當(dāng)前干部教育培訓(xùn)考核問題探析

趙紅艷

（中共新鄉(xiāng)市委黨校，河南新鄉(xiāng)453003）

當(dāng)前干部教育培訓(xùn)考核問題探析

趙紅艷

（中共新鄉(xiāng)市委黨校，河南新鄉(xiāng)453003）

考核是干部教育培訓(xùn)的關(guān)鍵一環(huán)，是衡量干部教育培訓(xùn)實(shí)效的標(biāo)尺。文章從分析當(dāng)前干部教育培訓(xùn)考核存在的問題出發(fā)，提出了做好干部教育培訓(xùn)考核工作的初步思路，破解干部教育培訓(xùn)考核“考什么”“怎么考”“誰來考”“如何用”等問題。

《干部教育培訓(xùn)工作條例》；干部教育培訓(xùn)；考核

D01∶10.19329/j.cnki.1673-2928.2016.06.031

2015年10月，中共中央印發(fā)了《干部教育培訓(xùn)工作條例》（以下簡稱《條例》），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。《條例》明確指出：“建立干部教育培訓(xùn)考核和激勵(lì)機(jī)制。干部接受教育培訓(xùn)情況應(yīng)當(dāng)作為干部考核的內(nèi)容和任職、晉升的重要依據(jù)?！盵1]考核是干部教育培訓(xùn)的關(guān)鍵一環(huán)，是衡量干部教育培訓(xùn)實(shí)效的標(biāo)尺。那么，如何才能按照《條例》要求，用好干部教育培訓(xùn)考核這把標(biāo)尺呢？在實(shí)踐中，必須努力破解干部教育培訓(xùn)考核“考什么”“怎么考”“誰來考”“如何用”等問題。

1 當(dāng)前干部教育培訓(xùn)考核存在的問題

近年來，各地不斷創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)方式方法，干部教育培訓(xùn)的效果日漸顯現(xiàn)。各地在重視教育培訓(xùn)的同時(shí)，也在不斷探索教育培訓(xùn)的考核方法，取得了不少的經(jīng)驗(yàn)。但是，我們也應(yīng)該看到，干部教育培訓(xùn)考核還處在不斷探索、不斷積累經(jīng)驗(yàn)的過程中，在實(shí)踐中還存在一些問題。

1.1 干部教育培訓(xùn)考核尚未形成一套完整的制度體系

干部教育考核管理作為一項(xiàng)關(guān)系到教育培訓(xùn)效果的重要措施，目前還沒有形成完整的制度體系，各地都在探索，不同地區(qū)的措施差別較大，地區(qū)間可以相互借鑒的經(jīng)驗(yàn)不多，真正實(shí)施起來有一定的難度。

1.2 干部教育培訓(xùn)的現(xiàn)狀尚難適應(yīng)考核管理的需要

中央提出了新一輪大規(guī)模培訓(xùn)干部的戰(zhàn)略決策，對(duì)干部教育培訓(xùn)提出了新要求，但干部教育培訓(xùn)的現(xiàn)狀仍然不容樂觀，培訓(xùn)的總量不足、質(zhì)量不高，領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)培訓(xùn)工作重視不夠，在職自學(xué)的積極性、主動(dòng)性不高，干部參加培訓(xùn)的途徑和渠道不暢，制約干部全員培訓(xùn)的體制性障礙依然存在。沒有培訓(xùn)，干部教育培訓(xùn)考核制度就成了無源之水、無本之木；培訓(xùn)覆蓋不到每位干部，干部教育培訓(xùn)考核也就難以發(fā)揮作用。

1.3 干部在職自學(xué)尚未做到制度化、經(jīng)?；?/p>

由于缺乏必要的干部自學(xué)約束和激勵(lì)機(jī)制，干部的在職自學(xué)積極性和主動(dòng)性不夠，單位對(duì)干部在職自學(xué)的要求也是流于形式，形成了“學(xué)與不學(xué)一個(gè)樣，學(xué)多學(xué)少一個(gè)樣”的狀況，學(xué)習(xí)的效果也不理想，干部學(xué)習(xí)走過場(chǎng)、圖形式的現(xiàn)象還比較普遍。干部教育培訓(xùn)考核受到在職自學(xué)落實(shí)難這一問題的嚴(yán)重制約。

2 做好干部教育培訓(xùn)考核工作的思考

筆者認(rèn)為，要想破解上述問題，必須抓緊研究出臺(tái)具體的干部教育培訓(xùn)考核管理制度，并認(rèn)真督促各級(jí)組織實(shí)施，才能保證干部教育培訓(xùn)考核工作扎實(shí)開展。

2.1 “考什么”是前提：科學(xué)設(shè)置干部教育培訓(xùn)考核內(nèi)容

科學(xué)設(shè)置考核內(nèi)容，是增強(qiáng)考核的針對(duì)性和實(shí)效性、實(shí)現(xiàn)干部教育培訓(xùn)工作效益最大化的前提和基礎(chǔ)?！稐l例》專設(shè)第八章“考核與評(píng)估”，其中第五十三條明確了干部教育培訓(xùn)考核的內(nèi)容。該條規(guī)定適用于全體干部，而對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，特別是主要負(fù)責(zé)人，還需針對(duì)性的設(shè)定其他考核內(nèi)容。據(jù)此，干部教育培訓(xùn)考核內(nèi)容應(yīng)包括：

其一，全體干部考核內(nèi)容：

①學(xué)習(xí)態(tài)度和表現(xiàn)。

②理論、知識(shí)掌握程度。

③黨性修養(yǎng)和作風(fēng)養(yǎng)成情況。

④解決實(shí)際問題的能力。

⑤組織實(shí)施部門認(rèn)為需要考核的其他內(nèi)容。

其二，領(lǐng)導(dǎo)班子附加考核內(nèi)容：

①組織實(shí)施本單位干部教育培訓(xùn)工作完成總體情況。

②支持干部參加教育培訓(xùn)并提供必要條件情況。

③本單位干部教育培訓(xùn)檔案建立完善情況。④促進(jìn)干部培訓(xùn)成果轉(zhuǎn)化和申報(bào)情況。

⑤組織實(shí)施部門認(rèn)為需要考核的其他內(nèi)容。

2.2 “怎么考”是保障：努力完善干部教育培訓(xùn)考核方式方法

切實(shí)可行的干部教育培訓(xùn)考核方法，是科學(xué)開展干部教育培訓(xùn)考核工作的保障。[2]要把定性和定量的方法相結(jié)合，把內(nèi)部考核與外部評(píng)價(jià)、領(lǐng)導(dǎo)考核與群眾考核、綜合考評(píng)與重大工作成果評(píng)價(jià)相結(jié)合，逐步形成科學(xué)合理的考核方式方法。

2.2.1 科學(xué)構(gòu)建考核制度體系

一般來說，完整的干部教育培訓(xùn)考核制度體系應(yīng)包括總體規(guī)定、分類規(guī)定、具體措施等內(nèi)容。總體規(guī)定包括指導(dǎo)思想、工作原則、目標(biāo)要求、適用范圍等。分類規(guī)定包括干部教育培訓(xùn)各個(gè)環(huán)節(jié)的考核制度體系，本文著重研究對(duì)干部本人的教育培訓(xùn)考核。具體措施包括考核的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)、組織實(shí)施、結(jié)果運(yùn)用、監(jiān)督管理等各項(xiàng)措施。當(dāng)然，在構(gòu)建考核制度體系時(shí)，應(yīng)明確干部教育培訓(xùn)考核的重點(diǎn)。要實(shí)行干部教育培訓(xùn)考核工作，干部教育培訓(xùn)的外延和內(nèi)涵都將得到擴(kuò)展，干部參加各級(jí)各類培訓(xùn)、掛職鍛煉等情況都要納入考核范圍。制定考核制度時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)落實(shí)好學(xué)分檔案、學(xué)分登記、在職自學(xué)統(tǒng)一指導(dǎo)、考試、定期報(bào)送評(píng)審、指導(dǎo)檢查等一系列制度。

2.2.2 創(chuàng)新考核方式方法

各地在實(shí)踐中探索了不少新的干部教育培訓(xùn)平臺(tái)，其中就包括網(wǎng)絡(luò)?；ヂ?lián)網(wǎng)的廣泛運(yùn)用，互聯(lián)網(wǎng)+行動(dòng)計(jì)劃的提出，都給我們創(chuàng)新考核方式方法提供了機(jī)遇和條件。以互聯(lián)網(wǎng)為載體，跨越干部教育培訓(xùn)各相關(guān)部門之間的信息鴻溝，充分利用資源共享優(yōu)勢(shì)，可以促進(jìn)干部教育培訓(xùn)考核各項(xiàng)制度之間的有機(jī)銜接。干部教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)具有覆蓋面廣、成本低廉、信息共享、交互使用、快捷高效的特點(diǎn)，[3]干部教育培訓(xùn)考核要積極利用好這一載體，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的資源共享、交互性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，以現(xiàn)代科技手段推進(jìn)干部教育培訓(xùn)考核方式方法創(chuàng)新。

2.2.3 增強(qiáng)考核方式的針對(duì)性

根據(jù)不同的考核內(nèi)容，增強(qiáng)考核方式的針對(duì)性，才能發(fā)揮激勵(lì)機(jī)制，真正促進(jìn)干部教育培訓(xùn)工作取得實(shí)效。比如可以通過檢查、抽查出勤、讀書筆記等考核干部學(xué)習(xí)態(tài)度和表現(xiàn)；通過筆試考核干部理論、知識(shí)掌握程度；通過演講比賽、學(xué)員論壇、論文答辯、互動(dòng)研討等考察干部語言表達(dá)和應(yīng)變能力；通過開展調(diào)查研究和社會(huì)考察、撰寫調(diào)研文章等考察干部解決實(shí)際問題的能力；通過撰寫心得體會(huì)和黨性分析報(bào)告、學(xué)員互評(píng)等考察黨性修養(yǎng)和作風(fēng)養(yǎng)成情況。[4]

2.2.4 以學(xué)時(shí)學(xué)分制考核為突破口

干部教育培訓(xùn)考核應(yīng)以學(xué)時(shí)學(xué)分制為工作著力點(diǎn)和突破口，建立健全學(xué)時(shí)學(xué)分登記備案制度、學(xué)時(shí)學(xué)分考核制度及結(jié)果運(yùn)用獎(jiǎng)懲制度等，[3]并積極探索有效整合其他各項(xiàng)措施。

首先，學(xué)時(shí)學(xué)分制考核工作技術(shù)含量高，開展起來要求嚴(yán)格，學(xué)時(shí)學(xué)分制考核細(xì)則的制定既不能過于宏觀和籠統(tǒng)，也不能過于復(fù)雜和煩瑣，力求增強(qiáng)可操作性，簡便易行又能考準(zhǔn)考實(shí)。

其次，學(xué)時(shí)學(xué)分制考核必須有準(zhǔn)確翔實(shí)的計(jì)時(shí)計(jì)分依據(jù)，因此，還應(yīng)配套完善《干部教育培訓(xùn)信息庫》《干部教育培訓(xùn)成果登記卡》《干部教育培訓(xùn)成績檔案》《干部教育培訓(xùn)成果申報(bào)制度》等專門反映干部教育培訓(xùn)情況的檔案和制度，對(duì)干部參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)情況及學(xué)習(xí)后的運(yùn)用情況進(jìn)行系統(tǒng)、動(dòng)態(tài)管理，以此推進(jìn)干部教育培訓(xùn)考核工作的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化。[4]

2.3 “誰來考”是關(guān)鍵：組織實(shí)施好干部教育培訓(xùn)考核

按照《條例》中“干部教育培訓(xùn)考核應(yīng)當(dāng)區(qū)分不同的教育培訓(xùn)方式分別實(shí)施”的要求，考核應(yīng)實(shí)行統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，明確各有關(guān)部門、單位的職責(zé)，并強(qiáng)化考核實(shí)施主體責(zé)任，使其各司其職、各盡其責(zé)、把考核真正落到實(shí)處。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)考核工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立專門的考核工作機(jī)構(gòu)，組織考核工作力量，嚴(yán)格按照考核標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)肅認(rèn)真開展考核，考核切忌做形式、走過場(chǎng)、擺花架子，發(fā)揮出考核應(yīng)有的作用和效力，推動(dòng)干部教育培訓(xùn)工作不斷上新臺(tái)階[4]。

以市級(jí)干部教育培訓(xùn)為例，干部教育培訓(xùn)考核由市委組織部主管，相關(guān)部門根據(jù)各自的職責(zé)協(xié)助實(shí)施。市委組織部負(fù)責(zé)制定干部教育培訓(xùn)考核工作管理辦法及其實(shí)施細(xì)則，組織協(xié)調(diào)市委、市政府有關(guān)部門開展考核工作，提出各單位加強(qiáng)和改進(jìn)干部教育培訓(xùn)工作的意見和建議。

脫產(chǎn)培訓(xùn)主要由干部派出單位負(fù)責(zé)，培訓(xùn)承辦機(jī)構(gòu)協(xié)助，以調(diào)訓(xùn)通知、培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書和培訓(xùn)鑒定等為依據(jù)。

中心組學(xué)習(xí)、集體學(xué)習(xí)、輔導(dǎo)講座和專題報(bào)告等考核，由干部所在單位黨組織或組織人事部門

按照有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施，以干部參學(xué)記錄、筆記、發(fā)言材料等為依據(jù)。

在職自學(xué)考核，由干部所在單位組織人事部門負(fù)責(zé)，以干部的自學(xué)筆記、調(diào)研文章、心得體會(huì)等為依據(jù)。

在線學(xué)習(xí)考核，由各級(jí)干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)管理中心、分中心根據(jù)干部管理權(quán)限分級(jí)組織實(shí)施，以干部在線學(xué)習(xí)記錄和考試成績等為依據(jù)，考核結(jié)果報(bào)同級(jí)組織人事部門。

學(xué)歷學(xué)位進(jìn)修、專業(yè)資格證書考試等考核，由干部所在單位組織人事部門負(fù)責(zé)，以干部取得的學(xué)歷學(xué)位證書、考試成績、合格證書等為依據(jù)。

實(shí)踐鍛煉考核，由安排實(shí)踐鍛煉的組織人事部門（或委托干部掛職地組織人事部門）和干部所在單位組織人事部門負(fù)責(zé)，以組織人事部門的文件、干部實(shí)踐鍛煉的考核鑒定等為依據(jù)。

學(xué)習(xí)成果運(yùn)用的考核，由干部所在單位組織人事部門負(fù)責(zé)，以干部發(fā)表的文章、科研成果、講課記錄等為依據(jù)。

2.4 “如何用”是目的：充分運(yùn)用干部教育培訓(xùn)考核結(jié)果

考核的最終目的在于運(yùn)用，最大限度地用好考核結(jié)果，形成激勵(lì)約束機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)干部教育培訓(xùn)工作效益最大化的關(guān)鍵所在，[4]不僅能“以考促學(xué)”，使領(lǐng)導(dǎo)干部變“要我學(xué)”為“我要學(xué)”，提高參加教育培訓(xùn)學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性，還能對(duì)干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的建設(shè)與發(fā)展提出指導(dǎo)性意見，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)干部教育培訓(xùn)工作。

首先，將考核結(jié)果與干部獎(jiǎng)懲相結(jié)合。要把干部教育培訓(xùn)考核結(jié)果納入對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部政績考核的重要內(nèi)容，并與獎(jiǎng)懲直接掛鉤，作為干部考核定級(jí)、評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要依據(jù)?？己私Y(jié)果記入干部檔案，對(duì)無正當(dāng)理由不參加培訓(xùn)或培訓(xùn)考核不合格者，當(dāng)年年度考核不確定等次，不能評(píng)優(yōu)評(píng)先，并全部自費(fèi)重新參加下一輪相關(guān)培訓(xùn)。

其次，將考核結(jié)果與干部任用相結(jié)合，作為干部任職、晉升的重要依據(jù)之一?！稐l例》僅規(guī)定“提拔擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，確因特殊情況在提任前未達(dá)到教育培訓(xùn)要求的，應(yīng)當(dāng)在提任后1年內(nèi)完成培訓(xùn)”，沒有明確“特殊情況”的范圍。因此，在制定具體考核辦法時(shí)，應(yīng)做出明確具體的硬性規(guī)定。另外《條例》還指出，“干部接受教育培訓(xùn)情況應(yīng)當(dāng)作為干部考核的內(nèi)容和任職、晉升的重要依據(jù)”。按照這一條規(guī)定，在干部考察、評(píng)優(yōu)評(píng)先時(shí)，應(yīng)察看年度和5年內(nèi)的培訓(xùn)考核結(jié)果，對(duì)考核1年不合格的干部暫緩提拔，對(duì)連續(xù)2年以上不合格的干部不予提拔。實(shí)踐中要認(rèn)真貫徹落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和領(lǐng)導(dǎo)干部在職學(xué)習(xí)的規(guī)定，全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部政治理論水平任職資格考試制度，把干部教育培訓(xùn)情況作為任用考察的一項(xiàng)重要內(nèi)容，努力提高干部培訓(xùn)后的使用率和使用中的培訓(xùn)率，切實(shí)做到重點(diǎn)干部重點(diǎn)培養(yǎng)，優(yōu)秀干部優(yōu)先培養(yǎng)，緊缺干部抓緊培養(yǎng)，形成正確的用人導(dǎo)向。

[1]中共中央.干部教育培訓(xùn)工作條例[N].人民日?qǐng)?bào)，2015-10-19（06）.

[2]賈波.考核評(píng)估從嚴(yán)務(wù)實(shí)[J].中國延安干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2015，8（6）∶73.

[3]朱廣萍.建立健全干部教育培訓(xùn)考核激勵(lì)機(jī)制的探討[J].安徽行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，02（3）∶48-52.

[4]李先躍.加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)考核努力實(shí)現(xiàn)工作效益最大化[J].新重慶，2006（9）∶36-37.

（責(zé)任編輯：王彥永）

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1673-2928（2016）06-0098-03

2016-06-25

趙紅艷（1975-），女，河南新鄉(xiāng)人，經(jīng)濟(jì)法碩士，中共新鄉(xiāng)市委黨校講師，研究方向：黨建理論。