新常態(tài)下對地方本科院校師資隊伍建設(shè)的思考

萬鵬杰

（安陽工學(xué)院，河南安陽455000）

新常態(tài)下對地方本科院校師資隊伍建設(shè)的思考

萬鵬杰

（安陽工學(xué)院，河南安陽455000）

分析了地方本科院校面臨的形勢與任務(wù)，指出了地方高校在轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期師資建設(shè)方面存在的主要問題，探索了加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)的途徑，為進(jìn)一步提高地方本科院校教師隊伍素質(zhì)、更好適應(yīng)應(yīng)用型本科院校發(fā)展需要提出了建議。

師資隊伍建設(shè)；地方本科院校；新常態(tài)高等教育

D01∶10.19329/j.cnki.1673-2928.2016.06.017

2014年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，對當(dāng)前歷史時期中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)做出了系統(tǒng)分析，提出要認(rèn)識新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，要求高等教育發(fā)展也要及時適應(yīng)新的變化。怎么認(rèn)識和判斷我國高等教育發(fā)展的新常態(tài)？教育部黨組副書記、副部長杜玉波指出：一是從發(fā)展環(huán)境看，隨著國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級進(jìn)程的加快，人才市場的供需關(guān)系正由高校為主導(dǎo)的供給驅(qū)動變?yōu)橐孕袠I(yè)企業(yè)為主導(dǎo)的需求驅(qū)動。二是從發(fā)展定位看，隨著創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的實施，特別是全社會對先進(jìn)科技和高素質(zhì)人才需求日益增加，高等教育正在走向社會的中心，角色定位從過去的支持服務(wù)逐步轉(zhuǎn)向服務(wù)和引領(lǐng)同步。三是從發(fā)展方式看，隨著多年來的快速發(fā)展，我國高等教育正在從以規(guī)模擴(kuò)張為特征的外延式發(fā)展轉(zhuǎn)向以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展。四是從發(fā)展動力看，隨著教育改革進(jìn)入深水區(qū)，越來越涉及復(fù)雜的內(nèi)部關(guān)系和利益格局的重大調(diào)整，容易改的都改了，剩下的都是硬骨頭[1]。地方本科院校要立足高等教育的定位與使命，積極面對轉(zhuǎn)型發(fā)展，構(gòu)建自身的“新常態(tài)”。

1 新常態(tài)下地方本科院校面臨的形勢與任務(wù)

所謂地方本科院校是指隸屬于各省、自治區(qū)、直轄市，以地方財政供養(yǎng)為主，承擔(dān)著為地方（行業(yè)）培養(yǎng)人才、提供服務(wù)的普通本科院校。這類院校在數(shù)量和人才培養(yǎng)規(guī)模上，都占據(jù)我國高等教育的半壁江山。

1.1 地方本科院校的地位和作用

目前，我國有1055所非“211”地方本科院校，包括本科辦學(xué)歷史長的地方本科院校、部委或行業(yè)轉(zhuǎn)制地方管理的本科院校、新建的本科院校。新建的本科院校是指1999年以來新設(shè)本科學(xué)校，共有647所，約占全國普通本科高等學(xué)校數(shù)量的55.3%，占非“211”普通本科高校數(shù)量的61.3%，2012年培養(yǎng)的畢業(yè)生占全國非“985”“211”普通本科高校的45%，已經(jīng)成為本科人才培養(yǎng)的重要力量[2]。

1.2 地方本科院校面臨的新形勢

我國經(jīng)濟(jì)在經(jīng)過30多年的快速發(fā)展之后，目前已進(jìn)入以經(jīng)濟(jì)增速放緩、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為特征的新常態(tài)階段。在這種背景下，地方高等教育逐漸顯現(xiàn)了對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不適應(yīng)。首先，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩對高等教育的直接沖擊就是社會減少了對大學(xué)生的就業(yè)需求，高校畢業(yè)生就業(yè)問題逐年嚴(yán)峻[3]。一方面人才供給過剩，另一方面許多企業(yè)找不到生產(chǎn)服務(wù)一線的高素質(zhì)技術(shù)技能型人才，其主要問題不是人才培養(yǎng)的數(shù)量，而是人才供給與需求在人才培養(yǎng)規(guī)格上的對接錯位，導(dǎo)致大學(xué)畢業(yè)生的結(jié)構(gòu)性失業(yè)[1]。其次，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)升級改造、社會文化建設(shè)不斷推進(jìn)特別是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實施，對高等教育現(xiàn)行人才培養(yǎng)模式、學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)、資源配置結(jié)構(gòu)、科技創(chuàng)新體系產(chǎn)生前所未有的沖擊[3]。

1.3 地方本科院校在轉(zhuǎn)型中謀發(fā)展

為了破解地方本科院校發(fā)展的難題，國家相繼制定了一系列的高等教育改革措施。2014年國家頒布了《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》和《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》，教育部正在引導(dǎo)和推動地方本科院校向應(yīng)用技術(shù)類型高校轉(zhuǎn)型發(fā)展。2015年11月教育部、國家發(fā)改委、財政部《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科

高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》進(jìn)一步明確指出：“轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，增強(qiáng)改革動力，強(qiáng)化評價引導(dǎo)，推動轉(zhuǎn)型發(fā)展高校把辦學(xué)思路真正轉(zhuǎn)到服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展上來，轉(zhuǎn)到產(chǎn)教融合校企合作上來，轉(zhuǎn)到培養(yǎng)應(yīng)用型技術(shù)技能型人才上來，轉(zhuǎn)到增強(qiáng)學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力上來，全面提高學(xué)校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的能力?！苯逃扛辈块L魯昕此前在中國發(fā)展高層論壇上發(fā)言指出，“600多所地方本科高校將向應(yīng)用技術(shù)型轉(zhuǎn)，向職業(yè)教育類型轉(zhuǎn)”[4]。

積極推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，是黨中央、國務(wù)院做出的重大戰(zhàn)略部署，對于深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、中國制造2025、互聯(lián)網(wǎng)+、大眾創(chuàng)新萬眾創(chuàng)業(yè)、“一帶一路”等國家重大戰(zhàn)略，創(chuàng)造更大人才紅利，加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級具有十分重要的意義。

2 地方政府積極推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展工作

三部委關(guān)于高校轉(zhuǎn)型的意見發(fā)出后，目前有13?。ㄊ校┮呀?jīng)陸續(xù)出臺方案，確定了181所高校完全轉(zhuǎn)型為應(yīng)用型高?；虿糠謱I(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型[5]。

從推進(jìn)轉(zhuǎn)型規(guī)模上看，浙江省力度最大，共有41所普通本科高校主動申請應(yīng)用型建設(shè)，占全省普通高?？倲?shù)的80%左右。既有1999年以后升本的普通本科高校，也有1987年升本的溫州大學(xué)、省屬高校中首批獲得博士學(xué)位授予權(quán)的浙江中醫(yī)藥大學(xué)、省重點(diǎn)建設(shè)大學(xué)浙江師范大學(xué)等。

湖北、遼寧兩省做出明確規(guī)劃。湖北省已有18所本科院校獲批整體向應(yīng)用技術(shù)型普通高校轉(zhuǎn)型，占省屬本科高?？倲?shù)的約三成。另有5所高校的部分專業(yè)也獲批試點(diǎn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。按照湖北省要求，轉(zhuǎn)型高校的試點(diǎn)專業(yè)校企合作覆蓋率達(dá)到85%以上、實踐性教學(xué)課時比例達(dá)到30%以上、“雙師型”教師逐步達(dá)到50%以上、到2016年特色優(yōu)勢專業(yè)在校生占在校生總規(guī)模比例不低于40%、試點(diǎn)高校來自中高職優(yōu)秀畢業(yè)生的招生比例要逐步達(dá)到15%以上。遼寧省日前出臺《關(guān)于推動本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的實施意見》，提出將通過3年的努力，到2017年，除部委屬院校外，全省培養(yǎng)應(yīng)用型人才的專業(yè)占比達(dá)到70%左右，應(yīng)用型人才年培養(yǎng)規(guī)模達(dá)到12萬人左右。意見提出：2015年遴選10所左右高校（包括民辦高校）、100個左右專業(yè)，先期開展學(xué)校轉(zhuǎn)型和專業(yè)轉(zhuǎn)型；2016年，推出一批應(yīng)用型人才培養(yǎng)方案，選樹一批省級轉(zhuǎn)型發(fā)展示范高校和示范專業(yè)集群；到2017年，建成一批國家級和省級轉(zhuǎn)型發(fā)展示范學(xué)校和專業(yè)集群，形成兩級示范、輻射引領(lǐng)、全面帶動的格局；到2020年，高等教育服務(wù)遼寧經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力顯著增強(qiáng)[6]。

河南省分兩批共確定了15所高校參與試點(diǎn)。其中首批確定了5所本科學(xué)校作為試點(diǎn)學(xué)校，2014年9月，在學(xué)校自愿申報、專家評審的基礎(chǔ)上，又確定了10所試點(diǎn)學(xué)校。其中位于駐馬店市的黃淮學(xué)院比較突出，學(xué)校與駐馬店市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“同頻共振”，學(xué)校49個本科專業(yè)中80%以上是應(yīng)用技術(shù)型專業(yè)，突出培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)能力，學(xué)生的畢業(yè)論文多數(shù)為設(shè)計制作作品，學(xué)校為學(xué)生搭建了實習(xí)實訓(xùn)、協(xié)同創(chuàng)新、社會服務(wù)、創(chuàng)新創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)教育等4個平臺。學(xué)?！斑M(jìn)口旺”“出口暢”，2013年招生第一志愿報考者達(dá)103%，就業(yè)率高于河南省二本院校平均數(shù)近8個百分點(diǎn)。黃淮學(xué)院的探索得到政府和社會的高度肯定，2014年4月下旬，學(xué)校與駐馬店市政府共同承辦了“首屆產(chǎn)教融合發(fā)展戰(zhàn)略國際論壇”[7]。

3 轉(zhuǎn)型發(fā)展中師資隊伍建設(shè)方面亟待解決的問題

3.1 高層次人才緊缺

應(yīng)用型本科院校一般是地方性本科院校，是以工科為主的教學(xué)型高校，相對于研究型和教學(xué)研究型的大學(xué)來講，師資基礎(chǔ)相對偏弱，學(xué)科建設(shè)和學(xué)術(shù)研究整體薄弱。學(xué)校的大部分教師是高校擴(kuò)招以后引進(jìn)的應(yīng)屆畢業(yè)生，缺乏能夠引領(lǐng)學(xué)科發(fā)展和帶領(lǐng)其他教師提高學(xué)術(shù)水平的高層次人才，高水平教師的缺乏已經(jīng)制約應(yīng)用型本科院校培養(yǎng)應(yīng)用型人才的發(fā)展需求。由于受傳統(tǒng)觀念的影響，一般認(rèn)為本科院校就是傳統(tǒng)的研究型或教學(xué)研究型大學(xué)，社會對應(yīng)用型本科院校的認(rèn)可度不高，以致高層次、高水平的人才很難被其所吸引;另外，由于基礎(chǔ)相對薄弱，很難為高層次人才提供優(yōu)惠的待遇和良好的工作平臺，從而導(dǎo)致高層次人才的引進(jìn)和培養(yǎng)難度很大，對于“大師”級的人才缺乏吸引力[8]。

3.2 教師來源渠道單一，“雙師型”教師比例偏低

從進(jìn)人渠道上看，高校進(jìn)人要求都是碩士研究生及以上學(xué)歷，有的高校要求必須是博士研究生，他們對教學(xué)無疑起到了重要推動作用，但這些教師絕大多數(shù)剛剛從學(xué)校畢業(yè)，從學(xué)校到學(xué)校、從學(xué)生到老師，教育理論和教育技能掌握不夠，特別是缺乏工程背景、必要的行業(yè)企業(yè)專業(yè)實踐經(jīng)歷和知識的運(yùn)用能力，從地方工科院校應(yīng)用型人才培養(yǎng)的視角來考察，與應(yīng)用型人才培養(yǎng)相適切的教師在剛剛畢業(yè)的研究生中很難找到，這與我國目前研究生培養(yǎng)制度有關(guān)[9]。這樣造成大多數(shù)地方本科院校盲目追隨研究型大學(xué)，在師資引進(jìn)上，重學(xué)術(shù)背景輕工程背景;而“雙師型”教師比例偏低卻成了師資隊伍建設(shè)的主要短板之一。

3.3 評價體系不利于應(yīng)用型本科院校師資特色建設(shè)

在我國大多數(shù)高校中，教師的專業(yè)技術(shù)職務(wù)

與待遇是緊密掛鉤的，教師的崗位聘任、工資薪酬、福利待遇與教師的職稱高度關(guān)聯(lián)，高校教師普遍高度重視職稱評定，而職稱評定的條件要求偏重于學(xué)術(shù)水平，不管什么類型的高校，其評價的條件基本一致，缺少對不同類型人才而采用科學(xué)合理的人才評價方式，導(dǎo)致職稱評定只重論文、科研等學(xué)術(shù)性指標(biāo)，急功近利的現(xiàn)象普遍存在。在教師的崗位聘任和績效考核等評價中，缺少適合于應(yīng)用型本科院校師資發(fā)展的人才評價方式，不利于應(yīng)用型本科院校的師資特色建設(shè)[8]。

4 師資方面存在問題的求解之道

4.1 積極引進(jìn)急需高層次人才

從應(yīng)用技術(shù)型人才培養(yǎng)目標(biāo)出發(fā)，堅持“按需引進(jìn)、突出重點(diǎn)、講求實效”的原則，實施人才引進(jìn)工作常態(tài)化，下大力氣面向社會引進(jìn)應(yīng)用型專業(yè)和專業(yè)群建設(shè)急需的高層次學(xué)科專業(yè)領(lǐng)軍人才和教學(xué)骨干，發(fā)揮他們對學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展的引領(lǐng)、帶動和輻射作用。同時，本著“不求所有，但求所用”的原則，柔性聘請省內(nèi)外知名專家、教授、企業(yè)總經(jīng)理、總工程師等高層次的人員擔(dān)任學(xué)校的客座教授。

4.2 強(qiáng)化教師實踐崗位鍛煉

推進(jìn)專業(yè)課教師的雙師素質(zhì)培養(yǎng)工作，制定“雙師型”教師資格認(rèn)定、教師到企業(yè)實踐鍛煉辦法等文件，用制度規(guī)范和引導(dǎo)師資隊伍建設(shè)方向。每年分期分批安排教師到企業(yè)掛職鍛煉或培訓(xùn)，要求工科專業(yè)教師必須具有半年以上的工程實踐經(jīng)歷，專任教師要在規(guī)定年限內(nèi)重復(fù)下企業(yè)實踐，同時加強(qiáng)專任教師下企業(yè)實踐的目標(biāo)管理和過程管理，確保下企業(yè)實踐取得實效；不斷提高教師實踐工程能力。

4.3 加大兼職教師隊伍建設(shè)

以“校企合作”為主渠道，建立校內(nèi)專職教師與企業(yè)兼職教師相結(jié)合的應(yīng)用型師資隊伍。建立“兼職教師人才庫”，采取從企業(yè)中選聘工程師、技師、管理人員到學(xué)校經(jīng)過教學(xué)業(yè)務(wù)培訓(xùn)后擔(dān)任實習(xí)實訓(xùn)教師；從社會上聘用既有專業(yè)理論水平又有實踐經(jīng)驗的工程技術(shù)人員到學(xué)校任兼職教師。

4.4 加大師資建設(shè)經(jīng)費(fèi)的投入

加大師資隊伍建設(shè)的投入力度，多渠道籌措資金，確保每年投入一定數(shù)量的師資隊伍建設(shè)專項經(jīng)費(fèi)，并實行精細(xì)化管理，合理編制預(yù)算，嚴(yán)格審批程序，確保?？顚Ｓ茫浞职l(fā)揮經(jīng)費(fèi)的使用效益。

4.5 制定相應(yīng)的配套政策

地方本科院校應(yīng)把“雙師型”師資隊伍建設(shè)納入學(xué)校教育發(fā)展總體規(guī)劃，建立繼續(xù)教育培訓(xùn)制度，根據(jù)教師的年齡、學(xué)歷、經(jīng)歷制定出具體的培訓(xùn)計劃。建立“雙師型”教師評價考核體系，設(shè)立“雙師型”教師津貼，實行政策傾斜，如職稱晉升和科研資助優(yōu)先等激勵機(jī)制，促使更多教師成長為“雙師型”教師。充分調(diào)動他們的積極性，發(fā)揮他們在師資隊伍整體效能中的骨干作用和帶動作用[10]。

[1]杜玉波.把握新常態(tài)下的高教發(fā)展[N].光明日報，2015-03-02（02）.

[2]應(yīng)用技術(shù)大學(xué)（學(xué)院）聯(lián)盟，地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展研究中心.地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展實踐與政策研究[R/OL].(2014-01-16)[2016-02-26].http∶//www.moe.edu.cn/publicfiles/busi?ness/htmlfiles/moe/s271/201401/161967.html.

[3]馬廷奇.高等教育如何適應(yīng)新常態(tài)[J].高等教育研究，2015（3）∶6.

[4]鄧暉.高等教育醞釀大變，600所地方本科院校將轉(zhuǎn)向應(yīng)用型[N].光明日報，2014-05-15（05）.

[5]《教育與職業(yè)》課題組.地方本科院校轉(zhuǎn)型的建設(shè)框架與實施保障[J].教育與職業(yè)，2016，857（1）：8.

[6]青塔.高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變這181所高校領(lǐng)先一步[Z/OL]. (2015-11-18)[2016-02-26].http∶//mp.weixin.qq.com/s?__biz= MzA3MDUwNjE5NQ==&mid=401105854&idx=1&sn=

bad5e4952270daf10538b063a04c8c73&3rd=

MzA3MDU4NTYzMw==&scene=6.

[7]董洪亮.地方本科院校怎樣轉(zhuǎn)型[N].人民日報，2014-05-15（18）.

[8]呂軍.應(yīng)用型本科院校師資隊伍建設(shè)的若干思考[J].浙江科技學(xué)院學(xué)報，2008，20（4）∶311.

[9]王文.地方工科院校師資隊伍建設(shè)探析[J].高等工程教育研究，2012（6）：153.

[10]張道文.地方本科院?！半p師型”師資隊伍建設(shè)探討[J].高等教育研究：成都，2010 27（3）∶72-74.

（責(zé)任編輯：王彥永）

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2016-03-06

萬鵬杰(1964-)，男，河南新蔡人，安陽工學(xué)院教授、博士，主要從事高校管理和高教理論研究工作。