杭州市三江兩岸綠道體系建設(shè)問題與對(duì)策研究

金曉莉， 趙一鳴， 許新宇　(浙江大學(xué)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司，浙江杭州 310015)

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杭州市三江兩岸綠道體系建設(shè)問題與對(duì)策研究

金曉莉， 趙一鳴， 許新宇(浙江大學(xué)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司，浙江杭州 310015)

摘要針對(duì)杭州市三江兩岸綠道體系整體建設(shè)存在進(jìn)度較緩，干線及支線綠道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)有待跟進(jìn)，各縣區(qū)對(duì)接區(qū)段貫通難度較大，部分精品段建設(shè)成效不夠明顯，配套設(shè)施不完善或未達(dá)標(biāo)等問題，從資源稟賦、資金投入、機(jī)構(gòu)設(shè)置和宣傳推廣等方面，剖析問題產(chǎn)生的根源，并從協(xié)調(diào)體系、融資體系、品牌體系、運(yùn)營(yíng)體系、建設(shè)推進(jìn)體系和配套體系等方面提出具體對(duì)策，以期加快推進(jìn)杭州三江兩岸綠道體系建設(shè)，為杭州國(guó)際旅游城市建設(shè)和旅游西進(jìn)戰(zhàn)略的實(shí)施提供支撐。

關(guān)鍵詞三江兩岸；綠道體系；建設(shè)；杭州市

綠道是西方國(guó)家為應(yīng)對(duì)生態(tài)環(huán)境污染問題，推進(jìn)生態(tài)人文資源可持續(xù)利用，為居民提供豐富的休閑娛樂活動(dòng)和足夠的交往空間而提出的[1]。隨著理論體系的完善和實(shí)踐的深入，綠道建設(shè)日益受到重視，我國(guó)廣東、浙江等省份也相繼開展了綠道建設(shè)實(shí)踐[2]。綠道開發(fā)對(duì)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平、打造城市品牌以及加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展都具有積極作用。浙江省杭州市地處我國(guó)東南沿海北部，擁有江河湖海之優(yōu)勢(shì)，自然環(huán)境優(yōu)美，具有獨(dú)特的山水格局。作為綠道的重要類型之一，濱水綠道具有多目標(biāo)、多功能和整體性等特征[3]。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)于綠道的研究主要集中于內(nèi)涵解讀、國(guó)外案例介紹等方面[4-5]。徐文輝[6]根據(jù)我國(guó)國(guó)情提出了綠道建設(shè)的“中國(guó)模式”。然而，現(xiàn)有研究較少涉及濱水綠道建設(shè)。因此，筆者以杭州市“三江兩岸”為對(duì)象，通過現(xiàn)狀的梳理，總結(jié)三江兩岸綠道建設(shè)存在的問題，剖析問題產(chǎn)生的根源，探討適合杭州市實(shí)際情況的濱水型綠道構(gòu)建基本方法，以期彌補(bǔ)當(dāng)前濱水綠道建設(shè)相關(guān)研究的不足，并為城市管理者提供政策建立，同時(shí)，也為同類型地區(qū)的濱水綠道建設(shè)提供借鑒與參考。

1三江兩岸建設(shè)現(xiàn)狀

1.1建設(shè)情況杭州三江兩岸區(qū)域是杭州市十二五期間重點(diǎn)整治的區(qū)域，從空間上包括建德市、桐廬縣、富陽市、西湖區(qū)、上城區(qū)、江干區(qū)、杭州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、濱江區(qū)、蕭山區(qū)等行政區(qū)域。其中，“三江”指的是新安江、富春江、錢塘江等3條主干流(約231 km)，以及浦陽江、蘭江、大源溪、分水江等主要支流?！皟砂丁敝傅氖侨鼐€可視區(qū)域，上游起于建德市新安江大壩，下游止于杭州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和大江東新城[3]。

“三江兩岸”綠道建設(shè)于2011年正式動(dòng)工，全程716 km，目前已建設(shè)綠道144 km(含千島湖環(huán)湖綠道70 km)，各縣區(qū)建設(shè)情況見表1?！叭瓋砂丁本G道建設(shè)由杭州市旅游委員會(huì)組織實(shí)施，富陽市政府運(yùn)動(dòng)休閑辦公室、桐廬縣旅游委員會(huì)、建德市“三江兩岸”現(xiàn)場(chǎng)辦、淳安縣交通運(yùn)輸局分管綠道建設(shè)。

1.2存在問題

1.2.1整體建設(shè)進(jìn)度緩慢，各縣區(qū)建設(shè)進(jìn)度不一。三江兩岸已建綠道僅為規(guī)劃的20%，距離“2015年全面建成”的目標(biāo)有很大差距。相對(duì)來說，淳安區(qū)段建設(shè)進(jìn)度較快，千汾線已基本實(shí)現(xiàn)貫通，標(biāo)識(shí)標(biāo)牌和觀景平臺(tái)基本完善。而富陽區(qū)段建設(shè)進(jìn)展則最慢，目前僅完成江濱區(qū)段10.7 km建設(shè)，配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍有待繼續(xù)推進(jìn)。

1.2.2干線及支線綠道網(wǎng)絡(luò)尚未建成，與景區(qū)聯(lián)系薄弱。目前，三江兩岸沿線各縣區(qū)基本完成城區(qū)段綠道建設(shè)，部分區(qū)段軟硬件設(shè)施配套體系較為完善。然而，主要干線段綠道仍未實(shí)現(xiàn)全線貫通，且已建成的綠道主干線與沿線的千島湖石林景區(qū)、湘湖景區(qū)、瑤琳仙境景區(qū)、龍門古鎮(zhèn)和深澳古村等景點(diǎn)缺乏支線聯(lián)通，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系較為薄弱，難以發(fā)揮綠道的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用。

1.2.3若干關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)建設(shè)貫通難度較大。受行政區(qū)劃、部分路段建設(shè)主體不明確、部分路段走向不明確以及地形地貌等多種因素的影響，縣區(qū)間的綠道建設(shè)相對(duì)較緩慢，在一定程度上制約著綠道體系的整體貫通(表2)。

1.2.4綠道配套設(shè)施建設(shè)不完善，遠(yuǎn)未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。就各縣區(qū)已建成的城區(qū)段綠道而言，存在著配套設(shè)施不完善或不達(dá)標(biāo)現(xiàn)象。例如，部分區(qū)段尚未設(shè)置完整的標(biāo)識(shí)標(biāo)牌系統(tǒng)；部分在建的標(biāo)識(shí)系統(tǒng)未按導(dǎo)則進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)置；部分驛站雖已建成，但呈現(xiàn)出空置狀態(tài)；尚未設(shè)置自行車租賃系統(tǒng)/接駁公共交通系統(tǒng)等。此外，綠道養(yǎng)護(hù)、配套景觀綠化養(yǎng)護(hù)、驛站經(jīng)營(yíng)管理等問題同樣突出。

1.2.5現(xiàn)狀建成綠道使用率較低。當(dāng)前，除淳安縣千島湖環(huán)湖綠道外，各區(qū)縣已建成綠道使用率普遍較低，未發(fā)揮應(yīng)有效益。環(huán)湖綠道由淳安縣政府統(tǒng)一規(guī)劃，利用周邊資源點(diǎn)開展休閑旅游，現(xiàn)已開展多次自行車騎行賽事，收到了良好的效果。其他縣區(qū)雖然組織開展了一些自行車騎游活動(dòng)和體驗(yàn)活動(dòng)，但宣傳效果遠(yuǎn)未達(dá)到理想狀態(tài)，普通百姓對(duì)綠道的認(rèn)識(shí)和了解仍處于相對(duì)較低水平。

1.2.6沿線綠廊景觀效果不佳。根據(jù)規(guī)劃，三江兩岸綠道線路大部分都屬于沿江路段，僅有小部分區(qū)段由于特殊地理形態(tài)等因素未能沿江。規(guī)劃線路中，部分區(qū)段江岸以砂石碼頭、化工廠等為主，實(shí)施搬遷存在一定的困難；部分區(qū)段綠廊未能經(jīng)過良好規(guī)劃，基本處于原始狀態(tài)；部分區(qū)段由于借道原因，受制于原有道路狀況，無法達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)配置的綠廊景觀。1.3問題原因剖析

1.3.1資源稟賦和區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)的差異。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)的差異性，各地政府對(duì)綠道建設(shè)認(rèn)識(shí)水平上有明顯差異。例如，以旅游為產(chǎn)業(yè)方向的淳安、建德、桐廬三地政府高度重視綠道建設(shè)，投入大量資金推進(jìn)綠道建設(shè)；而部分區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心以工業(yè)為主導(dǎo)或旅游發(fā)展資源相對(duì)較少，當(dāng)?shù)卣蚬芾碚邔?duì)綠道建設(shè)存在懈怠、應(yīng)付等消極情緒，導(dǎo)致綠道建設(shè)滯后。

1.3.2建設(shè)資金投入的相對(duì)不足。當(dāng)前，市級(jí)部門資金投入過低，僅為獎(jiǎng)勵(lì)性質(zhì)的投入，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足各縣市綠道建設(shè)的要求，加之各縣區(qū)財(cái)政投入有限，導(dǎo)致各地綠道建設(shè)缺乏充分的資金保障。如：建德因綠道建設(shè)成本較高，導(dǎo)致后續(xù)資金壓力加大；桐廬因綠道向周邊景區(qū)延伸，導(dǎo)致資源缺口日益加大；富陽因綠道財(cái)政資金未及時(shí)到位，導(dǎo)致綠道標(biāo)識(shí)系統(tǒng)建設(shè)滯后。

1.3.3機(jī)構(gòu)設(shè)置有待進(jìn)一步優(yōu)化。三江兩岸綠道建設(shè)是一項(xiàng)跨區(qū)縣、跨部門、全流域的工作。在市級(jí)層面，主要由杭州市旅游委員會(huì)牽頭；在具體建設(shè)層面，則由旅游、建設(shè)、水利、交通、環(huán)保及屬地鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)等多個(gè)部門協(xié)調(diào)推進(jìn)。然而，各部門間由于職能交叉，存在著相互推諉的現(xiàn)象，進(jìn)而導(dǎo)致綠道體系建設(shè)進(jìn)度滯后。此外，杭州市旅游委員會(huì)的權(quán)限不足，無法統(tǒng)籌協(xié)調(diào)整個(gè)建設(shè)工作。

1.3.4綠道建設(shè)品質(zhì)偏低，推廣力度較小。目前三江兩岸綠道尚未建成貫通，各級(jí)部門還未對(duì)綠道進(jìn)行宣傳推廣，同時(shí)現(xiàn)狀已建成綠道品質(zhì)偏低，配套服務(wù)不完善，導(dǎo)致市民對(duì)綠道的認(rèn)知度不高，使用率低。

2推進(jìn)三江兩岸綠道建設(shè)的建議

2.1搭建多部門協(xié)調(diào)體系成立三江兩岸綠道建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開部門協(xié)調(diào)會(huì)議，統(tǒng)籌各區(qū)、縣(市)政府以及市建委、市旅委、市規(guī)劃局、市國(guó)土局、市園文局、市交通局、市財(cái)政局等職能部門，構(gòu)建市—縣(區(qū))—基層聯(lián)動(dòng)的管理機(jī)制，協(xié)調(diào)推進(jìn)各縣市之間的綠道建設(shè)工作，促進(jìn)共同建設(shè)、協(xié)同管理。定期定量考核建設(shè)進(jìn)度，督促相關(guān)部門推進(jìn)建設(shè)；不定期進(jìn)行綠道建設(shè)品質(zhì)評(píng)分，對(duì)于建設(shè)品質(zhì)較好的區(qū)縣提高下一年度綠道建設(shè)經(jīng)費(fèi)，對(duì)于建設(shè)較差的區(qū)縣，減少或取消下一年度綠道建設(shè)經(jīng)費(fèi)。同時(shí)對(duì)于建設(shè)較為積極，成效較好的路段社區(qū)、單位，進(jìn)行資金獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)各縣市及相關(guān)單位的建設(shè)熱情。

2.2構(gòu)建多元化融資體系針對(duì)縣市交接部分綠道建設(shè)相對(duì)滯后現(xiàn)象，加大市級(jí)財(cái)政投入力度，重點(diǎn)用于縣區(qū)非城區(qū)段建設(shè)，以保證綠道建設(shè)的順利推進(jìn)?？h財(cái)政部門設(shè)立專項(xiàng)資金，將綠道建設(shè)納入年度預(yù)算，并保證一定量的投入額度，以保證城區(qū)路段與重點(diǎn)路段的建設(shè)。同時(shí)，加大市場(chǎng)資金籌措力度，推行特許經(jīng)營(yíng)、綠道自身資源出租、與企業(yè)合作開展各項(xiàng)市場(chǎng)、名企冠名等多種資金籌措方式，強(qiáng)化綠道建設(shè)資金支持力度。成立三江兩岸綠道基金會(huì)，負(fù)責(zé)長(zhǎng)期籌措企業(yè)資金，收取個(gè)人捐助，會(huì)同政府財(cái)政一起投入到綠道的建設(shè)及后期維護(hù)中。同時(shí)，積極組織舉辦各類活動(dòng)項(xiàng)目，提升綠道活力。

2.3打造特色化品牌體系積極對(duì)接杭州市打造國(guó)際旅游城市的發(fā)展目標(biāo)，推進(jìn)綠道兩側(cè)綠廊環(huán)境景觀的生態(tài)化、精品化，綠道線路景區(qū)化，綠道路面國(guó)際化、標(biāo)準(zhǔn)化，打造高品質(zhì)綠道景觀精品線。在綠道旅游發(fā)展過程中，加大發(fā)展區(qū)域的特色旅游產(chǎn)品開發(fā)，例如鄉(xiāng)村觀光體驗(yàn)、特色農(nóng)業(yè)采摘等，打造獨(dú)具杭州特色的農(nóng)家樂[7]。同時(shí)，深入挖掘“三江兩岸”文化內(nèi)涵，積極發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，打造具有杭州文化特色的綠道品牌旅游線。同時(shí)加大電視媒體、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)、報(bào)刊雜志宣傳力度，以“騎游三江，聽濤賞景”為綠道宣傳口號(hào)，由市相關(guān)部門統(tǒng)一宣傳，各縣(市)配合，推廣三江兩岸綠道以及周邊資源，打造三江兩岸綠道品牌。

2.4構(gòu)筑多層級(jí)運(yùn)營(yíng)體系建立政府主導(dǎo)，市場(chǎng)參與的運(yùn)營(yíng)模式，由市級(jí)政府委托常設(shè)機(jī)構(gòu)提供公共服務(wù)，采用市場(chǎng)化招商招標(biāo)管理經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，增加運(yùn)營(yíng)效益用于綠道維護(hù)。鼓勵(lì)企事業(yè)單位、非營(yíng)利性公共組織、政府機(jī)關(guān)和個(gè)人志愿者以“認(rèn)管”的方式，參與綠道部分線路的維護(hù)管理[8]。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的作用，建立三江兩岸綠道專門網(wǎng)站或APP手機(jī)系統(tǒng)，加強(qiáng)同市域主要旅行社和沿線商戶合作力度，積極開展網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷。結(jié)合綠道資源以及本地特色，適時(shí)舉辦全民馬拉松、自行車賽事、戶外電影展和文藝匯演等各種公益活動(dòng)，提升綠道知名度。嘗試將綠道運(yùn)營(yíng)線路分為試運(yùn)營(yíng)段、試驗(yàn)段、精品段等不同段落形式，通過標(biāo)識(shí)系統(tǒng)告知和特色意境塑造，用以適應(yīng)不同人群需求。

2.5差異化建設(shè)推進(jìn)體系在有條件的地區(qū)，先行建設(shè)一批示范性路段，并將成熟經(jīng)驗(yàn)逐步推廣到全域，并實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域道路的順利銜接。示范性路段可在建設(shè)理念上予以創(chuàng)新，嘗試自然路面、透水瀝青路面等新工藝工法。除了設(shè)置漫步道、休憩站和便利店等必要設(shè)施外，還可在綠道沿線非核心地帶，依托鄉(xiāng)村，鼓勵(lì)建設(shè)農(nóng)家民宿、生態(tài)農(nóng)莊、鄉(xiāng)村俱樂部等設(shè)施[9]。針對(duì)生態(tài)敏感性較高的區(qū)域，因地制宜地在保護(hù)原有環(huán)境的基礎(chǔ)上進(jìn)行改造建設(shè)，在部分難以貫通的路段可采用繞道、搭橋等方式，形成天人合一的綠道環(huán)境，最大限度的保持生態(tài)環(huán)境。針對(duì)現(xiàn)狀提到的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)問題，因地制宜的采用不同的應(yīng)對(duì)方式，推進(jìn)干線綠道盡早貫通。

2.6建立完善的配套體系設(shè)立完整的標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，統(tǒng)一標(biāo)識(shí)的形式、材質(zhì)和色彩等，強(qiáng)化綠道品牌。充分重視安全防護(hù)問題，全面使用安全的綠道材質(zhì)，完善警示牌、治安亭等防護(hù)設(shè)施建設(shè)。逐步完善便利店、特色餐廳、休憩站、觀景平臺(tái)、租車點(diǎn)等配套設(shè)施建設(shè)，提高綜合服務(wù)能力。借助網(wǎng)絡(luò)和APP，適時(shí)向游客推送綠道概況、景點(diǎn)介紹、交通食宿等信息，為游客出行提供參考。并利用大數(shù)據(jù)，分析游客行為特征，開展針對(duì)性營(yíng)銷。充分發(fā)揮杭州公共交通的優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌地鐵、機(jī)動(dòng)車、自行車、水上巴士等交通工具，推進(jìn)無障礙換乘樞紐建設(shè)，實(shí)現(xiàn)綠道與其他交通方式的“無縫銜接”，從而提高綠道的可達(dá)性，進(jìn)一步提升人氣吸引力，進(jìn)而提升綠道的經(jīng)營(yíng)價(jià)值。同時(shí)，努力提高綠道旅游經(jīng)營(yíng)者自身的服務(wù)水平、服務(wù)意識(shí)，提升旅游從業(yè)人員的素質(zhì)水準(zhǔn)，健全綠道旅游標(biāo)準(zhǔn)體系。

3結(jié)語

作為東方休閑之都、品質(zhì)生活之城，杭州市山水資源條件優(yōu)良，休閑旅游需求旺盛，是國(guó)際著名的風(fēng)景旅游城市。建設(shè)濱水綠道有助于推動(dòng)沿線村莊的改造升級(jí)，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)；有利于改善沿線發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)沿線地區(qū)吸引力；有利于促進(jìn)沿線旅游資源開發(fā)，豐富居民活動(dòng)，提升生活品質(zhì)；有利于挖掘沿線文化內(nèi)涵，強(qiáng)化城市文化品質(zhì)，提升城市形象。三江兩岸綠道建設(shè)將是未來整合空間資源、優(yōu)化空間布局重要途徑之一[3]。然而，由于“三江兩岸”橫跨多個(gè)行政區(qū)域，綠道體系建設(shè)更是一個(gè)復(fù)雜的巨系統(tǒng)，筆者在對(duì)三江兩岸綠道建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行詳盡調(diào)查的基礎(chǔ)上，指出了杭州“三江兩岸”建設(shè)存在的若干問題，分析了問題產(chǎn)生根源，以期加快推進(jìn)杭州三江兩岸綠道體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生

態(tài)保護(hù)的有機(jī)統(tǒng)一，為杭州國(guó)際旅游城市建設(shè)和旅游西進(jìn)戰(zhàn)略的實(shí)施提供有效支撐。

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Problems and Countermeasures of Greenway System of “Three Rivers and Two Sites” in Hangzhou City

JIN Xiao-li, ZHAO Yi-ming, XU Xin-yu

(Zhejiang Urban & Rural Planning Design Institute, Zhejiang University, Hangzhou, Zhejiang 310015)

Key words“Three Rivers and Two Sites”; Greenway system; Hangzhou City

AbstractThere were several problems in the greenway system of “Three Rivers and Two Sites” in Hangzhou City, such as relatively slow overall construction, incomplete main line and branch line greenway network construction, great difficulty in section cutthrough of docking areas in counties and districts, not enough construction effects of some high-quality sections, and incomplete auxiliary facilities. Sources of these problems were analyzed from the aspects of resource endowment, capital investment, institution setting and propagate extension. Countermeasures were put forward from six aspects of coordination system, financing system, brand system, operation system, construction promotion system and supporting system, which accelerated the construction of greenway system of “Three Rivers and Two Sites” in Hangzhou City, and provided support for the construction of international tourism city and the implementation of west travel strategy.

作者簡(jiǎn)介金曉莉(1988- )，女，浙江杭州人，初級(jí)規(guī)劃師，從事城市規(guī)劃與城市設(shè)計(jì)方面的研究。

收稿日期2016-01-22

中圖分類號(hào)TU 985

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A

文章編號(hào)0517-6611(2016)07-272-03