入常態(tài)化，監(jiān)測(cè)任務(wù)在基層難以落實(shí)到位。

2.2監(jiān)管部門(mén)分家，監(jiān)測(cè)監(jiān)管難以形成合力該市農(nóng)業(yè)和畜牧分家，種植業(yè)產(chǎn)品和畜牧、水產(chǎn)產(chǎn)品的監(jiān)管檢測(cè)分開(kāi)，要開(kāi)展工作就必須建立兩家實(shí)驗(yàn)室，然而農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目資金是劃撥在一起的，建設(shè)項(xiàng)目涵蓋種植業(yè)、畜牧業(yè)和水產(chǎn)品的檢測(cè)，在省和縣(區(qū))機(jī)構(gòu)是合并在一起的，市級(jí)機(jī)構(gòu)分開(kāi)使得資源難以形成共享，大大提高了監(jiān)管檢測(cè)成本，監(jiān)管檢測(cè)難以形成合力，也給縣(區(qū))農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安檢測(cè)監(jiān)管工作帶來(lái)不便，不利于提高工作效率。

2.3農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者組織化、標(biāo)準(zhǔn)化程度低，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢(shì)不容樂(lè)觀該市部分農(nóng)產(chǎn)品供給靠個(gè)體戶種植，以家庭為單位進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分散，組織化、標(biāo)準(zhǔn)化程度低，不利于外部監(jiān)管和內(nèi)部監(jiān)督，監(jiān)管難度大、成本高，不利于控制投入品和生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。生產(chǎn)基地(企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社)小規(guī)模粗放的生產(chǎn)方式、農(nóng)技人員短缺、生產(chǎn)管理不規(guī)范、裝備低下等給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全埋下了隱患，監(jiān)管不到位，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢(shì)不容樂(lè)觀。

2.4種養(yǎng)殖過(guò)程中農(nóng)藥獸藥的不合理使用導(dǎo)致殘留雖然我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)投入品有相關(guān)的規(guī)定，但由于該市大部分農(nóng)民對(duì)農(nóng)獸藥的使用認(rèn)識(shí)不夠以及個(gè)別生產(chǎn)者為了眼前利益，違規(guī)使用高毒農(nóng)藥，超量、違規(guī)使用獸藥，不按安全施藥間隔期和休藥期頻繁使用農(nóng)獸藥，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的損害和農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)獸藥殘留。

2.5農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法不力，震懾力度不夠一是市縣級(jí)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員身份得不到明確確認(rèn)，在參照公務(wù)人員管理和事業(yè)編制人員之間不確定，加上執(zhí)法經(jīng)費(fèi)沒(méi)有保障，造成人心不穩(wěn)，工作積極性不高，失職現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。二是部分縣(區(qū))依法治農(nóng)意識(shí)淡薄。未完全意識(shí)到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法的重要性和緊迫性。三是執(zhí)法隊(duì)伍不穩(wěn)定，流動(dòng)性大或者在編不在崗，執(zhí)法力度弱。檢打不聯(lián)動(dòng)，信息不溝通，未形成執(zhí)法合力。四是執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)不高，執(zhí)法水平低。執(zhí)法人員非法律專業(yè)，工作力不從心，從而使農(nóng)業(yè)部門(mén)的執(zhí)法權(quán)威難以樹(shù)立。

3　加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的對(duì)策和建議

3.1建立完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建立健全市縣(鄉(xiāng))監(jiān)管機(jī)構(gòu)，保證機(jī)構(gòu)有人員、有經(jīng)費(fèi)。健全管理制度，規(guī)范工作要求，明確責(zé)任分工，加強(qiáng)督促檢查，推動(dòng)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，村級(jí)指定一名農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員，及時(shí)將村中農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息上報(bào)，建立信息互通平臺(tái)，保障信息暢通，按照年度目標(biāo)責(zé)任，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入各級(jí)政府督辦督查的主要內(nèi)容，建立和完善各級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管考核制度，明確考核機(jī)制、督查督辦措施，加大考核力度，形成各級(jí)各部門(mén)和全社會(huì)齊抓共管的工作局面。

3.2將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)、監(jiān)管、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算為保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)、發(fā)揮基層監(jiān)管隊(duì)伍的作用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《貴州省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》的有關(guān)規(guī)定，建議將該市各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)、監(jiān)管、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作持續(xù)深入開(kāi)展，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作走向常態(tài)化。

3.3建立完善農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管體系建立農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者監(jiān)管名錄，督促生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者完善檔案記錄，深入開(kāi)展農(nóng)業(yè)投入品專項(xiàng)治理行動(dòng)。利用各種下鄉(xiāng)的機(jī)會(huì)加大宣傳力度，幫助農(nóng)民掌握科學(xué)合理用藥及使用技術(shù)的相關(guān)知識(shí)。加大農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量抽檢力度，要進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法檢查，對(duì)于有問(wèn)題的要依法懲處，加大農(nóng)藥、獸藥、漁藥、肥料、飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管，依法嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用禁限用農(nóng)業(yè)投入品的行為，將不合格農(nóng)業(yè)投入品拒絕于市場(chǎng)之外[4]。

3.4建立并完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出制度和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度一是制定農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地管理制度，農(nóng)產(chǎn)品在采收上市出產(chǎn)地前進(jìn)行自檢或委托檢測(cè)，并出具檢測(cè)合格證書(shū)。對(duì)于不合格的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行無(wú)害化處理或就地銷毀。二是協(xié)同食藥監(jiān)建立農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制，在進(jìn)入市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品要提供進(jìn)貨票據(jù)、產(chǎn)地證明、檢驗(yàn)檢疫合格證明，“三品一標(biāo)”的農(nóng)產(chǎn)品附上標(biāo)志和證書(shū)。三是實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品溯源和公示制度，建立農(nóng)產(chǎn)品溯源信息，在銷售農(nóng)產(chǎn)品場(chǎng)所內(nèi)設(shè)立公示牌，公示農(nóng)產(chǎn)品的各種信息。四是加強(qiáng)同畜牧、食藥監(jiān)等部門(mén)合作和信息共享，聯(lián)合研究處置突發(fā)事件和有關(guān)輿情熱點(diǎn)問(wèn)題。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的協(xié)作配合，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，共同對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突出問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)治理整治[5]。

3.5加強(qiáng)監(jiān)管、檢測(cè)隊(duì)伍建設(shè)依法履行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管職能職責(zé)，加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)，從政府層面協(xié)調(diào)各部門(mén)解決監(jiān)管、檢測(cè)人員、經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題，做到“機(jī)構(gòu)專業(yè)化、人員穩(wěn)定化、經(jīng)費(fèi)預(yù)算化、手段現(xiàn)代化”的監(jiān)管檢測(cè)體系建設(shè)要求。同時(shí)加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作培訓(xùn)力度，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢驗(yàn)檢測(cè)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.6建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急預(yù)警機(jī)制要制訂完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案，建立健全應(yīng)急處置機(jī)制，做到早發(fā)現(xiàn)、早控制、早處理，確保突發(fā)事件處置及時(shí)有力。建立覆蓋本地區(qū)的監(jiān)測(cè)網(wǎng)，做到上下聯(lián)動(dòng)、區(qū)域協(xié)同、聯(lián)防聯(lián)控的應(yīng)急機(jī)制。發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故時(shí)，按照程序及時(shí)采取有效措施，控制事態(tài)擴(kuò)大和蔓延。

3.7加大執(zhí)法力度，構(gòu)筑打擊高壓態(tài)勢(shì)加強(qiáng)宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法檢查，發(fā)動(dòng)群眾對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全違法行為的舉報(bào)，對(duì)執(zhí)法檢查、監(jiān)督抽查、投訴舉報(bào)、媒體披露等各種渠道發(fā)現(xiàn)的農(nóng)產(chǎn)品違法行為，核實(shí)后嚴(yán)格查處。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法與刑事司法銜接，完善案件移送、大要案查辦等工作機(jī)制，對(duì)涉及面廣、造成重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故、群眾反映強(qiáng)烈的大案要案，與公安、工商、質(zhì)監(jiān)等開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管，采取掛牌督辦、辦案等形式，集中執(zhí)法力量，追根溯源，徹查到底，決不姑息。始終以高壓態(tài)勢(shì)震懾違法犯罪分子，堅(jiān)決杜絕“有案不移、以罰代刑”，確保不放過(guò)任何一個(gè)農(nóng)業(yè)違法行為。

3.8推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管一體化建設(shè)該市目前農(nóng)業(yè)和畜牧分家，容易出現(xiàn)“政出多門(mén)，政令不統(tǒng)一”的現(xiàn)象。加之現(xiàn)行種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)分別屬于不同部門(mén)，從而增加監(jiān)管難度，使得行政成本提高、行政效能降低，不利于對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的全面監(jiān)管。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管一體化，就必須實(shí)現(xiàn)部門(mén)、資源的整合，形成資源共享、共贏的局面，才能保證農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)地到餐桌的全程質(zhì)量監(jiān)督管理[6]。

[1]王小杰.我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系的研究[D].濟(jì)南：山東師范大學(xué)，2014.

[2]祁勝媚.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系建設(shè)研究[D].揚(yáng)州：揚(yáng)州大學(xué)，2011：12-29.

[3]元成斌，吳美霞.我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策研究[J].吉林農(nóng)業(yè)，2010(10)：23-24.

[4]孫一.我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在問(wèn)題及對(duì)策探討[J].專家論壇，2012(6)：57.

[5]江蘇省南通市建立食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入銜接機(jī)制[EB/OL].[2016-05-02].http：//www.cqn.com.cn/news/cjpd/1085687.html.

[6]閔翠華，陳紅芳.完善全程監(jiān)控 保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全[J].上海農(nóng)業(yè)科技，2009(5)：7-8.

Construction Status and Countermeasures of Agricultural Products Quality and Safety Regulatory System—A Case of Bijie City in Guizhou Province

YANG Lin,WU Jun,YAO Sai et al

(Test Center for Agricultural Product Quality and Safety Supervision and Inspection in Bijie City,Bijie,Guizhou 551700)

Combining with the current status of agricultural products quality and safety supervision work in Bijie City,we pointed out that we should establish and perfect the agricultural products quality and safety supervision system according to the problems of incomplete agricultural products quality inspection testing system in supervision work.The monitoring,supervision and law enforcement funds of agricultural products quality safety were brought into the budget at the corresponding level.Agricultural inputs regulatory system was improved,as well as the origin export limitation system and market access system of agricultural products.Besides,we should strengthen the monitoring and detecting team construction,establish emergency early warning mechanism of agricultural products quality safety,strengthen law enforcement,and construct high pressure situation,so as to provide

for relevant researches.

Agricultural products;Quality safety;Monitoring system;Current situation;Countermeasures;Bijie City

楊林(1986- )，男，貴州畢節(jié)人，助理農(nóng)藝師，從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)研究。

2016-06-29

S-9

A

0517-6611(2016)25-201-03