高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生精準(zhǔn)化資助路徑探析

◇王成紅 張國茹*

高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生精準(zhǔn)化資助路徑探析

◇王成紅 張國茹*

高校學(xué)生資助工作關(guān)乎教育公平和社會(huì)進(jìn)步。積極有效地開展高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作，對(duì)于實(shí)現(xiàn)國家的精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)和學(xué)校的共同成才目標(biāo)具有重要意義。當(dāng)前高校資助工作在模式上存在著資助對(duì)象不準(zhǔn)確、資助方式單一、資助評(píng)價(jià)機(jī)制不完善、資助工作社會(huì)參與度不高等問題。要解決這些問題必須選準(zhǔn)資助對(duì)象、拓展資助主體、找準(zhǔn)資助方式、強(qiáng)化資助保障，建立精準(zhǔn)資助模式。

高校；精準(zhǔn)化資助；模式

為了進(jìn)一步促進(jìn)教育公平，推動(dòng)高等教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，黨和政府在高校資助工作上投入了大量的人力、物力和財(cái)力，目的是使每一位家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生都能成才。教育公平是社會(huì)公平的起點(diǎn)，不斷完善國家助學(xué)制度，是推進(jìn)教育公平的一項(xiàng)重要措施。要做好此項(xiàng)工作，高校必須樹立精準(zhǔn)化的資助理念，并貫穿到學(xué)生資助工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)。

一、高校實(shí)施精準(zhǔn)化資助的重要性和緊迫性

近年來，高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的數(shù)量呈上升趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近5年來受助學(xué)生人數(shù)大幅增長，2010-2015年全國累計(jì)資助學(xué)生近5億人次，其中2015年全國累計(jì)資助學(xué)生8433.31萬人次。而且高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的問題呈現(xiàn)出多樣化。不僅存在經(jīng)濟(jì)問題，還存在心理問題、學(xué)習(xí)問題、人際交往問題等等。這無疑增加了高校資助工作的復(fù)雜性。高校急需建立有效的資助方式解決經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生存在的問題，提升資助工作的效果。

我國大部分高校實(shí)施的是粗放型的資助模式，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助多停留在經(jīng)濟(jì)資助層面，未著眼于學(xué)生的需求和長遠(yuǎn)發(fā)展，在具體實(shí)踐中暴露出許多問題[1]。主要有以下幾個(gè)方面。

第一，資助對(duì)象的確定不嚴(yán)謹(jǐn)導(dǎo)致資助資金不能精準(zhǔn)發(fā)力。有些高校對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的識(shí)別不準(zhǔn)確。有的高校判別家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的標(biāo)準(zhǔn)主要就是學(xué)生提交的申請(qǐng)材料，相關(guān)的評(píng)審流程流于表面，學(xué)校常常對(duì)學(xué)生提交材料的真實(shí)性不能準(zhǔn)確判斷。資助對(duì)象的不精準(zhǔn)，使資助資金不能用于真正有需求的學(xué)生，影響了資助效果。

第二，資助方式單一導(dǎo)致資助經(jīng)費(fèi)沒有合理運(yùn)用。粗放的資助方式對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的差異“視而不見”，不考慮學(xué)生的實(shí)際需求，沒有采取多樣的資助方式，而是粗暴輸血、大水漫灌，不僅浪費(fèi)了資金，而且大大影響了資助效果。

第三，缺乏科學(xué)的評(píng)價(jià)體系導(dǎo)致資助工作的成效不佳。當(dāng)前，部分高校的資助工作的目標(biāo)就是完成經(jīng)費(fèi)發(fā)放，很少關(guān)注經(jīng)費(fèi)發(fā)放之后的效果如何、是否對(duì)學(xué)生有幫助、幫助在哪些方面、下次經(jīng)費(fèi)發(fā)放應(yīng)該注重哪些問題等等，缺乏系統(tǒng)規(guī)劃和研究。高校的資助工作評(píng)價(jià)體系有待完善。

第四，資助工作的社會(huì)參與度不高，資金來源單一。目前，我國高校的資助金大部分都來自國家財(cái)政撥款和高校自籌，社會(huì)資金的投入很少，社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位及個(gè)人的參與程度低。

部分高校在學(xué)生資助工作中所暴露出來的問題，導(dǎo)致黨和政府對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的關(guān)注和關(guān)愛沒有落實(shí)到實(shí)處，使需要幫助的學(xué)生得不到有效幫助。同時(shí)因操作程序不規(guī)范、評(píng)審過程不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)葐栴}，還引發(fā)了弄虛作假、騙取資助經(jīng)費(fèi)等現(xiàn)象，這些都需要反思。在高校開展精準(zhǔn)資助是十分必要的。

第一，有利于國家精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?！?016年國務(wù)院政府工作報(bào)告》中指出，要堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧脫貧，發(fā)展更高質(zhì)量更加公平的教育，使全體人民共享發(fā)展成果。百年大計(jì)，教育為本。教育關(guān)系到國家的繁榮昌盛和前途命運(yùn)，一直是國家關(guān)心的大事。以習(xí)近平同志為核心的黨中央一直把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置上。精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要在“精準(zhǔn)”二字上下功夫。通過精準(zhǔn)資助的方式幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，不斷縮小其與普通學(xué)生的差距，盡力實(shí)現(xiàn)教育公平，阻止貧困代際傳遞，是全體人民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展成果的表現(xiàn)。務(wù)實(shí)做好高校資助工作，有利于教育公平的實(shí)現(xiàn)，有利于國家精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

第二，有利于高校學(xué)生共同成才目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。對(duì)于高校來說，人才培養(yǎng)是其中心工作，高校各項(xiàng)工作都要圍繞著人才培養(yǎng)這個(gè)中心展開，資助工作也不例外。精準(zhǔn)化資助模式突破了傳統(tǒng)資助工作的局限性，真正實(shí)現(xiàn)了資助與育人的有機(jī)結(jié)合，更注重育人，關(guān)注學(xué)生綜合素養(yǎng)的提高，在豐富學(xué)生物質(zhì)生活的同時(shí)，更注重豐富學(xué)生的精神世界，將高校資助工作提升到一個(gè)新高度，有利于提升高校的辦學(xué)質(zhì)量和水平，可以為國家和社會(huì)的發(fā)展培育更多合格的建設(shè)者和可靠的接班人，有利于高校人才培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、高校精準(zhǔn)化資助實(shí)施的原則

（一）以人為本原則

以人為本的基本內(nèi)涵就是人類社會(huì)的任何活動(dòng)都要以滿足人的生存和發(fā)展為目的，強(qiáng)調(diào)人是自然、社會(huì)、自身的主體，是價(jià)值形態(tài)中的最高主體[2]。2004年印發(fā)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要以大學(xué)生的全面發(fā)展為目標(biāo)，堅(jiān)持以人為本，貼近實(shí)際，貼近生活，貼近學(xué)生。以人為本落實(shí)在高校精準(zhǔn)資助工作中就是要堅(jiān)持“以學(xué)生為本”。堅(jiān)持“以學(xué)生為本”，就是要著眼于學(xué)生的實(shí)際，滿足學(xué)生的發(fā)展訴求，服務(wù)于學(xué)生的成長成才。高校精準(zhǔn)資助工作要始終把家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的需求放在第一位，通過各種資助政策和措施，解決其實(shí)際困難，讓其享有平等的發(fā)展權(quán)，促使其健康成長、快樂成才。

（二）滿足需要原則

馬斯洛的需求層次理論將人的需求按層次逐級(jí)遞升分為五個(gè)層次，分別是：生理上的需求、安全上的需求、情感和歸屬的需求、尊重的需求和自我實(shí)現(xiàn)的需求。他認(rèn)為：同一時(shí)期，一個(gè)人可以有多種需要，但總有一種需要占據(jù)支配地位，對(duì)行為產(chǎn)生決定作用；各層次的需要相互依托和重合，高層次的需要發(fā)展后，低層次的需要仍會(huì)存在，只是對(duì)行為影響的作用大大降低。依據(jù)馬斯洛需求層次理論，高校在開展家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助工作時(shí)，應(yīng)從其多種需要中找到占據(jù)支配地位的需求，精確解決其存在的問題。高校在開展資助工作的過程中應(yīng)著力解決家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生最高需求，引導(dǎo)其追求自我實(shí)現(xiàn)，通過最高需求的滿足來化解、引導(dǎo)并包容解決其較低層次需求問題。

（三）公平正義原則

公平正義是中國特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求。社會(huì)主義社會(huì)是公平正義的社會(huì)。教育公平一直是黨和國家關(guān)注的重點(diǎn)話題。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》指出：“教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)”，“關(guān)鍵是機(jī)會(huì)公平，基本要求是保障公民依法享有受教育的權(quán)利”[3]。不斷縮小家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生與普通學(xué)生的差距、盡力實(shí)現(xiàn)教育公平是全體人民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展成果的表現(xiàn)。高校必須務(wù)實(shí)做好資助工作，促進(jìn)教育公平，充分體現(xiàn)社會(huì)主義社會(huì)的公平正義。

三、高校精準(zhǔn)化資助實(shí)施路徑分析

（一）選準(zhǔn)資助對(duì)象

精準(zhǔn)資助的落實(shí)，要切實(shí)在精準(zhǔn)兩字上做文章。高校要真正確保資助工作的精準(zhǔn)性，首先需要明確資助對(duì)象。沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)。只有深入到學(xué)生中，才能掌握第一手資料，才能真正了解家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的實(shí)際情況，做到資助對(duì)象精準(zhǔn)。

在確定資助對(duì)象的過程中，要堅(jiān)持以下基本原則。一是學(xué)生識(shí)別原則。在確定資助對(duì)象的過程中，高校應(yīng)積極發(fā)揮學(xué)生的識(shí)別作用。把識(shí)別權(quán)交給學(xué)生，讓同班學(xué)生按他們自己的“標(biāo)準(zhǔn)”識(shí)別出家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，這樣才能把真正貧困的對(duì)象識(shí)別出來，從而真正得到學(xué)生的認(rèn)可。二是動(dòng)態(tài)管理原則。高校應(yīng)當(dāng)建立家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生數(shù)據(jù)庫，運(yùn)用信息化的手段對(duì)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行“有進(jìn)有出的管理”。家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的實(shí)際狀況是不斷變化的，高校要根據(jù)實(shí)際狀況的變化，更新家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生數(shù)據(jù)庫。把不符合資助條件的學(xué)生移出數(shù)據(jù)庫，把符合條件的學(xué)生及時(shí)納入數(shù)據(jù)庫管理。高?？梢酝ㄟ^有說服力的信息資源，如校園一卡通消費(fèi)等，為精準(zhǔn)資助打下可信、可靠的認(rèn)定基礎(chǔ)，讓數(shù)據(jù)“說話”，讓信息“帶路”。三是走訪修正原則。高校應(yīng)定期派出考察小組對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生家庭進(jìn)行實(shí)地走訪。通過實(shí)地走訪，不僅可以使高校精準(zhǔn)地掌握學(xué)生家庭狀況，還可以營造誠信約束氛圍，讓學(xué)生如實(shí)填報(bào)信息，提升資助工作的實(shí)效性和準(zhǔn)確性。

（二）拓展資助主體

高校要拓展資助主體，發(fā)揮社會(huì)的合力作用。在實(shí)施精準(zhǔn)資助的過程中，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的不同需求會(huì)在一定程度上提高資助的成本。因此，在精準(zhǔn)資助工作中，要用好全社會(huì)的強(qiáng)大合力，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資金參與資助工作，凝聚起推動(dòng)精準(zhǔn)資助的強(qiáng)大正能量。

教育部2016年8月25日發(fā)布的《2015年中國學(xué)生資助發(fā)展報(bào)告》顯示，2015年全國普通高校學(xué)生資助資金形成了以政府投入為主，學(xué)校為輔和社會(huì)捐助為補(bǔ)充的資助格局。資助普通高校學(xué)生4141.58萬人次，資助金額847.97億元。目前，有越來越多的愛國僑胞、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)家開始參與支持高校的獎(jiǎng)助工作。但從全國范圍看，企業(yè)、團(tuán)體、個(gè)人等社會(huì)力量資助高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生還屬自發(fā)的行為，參與的廣度和深度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，尚處于一種自愿、非義務(wù)、缺少激勵(lì)機(jī)制的狀態(tài)。社會(huì)捐助資金在高校資助資金中所占比重很小，高校急需通過多種方式引導(dǎo)社會(huì)資金融入到高校資助工作中。高校要利用好校友資源和合作企業(yè)資源，通過媒體的力量加大宣傳力度，擴(kuò)大精準(zhǔn)資助工作的影響力，呼吁更多的民營企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人參與資助活動(dòng)。

（三）找準(zhǔn)資助方式

高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的問題呈多樣化態(tài)勢(shì)。因此，高校在開展資助工作時(shí)，要針對(duì)具體的問題選擇恰當(dāng)?shù)姆椒?，不搞一刀切，這樣才能凸顯成效，真正實(shí)現(xiàn)資助工作的價(jià)值。

第一，經(jīng)濟(jì)幫扶打基礎(chǔ)。高校應(yīng)當(dāng)恪守“決不讓任何一名學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而輟學(xué)”的莊嚴(yán)承諾，高度重視家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作，應(yīng)在不斷完善“以國家助學(xué)貸款、獎(jiǎng)助學(xué)金為主體，勤工助學(xué)、減免學(xué)費(fèi)、困難補(bǔ)助等為輔助渠道”的資助體系的同時(shí)，積極倡導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、個(gè)人在學(xué)校設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金，共同幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利入學(xué)并完成學(xué)業(yè)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)幫扶的基礎(chǔ)作用。

第二，學(xué)業(yè)幫扶添助力。針對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生基礎(chǔ)知識(shí)相對(duì)薄弱、心理負(fù)擔(dān)大的特點(diǎn)，高校應(yīng)對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生進(jìn)行學(xué)業(yè)幫扶，確保家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生能順利完成學(xué)業(yè)。比如，呼吁、鼓勵(lì)班級(jí)里獲得勵(lì)志類獎(jiǎng)學(xué)金的同學(xué)，與學(xué)習(xí)困難學(xué)生結(jié)對(duì)子，解決其學(xué)習(xí)困難；設(shè)置學(xué)生進(jìn)步獎(jiǎng)學(xué)金，專門獎(jiǎng)勵(lì)學(xué)習(xí)進(jìn)步大的同學(xué)。高校還可以通過設(shè)立學(xué)業(yè)導(dǎo)師制的方法為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供幫助，發(fā)揮教師與學(xué)生的合力。

第三，心理幫扶作保障。家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生在完成學(xué)業(yè)的過程中，受家庭、社會(huì)環(huán)境的影響較大，常常面臨著更大的生活壓力和精神壓力。作為校園中的弱勢(shì)群體，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生往往不愿把自己的經(jīng)濟(jì)窘困和身心困惑直接告訴他人，很容易產(chǎn)生心理困擾，如果不能及時(shí)或正確的引導(dǎo)，對(duì)其今后發(fā)展勢(shì)必產(chǎn)生不良影響。因此，高校在資助的過程中要強(qiáng)調(diào)對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的心理關(guān)注。高?？梢酝ㄟ^建立心理健康教育網(wǎng)站，及時(shí)為有心理問題的學(xué)生免費(fèi)提供咨詢和服務(wù)。通過心理健康教育網(wǎng)站，高?？梢约皶r(shí)了解學(xué)生思想動(dòng)態(tài)，有針對(duì)性地對(duì)其進(jìn)行開導(dǎo)和引導(dǎo)，幫助其健康成長。

第四，實(shí)踐鍛煉鼓干勁。家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生日常參加社會(huì)實(shí)踐的機(jī)會(huì)比較少。高校應(yīng)當(dāng)發(fā)揮學(xué)生社團(tuán)的積極作用，成立以家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生為主體的自強(qiáng)社團(tuán)。通過社團(tuán)活動(dòng)使家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生樹立自尊、自信、自立、自強(qiáng)的精神。近年來，社團(tuán)已逐步成為受助學(xué)生自我成長、自我服務(wù)、自我管理、自我教育的重要舞臺(tái)。同時(shí)，高校應(yīng)當(dāng)制定一些優(yōu)惠政策，為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生參加勤工助學(xué)崗位和校外就業(yè)實(shí)習(xí)提供更多的機(jī)會(huì)。通過這些途徑，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生既獲得了經(jīng)濟(jì)資助，也提高了辦事能力、人際交往能力，綜合素質(zhì)得到提升。

第五，公益活動(dòng)做引導(dǎo)。高校應(yīng)當(dāng)對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生開展感恩教育，引導(dǎo)受助學(xué)生積極參與公益活動(dòng)，形成感恩互助的良好氛圍。學(xué)校學(xué)生志愿服務(wù)隊(duì)、自強(qiáng)社等勵(lì)志類社團(tuán)開展豐富多彩的公益活動(dòng)。公益活動(dòng)更加注重家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的切身感受，有利于增強(qiáng)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生感恩意識(shí)。

（四）強(qiáng)化資助保障

第一，強(qiáng)化制度支撐。從政府和學(xué)校兩個(gè)方面加強(qiáng)制度建設(shè)。資助工作制度是高校開展資助工作的依據(jù)。資助制度法律化能為高校開展資助工作提供有效地指導(dǎo)。與美國等發(fā)達(dá)國家相比，我國高校資助制度的法律化進(jìn)程緩慢。因此，我國政府要加快高校資助政策法律化進(jìn)程，強(qiáng)化高校資助工作的法治化。同時(shí)，高校應(yīng)當(dāng)形成以政策宣傳、精準(zhǔn)資助、監(jiān)督檢查、績效考評(píng)為一體的資助工作體系，為高校資助工作提供制度支撐。

第二，完善考核機(jī)制。資助效果的考核和評(píng)價(jià)是精準(zhǔn)資助中十分重要的環(huán)節(jié)。信息化時(shí)代，高校應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，把信息化的考核方式融入到資助工作中，實(shí)現(xiàn)考核方式的創(chuàng)新發(fā)展。高?？梢酝ㄟ^建立信息化平臺(tái)來評(píng)價(jià)資助工作的成效。評(píng)價(jià)內(nèi)容確定的標(biāo)準(zhǔn)是否有利于反映學(xué)生生活的真實(shí)狀況。評(píng)價(jià)的具體內(nèi)容要與學(xué)生的日常生活息息相關(guān)，例如銀行卡、支付寶、飯卡、電話費(fèi)等的消費(fèi)情況，具體的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)可以尋求專業(yè)人員的幫助。高校可以通過學(xué)生消費(fèi)狀況的變化來判斷資助工作的實(shí)際效果。這樣做，便于資助工作人員考核資助工作的成效和質(zhì)量，以更好地改進(jìn)資助工作。

第三，落實(shí)責(zé)任制度。高校要強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、夯實(shí)基層基礎(chǔ)，動(dòng)員全校力量來保障精準(zhǔn)資助工作的開展與落實(shí)。精準(zhǔn)資助工作要堅(jiān)持“學(xué)校統(tǒng)籌、學(xué)院負(fù)責(zé)、輔導(dǎo)員落實(shí)”的基本原則，進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，特別是要落實(shí)精準(zhǔn)資助工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，確保人人肩上有擔(dān)子。舉全校之力、集師生之智，推動(dòng)精準(zhǔn)資助工作。落實(shí)責(zé)任制度，明確精準(zhǔn)資助在學(xué)校人才培養(yǎng)中的重要性，激發(fā)師生的責(zé)任感，保證資助效果的最大化。

[1]索文斌，聞?dòng)?高校發(fā)展型學(xué)生資助工作芻議[J].思想教育研究，2014，（11）：90.

[2]馬彥周.大學(xué)生發(fā)展型資助體系構(gòu)建研究[D].武漢：華中農(nóng)業(yè)大學(xué)，2012.

[3]國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃（2010-2020年）[J].中國高等教育，2010，（8）：19-21.

（責(zé)任編輯：黃立清 郭詩平）

G641

A

1674-9618（2016）06-0058-04

王成紅，女，重慶大學(xué)學(xué)生資助管理中心副主任。

張國茹，女，重慶大學(xué)公共管理學(xué)院2015級(jí)思想政治教育專業(yè)研究生。

本文系重慶市教改項(xiàng)目“高校貧困生實(shí)踐能力培養(yǎng)的校企合作實(shí)踐模式研究”（項(xiàng)目編號(hào)：133124）階段性成果。