山區(qū)農(nóng)村建房過程中的地質(zhì)災(zāi)害防范研究
——以安徽省金寨縣為例

傅義福　(金寨縣國(guó)土資源局，安徽金寨 237300)

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山區(qū)農(nóng)村建房過程中的地質(zhì)災(zāi)害防范研究
——以安徽省金寨縣為例

傅義福(金寨縣國(guó)土資源局，安徽金寨 237300)

摘要針對(duì)農(nóng)村建房過程中的地質(zhì)管理現(xiàn)狀，對(duì)金寨縣地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)農(nóng)村建房引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查分析，結(jié)合地質(zhì)災(zāi)害的主要類型、分布和危害狀況、發(fā)生規(guī)律和特點(diǎn)，提出農(nóng)村建房防范地質(zhì)災(zāi)害的對(duì)策分析，以期保障農(nóng)村住房安全，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)與地質(zhì)災(zāi)害防治工作的雙贏。

關(guān)鍵詞山區(qū)農(nóng)村；建房；地質(zhì)災(zāi)害；防范

為規(guī)范地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)農(nóng)村村民建房管理，避免和減少地質(zhì)災(zāi)害造成人身傷害和財(cái)產(chǎn)損失，《安徽省農(nóng)村建房防范地質(zhì)災(zāi)害管理規(guī)定》于2014年在全國(guó)率先出臺(tái)，也為全省農(nóng)村建房防范地質(zhì)災(zāi)害管理工作走上規(guī)范化、制度化、持久化提供了法律依據(jù)和保障。它是安徽省對(duì)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》(國(guó)發(fā)[2011]20號(hào))的進(jìn)一步細(xì)化和詮釋，將為今后全省農(nóng)村更好防災(zāi)減災(zāi)和提高全省美好鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)品味起到極大的推動(dòng)作用。

目前，農(nóng)村建房引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的問題非常嚴(yán)重，山區(qū)由于自然條件惡劣，農(nóng)村建房引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的可能性更大。因此，筆者以安徽省大別山區(qū)的金寨縣為例，通過對(duì)該縣地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)農(nóng)村建房引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查、分析，結(jié)合地質(zhì)災(zāi)害的主要類型、分布和危害狀況、發(fā)生規(guī)律和特點(diǎn)，討論在農(nóng)村建房以及美好鄉(xiāng)村建設(shè)中如何防范地質(zhì)災(zāi)害，以期為今后保障農(nóng)村住房安全，共同構(gòu)建和諧新農(nóng)村提供幫助。

1農(nóng)村建房過程中地質(zhì)管理現(xiàn)狀

山區(qū)農(nóng)村私人建房一般由當(dāng)?shù)卣块T審批，審批前基本不會(huì)考慮地質(zhì)災(zāi)害防治措施。2004年《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》頒布以后，雖然有“誰引發(fā)、誰治理”的要求，但主要集中在國(guó)家大型工程和城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃等層面，而山區(qū)農(nóng)村私人建房由于住戶分散、經(jīng)費(fèi)緊張、重視程度等原因無法真正落實(shí)，雖然金寨縣一直強(qiáng)化農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害管理，但限于經(jīng)費(fèi)問題，特別是對(duì)農(nóng)村私人建房實(shí)行零收費(fèi)制度后，很難強(qiáng)制要求農(nóng)民必須進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害防護(hù)工程。

另外，農(nóng)宅管理主要部門基層國(guó)土資源所基本為鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理人員，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)了解不夠全面，雖然國(guó)家對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治日益重視，不斷加大對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)的宣傳力度，特別是2007年以來開展了地質(zhì)災(zāi)害“萬村培訓(xùn)”“五到位培訓(xùn)”“十有縣創(chuàng)建”等工作，使大量農(nóng)村干部和國(guó)土人員接受了地質(zhì)災(zāi)害培訓(xùn)，具備了初步的地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)。但是，基層國(guó)土管理人員調(diào)動(dòng)頻繁，而地質(zhì)災(zāi)害防治與選址專業(yè)性太強(qiáng)，基層又無地質(zhì)災(zāi)害防治專業(yè)人員和機(jī)構(gòu)，僅靠非專業(yè)工作人員難以完全正確幫助村民合理選址。

根據(jù)《金寨縣地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃(2010～2020)》劃定，全縣3 814 km2土地中地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)域?yàn)? 608 km2,易發(fā)區(qū)域?yàn)? 045 km2，只有161 km2為低易發(fā)區(qū)，加之兩大水庫的存在，縣境除了山，只有田和水。因此，在農(nóng)村規(guī)劃較不完善和特殊地形條件限制的情況下，造成了大量的山區(qū)切坡建房和沿庫河溪邊建房情況存在。在2013年7月底完成的該縣高切坡、低洼地和鄰河建房專項(xiàng)排查中，全縣共排查出切坡、高切坡建房3 052戶，低洼地、鄰河建房130戶，總涉及人口13 671人。依安全隱患程度看，其中安全隱患嚴(yán)重的有1 371戶，安全隱患中等及以下的有1 681戶。從以上數(shù)據(jù)看，全縣切坡引發(fā)的隱患依然較為普遍和嚴(yán)重。因此，如何對(duì)農(nóng)村建房進(jìn)行合理的地質(zhì)災(zāi)害防范管理已成為一項(xiàng)非常必要的工作。

2農(nóng)村建房引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害主要成因

金寨縣地處大別山腹地，屬大別山古老地質(zhì)群，地形條件復(fù)雜，地質(zhì)環(huán)境脆弱，是全省重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)和多發(fā)區(qū)?？h內(nèi)絕大部分為山地，只有東北部為較少的丘陵地。該縣地質(zhì)災(zāi)害具有點(diǎn)多面廣，隱蔽性、突發(fā)性等特點(diǎn)，受特殊地形的影響，極易出現(xiàn)極端暴雨，隨時(shí)都有可能發(fā)生災(zāi)情，防治的任務(wù)十分繁重。從金寨縣農(nóng)村建房情況看，長(zhǎng)期以來農(nóng)村建房越來越多，樣式越來越新，這是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民富裕起來的必然趨勢(shì)。但是，農(nóng)村建設(shè)過程中也存在很多亟待解決的問題，其中特別突出的是一些地方的新房新村防抗自然災(zāi)害能力較弱，防災(zāi)設(shè)施不夠健全，人居環(huán)境有待改善。

對(duì)金寨縣農(nóng)村切坡建房屋引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害案例進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致農(nóng)村建房引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的主要原因有四個(gè)方面：①地質(zhì)條件復(fù)雜容易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害。金寨縣地處大別山腹地，地質(zhì)條件復(fù)雜，巖性破碎，風(fēng)化強(qiáng)烈，坡積、殘坡積厚度大，在亞熱帶季風(fēng)性氣候條件下，極易誘發(fā)崩塌、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害。②農(nóng)村建房缺乏安全意識(shí)。農(nóng)民安全意識(shí)淡薄，在一些搶建、濫建中，對(duì)房屋安全考慮不足，致使許多農(nóng)村建房多采取后削坡、前填方的辦法，依山面谷而建；有的建在河溪邊、山塘水庫邊等災(zāi)害易發(fā)地段[1]。在農(nóng)村居民建房資金有限的情況下，普遍存在后坡無引、排、水系統(tǒng)，甚至存在將房屋后墻、柱、梁、板直接架設(shè)在人工邊坡之上的危險(xiǎn)情形建房上。③因政策因素選址受限。由于一些政策的限制，一些可建房地方多為耕地，甚至是基本農(nóng)田，為少占好田好地，不少地方在農(nóng)村設(shè)置了不少選址條件，致使不得不在山體地質(zhì)構(gòu)造條件差的地方建房，成為農(nóng)村建房致災(zāi)的重大隱患。④過度開發(fā)改變地質(zhì)環(huán)境。由于一些山地綜合開發(fā)一味追求經(jīng)濟(jì)效益，超坡開發(fā)、過度開發(fā)，人為破壞了自然植被，改變了地質(zhì)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)了潛在的致災(zāi)危險(xiǎn)性。

3農(nóng)村建房防范地質(zhì)災(zāi)害的對(duì)策分析

評(píng)價(jià)農(nóng)村建房中防范地質(zhì)災(zāi)害效果的好壞，應(yīng)當(dāng)以當(dāng)突發(fā)災(zāi)害來襲時(shí)群眾是否可以避免或減少地質(zhì)災(zāi)害威脅，干部是否能夠免于過度援災(zāi)抗災(zāi)之累，人民群眾生命財(cái)產(chǎn)是否安全為標(biāo)準(zhǔn)。因此，在對(duì)金寨縣農(nóng)村建房引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害成因和地災(zāi)害管理存在問題進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，筆者提出以下完善山區(qū)農(nóng)村建房防范地質(zhì)災(zāi)害的對(duì)策建議。

3.1科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，綜合治理

3.1.1科學(xué)規(guī)劃。從實(shí)際情況出發(fā)，制定與新農(nóng)村建設(shè)相配套的減災(zāi)防災(zāi)專項(xiàng)規(guī)劃，針對(duì)不同地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害的成災(zāi)背景和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，科學(xué)制定近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合、建設(shè)小康社會(huì)與防治地質(zhì)災(zāi)害相結(jié)合、功能區(qū)劃分合理、配套設(shè)施完善的規(guī)劃，用于指導(dǎo)和規(guī)范新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施。

3.1.2統(tǒng)籌安排。一要堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)。新農(nóng)村建設(shè)沒有固定模式，沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，山區(qū)和平原差距較大，因此要在新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃指導(dǎo)下，根據(jù)用地規(guī)劃、財(cái)力資金、群眾意愿、輕重緩急以及地質(zhì)情況，本著節(jié)約原則，充分立足現(xiàn)有基礎(chǔ)進(jìn)行房屋和設(shè)施改造，把新建和整舊有機(jī)結(jié)合。二要相對(duì)集中。發(fā)揮新農(nóng)村建設(shè)區(qū)別于農(nóng)村居民分散建房的集中優(yōu)勢(shì)和規(guī)模效應(yīng)，集中解決一家一戶建房較難解決的“三通一平”等公共問題，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，避免簡(jiǎn)單拆舊翻新，出現(xiàn)“只見新房，不見新村”的現(xiàn)象。三要實(shí)施“造福工程”。對(duì)不適宜居住、地處地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)區(qū)及江河、水塘邊興建的危房，要制定計(jì)劃盡快動(dòng)員搬遷，避免因臺(tái)風(fēng)、暴雨、天氣、險(xiǎn)情頻出、疲于應(yīng)付等問題發(fā)生。

3.1.3綜合治理。新農(nóng)村建設(shè)中要處理好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，在地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)、易發(fā)區(qū)內(nèi)，在較大坡度的山地和水土流失區(qū)，要嚴(yán)格控制墾殖，不能一味向山要路要地。要結(jié)合解決現(xiàn)有地質(zhì)災(zāi)害隱患，積極采取“一封二減三搬遷”的防治措施，通過封山、開挖排水溝渠，削載減荷等工程措施進(jìn)行治理，通過科學(xué)規(guī)劃、逐步搬遷，實(shí)施主動(dòng)避讓，雙管齊下，消除隱患。

3.2合理選址，嚴(yán)格地災(zāi)評(píng)估合理選址，嚴(yán)格地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估是從源頭上、根本上預(yù)防和減少地質(zhì)災(zāi)害威脅的關(guān)鍵。在新農(nóng)村建設(shè)選址上要合理科學(xué)，并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估制度，對(duì)擬建工程區(qū)有針對(duì)性地進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查和可能的危險(xiǎn)程度評(píng)估，提出防治措施[2]。對(duì)實(shí)施零星搬遷安置的宅基地，為降低成本，地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估可采取相對(duì)簡(jiǎn)易的程序。在選址批地階段，可由縣(市)國(guó)土資源局相關(guān)人員會(huì)同有資質(zhì)的評(píng)估單位按批次對(duì)宅基地進(jìn)行地災(zāi)危險(xiǎn)性初步評(píng)估，確認(rèn)適宜建房后才能批地；若初步評(píng)估不能確認(rèn)，應(yīng)由有資質(zhì)的單位進(jìn)行評(píng)估后才確定能否批地。

3.3科學(xué)設(shè)計(jì)，安全建房在建房面積上，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村居民建房申請(qǐng)宅基地用地標(biāo)準(zhǔn)，使群眾不會(huì)因建房資金不足而忽視房屋的安全性。在資金使用上，引導(dǎo)群眾把有限的建房資金使用在保證生命財(cái)產(chǎn)安全第一的項(xiàng)目上，如在房屋基礎(chǔ)和構(gòu)造柱、梁、墻等環(huán)節(jié)上加大安全系數(shù)，省卻不必要的門面裝飾。在工程設(shè)計(jì)上，依據(jù)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估提供的技術(shù)參數(shù)，充分考慮建筑物對(duì)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的防抗能力，在不得不進(jìn)行削坡填谷作為建設(shè)用地時(shí)，后坡必須留有足夠的安全距離、安全坡度、安全臺(tái)階，有護(hù)坡或擋土墻和暢通的排水系統(tǒng)。在開間設(shè)計(jì)上，適當(dāng)改變農(nóng)村住房居室習(xí)慣靠后的布局，減少突發(fā)致災(zāi)體的危害程度。

3.4以人為本、優(yōu)惠政策樹立“以人為本”的思想，適當(dāng)放寬山區(qū)農(nóng)村建房用地選址的政策限制，實(shí)行專項(xiàng)建設(shè)用地優(yōu)惠政策，或者按舊宅基地的復(fù)墾復(fù)綠比例抽取新宅基地，為地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估提供適當(dāng)補(bǔ)貼，以減少因無地建房而引起的新的不合理切坡建設(shè)現(xiàn)象發(fā)生，確保新房新村建設(shè)一勞永逸，保百姓長(zhǎng)久平安[3]。同時(shí)，加快發(fā)展中心集鎮(zhèn)，吸引更多農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移創(chuàng)業(yè)，減少農(nóng)村建設(shè)土地壓力。對(duì)于一些放棄農(nóng)村宅基地進(jìn)城入鎮(zhèn)的居民，出臺(tái)優(yōu)惠政策，適當(dāng)給予一次性的購房安置補(bǔ)助以鼓勵(lì)，使其徹底擺脫地質(zhì)災(zāi)害威脅。

農(nóng)村建房中的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防要充分運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)和法律手段，加強(qiáng)農(nóng)村建房中預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害綜合管理，探索將新農(nóng)村建設(shè)與土地置換、地質(zhì)災(zāi)害防治、資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境改善等有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)統(tǒng)一，并通過總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)典型，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)該項(xiàng)工作的健康發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)與地質(zhì)災(zāi)害防治工作成果的雙贏。

參考文獻(xiàn)

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Geological Disaster Control in the Process of House Building in Mountainous Area— A Case of Jinzhai County in Anhui Province

FU Yi-fu

(Land Resources Beau of Jinzhai County,Jinzhai,Anhui 237300)

Key wordsRural mountainous area; House building; Geological disaster; Control

AbstractAccording to the geological management status in house building of mountainous area, current status of geological disaster caused by rural house building was analyzed in Jinzhai County. Combining with the major type, distribution, features, damage status and occurrence rule of geological disaster, countermeasure analysis of geological disaster caused by rural house building was put forward, aiming at ensuring the rural housing safety, and realizing the win-win situation between new countryside construction and geological disaster control.

作者簡(jiǎn)介傅義福(1974- )，男，安徽金寨人，中級(jí)工程師，從事礦產(chǎn)資源與地質(zhì)災(zāi)害管理研究。

收稿日期2016-01-26

中圖分類號(hào)S 429

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A

文章編號(hào)0517-6611(2016)07-285-02