省級森林城鎮(zhèn)建設實踐與思考

何夏萍

（黃山區(qū)仙源鎮(zhèn)林業(yè)站，安徽 黃山 245700）

省級森林城鎮(zhèn)建設實踐與思考

何夏萍

（黃山區(qū)仙源鎮(zhèn)林業(yè)站，安徽 黃山 245700）

本文以黃山區(qū)耿城鎮(zhèn)為例，分析了耿城鎮(zhèn)森林城鎮(zhèn)建設的基礎性條件，介紹了耿城鎮(zhèn)創(chuàng)建省級森林城鎮(zhèn)的歷程、經(jīng)驗和成效，就其建設中存在的問題進行探討,并對森林城鎮(zhèn)后續(xù)建設提出建議對策。

森林城鎮(zhèn)；建設；實踐；對策

創(chuàng)建森林城鎮(zhèn)是安徽省千萬畝森林增長工程建設的一項重要內(nèi)容，森林城鎮(zhèn)創(chuàng)建不僅拓展國土綠化空間，優(yōu)化人居生態(tài)環(huán)境，而且推進綠色城鎮(zhèn)化，增強城鎮(zhèn)綜合競爭力。

2013年耿城鎮(zhèn)在黃山區(qū)率先開展森林城鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，當年創(chuàng)建達標并完成申報工作。2014年4月17日，耿城鎮(zhèn)被授予“安徽省森林城鎮(zhèn)”稱號。2014至2016年，耿城鎮(zhèn)繼續(xù)完善森林城鎮(zhèn)建設，基本實現(xiàn)了《耿城鎮(zhèn)森林城鎮(zhèn)建設規(guī)劃（2013～2016年）》階段建設目標。通過總結經(jīng)驗，分析問題，提出建議，推動耿城鎮(zhèn)森林城鎮(zhèn)建設再上新臺階。

1 森林城鎮(zhèn)建設基礎條件分析

1.1 自然社會概況

耿城鎮(zhèn)位于黃山區(qū)南部，黃山北麓，118°05′～118°15′E，30°08′～30°17′N。距黃山太平索道10 km，北與新城區(qū)相鄰，距合銅黃高速公路出口5 km，是安徽省委、省政府確定的“兩山一湖”（黃山——太平湖——九華山）旅游線上一重要節(jié)點。耿城鎮(zhèn)國土面積5 925.5 hm2，轄5個行政村，52個村民組，人口9 263人。耿城鎮(zhèn)曾榮獲全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、全國文明村鎮(zhèn)、安徽省村鎮(zhèn)建設十佳鎮(zhèn)稱號。

耿城鎮(zhèn)以中低山丘陵盆地地貌為主，地勢南高北低。南部玉屏峰山脈、洋湖崗山脈、輔嶺山脈為黃山余脈，山勢陡峭；北部以丘陵為主，間有山間谷地、盆地。境內(nèi)為浦溪河水系，發(fā)源于黃山北海諸峰，由南向北流經(jīng)耿城全境，流域為城區(qū)飲用水保護地。氣候屬亞熱帶季風濕潤氣候，四季分明，春暖夏熱、秋爽冬寒，年平均氣溫為15.5℃，年均降水量1 540 mm。

境內(nèi)自然生態(tài)環(huán)境絕佳，有“天然氧吧”之美譽，城鄉(xiāng)環(huán)境優(yōu)美，森林旅游和鄉(xiāng)村旅游資源豐富，擁有芙蓉谷、飛龍瀑、金珠源和大洋湖等原生態(tài)旅游資源，饒村農(nóng)業(yè)觀光園、溝村農(nóng)家客棧等鄉(xiāng)村旅游資源。

1.2 森林資源狀況

耿城鎮(zhèn)森林資源豐富。全鎮(zhèn)林地面積4 490.9hm2，占土地總面的75.78%。其中，有林地3 882.5 hm2（竹林1 577.0 hm2），占86.45%；灌木林地552.9 hm2，占12.31%；未成林造林地34.2 hm2，占0.76%；無立木林地及宜林地21.3 hm2，占0.48%。全鎮(zhèn)森林覆蓋率60.8%，綠化覆蓋率71.5%，活立木總蓄積15.3萬m3，毛竹立竹360萬根。

地帶性植被為中亞熱帶常綠闊葉林。南部中低山尚保存有常綠闊葉林，以青岡、苦櫧、石楠、大葉錐栗等樹種為主，伴生有杉木、馬尾松、黃山松等針葉樹；低山丘陵大部分被次生植被和人工植被所代替，人工植被以杉木、竹類、茶葉、果樹以及農(nóng)作物為主。全鎮(zhèn)現(xiàn)存古樹名木9株，其中國家二級保護植物3株（圓柏、小葉櫟等），三級保護植物6株（苦櫧、楓香和楓楊等）。

1.3 建成區(qū)綠地現(xiàn)狀

2012年末，耿城鎮(zhèn)建成區(qū)綠地面積76.13 hm2，其中公園綠地面積1.33 hm2，防護綠地3.0 hm2，附屬綠地面積71.8 hm2；人均公共綠地面積8.31 m2/人；建成區(qū)綠地率47.58%；建成區(qū)綠化覆蓋率52.52%。

1.4 林業(yè)生態(tài)建設

耿城鎮(zhèn)林業(yè)生態(tài)建設基礎扎實，歷屆黨委、政府始終高度重視造林綠化工作，特別自2000年6月撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)以來，該鎮(zhèn)實施“生態(tài)立鎮(zhèn)”的發(fā)展戰(zhàn)略，林業(yè)生態(tài)建設得到了空前發(fā)展，先后組織實施了退耕還林、松材線蟲病生物控制帶、長防林、太平湖水源涵養(yǎng)林和千萬畝森林增長等林業(yè)重點生態(tài)工程建設，累計人工造林近1 333.33 hm2，封山育林800 hm2。

2011年至2016年，耿城鎮(zhèn)先后組織開展綠色質量提升行動和“三線三邊”綠化提升行動，圍繞景區(qū)景點、百佳攝影點、交通旅游干線兩側山場、城鎮(zhèn)綠化、百村千幢和新農(nóng)村建設五大重點，共新建綠色（綠化）質量提升點18個，面積184 hm2；新建綠化苗木基地3個，面積16 hm2；創(chuàng)建園林式綠化單位（小區(qū)）2個。

良好的自然生態(tài)、優(yōu)美的城鄉(xiāng)環(huán)境為創(chuàng)建省級森林城鎮(zhèn)奠定了堅實基礎。

2 創(chuàng)建森林城鎮(zhèn)實踐

2.1 經(jīng)驗做法

2.1.1 政府主導，公眾參與

2013年，耿城鎮(zhèn)將創(chuàng)建森林城鎮(zhèn)和森林村莊工作寫入2013年政府工作報告，成立耿城鎮(zhèn)創(chuàng)建“森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、森林村莊”活動領導組，研究制定《耿城鎮(zhèn)創(chuàng)建省級森林城鎮(zhèn)、森林村莊實施方案》，明確目標，細化任務，強化措施，有組織、有計劃、有步驟地開展森林城鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。

多形式、多渠道開展創(chuàng)森宣傳工作，使廣大群眾了解創(chuàng)森、支持創(chuàng)森，并通過開展義務植樹、樹木綠地認建認養(yǎng)，紀念林基地建設等活動，激發(fā)了廣大群眾參與的熱情，提高創(chuàng)森工作的知曉率、支持率和參與率，營造出濃厚的創(chuàng)建氛圍。

2.1.2 規(guī)劃引領，增綠提質

2013年4月，《耿城鎮(zhèn)森林城鎮(zhèn)建設規(guī)劃》（2013～2016年）通過專家評審?！兑?guī)劃》提出，耿城鎮(zhèn)森林城鎮(zhèn)三大主題建設——森林生態(tài)網(wǎng)絡建設、森林生態(tài)保護建設和森林生態(tài)文化建設。以造林綠化工程為抓手，以荒山荒灘造林和生態(tài)屏障建設為基礎，以廊道（道路河道）綠化為骨架，以城鎮(zhèn)村莊綠化美化為亮點，構建點線面結合，城鄉(xiāng)一體的森林生態(tài)網(wǎng)絡。加強黃山風景區(qū)周圍、浦溪河源頭區(qū)域生態(tài)公益林、古樹名木的保護管理，強化林業(yè)有害生物防治工作，嚴防森林火災。建設森林生態(tài)科普基地和公共休閑綠地，傳播生態(tài)文化；組織開展全民義務植樹和林木綠地認建認養(yǎng)活動，倡導愛綠植綠護綠的新風尚。

《規(guī)劃》圍繞耿城鎮(zhèn)發(fā)展定位——“生態(tài)休閑之谷，養(yǎng)生度假天堂”，對接耿城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)建成區(qū)和村莊綠化，點線面結合確定了耿城鎮(zhèn)“一環(huán)、兩心、兩軸、三帶、五區(qū)”的森林城鎮(zhèn)綠地景觀布局。

《規(guī)劃》提出耿城鎮(zhèn)森林城鎮(zhèn)建設的年度目標和近期目標。2013年末各項指標達到或超過安徽省森林城鎮(zhèn)標準，成功創(chuàng)建安徽省級森林城鎮(zhèn)。2014～2016為森林城鎮(zhèn)建設鞏固提升階段，到2016年末，全鎮(zhèn)森林覆蓋率達62.6%，人均公共綠地達10.0 m2，道路綠化率達95%以上，骨干河流綠化率達90%以上。

2.1.3 統(tǒng)籌推進，生態(tài)優(yōu)先

以工程項目為抓手，建設森林生態(tài)網(wǎng)絡建設，重點抓好七項工程：荒山荒灘造林工程、森林屏障保護提升工程、道路綠化工程、水岸綠化工程、休閑綠地工程、單位（小區(qū)）綠化工程和村莊綠化工程。

堅持森林生態(tài)網(wǎng)絡建設與城鎮(zhèn)建設重點工程相結合，把森林生態(tài)理念融入北大門鄉(xiāng)村旅游休閑廣場、城瀾森林休閑廣場、黃山北門旅游快速通道拓寬改造、浦溪河輔村段防洪治理綜合提升工程、太平湖水源涵養(yǎng)林等重點工程建設中。結合美麗鄉(xiāng)村建設和村莊整治開展村莊綠化美化，創(chuàng)建森林村莊。堅持森林生態(tài)網(wǎng)絡建設與產(chǎn)業(yè)培育相結合，建設毛竹、雷竹、香榧基地，發(fā)展森林和鄉(xiāng)村旅游。堅持生態(tài)優(yōu)先理念，優(yōu)先使用鄉(xiāng)土樹種，注重地域特色。

2.2 創(chuàng)建成效

耿城鎮(zhèn)省級森林城鎮(zhèn)建設成效顯著，2013年創(chuàng)建安徽省級森林城鎮(zhèn)目標如期實現(xiàn)，各項指標均已達到或超過安徽省森林城鎮(zhèn)建設目標，至2016年共完成5個森林村莊的創(chuàng)建目標。

2.2.1 森林生態(tài)網(wǎng)絡進一步完善

一是森林面積、蓄積量穩(wěn)步增長。耿城鎮(zhèn)4年累計完成新造林170.7 hm2，森林覆蓋率由2012年的60.8%提高到62.7%，提高了1.9%。二是廊道（河流、道路）綠化網(wǎng)基本建成。道路綠化率達98%，骨干河流綠化率達92%。三是均衡城鎮(zhèn)建成區(qū)綠地分布，增量提質。新增綠地17.3 hm2，城鎮(zhèn)建成區(qū)綠地率達58.4%，綠化覆蓋率61.5%，人均公共綠地面積10.2 m2。四是村莊綠化美化穩(wěn)步推進。到2015年已建成輔村、城瀾、溝村、金橋4個森林村莊，2016年饒村森林村莊已創(chuàng)建達標。

2.2.2 綠色富民產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展

森林生態(tài)網(wǎng)絡建設助推綠色富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展，林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地初顯規(guī)模。已建成毛竹材用林基地1 000 hm2，雷竹筍用林基地133.33 hm2，名優(yōu)茶基地20 hm2，香榧等經(jīng)濟林基地133.33 hm2，逐漸形成“一村一品”林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。依托區(qū)位優(yōu)勢、良好的生態(tài)和優(yōu)美的城鄉(xiāng)環(huán)境，森林生態(tài)旅游和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展如火如荼。

2.2.3 森林生態(tài)文化建設扎實推進

全鎮(zhèn)已建有名木園、竹博園、虎林園、芙蓉谷和金珠園5個森林生態(tài)科普知識教育基地，它們已成為綠色文化宣傳與傳播的窗口。同時，政府還積極組織開展全民義務植樹和林木綠地認建認養(yǎng)活動，建設義務植樹基地和紀念林8處，義務植樹盡責率達90%以上。通過參與體驗，居民愛綠植綠護綠的新風尚逐漸形成。

3 問題及原因

3.1 圍城森林生態(tài)功能質量和景觀有待提高

耿城鎮(zhèn)建成區(qū)外圍低山丘陵第一層山脊內(nèi)的森林規(guī)劃為森林生態(tài)屏障，面積131.1 hm2，多為天然馬尾松林，純林多，混交（針闊）林少，林相層次簡單，景觀類型單一；部分林分又因強度采脂、松毛蟲危害，樹勢衰弱，林分質量差，生態(tài)功能質量和景觀難達到生態(tài)屏障和景觀林的要求。由于規(guī)劃為森林屏障的山場多為責任山，農(nóng)戶分戶承包經(jīng)營，實施林分改造有一定難度，至今尚未實施。

3.2 護綠任務繁重，增綠空間有限

城鎮(zhèn)化進程中，林地保護面臨著越來越大的壓力。由于工程建設，毀綠現(xiàn)象時有發(fā)生，不注重原生大樹保護毀綠造綠。如浦溪河輔村段防洪治理綜合提升工程，砍除灘涂河堤原生的楓楊林，栽植垂柳、毛竹、雷竹，不僅浪費資金，還造成生態(tài)功能降低。廣場綠地建設貪大求快，移植大樹。如輔村旅游休閑廣場、城瀾森林廣場綠地建設中移植大香樟樹，截干斷枝后缺乏自然美，且成本高，成活率低。

城鎮(zhèn)增綠土地資源有限，背街小巷、支道還存有應綠未綠空坪隙地，部分綠地喬木量不足、缺株斷帶。

3.3 城鎮(zhèn)綠地結構簡單，景觀單調，地域特色不明顯

城鎮(zhèn)綠化植物品種不少，主要有香樟、杜英、桂花、垂柳、紫薇、紅楓、慈孝竹、雷竹、紅葉石楠、紅花檵木、黃楊、麥冬10多種，但有地域特色的鄉(xiāng)土植物很少，缺乏生物多樣性。植物配置結構簡單，部分綠地重景觀輕生態(tài)，重草輕樹，未形成森林群落結構。落葉樹種、彩葉樹種、觀花植物及有地域特色鄉(xiāng)土植物配置較少，季相景觀、地域特色不明顯。

3.4 村莊綠化養(yǎng)護管理不到位，村莊內(nèi)部綠量不足

村莊綠化重栽輕管，綠地養(yǎng)護管理不到位。饒村農(nóng)民公園建成后，因管護主體不清，樹木綠地無人管護，雜草叢生；城瀾森林廣場綠地面積約1.2 hm2，其中草坪0.7 hm2，后期綠地管護費用高，村委會不堪重負。

農(nóng)民自建新村時間跨度長，房前屋后綠化遲緩，村莊內(nèi)部不同程度地存在亂搭亂建、亂堆亂放現(xiàn)象，擠占規(guī)劃建綠的地塊，四旁仍有應綠未綠隙地，農(nóng)村居民護綠意識有待加強。

4 建議與對策

“十三五”期間，耿城鎮(zhèn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體定位確定為：中國北黃山休閑旅游名鎮(zhèn)，總體定位生態(tài)方面的支撐為黃山北麓生態(tài)綠色小鎮(zhèn)。綠色、生態(tài)將是耿城鎮(zhèn)發(fā)展的基石，繼續(xù)抓好森林城鎮(zhèn)建設將能更好地服務于耿城鎮(zhèn)的經(jīng)濟社會發(fā)展。

4.1 加強森林屏障保護，提升森林質量，建設生態(tài)景觀林

圍城森林是重要的生態(tài)屏障和景觀資源，是展示城鎮(zhèn)形象的重要載體。加強森林屏障保護，嚴禁割脂、開山采石挖沙取土等破壞行為，及時防治森林病蟲害，嚴防森林火災。對建成區(qū)外圍林相單一殘破、質量低下的林分，根據(jù)主導功能不同因地制宜實施“造、補、疏、育”等生態(tài)經(jīng)營措施，補植補造闊葉樹，優(yōu)化森林群落結構，提高彩色樹種比例，豐富森林的季相景觀，建設多樹種、多層次、多色彩、多功能的生態(tài)景觀林。建議將圍城林地劃為地方公益林，公益林補助到農(nóng)戶，山場由政府統(tǒng)一管護。

4.2 保護提升存量，拓展增量，完善城鎮(zhèn)綠地布局

加強現(xiàn)有綠地保護，整治占綠、毀綠行為；對喬木量不足、缺株斷帶綠地補植增綠。利用空坪隙地植樹栽花種草，建設小型綠地。城鎮(zhèn)化過程中控制地面硬化面積，增加綠地面積。積極倡導城鎮(zhèn)街景立體綠化，栽植藤本植物，綠化美化墻體立面、圍墻、柵欄；利用屋頂露臺陽臺，空中建綠。

4.3 生態(tài)與景觀兼顧，提升城鎮(zhèn)綠化品質

豐富綠化植物的種類，篩選及培育適用于城鎮(zhèn)綠化的鄉(xiāng)土植物，如黃山木蘭、黃山欒樹、黃山杜鵑、楓香（紅葉）、烏桕、檵木、紫藤和狗牙根等，因地制宜營造近自然植物群落和地域性植被景觀。合理配置喬灌花草，形成以喬木為主復層混交植物群落結構。落葉與常綠、闊葉與針葉、彩葉與綠葉、觀葉與觀花觀果等樹種合理搭配，豐富四季空間色彩，生態(tài)功能與觀賞功能相統(tǒng)一，構筑多樣性生態(tài)景觀。

4.4 倡導節(jié)約型村莊綠化，建立村莊綠化長效管護

結合美麗鄉(xiāng)村建設，整合資金加大對村莊綠化的投入。村莊綠化要量力而行，避免追大求洋，充分利用鄉(xiāng)土植物，構建粗養(yǎng)護型的植物群落，降低建設和養(yǎng)護成本。生態(tài)和經(jīng)濟效益兼顧，村片林、圍村林建設與經(jīng)果林基地、苗木基地建設相結合。鼓勵農(nóng)戶自己動手在房前屋后栽樹種花種草，建設小果園、小花園，把綠化與發(fā)展庭院經(jīng)濟結合起來。結合農(nóng)村環(huán)境綜合整治，做到拆違建綠，見縫插綠，應綠盡綠。

建立村莊綠化長效管護機制，明確管護主體和責任，落實管護經(jīng)費和人員，制定可行的村規(guī)民約，確保種下的樹能添綠增景。加大生態(tài)環(huán)保知識宣傳，提高村民文明素質和愛綠護綠意識，共同建設綠色家園。

（責任編輯：楊婷婷）

Practice in and Reflections on Provincial Forest Towns Construction

HE Xiaping
(Xianyuan Township Forestry Station of Huangshan District,Huangshan 245700,Anhui,China)

In this paper a case study was made in Gengcheng Township,the basic conditions for building the township into a forest town were analyzed and an introduction was made to the course and effects of building the township into a provincial forest town and the experience obtained.The existing problems in the construction were discussed and some suggestions and strategies for the follow-up construction of a forest town were put forward for reference.

Forest towns;Construction;Practice;Strategies

F326.2

A

2095-0152（2016）06-0041-04

2016-10-07

2016-10-25

何夏萍（1971-），女，林業(yè)工程師，主要從事林業(yè)管理及技術服務工作。E-mail:hspinus@163.com