大慶市構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系問題研究

朱微

（大慶師范學(xué)院經(jīng)濟管理學(xué)院，黑龍江 大慶 163712）

大慶市構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系問題研究

朱微

（大慶師范學(xué)院經(jīng)濟管理學(xué)院，黑龍江 大慶 163712）

本文在對大慶市農(nóng)業(yè)經(jīng)營現(xiàn)狀進行描述的基礎(chǔ)上，闡述了大慶構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的意義，分析了目前大慶市構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系存在的問題，結(jié)合大慶市農(nóng)業(yè)發(fā)展實際提出了構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的對策建議。

大慶；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系；農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

一、大慶市農(nóng)業(yè)經(jīng)營現(xiàn)狀

大慶市地處松嫩平原中部、黑龍江省西部，農(nóng)業(yè)人口為136.9萬人，占總?cè)丝诒戎?8.4%。大慶地區(qū)西部以風(fēng)沙土為主，東部以黑鈣土、草甸土兩條土壤帶為主，鹽堿土和沼澤土壤鑲嵌分布于兩條土帶之中，組成了復(fù)雜的土壤復(fù)區(qū)。大慶土地資源儲備充裕，面積大，用地限制少，多為鹽堿地廢棄地，用地價格低。大慶農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，2010年啟動建設(shè)林甸四季青溫泉果蔬基地、大同八井子現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主題觀光園、紅驥牧場農(nóng)業(yè)特色風(fēng)情園等設(shè)施農(nóng)業(yè)項目，全市棚室4.8萬棟，設(shè)施農(nóng)業(yè)實現(xiàn)收入25億元。

農(nóng)民合作社和專業(yè)大戶是大慶市新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的主要形式，也是發(fā)展規(guī)?；?jīng)營的基礎(chǔ)。目前以農(nóng)民牽動的新型主體雖然不多，但以專業(yè)大戶、村集體、村干部牽頭領(lǐng)辦合作社的比較多，成為新型生產(chǎn)經(jīng)營主體的重要推動力量。截至2014年年底，大慶市新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體發(fā)展情況如下：各類農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到1615個，其中經(jīng)營3000畝以上的種植業(yè)合作社（含農(nóng)機合作社）162個；經(jīng)營1000畝以上的種植大戶（含家庭農(nóng)場）232個。土地規(guī)模經(jīng)營面積不斷增加。今年全市農(nóng)村200畝以上土地規(guī)模經(jīng)營面積發(fā)展到173.7萬畝，比上年增長82.8%，增幅全省居首。土地規(guī)模經(jīng)營面積占農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營耕地面積的22.6%，比上年提高10.8個百分點。200畝以上經(jīng)營主體發(fā)展到2672個，比上年增長91.5%，其中：經(jīng)營3000畝以上的種植大戶達到61個，土地規(guī)模經(jīng)營面積發(fā)展到33.1萬畝；經(jīng)營1萬畝以上的專業(yè)合作社達到17個，土地規(guī)模經(jīng)營面積發(fā)展到23.6萬畝。

二、大慶市構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的意義

（一）構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀要求

目前農(nóng)業(yè)的發(fā)展要朝向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)挺進，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須有適應(yīng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，要求農(nóng)業(yè)發(fā)展集約化、規(guī)模化、組織化、社會化，要求農(nóng)業(yè)經(jīng)營要適應(yīng)市場多變的要求。以往的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小、生產(chǎn)經(jīng)營地點分散、生產(chǎn)經(jīng)營方式粗放，遠遠不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、整合生產(chǎn)資源、優(yōu)化生產(chǎn)設(shè)備、培育新型農(nóng)業(yè)人才，通過土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)組織合作、農(nóng)業(yè)技術(shù)部門支持、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，改變原有的經(jīng)營模式，實現(xiàn)集約化、規(guī)?；?、組織化、社會化生產(chǎn)，使得信息有效傳遞、資源有效利用。家庭農(nóng)場的規(guī)模化生產(chǎn)、專業(yè)大戶的集約經(jīng)營、農(nóng)業(yè)合作社的組織化和社會化生產(chǎn)與經(jīng)營模式，都將為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供支持。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，有利于加快大慶市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)更好更快地實現(xiàn)現(xiàn)代化。

（二）構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是促進農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實需要

根據(jù)第二次全國農(nóng)業(yè)普查，全國從事農(nóng)作物種植業(yè)的農(nóng)戶平均土地經(jīng)營規(guī)模不足10畝，90%左右的農(nóng)戶養(yǎng)肉牛數(shù)量在2頭以下、養(yǎng)豬數(shù)量在10頭以下；全國農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中，51～60歲占21.3%，60歲以上占11.2%，女性占53.2%。農(nóng)民手中的土地越來越少，農(nóng)業(yè)從業(yè)人口轉(zhuǎn)移、農(nóng)民老齡化、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化等問題頻發(fā)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?？s小，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率得不到提高，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制帶來的問題為當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展造成了一定的阻礙，為了解決上述農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的問題，促進農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，掃除當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式為農(nóng)村發(fā)展帶來的阻礙，打破農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系刻不容緩。通過構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，培育家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展形式多樣化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，是解決農(nóng)村發(fā)展滯后，促進農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實需要。

三、大慶市構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系存在的問題

（一）農(nóng)民對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系認識不足

由于我國農(nóng)業(yè)發(fā)展長期以家庭為單位進行，合作意識淡薄，農(nóng)民已經(jīng)習(xí)慣了自給自足的生產(chǎn)經(jīng)營模式，較少與人合作。在生產(chǎn)過程中，更多的是依靠家庭成員進行播種、施肥、耕種、收割等活動，對于家庭農(nóng)場、合作經(jīng)營等新的模式，農(nóng)民認識不足。在針對大慶肇州、肇源等縣鄉(xiāng)村地區(qū)的走訪過程中，發(fā)現(xiàn)很多農(nóng)民對目前的經(jīng)營狀況較為滿意，對新的經(jīng)營模式不十分認同，對于土地的流轉(zhuǎn)問題認識不足，存在戒備心理。

（二）農(nóng)村勞動力質(zhì)量不高

目前農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民數(shù)量日益減少，而且多數(shù)文化程度不高、身體素質(zhì)較差、思想觀念落后。這些人在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中思想守舊，不愿意接受新鮮事物。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的建立，需要廣大農(nóng)民的支持，需要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員具備較高的素質(zhì)能力，能夠利用先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)設(shè)備改善生產(chǎn)條件，提高生產(chǎn)效率，目前農(nóng)民這些方面的素質(zhì)還需要提高。

（三）農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模較小

目前大慶市農(nóng)戶的經(jīng)營呈現(xiàn)規(guī)模小、生產(chǎn)分散的特點，由于受家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的限制，農(nóng)戶以家庭為基本生產(chǎn)單位，擁有土地規(guī)模小，生產(chǎn)效率低，不能實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)，生產(chǎn)成本也很高。根據(jù)經(jīng)濟學(xué)原理，規(guī)模生產(chǎn)可以降低生產(chǎn)成本，從土地的集約角度來看，當(dāng)所有土地集中生產(chǎn)，使用現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備，將有效解決生產(chǎn)力低下的問題。目前大慶農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然以家庭生產(chǎn)為主，經(jīng)營規(guī)模小，不利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)。

（四）分散經(jīng)營風(fēng)險較高

目前大慶市在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中，“小生產(chǎn)”與“大市場”的矛盾依然存在，由于家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的緣故，農(nóng)村居民分散經(jīng)營，生產(chǎn)不能滿足市場需求，且分散生產(chǎn)的每一個農(nóng)戶都成為了風(fēng)險的獨立承擔(dān)著，農(nóng)戶由于信息渠道不暢、知識水平不足等問題，承擔(dān)自己在生產(chǎn)經(jīng)營過程中可能面臨的風(fēng)險。而地域也限制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聯(lián)合經(jīng)營，即由于區(qū)域限制，合作組織尚不能跨區(qū)域建立，這同樣阻礙了大慶市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化的實現(xiàn)。

（五）農(nóng)業(yè)主體對科技吸納能力不強

對于大慶市已經(jīng)建立的家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)合作社等組織主體進行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)多元經(jīng)營主體在生產(chǎn)經(jīng)營過程中都存在對科技知識應(yīng)用不足、缺乏創(chuàng)新意識、管理不規(guī)范等問題。由于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多為土生土長的農(nóng)民，科技人員較少，所以各種經(jīng)營組織中對農(nóng)業(yè)科技人員的需求較高。事實證明，沒有科技指導(dǎo)，農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、現(xiàn)代化生產(chǎn)就難以實現(xiàn)，沒有高素質(zhì)的管理人才，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織的運行就難以實現(xiàn)有效、高效。目前大慶市農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體缺乏科技人才和管理人才，大大制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程。

（六）社會化服務(wù)不足

對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，大慶市各級政府提供的社會化服務(wù)支撐體系尚沒有建立。要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、社會化，離不開服務(wù)支撐，目前大慶市僅對個別的家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶實行資金扶持，但是具體的扶持標(biāo)準、政策法規(guī)等并沒有形成，對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)、信息、咨詢、資金、經(jīng)營管理等方面的支持還不到位。要建立新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，離不開各級政府的政策支持，離不開各級管理部門的服務(wù)。

四、大慶市構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的對策建議

（一）加快培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

在對農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培養(yǎng)方面，主要從以下兩點入手：

1.加強農(nóng)民對多元農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的認識。由于農(nóng)民的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系意識淡薄，所以必須加強農(nóng)民對多元農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的認識，通過定期組織農(nóng)民參加經(jīng)驗宣講活動，邀請已經(jīng)發(fā)展較成功的家庭農(nóng)場主、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)合作社負責(zé)人等，介紹自己的生產(chǎn)經(jīng)營經(jīng)驗，增強農(nóng)民對發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的信心，鼓勵農(nóng)民根據(jù)自己的生產(chǎn)實際明確未來的發(fā)展方向。

2.增加對農(nóng)民的培訓(xùn)。培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，就是要讓他們掌握更多的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化知識，用現(xiàn)代化的方法進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。通過組織形式多樣的培訓(xùn)，提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)知識和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化管理知識，鼓勵農(nóng)民學(xué)習(xí)先進的生產(chǎn)技術(shù)，鼓勵農(nóng)民用科技方法種田，將農(nóng)民培養(yǎng)成新型的職業(yè)農(nóng)民。

（二）完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系

農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系是解決農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵，對于多元農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，包括家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)，其在生產(chǎn)經(jīng)營過程中會遇到諸多問題，這就需要農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織為其提供相應(yīng)的幫助。從大慶市的實際情況出發(fā)，對各個區(qū)縣，特別是肇源、肇州這樣的農(nóng)業(yè)大縣更要搭建平臺，組織建立完善的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)機構(gòu)，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息、生產(chǎn)技術(shù)及時傳達到位，確保各類經(jīng)營主體都能協(xié)調(diào)穩(wěn)定地發(fā)展。對于農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)發(fā)展好的縣、鄉(xiāng)，要樹立典型，對其好的服務(wù)內(nèi)容進行推廣。拓展多元化的服務(wù)模式，以為不同農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體服好務(wù)為宗旨，探索不同經(jīng)營主體的服務(wù)需求。

（三）構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技支撐體系

針對大慶市目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況，首先要對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺進行建設(shè)，目前大慶市尚沒有完善的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的科技支持力度有限，僅有的幾家農(nóng)業(yè)科研院所對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支持不足以促進全市農(nóng)業(yè)科技發(fā)展，所以應(yīng)該加強農(nóng)業(yè)科技力量的投入。大慶市的高校、農(nóng)業(yè)科研院所應(yīng)與各縣區(qū)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺緊密結(jié)合，促進科研成果的轉(zhuǎn)化。另外，要大力發(fā)展現(xiàn)代種植業(yè)。大慶市是玉米等農(nóng)作物的重要產(chǎn)區(qū)，在品種研發(fā)方面，要發(fā)揮各個科研院所的優(yōu)勢，加強科技投入與育種能力的提升，不斷將新的科技投入到實際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。

（四）健全土地流轉(zhuǎn)機制

建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，關(guān)鍵一環(huán)是土地流轉(zhuǎn)機制的建立。在規(guī)范土地流轉(zhuǎn)相關(guān)制度方面，要有充分的政府引導(dǎo)和市場調(diào)節(jié)。要在尊重農(nóng)民意愿的前提下，完善土地流轉(zhuǎn)機制，使閑散土地集中生產(chǎn)經(jīng)營，實現(xiàn)生產(chǎn)的規(guī)?；?。土地流轉(zhuǎn)應(yīng)該遵循公平、公正、公開的原則，不得違背農(nóng)民的意愿、損害農(nóng)民的利益。完善土地流轉(zhuǎn)監(jiān)督機制，對于不合法合規(guī)的土地流轉(zhuǎn)進行處理，避免口頭合同可能造成的問題。要采用正規(guī)的土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營合同，使用法律武器保障廣大農(nóng)戶的利益。通過規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)機制，促進農(nóng)民的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營意識，加快促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的建成。

（五）完善金融服務(wù)體系

建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，離不開資金的支持。大慶市原有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營資金來源渠道單一，為發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，需要不斷拓寬資金來源渠道，提高對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的資金支持力度。建立覆蓋全市鄉(xiāng)村的金融信貸體系，在銀行等金融機構(gòu)為農(nóng)民開通綠色通道，為家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營提供方便快捷的貸款融資渠道，保障農(nóng)民經(jīng)營的資金缺口。通過政府引導(dǎo)、金融機構(gòu)支持，鼓勵農(nóng)戶之間開展借貸活動，促進多元主體在農(nóng)業(yè)經(jīng)營中的合作共贏。完善信用考評制度，對于登記在案的家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等組織，對其借貸情況進行記錄，建立信用評價機制，每個組織都有信用等級打分，以便為以后的資金借貸提供依據(jù)。

〔責(zé)任編輯：衛(wèi)宇坤〕

F830.48

A

1002-2341（2016）05-0066-03

2016－08－12

大慶市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃研究項目“大慶構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)體系問題研究”階段性成果，項目編號：DSGB2014136

朱微（1983-），女，黑龍江大慶人，講師，主要從事創(chuàng)業(yè)管理和區(qū)域經(jīng)濟研究。