安徽省水土保持現(xiàn)狀評價(jià)與需求分析

方增強(qiáng)

(安徽省水利水電勘測設(shè)計(jì)院，安徽合肥 230088)

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安徽省水土保持現(xiàn)狀評價(jià)與需求分析

方增強(qiáng)

(安徽省水利水電勘測設(shè)計(jì)院，安徽合肥 230088)

結(jié)合安徽省水土流失現(xiàn)狀，在對水土保持現(xiàn)狀面臨的形勢、挑戰(zhàn)和發(fā)展機(jī)遇分析評價(jià)的基礎(chǔ)上，對該省水土保持的需求進(jìn)行了分析和探討。鑒于水土保持綜合防治任務(wù)的長期性、反復(fù)性和艱巨性，提出了今后一段時(shí)期水土流失綜合防治的主要任務(wù)。

水土流失；水土保持；需求；綜合防治

水土保持是我國生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，是江河治理的根本，是山丘區(qū)小康社會(huì)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)工程[1]。在全國水土保持區(qū)劃和省級區(qū)劃的基礎(chǔ)上，客觀公正、科學(xué)合理、有針對性地進(jìn)行水土保持現(xiàn)狀評價(jià)和需求分析[2]，對于確定安徽省水土流失綜合防治的方向、方略、目標(biāo)和任務(wù)具有重要的指導(dǎo)意義。由于各種原因，安徽省尚未系統(tǒng)地進(jìn)行過全省性的水土保持綜合規(guī)劃，僅對大別山區(qū)和皖南山區(qū)的水土流失防治及生態(tài)建設(shè)做過一些區(qū)域(專項(xiàng))規(guī)劃。筆者以2015年安徽省水土流失衛(wèi)片解譯和調(diào)查成果為資料，在摸清水土流失數(shù)量、強(qiáng)度、程度、分布和演變規(guī)律的基礎(chǔ)上，結(jié)合安徽省水土保持區(qū)劃和主體功能區(qū)規(guī)劃[3]，對該省水土保持現(xiàn)狀和需求進(jìn)行了分析評價(jià)，旨在為今后安徽省水土流失綜合防治措施的制訂提供決策依據(jù)。

1　水土流失現(xiàn)狀

安徽省地跨長江、淮河南北，國土面積14.01萬km2。按全國水土流失類型區(qū)的劃分，安徽省屬于以水力侵蝕為主類型區(qū)中的南方紅壤區(qū)和北方土石山區(qū)[4]，水土流失以水力侵蝕為主。據(jù)2015年衛(wèi)片解譯和調(diào)查成果，全省共有水土流失面積12 447 km2，占國土總面積的8.88%，其中輕度流失面積7 133 km2，占水土流失面積的57.31%；中度流失面積4 671 km2，占水土流失面積的37.52%；強(qiáng)烈流失面積377 km2，占水土流失面積的3.03%；極強(qiáng)烈流失面積169 km2，占水土流失面積的1.36%；劇烈流失面積97 km2，占水土流失面積的0.78%。全省水土流失68.87%的面積分布在人類生產(chǎn)活動(dòng)較為集中的25°以下區(qū)域，10.45%分布在生態(tài)環(huán)境較為脆弱的35°以上區(qū)域。

水土流失面積位列前三的是六安市、安慶市和宣城市。水土流失面積占國土面積比例最高的是安慶市，其次是六安市和宣城市。全省105個(gè)縣(市、區(qū))中，水土流失面積占土地面積的比例超過15%的有23個(gè)，超過20%的有8個(gè)。

水土流失對環(huán)境造成了嚴(yán)重危害，不僅造成土地資源的破壞和損失，泥沙淤積導(dǎo)致河床抬高，湖庫洪水調(diào)蓄能力降低，影響防洪安全，加重了下游的水旱災(zāi)害，而且加劇了面源污染，影響飲用水水源地水質(zhì)安全，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化，嚴(yán)重制約著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

2　水土保持現(xiàn)狀評價(jià)

2.1面臨的形勢分析安徽省當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展態(tài)勢，對于判斷今后一段時(shí)期內(nèi)水土保持面臨形勢、總體任務(wù)和要求具有重要意義。2015年安徽省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入1.8萬元[5]，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和生活質(zhì)量大幅提高，全社會(huì)的生態(tài)意識(shí)日益增強(qiáng)，人們對水土保持生態(tài)建設(shè)有更高期盼。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，水、土地和礦產(chǎn)資源及能源的大規(guī)模開發(fā)利用，城市化進(jìn)程的加快都對資源的可持續(xù)利用提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，資源環(huán)境對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束增強(qiáng)，資源供需矛盾逐漸突出。資源開發(fā)的水土流失仍是水土保持監(jiān)管的重點(diǎn)。

完善的基礎(chǔ)設(shè)施對加速社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)具有巨大的推動(dòng)作用。當(dāng)前，安徽省能源、交通、通訊、水利、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施仍處于繼續(xù)發(fā)展完善的階段，今后一段時(shí)期基本建設(shè)項(xiàng)目仍將維持相當(dāng)規(guī)模，由此引發(fā)的人為水土流失問題突出。

2015年安徽省農(nóng)村勞動(dòng)力資源為3 328.5萬人，其中外出1 371.4萬人[5]。城鎮(zhèn)化的發(fā)展勢必改變土地生態(tài)系統(tǒng)的組成和結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境問題向城鎮(zhèn)周邊地區(qū)蔓延，低丘緩坡的開發(fā)和利用強(qiáng)度加大，使得城鎮(zhèn)周邊地區(qū)逐漸成為水土流失的主要發(fā)生區(qū)域。

2.2發(fā)展的機(jī)遇中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)《生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)實(shí)施綱要》的通知(皖發(fā)[2012]24號)中明確指出，建設(shè)生態(tài)強(qiáng)省是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的必由之路，是保障改善民生、提升群眾幸福指數(shù)的內(nèi)在要求，是推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)美好安徽的戰(zhàn)略重點(diǎn)。建設(shè)生態(tài)文明，實(shí)質(zhì)上就是要建設(shè)以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，以自然規(guī)律為準(zhǔn)則，以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處、協(xié)調(diào)發(fā)展，努力打造生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、生態(tài)家園舒適、生態(tài)文化繁榮的宜居宜業(yè)宜游生態(tài)強(qiáng)省。生態(tài)文明建設(shè)為水土保持明確了發(fā)展方向。水土流失綜合治理是安徽省建設(shè)生態(tài)文明的一項(xiàng)重要內(nèi)容，在尊重自然的前提下，充分發(fā)揮生態(tài)自然修復(fù)作用，生態(tài)與經(jīng)濟(jì)并舉，開發(fā)與保護(hù)并重，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，改善生態(tài)，維護(hù)資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

黨的十六屆五中全會(huì)做出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大決定，提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容；十八大報(bào)告明確提出“推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”，指出“解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農(nóng)’問題的根本途徑”，要求“加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮”。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的根本要求是縮小城鄉(xiāng)差距、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，重點(diǎn)是解決農(nóng)村發(fā)展問題。水土保持是我國的一項(xiàng)基本國策，是山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命線，在新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中有著不可替代的作用。水土保持可以通過水土資源的有效治理與保護(hù)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展基礎(chǔ)；可以通過水土資源的合理開發(fā)利用，提高土地生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收；可以結(jié)合小流域綜合治理，改善農(nóng)村地區(qū)村容村貌，提高人居環(huán)境質(zhì)量；可以通過治理水土流失，控制面源污染，為農(nóng)村飲水安全提供保障。因此，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重大戰(zhàn)略部署為水土保持提供了廣闊的發(fā)展空間。

2.3面臨的挑戰(zhàn)目前，安徽省水土流失面積已由20世紀(jì)90年代末的1.88萬km2減少至1.25萬km2，減少了0.63萬km2，但治理難度小、工程見效快的水土流失地區(qū)已基本得到有效控制，后續(xù)治理難度將加大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對水土保持需求日益增長。除傳統(tǒng)的綜合治理外，生態(tài)清潔小流域建設(shè)、面源污染控制、河湖水環(huán)境綜合治理新任務(wù)不斷涌現(xiàn)，水土保持任重道遠(yuǎn)。

安徽省常住人口老齡化也在進(jìn)一步加劇，2015年安徽省65歲及以上老年人口720.6萬人，占總?cè)丝诘谋壤_(dá)到11.73%[5]。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，大量農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市，農(nóng)村勞動(dòng)力人口呈減少趨勢，勞動(dòng)力成本呈增加趨勢；其次，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)朝著構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系生產(chǎn)發(fā)展，農(nóng)民收入渠道增加，水土保持對于促進(jìn)農(nóng)民增收的邊際效應(yīng)呈遞減趨勢；再次，土地所有權(quán)、使用權(quán)和經(jīng)營方式不協(xié)調(diào)，加之水土保持收益周期長、經(jīng)濟(jì)效益相對較低等原因，土地經(jīng)營者重經(jīng)濟(jì)效益、輕生態(tài)保護(hù)，重眼前利用、輕持續(xù)發(fā)展，土地經(jīng)營者參與治理的積極性不高，隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的實(shí)施，水土保持建設(shè)和管理難度進(jìn)一步加大。以財(cái)政投入為主、群眾承諾投勞的水土保持投入機(jī)制和建設(shè)體制已經(jīng)難以適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)特別是農(nóng)村發(fā)展形勢的需要，水土保持投入機(jī)制和建設(shè)體制亟待完善。

3　水土保持需求分析

3.1保障飲用水安全保障飲用水安全要求水土保持發(fā)揮水質(zhì)維護(hù)和水源涵養(yǎng)作用。近年來，安徽省農(nóng)村飲水解困工程取得了很大進(jìn)展，城市供水工作也取得了很大成績，但飲水安全形勢仍十分嚴(yán)峻。一些地區(qū)飲水存在水質(zhì)不達(dá)標(biāo)、供水保證率低、水質(zhì)型缺水突出等問題。水土流失不僅向江河湖庫輸送大量泥沙，而且徑流與泥沙作為載體將大量面源污染物送入水體，造成水體富營養(yǎng)化，這在淮河流域和巢湖流域表現(xiàn)尤為突出，嚴(yán)重影響了水源地供水安全。

據(jù)調(diào)查，安徽省共有縣級以上城市集中式飲用水水源地111個(gè)，其中地表水源地91個(gè)(其中湖庫型35個(gè))，地下水源地20個(gè)，廣泛分布于長江、淮河和新安江干支流，供水能力約28.38億m3/a，總服務(wù)人口約1 900萬[6]。農(nóng)村面源污染已成為這些水源地出現(xiàn)水體富營養(yǎng)化現(xiàn)象的主要因素。

飲用水水源地水土保持重點(diǎn)工作的區(qū)域主要是皖東南低山丘陵區(qū)、皖西大別山山地丘陵區(qū)和江淮丘陵崗地區(qū)的飲用水源地的集水范圍以及長江和淮河干流、巢湖等，如新安江水庫、月潭水庫、港口灣水庫、陳村水庫、下滸山水庫，皖西大別山區(qū)五大水庫，巢湖、董鋪水庫、大房郢水庫、城西水庫、沙河集水庫、黃栗樹水庫以及其他一些中小型水庫的集水區(qū)范圍等。該類區(qū)域，水土保持應(yīng)以水源涵養(yǎng)、水質(zhì)保護(hù)、生態(tài)維護(hù)、農(nóng)田防護(hù)和土壤保持等為核心，減少水土流失，控制入河湖庫泥沙和面源污染。大力推廣清潔小流域建設(shè)模式，通過植物、工程、管理等綜合措施，采取工程攔蓄，植物、土壤分解，凈化設(shè)施處理，進(jìn)行充分降解、吸收、轉(zhuǎn)化，將化肥、農(nóng)藥和生活垃圾對下游的危害降至最低，充分發(fā)揮水土保持的生態(tài)維護(hù)和水質(zhì)維護(hù)功能，從而保障飲用水安全。

3.2創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境黨的十八大提出了建設(shè)生態(tài)文明，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境等一系列要求，尤其是農(nóng)村人居環(huán)境的改善，事關(guān)農(nóng)民安居樂業(yè)、農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境改善。但農(nóng)村、城市周邊水土流失引發(fā)的面源污染及山洪災(zāi)害等對人居環(huán)境產(chǎn)生很大的負(fù)面影響。

安徽省沿江城市帶及周邊的人口密集、國土開發(fā)強(qiáng)度及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，資源環(huán)境負(fù)荷較重，周邊及上游山地丘陵區(qū)域的水土流失進(jìn)一步影響人居環(huán)境。為此，應(yīng)重點(diǎn)改善城市及周邊生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，綜合優(yōu)化生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)功能，保障生態(tài)安全。在加強(qiáng)丘陵崗地農(nóng)田防護(hù)的同時(shí)，強(qiáng)化城鎮(zhèn)周邊生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目棄渣綜合利用、礦山跡地修復(fù)以及城鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)建設(shè)；加強(qiáng)山區(qū)森林植被的預(yù)防保護(hù)，建設(shè)清潔小流域，結(jié)合河流整治、河湖連通等工程開展沿江、濱河濱湖植被保護(hù)帶建設(shè)；結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)做好開挖裸露邊坡及四旁綠化措施等。加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管，完善城市周邊水土保持監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，通過水土保持綜合治理，建設(shè)良好宜居環(huán)境。

3.3支撐經(jīng)濟(jì)和區(qū)域發(fā)展經(jīng)濟(jì)和區(qū)域發(fā)展要求水土保持在資源開發(fā)利用和生態(tài)保護(hù)方面提供重要支撐和保障。水土流失既涉及資源，又涉及環(huán)境，保護(hù)和建設(shè)林草植被，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和維護(hù)生態(tài)安全，是水土保持必須擔(dān)當(dāng)?shù)闹匾蝿?wù)之一。

改革開放以來，安徽省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較快。2015年安徽省GDP首破2萬億，排名全國第14位，同比增長9.2%。然而，經(jīng)濟(jì)的高增長帶來的突出問題就是局部生態(tài)環(huán)境的惡化，生產(chǎn)建設(shè)等活動(dòng)造成的裸露面增加、局部地區(qū)植被數(shù)量的銳減，使生物多樣性降低，生態(tài)系統(tǒng)脆弱。水土保持可以增加林草植被覆蓋，提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)能力，保持水土，對改善生態(tài)系統(tǒng)具有積極作用。

水土保持以小流域?yàn)閱卧?，因地制宜，因害設(shè)防，建立水土流失綜合防治體系。經(jīng)過治理，將降水資源最大限度地?cái)r截，有效補(bǔ)充當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)用水；通過控制水土流失，使良好的光、熱、水資源與寶貴的土地資源實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，促進(jìn)區(qū)域生態(tài)的恢復(fù)和改善。

對于皖東南低山丘陵地區(qū)，應(yīng)加強(qiáng)預(yù)防保護(hù)，實(shí)行封山禁牧，退耕還林還草，劃定生態(tài)紅線，加強(qiáng)對區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管；因地制宜實(shí)施自然修復(fù)和局部水土流失綜合治理，恢復(fù)生態(tài)維護(hù)功能。

3.4推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展要求強(qiáng)化農(nóng)田防護(hù)和土壤保持，合理保護(hù)和開發(fā)水土資源。水土保持對于農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的改善，具體表現(xiàn)在改善耕地質(zhì)量、避免土地退化及改善生活條件。

山區(qū)耕作土層普遍較薄，一旦流失，生產(chǎn)、生態(tài)基礎(chǔ)就會(huì)遭到破壞，造成土地退化。丘陵崗地區(qū)是安徽省坡耕地面積最多及水土流失需要重點(diǎn)治理的區(qū)域。因此，水土流失防治的需求集中在林地區(qū)域預(yù)防保護(hù)、生態(tài)修復(fù)和低丘緩坡的水土流失綜合治理，鞏固提高退耕還林成果。

淮北平原是安徽省糧食主產(chǎn)區(qū)，雖然水土流失不嚴(yán)重，但在局部地區(qū)由于過度開墾、不合理耕種以及大面積采煤塌陷，農(nóng)村面污染量大而廣，造成河湖淤積，防洪除澇難度加大，地表水和地下水污染問題嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境惡化。迫切需要退田還河、還湖，禁止堤坡、河灘地開墾，加大面源污染防治，加大生態(tài)防護(hù)林建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境。

3.5加強(qiáng)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)能力隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展、社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和依法治國進(jìn)程的加快，要求水土保持進(jìn)一步加強(qiáng)法制建設(shè)，全面落實(shí)政府目標(biāo)責(zé)任制；依法建立和完善水土保持監(jiān)督管理、監(jiān)測評價(jià)制度，增強(qiáng)社會(huì)管理和服務(wù)功能；不斷完善水土保持政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃、科技支撐、機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍五大體系，強(qiáng)化行業(yè)能力建設(shè)，以水土保持信息化推動(dòng)水土保持現(xiàn)代化；深化改革，不斷建立和完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、水土保持補(bǔ)償、公眾監(jiān)督和參與、投融資、重點(diǎn)工程建設(shè)和管理機(jī)制，推動(dòng)水土保持事業(yè)新發(fā)展。

4　結(jié)語

綜合上述需求分析，根據(jù)安徽省水土流失特點(diǎn)，考慮到水土保持綜合防治任務(wù)的長期性、反復(fù)性和艱巨性，未來一段時(shí)期安徽省水土流失綜合防治任務(wù)是對存在水土流失潛在危險(xiǎn)的區(qū)域全面實(shí)施預(yù)防保護(hù)，重點(diǎn)是林草覆蓋率較高的皖西大別山和沿江江南重要江河源區(qū)、江淮分水嶺中東部水源涵養(yǎng)區(qū)和重要湖庫水源地保護(hù)區(qū)；對全省現(xiàn)狀適宜治理的水土流失區(qū)域進(jìn)行系統(tǒng)全面治理，重點(diǎn)是對以水質(zhì)維護(hù)、生態(tài)維護(hù)、人居環(huán)境改善為主導(dǎo)的基礎(chǔ)功能區(qū)域進(jìn)行綜合治理；加強(qiáng)政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)能力，全面提升綜合監(jiān)管能力。

[1]中華人民共和國水利部.全國水土保持規(guī)劃(2015-2030年)[R].2015.

[2]中華人民共和國水利部.水土保持規(guī)劃編制規(guī)范：SL335—2014)[S].北京：中國水利水電出版社，2014.

[3]安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)安徽省主體功能區(qū)規(guī)劃的通知：皖政[2013]82號[A].2013.

[4]中華人民共和國水利部.土壤侵蝕分類分級標(biāo)準(zhǔn)：SL190—2007[S].北京：中國水利水電出版社，2008.

[5]安徽省統(tǒng)計(jì)局,國家統(tǒng)計(jì)局安徽調(diào)查總隊(duì).安徽省2015年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[R].2016.

[6]安徽省水利水電勘測設(shè)計(jì)院,安徽省水文局.安徽省城市飲用水水源地及應(yīng)急備用水源地規(guī)劃報(bào)告[R].2014.

Current Situation Assessment and Demand Analysis of Soil and Water Conservation in Anhui Province

FANG Zeng-qiang

(Anhui Survey and Design Institute of Water Conservancy and Hydropower,Hefei,Anhui 230088)

According to water and soil loss status in Anhui Province,based on evaluation of current situation,challenges and opportunities,demands of water and soil conservation were analyzed and discussed.Aiming at long-term,repeatability and difficulty of water and soil conservation control task,main tasks in the future were proposed.

Water and soil loss;Water and soil conservation;Demand;Integrated control

方增強(qiáng)(1964- )，男，安徽歙縣人，高級工程師，從事水利水電工程和水土保持規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。

2016-07-30

S 181.3

A

0517-6611(2016)25-094-03