略論唐政府對關(guān)中水碾的管理

龐 勃，樊志民

（西北農(nóng)林科技大學(xué)，陜西楊凌712100）

略論唐政府對關(guān)中水碾的管理

龐 勃，樊志民

（西北農(nóng)林科技大學(xué)，陜西楊凌712100）

水碾是古代中國一種較為先進(jìn)的農(nóng)業(yè)加工器具。唐朝時(shí)，其應(yīng)用之廣泛與純熟達(dá)到一個(gè)新高度。唐朝特權(quán)階級為了謀求水碾加工的巨額利潤，在河渠之上廣設(shè)水碾，造成加工用水與農(nóng)業(yè)灌溉用水的矛盾。為了保證農(nóng)業(yè)用水，維護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常運(yùn)作，唐朝政府一方面強(qiáng)制拆除水碾，另一方面在《水部式》中規(guī)范水碾的使用，通過行政與立法兩種手段力圖對關(guān)中水碾進(jìn)行有效管理。但這些措施均由于特權(quán)階級的抵制而不能取得長久效果，系統(tǒng)制度化的水碾管理體系未能建立起來。最終，唐王朝放棄了對水碾的管理控制。

水碾；唐朝；水利管理；《水部式》

D01∶10.19329/j.cnki.1673-2928.2016.06.014

水碾是中國古代一種先進(jìn)的生產(chǎn)加工工具，它在技術(shù)上充分利用水資源，不依賴人力地實(shí)現(xiàn)谷物脫殼或加工制粉，大大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。自秦漢到隋唐，水碾的改進(jìn)與推廣應(yīng)用得到長足的發(fā)展。進(jìn)入唐朝以后，關(guān)中地區(qū)對水碾的使用已經(jīng)達(dá)到一個(gè)較高的水平，除了便利農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，水碾已成為一種營利事業(yè)[1]。富商大賈與特權(quán)階級對水碾的逐利經(jīng)營，使水碾這一極度依賴水資源的加工器具在關(guān)中被大量使用，這就造成了關(guān)中地區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水的緊張。唐政府出于抑制貴族豪強(qiáng)與維護(hù)農(nóng)業(yè)正常生產(chǎn)秩序的考慮，采取了一系列措施加強(qiáng)對關(guān)中水碾的管理。

1 唐政府加強(qiáng)水碾管理的動因

水碾作為一種優(yōu)秀的生產(chǎn)加工工具，其本身的存在卻極為稀缺。史書中關(guān)于皇帝將水碾作為賞賜給予官僚貴族的記載不在少數(shù)，可見水碾之珍貴在某種程度上已被視為一種身份地位的象征，非個(gè)體的小農(nóng)家庭可以擁有。加之水碾在技術(shù)上順利運(yùn)作的一個(gè)必備條件是有可靠的水源，水碾的使用和水權(quán)緊密，使水碾經(jīng)營不可避免地成為地方豪強(qiáng)、官僚貴族們的特權(quán)。水碾經(jīng)營利潤豐厚，特權(quán)階級又有經(jīng)營這一事業(yè)的經(jīng)濟(jì)與政治資本，于是富商大賈、官僚貴族以及宦官僧侶紛紛圈占水流，廣設(shè)水碾。李林甫“京城邸第，田園水硙，利盡上腴”[2]3238。高力士“京城西北截澧水作碾，并轉(zhuǎn)輪五輪，日破賣三百斛”[2]5856。為了爭奪碾硙，太平公主甚至與寺院僧侶打起了官司[2]3073-3074。長安城附近河渠，水碾作坊密布，僅鄭國渠和白渠兩支，就有“豪家貴戚壅隔上流，置私碾百余所”[3]。除了達(dá)官貴人和富商大賈，僧侶也參與到水碾經(jīng)營的逐利中。隋唐時(shí)期，由于統(tǒng)治者的支持，佛教逐步發(fā)展壯大，“寺院經(jīng)濟(jì)借助強(qiáng)大的實(shí)力和其在經(jīng)濟(jì)行為中所具有的特權(quán)，在水碾硙經(jīng)營中占據(jù)了相當(dāng)?shù)膬?yōu)勢”[4]?！独m(xù)高僧傳》記載，普救寺“園硙田蔬，周環(huán)俯就”；清禪寺“水陸莊田，倉廩碾硙，庫藏盈滿”[5]696-697。特權(quán)階級在水碾的經(jīng)營中大獲其利，但同時(shí)也不可避免地引出一系列政治經(jīng)濟(jì)問題。這其中尤為突出的是水碾加工用水與農(nóng)業(yè)用水的矛盾。

唐朝時(shí)，關(guān)中平原是京城長安的重要糧倉，關(guān)中農(nóng)業(yè)對唐朝有著重要意義。這一時(shí)期關(guān)中平原的主要糧食作物是水稻，其種植對用水量要求很高。水碾的大量架設(shè)造成了加工用水量激增，農(nóng)業(yè)灌溉用水壓力增大。從技術(shù)上講，水碾運(yùn)作的基本原理是借助水流由上而下的勢能帶動輪機(jī)轉(zhuǎn)動，為此需要保證水碾所在河流渠道有足夠的水量。如果渠道中的水量無法滿足需求，就要截流蓄水，這會對下游的農(nóng)業(yè)用水形成侵奪。與此同時(shí)，渠道上游因大量蓄水造成過水?dāng)嗝嬖龃?，渠道流速降低，?dǎo)致泥沙淤積，水流溢出河渠，破壞河堤，造成水資源浪費(fèi)。更有水碾為了利用內(nèi)渠外渠的落差，故意設(shè)置在從干渠或支渠上引出的小渠道上，使水流在帶動水碾之后無法引入農(nóng)田。其后果是造成河渠水量減少，妨礙農(nóng)田灌溉。唐

高宗時(shí)，雍州長史長孫祥上奏：“往者鄭白渠溉田四萬余頃，今為富商大賈競造碾硙堰遏費(fèi)水，渠流梗澀，止溉一萬許頃?！盵6]39鄭白渠灌溉區(qū)是唐朝京師糧食的主要產(chǎn)區(qū)，其灌溉面積由四萬余頃下降到一萬余頃，可見水碾奪水之嚴(yán)重。長孫無忌則更為直接地指出水碾使用與農(nóng)業(yè)用水短缺的關(guān)系：“比為碾硙用水，洩渠水隨入滑。加以雍遏耗竭，所以得利少”[6]39。水碾逐利化的大規(guī)模發(fā)展雖然形成一定的經(jīng)濟(jì)效益，卻影響了農(nóng)業(yè)灌溉用水，損害了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這是一個(gè)農(nóng)業(yè)國家所難以容忍的。抑制水碾業(yè)的過度發(fā)展，保證農(nóng)業(yè)用水，維護(hù)正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)秩序，是這一時(shí)期唐政府加強(qiáng)水碾管理的主要動因。

2 唐政府對關(guān)中水碾的管理辦法

2.1 行政管理

大規(guī)模水碾運(yùn)營所引起的加工用水與灌溉用水之間的矛盾，使水資源本就不太充裕的關(guān)中地區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動受到?jīng)_擊。糧食的生產(chǎn)關(guān)系到國計(jì)民生，特別是在以農(nóng)立國的古代中國，農(nóng)業(yè)關(guān)系到封建王朝統(tǒng)治的根基，具有經(jīng)濟(jì)與政治雙重意義。因此，唐政府采取了一系列行政手段對關(guān)中地區(qū)的水碾運(yùn)營進(jìn)行管理調(diào)整，主要表現(xiàn)為對水碾的幾次大規(guī)模拆除行動。

永徽六年（655年），雍州長史長孫祥向唐高宗上書，指出水碾業(yè)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的危害，并建議對關(guān)中鄭白渠上的水碾予以拆除，“請修營次渠，以便百姓。至于堿鹵，亦堪為水田”[6]39。此議得到高宗贊同，“於是遣祥等分檢渠上碾硙，皆毀之”[6]39。開元九年（721年），唐玄宗命京兆少尹李元纮拆毀三輔渠上的所有水碾?！杜f唐書》記載了當(dāng)時(shí)的情況：“尋有詔令元纮疏決三輔。諸王公權(quán)要之家，皆緣渠立硙，以害水田，元纮令吏人一切毀之，百姓大獲其利?！盵2]3073-3074廣德二年（764年），戶部侍郎李棲筠等官員因感水碾奪田之利，奏請拆除位于京城北白渠上王公寺院所設(shè)水碾。他們的建議得到唐代宗的支持，后在李棲筠的主持下，拆除私碾七十余所，“計(jì)歲收粳稻三百萬石”[7]1622，成效顯著。唐代宗大歷十二年（777年），京兆尹黎干奏請開決鄭白渠支渠，拆除其上所有水碾，以保證京畿涇水沿岸的農(nóng)田灌溉。次年，代宗依其所奏下詔拆毀鄭白渠支流上的所有水碾?！缎绿茣酚涊d了這一事件：“十三年，涇水壅隔，請開鄭、白支渠，復(fù)秦、漢故道以溉民田，廢碾硙八十余所?！盵8]4721唐政府使用強(qiáng)制性的行政手段對關(guān)中水碾進(jìn)行管理，最直接的成果就是拆除了一批私設(shè)水碾，在一定程度上抑制豪強(qiáng)貴族對水碾的逐利經(jīng)營。

2.2 立法規(guī)范

除了通過行政手段直接干預(yù)水碾的運(yùn)營，唐朝還通過立法規(guī)范水資源的配置，這集中體現(xiàn)在《水部式》中關(guān)于水碾使用的規(guī)定上?！端渴健肥且徊枯^為系統(tǒng)的水利制度方面的法規(guī)，對水渠的管理，水資源的調(diào)節(jié)、利用以及農(nóng)田灌溉等諸多問題都做出了詳細(xì)的規(guī)定，對于優(yōu)化水資源的配置、規(guī)范農(nóng)業(yè)用水、調(diào)解用水糾紛都有著重要意義。在《水部式》這樣一部重要法典中，專門對水碾的設(shè)置與使用進(jìn)行具體的規(guī)定，可見唐朝對水碾業(yè)與農(nóng)田用水關(guān)系有著清醒的認(rèn)識及相當(dāng)?shù)闹匾暋?/p>

首先，《水部式》在第十一條中對水碾的使用有著原則性的規(guī)定：“諸水碾硙，若擁水質(zhì)泥塞渠，不自疏導(dǎo)，致令水溢渠壞，于公私有妨者，碾硙即令毀破。”[9]579這就是說，設(shè)置在渠道上的水碾如果導(dǎo)致上游雍水，流速降低，致使水流沙量增大，堵塞渠道，所有者又不進(jìn)行疏浚，造成渠道破壞并妨礙農(nóng)業(yè)灌溉，就必須予以拆除。其要旨十分明晰：水碾的使用是以不破壞水渠，不損害公眾利益為前提的，凡是違背這一原則的水碾都應(yīng)予以拆除。這實(shí)際上就是唐朝水碾管理所遵循的基本準(zhǔn)則。此外，在第二十條中又對水碾的使用時(shí)間進(jìn)行了具體規(guī)定：“諸溉灌小渠上，先有碾硙，其水以下即棄者，每年八月卅日以后，正月一日以前，聽動用。自余之月，仰所管官司于用硙斗門下，著鏁封印，仍去卻硙石，先盡百姓溉灌，若天雨水足，不須澆田，任聽動用?！盵9]580即每年八月三十日至次年正月一日，水碾可自由使用，這一時(shí)間段外，水碾的進(jìn)水閘門要落鎖封印，硙石也需卸下，以杜絕水碾用水，保證農(nóng)業(yè)灌溉用水。在水資源充足，能夠充分保證農(nóng)田灌溉的情況下，禁令可酌情放寬。對于盜用水渠，偷用水碾的，“亦準(zhǔn)此斷塞”[9]581。后一條實(shí)際上是第十一條所體現(xiàn)的水碾管理原則的具體化。

除了對水碾使用的直接規(guī)定外，《水部式》還從技術(shù)層面上調(diào)節(jié)水資源的分配，從水源上控制水碾的使用。這集中體現(xiàn)在斗門的設(shè)置上：“諸大渠用水灌溉之處，皆安斗門……凡澆田，皆仰預(yù)知頃畝，依次取用，水遍即令閉塞”[9]577，“百姓須灌田處，令造斗門節(jié)用，勿令廢用”[9]578。這一措施的核心是通過控制斗門的開啟與關(guān)閉，達(dá)到調(diào)節(jié)上下游及其沿岸水資源配置的效果，使水資源得到合理使用，避免爭奪水源所引起的糾紛。為了保證這一措施的切實(shí)施行，《水部式》將其列為地方官員政績考核的內(nèi)容：“若用水得所，田疇豐殖，及用水不平，并處棄水利者，年終錄為功過附考。”[9]577

3 唐政府水碾管理的特點(diǎn)及其評價(jià)

唐政府通過行政與立法的手段加強(qiáng)對關(guān)中水

碾的管理，客觀上看取得了一定的成果，而綜合考察唐政府對水碾的管理活動，可以發(fā)現(xiàn)其具有以下一些特點(diǎn)：

首先，唐朝中央政府用行政與立法的手段打擊私營水碾，保障農(nóng)業(yè)用水，具有政治與經(jīng)濟(jì)的雙重性質(zhì)。從經(jīng)濟(jì)的角度講，水碾的大規(guī)模使用妨礙了農(nóng)業(yè)灌溉，影響了糧食生產(chǎn)，從根本上威脅著一個(gè)農(nóng)業(yè)國家的穩(wěn)定，唐政府對水碾業(yè)的管理可以視為是對農(nóng)業(yè)與加工業(yè)的調(diào)整，其目的是保證農(nóng)本經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)作。從政治的角度講，特權(quán)階級私營水碾謀利，損害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，間接挖了國家財(cái)政收入的墻角，部分利益集團(tuán)為了經(jīng)營水碾私占水源，同樣是對中央政府最高權(quán)威的挑戰(zhàn)。唐政府對水碾業(yè)的行政干預(yù)，實(shí)際上是在調(diào)節(jié)國家整體利益與特權(quán)階級利益，以保證國家統(tǒng)治的穩(wěn)定。而通過這種管理，特別是通過《水部式》的制定，唐王朝也宣示了唐朝中央政府對國家水資源分配的最高權(quán)力。

其次，唐王朝對水碾的管理兼具行政與立法兩種方式，而又以行政手段為主，期間伴隨著種種政治經(jīng)濟(jì)斗爭。由于特權(quán)階級的利益與水碾運(yùn)營捆綁在一起，使用行政手段直接拆毀水碾實(shí)質(zhì)上就是對特權(quán)階級利益的侵犯，這自然會受到他們的抵制。如李元纮在處理僧寺碾硙歸屬糾紛中，因事涉太平公主，受到來自后者的巨大壓力。又如代宗大歷十三年拆除水碾時(shí)，觸及升平公主和當(dāng)朝重臣郭子儀的利益，受到他們抵制?！杜f唐書》載：“大歷十三年，有詔毀除白渠水支流碾硙，以妨民溉田，升平有脂粉硙兩輪，郭子儀私硙兩輪，所司未敢毀撤，公主見代宗訴之，帝謂公主曰：‘吾行此詔，蓋為蒼生，爾豈不識吾意耶？可為眾率先。’公主即日命毀。”[2]3470最終，在皇帝親自出面調(diào)解的情況下，升平公主不得不拆毀私碾，水碾的拆除行動才得以進(jìn)行下去。其中可見豪官貴族對拆除水碾的巨大阻礙，也可以看出唐朝最高統(tǒng)治者在水碾的管理中發(fā)揮著決定性用。

最后，就唐政府對水碾管理的成效來看，雖然在短時(shí)期內(nèi)遏制了水碾業(yè)的過度發(fā)展，但時(shí)間一長又恢復(fù)原狀。如《元和郡縣圖志》記載唐高宗永徽六年的水碾拆除行動，雖然一時(shí)奏效，但“未幾，所毀皆復(fù)”[10]11廣德二年拆除了大量私設(shè)水碾，幾年后“私制如初”[10]11。歸根結(jié)底，是由于管理手段單一，沒有制度化的管理體系。觀察唐政府對水碾的歷次管理活動，都經(jīng)歷了“水碾損害農(nóng)田灌溉——官員反映——中央政府回應(yīng)——拆除整頓”這樣一個(gè)事件化的過程。與其說是一種管理，不如說是對水碾奪田之利進(jìn)行的事件化的處理。而《水部式》中關(guān)于水碾管理的內(nèi)容，也只包括管理原則以及部分具體的、技術(shù)上的管理辦法，至于保證這些辦法實(shí)施的制度同樣不甚明了。除此之外，導(dǎo)致唐政府無法有效管理水碾的一個(gè)根本因素是經(jīng)營水碾的特權(quán)階級與唐王朝的統(tǒng)治階級有著密不可分的關(guān)系。事涉其中的李林甫、高力士皆為權(quán)傾一時(shí)的朝中顯要，太平公主、升平公主更是當(dāng)朝皇帝血親。事關(guān)特權(quán)階級利益，唐政府也只能進(jìn)行調(diào)節(jié)，而不能從根本上解決水碾逐利經(jīng)營所帶來的種種問題。

水碾這一先進(jìn)糧食加工工具在唐朝的廣泛使用，無疑是中國農(nóng)業(yè)歷史上的一大進(jìn)步。其發(fā)展為一種利潤豐厚的加工業(yè)，也從側(cè)面反映了唐朝城市經(jīng)濟(jì)的繁榮。但水碾無節(jié)制的架設(shè)影響了農(nóng)業(yè)灌溉，損害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這就需要唐政府對其進(jìn)行必要的管理。綜合看來，唐王朝對關(guān)中地區(qū)水碾的管理是有成效的。幾次大規(guī)模的拆除行動確實(shí)銷毀了一批“奪田之利”的水碾，在一定程度上遏制了水碾業(yè)的過度發(fā)展?！端渴健分嘘P(guān)于水碾使用的規(guī)定從法律意義明確了水碾管理的基本原則，一定程度上表現(xiàn)出封建國家的水權(quán)意識。但唐王朝對水碾的管理是有其歷史局限性的，沒有形成系統(tǒng)化、制度化的管理體制。數(shù)次水碾拆除行動在短時(shí)間內(nèi)可以奏效，但時(shí)間一長又恢復(fù)原狀。加之成規(guī)模的水碾運(yùn)營者非富即貴，多與唐朝政治集團(tuán)有著密切關(guān)系，唐政府自然難以從根本上解決水碾奪水的問題。到了晚唐時(shí)期，唐王朝實(shí)際上已經(jīng)放棄了對水碾的管理控制。

[1]西嶋定生.碾硙尋蹤：華北農(nóng)業(yè)兩年三作制的產(chǎn)生[M]//劉俊文.日本學(xué)者研究中國史論著選譯∶第四卷六朝隋唐.北京∶中華書局，1992.

[2]劉昫.舊唐書[M].北京：中華書局，1975.

[3]王若欽.冊府元龜∶卷四百九十七，邦計(jì)部·河渠[M].北京∶中華書局，1960.

[4]劉小平.唐代寺院的水碾硙經(jīng)營[J].中國農(nóng)史，2005（4）.

[5]道宣.續(xù)高僧傳[M]//大正新修大藏經(jīng)∶第50冊.臺北：臺北佛陀教育基金會出版部，1990.

[6]杜佑.通典[M].北京：中華書局，1988.

[7]王溥.唐會要[M].北京：中華書局，1955.

[8]歐陽修.新唐書[M].北京：中華書局，1975.

[9]唐耕耦，陸宏基.敦煌社會經(jīng)濟(jì)文獻(xiàn)真跡釋錄（第二輯）[M].北京：全國圖書館文獻(xiàn)微縮復(fù)制中心，1990.

[10]李吉甫.元和郡縣志[M].北京：中華書局，1983.

The Tang Government's Management of Watermill in the Central Shaanxi Province

PANG Bo,FAN Zhimin
(North West Agriculture and Forestry University,Yangling 712100,China)

Watermill was a kind of advanced agro-processing tool in ancient China.It was especially widely used in the Tang Dynasty.In order to make huge profits,privilege groups in the Tang Dynasty rushed to occupy waters and set its benefit.Excessive operation of watermills resulted in a conflict of process water and agricultural irrigation water.To ensure agricultural irrigation water and preserved normal agricultural production order,the Tang government adopted a series of administrative measures and set some provisions in Shui Bushi.Tang govern?ment tried to manage watermills from administrative and legislative ways.However,due to the resistance of the privileged class,all these works failed to achieve long-term results.A long-term supervision and management mechanism failed to set up.Eventually,Tang dynasty gave up the controlling the operating of watermills..

watermill;the tang dynasty;water management;shui bushi

F329.0

A

1673-2928（2016）06-0046-04

（責(zé)任編輯：劉懷山）

2016-08-13

龐勃（1989-），男，河南安陽人，碩士，研究方向：中國區(qū)域與斷代農(nóng)業(yè)史。樊志民（1957-），男，陜西洛川人，教授，博士生導(dǎo)師，國家社科基金歷史組評審專家，研究方向：中國區(qū)域與斷代農(nóng)業(yè)史。