基于創(chuàng)新驅動的生態(tài)林業(yè)建設研究

張明

（安徽省林業(yè)廳林業(yè)外資項目辦公室，合肥 230001）

基于創(chuàng)新驅動的生態(tài)林業(yè)建設研究

張明

（安徽省林業(yè)廳林業(yè)外資項目辦公室，合肥 230001）

創(chuàng)新驅動是提高生態(tài)林業(yè)建設水平的現(xiàn)實要求，是促進現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的實際需要，是加快推進生態(tài)文明建設的必然選擇。本文以安徽省世行貸款林業(yè)綜合發(fā)展項目創(chuàng)新實踐為例，分析了項目的創(chuàng)新動力來源和創(chuàng)新驅動方式，總結了項目的創(chuàng)新內容及取得的成效，以期為其他林業(yè)項目建設提供學習和借鑒的范例。

生態(tài)林業(yè)；創(chuàng)新驅動；制度；技術；管理

創(chuàng)新驅動是提高生態(tài)林業(yè)建設水平的現(xiàn)實要求，是促進現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的實際需要，是加快推進生態(tài)文明建設的必然選擇。推動現(xiàn)代林業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，必須加強林業(yè)治理體系創(chuàng)新，加強林業(yè)體制機制創(chuàng)新，加強林業(yè)科技創(chuàng)新，讓創(chuàng)新成為驅動林業(yè)發(fā)展的新引擎[1]。創(chuàng)新通常是指以現(xiàn)有的思維模式提出有別于常規(guī)或常人思路的見解為導向，利用現(xiàn)有的知識和物質，在特定的環(huán)境中，本著理想化需要或為滿足社會需求，而改進或創(chuàng)造新的事物、方法、元素、路徑、環(huán)境，并能獲得一定有益效果的行為[2]。創(chuàng)新驅動是指依靠創(chuàng)新帶來的效益來實現(xiàn)更大、更快、更優(yōu)的增長和發(fā)展[3]。安徽省在實施世行貸款林業(yè)綜合發(fā)展項目中始終堅持創(chuàng)新意識，項目在設計、施工期間，緊緊圍繞營造以生態(tài)效益為主的多功能森林這條主線，認真分析社會需求和項目要求，積極借鑒和吸收世界森林可持續(xù)經(jīng)營經(jīng)驗和成果，依托項目科技支持組專家的智慧與尊重林業(yè)技術人員的創(chuàng)新，發(fā)掘項目當?shù)氐泥l(xiāng)土知識和實際需求，在實踐中總結，不斷轉變傳統(tǒng)的林業(yè)觀念，在項目貸款模式、建設內容、造林模型、技術理念、管理模式、部門協(xié)作等方面提出了許多新的方法和措施，并在項目實施中得到了檢驗。項目在體制機制、管理、技術的創(chuàng)新上取得了顯著的成效，在創(chuàng)新驅動林業(yè)生態(tài)建設上積累了豐富的經(jīng)驗，可為其他林業(yè)項目建設提供學習和借鑒的范例。

1 林業(yè)綜合發(fā)展項目基本情況

安徽省世行貸款林業(yè)綜合發(fā)展項目于2008年初開始，采取“自下而上、自上而下”的方式，開展項目框架、內容、技術措施的篩選和設計。2009年初，在各項目縣（市、區(qū)）可行性研究報告的基礎上，編制完成省級項目可行性研究報告，并獲得省發(fā)改委批復同意。2010年底項目正式啟動實施。項目總投資2.99億元，其中世行貸款2 200萬美元。

項目主要內容為新造多功能人工林以及針對現(xiàn)有低效人工林開展生態(tài)修復，同時支持提升公共機構服務能力和建設項目監(jiān)測評價體系。

項目主要目標是通過在生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)造林和生態(tài)修復，增加項目地區(qū)森林覆蓋率，改善森林以生態(tài)為主導的多種功能和綜合效益，提高森林可持續(xù)經(jīng)營水平，增加森林經(jīng)營收入，并為其他地區(qū)推廣具有重要公共產(chǎn)品效益的多功能人工林的可持續(xù)經(jīng)營和管理模式提供示范。

截至2015年底，項目基本完成各項既定任務，項目實施取得顯著成效。項目營造林質量超過項目設計，一級苗使用率、環(huán)保措施合格率、成活率和撫育合格率加權平均分別為99.2%、99.9%、93.0%和99.8%，四項指標均超過項目設計標準8～15個百分點。在世界銀行年度檢查中，均獲得“滿意”評價。

2 林業(yè)綜合發(fā)展項目創(chuàng)新動力來源

2.1 政策背景

1999年1月和2000年12月，國務院先后頒布了《全國生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃》和《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》；2003年6月，中共中央、國務院發(fā)布了《關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》。這些文件中明確指出：加強生態(tài)建設，維護生態(tài)安全，是21世紀人類面臨的共同主題，也是我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎。全面建設小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化，必須走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調，實現(xiàn)人與自然的和諧相處。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，林業(yè)是一項重要的公益事業(yè)和基礎產(chǎn)業(yè)，承擔著生態(tài)建設和林產(chǎn)品供給的重要任務，做好林業(yè)工作意義十分重大。國家制定的這些規(guī)劃明確了林業(yè)發(fā)展的優(yōu)先重點為控制水土流失、涵養(yǎng)水源、防治荒漠化等，凸顯出森林在改善環(huán)境狀況中的顯著地位。林業(yè)建設實現(xiàn)從木材生產(chǎn)到改善生態(tài)環(huán)境的歷史性根本轉變，以解決嚴重的環(huán)境退化問題。這個轉變促使林業(yè)的經(jīng)營目標由單一向多功能轉變，對項目的規(guī)劃和設計提出了創(chuàng)新要求。

2.2 社會需求

項目設計之初，我國森林面積約1.95億hm2，森林覆蓋率20.36%，與20世紀80年代相比，得到了很大提高。森林提供了全國40%的農(nóng)村能源和大約2/3的工業(yè)木材消耗[4]，森林還提供了防止水土流失、減少大氣污染、增加碳匯、為動植物提供棲息地等重要的環(huán)境服務功能。但由于森林資源有限、質量不高、分布不均、森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性不足、森林資源管理薄弱等導致森林提供環(huán)境維護能力有限。中國受水土流失影響的土地總面積約有367萬km2，約為國土面積的38%，并以驚人的速度不斷加??；全國沙化土地總面積約為262萬km2，并且每年以2 460 km2的速度擴大[5]。安徽省長江流域水土流失面積為2.63萬km2，占安徽總面積的19%，水土流失地區(qū)主要集中在大別山區(qū)和皖南山地及江淮丘陵地區(qū)。在這些地區(qū)，侵蝕面積為總面積的30%～60%[6-8]。因侵蝕形成的沉積顆粒包括細沙淤泥、粗砂和礫石從流域地區(qū)流入上流水庫、支流和中小河流，削弱了河流的泄洪能力，也降低了截留水庫的蓄水能力。同時，隨著農(nóng)村勞動力大量進城務工，在林區(qū)從事林業(yè)的勞動力越來越少，價格也越來越高，人工造林單價大幅度提高。嚴峻的生態(tài)環(huán)境保護形勢和營造林成本的上漲壓力，要求積極提高森林覆蓋率，改善森林質量，在堅持生態(tài)優(yōu)先和最大化的原則下，創(chuàng)新造林方式，控制造林成本，積極探索生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益有機結合，生態(tài)與經(jīng)濟相協(xié)調的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路。安徽省自然條件優(yōu)越，水熱資源豐富，許多樹種萌蘗能力強，植被自然更新容易，充分利用自然力，通過一定的人為干預，促進目的樹種的定向培育，或補植、補造鄉(xiāng)土闊葉樹種，加快恢復森林生態(tài)環(huán)境，成為山區(qū)生態(tài)恢復和培育森林資源的一條重要途徑。

2.3 項目要求

世界銀行資助的中國項目大多以需求為導向。從20世紀90年代初開始，世行貸款從一開始相對簡單地支持國家和集體林場營造人工林發(fā)展成為目標更為復雜的項目，涉及減貧、農(nóng)民參與、提高木材生產(chǎn)、改進人工林和保護區(qū)管理、進行生物多樣性保護等。林業(yè)綜合發(fā)展項目的主要目標是通過在生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)造林和生態(tài)恢復，增加項目地區(qū)森林覆蓋率，改善森林以生態(tài)為主導的多種功能和綜合效益，提高森林可持續(xù)經(jīng)營水平，增加森林經(jīng)營收入，并為其他地區(qū)推廣具有重要公共產(chǎn)品效益的多功能人工林的可持續(xù)經(jīng)營和管理模式提供示范?？梢钥闯?，與以往其他的世行項目不同，該項目側重點不僅在于支持政府的森林環(huán)境政策，同時還幫助政府實施新的林權制度改革政策，以及對具有重大環(huán)境保護功能的森林管理進行示范。項目目標的多樣化以及理念的轉變，勢必要求在項目的組織管理、實施、監(jiān)測方式等上進行創(chuàng)新，以適應項目提出的新要求。

3 林業(yè)綜合發(fā)展項目創(chuàng)新驅動方式

3.1 借鑒和吸收全球森林可持續(xù)經(jīng)營經(jīng)驗和成果

項目規(guī)劃設計和實施當中，積極借鑒已完工世行項目積累的科技成果和管理經(jīng)驗，如高效的人工林經(jīng)營模式、技術示范和培訓、參與式、報賬制、簡便可行的監(jiān)測與評價體系等。同時，依托世行貸款林業(yè)項目，擴大林業(yè)對外交流與合作，吸收、借鑒全球森林可持續(xù)經(jīng)營經(jīng)驗和成果，積極融入可持續(xù)、近自然、多功能等新的森林經(jīng)營和發(fā)展理念。世行方面在項目設計中也積極契合中國的發(fā)展需要。在雙方商定的林業(yè)綜合發(fā)展項目設計方案中，把項目重點放在為解決中國林業(yè)部門目前仍處于落后狀態(tài)的一些主要問題提供示范上。新項目的主要內容包括更有效地開展森林管理、水土資源保護、為政府的集體林權制度改革提供支持。這些內容完全符合中國政府“十一五”“十二五”規(guī)劃和世行2006年發(fā)布的“國別伙伴戰(zhàn)略”制定的方向和目標。

3.2 依托專家的智慧與尊重林業(yè)技術人員的創(chuàng)新

為推動先進的營造林理念、技術與各地實際緊密結合，成功落實到山頭地塊，根據(jù)項目建設內容和要求，省項目辦成立了由安徽農(nóng)業(yè)大學、安徽省林科院、黃山學院等高校、科研院所10多位專家組成的項目省級科技培訓與推廣支持組，制定了項目科技培訓與推廣支持專家任務書，圍繞項目需要，開展了低密度多樹種混交造林技術、針葉樹種和鄉(xiāng)土闊葉樹種的混交造林技術、經(jīng)濟樹種生態(tài)恢復和混交造林技術、現(xiàn)有林生態(tài)修復技術、闊葉樹育苗技術等的培訓、咨詢和指導。省項目辦依托省級科技培訓與推廣支持組，以培訓班授課、現(xiàn)場授課等形式開展省級培訓。各項目縣（市、區(qū)）林業(yè)局也相應成立了科技推廣支持組，共吸收300余名林業(yè)、社會、環(huán)保、財務等方面的技術專家和能手參與到科技培訓與推廣當中，結合生產(chǎn)實際，向林農(nóng)和基層林業(yè)技術人員傳授實用技術。

3.3 發(fā)掘項目當?shù)氐泥l(xiāng)土知識以及實際需求

在項目設計和實施當中，各項目縣（市、區(qū)）按照“參與式磋商”的要求，發(fā)放項目宣傳材料、召集相關權益人磋商，確保項目區(qū)目標群體自愿、平等地參加項目實施，確保目標群體能夠參與項目主體選擇、模型確定、施工設計、合同簽訂等項目實施工作的決策制定過程，有效避免或減少項目實施可能帶來的社會風險或負面影響。在與利益相關方磋商過程中，積極發(fā)揮他們的主觀能動性和創(chuàng)造力，吸取他們在樹種選擇、混交方式、栽培模式、施工合同管理等方面的意見和建議，積極利用項目當?shù)乜茖W合理的已有營造林技術，按照項目要求進行完善提高。詳細了解項目主體的實際需求，使項目規(guī)劃設計“接地氣”，使項目規(guī)劃設計和施工既符合項目要求，又適合營造林主體和當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展的實際需要。

4 林業(yè)綜合發(fā)展項目創(chuàng)新內容和成效

4.1 制度創(chuàng)新

（1）創(chuàng)新項目承貸主體，以合同的形式明確參與各方的權利和義務。世行貸款項目通常采取“誰承貸，誰受益，誰還款”的轉貸方式。林業(yè)綜合發(fā)展項目建設的優(yōu)先目標是改善生態(tài)環(huán)境和保護自然資源，項目的收益主體是廣大的人民群眾，政府作為廣大人民群眾的代表，無疑將承擔起貸款的承貸和償還任務。為與項目宗旨和目標一致，項目采取了“政府承貸，林農(nóng)用款，政府還貸”的轉貸方式。各項目縣（市、區(qū)）均按項目要求結合實際情況，在造林前與項目實體簽訂造林合同，以合同的形式規(guī)范項目參與各方權利和義務。

（2）開創(chuàng)利用貸款開展生態(tài)林業(yè)建設的先河。從1990年到2009年，安徽省利用世行貸款先后實施了國家造林項目、森林資源發(fā)展和保護項目、貧困地區(qū)林業(yè)發(fā)展項目和林業(yè)持續(xù)發(fā)展項目，雖然每期項目建設目標都有所側重，但主要都是開展人工商品林建設。林業(yè)綜合發(fā)展項目在建設目標和宗旨上進行了創(chuàng)新，首次利用世行貸款，在生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)營造以生態(tài)效益為主導的多功能森林。

（3）創(chuàng)新提出生態(tài)修復模式。項目創(chuàng)新提出了現(xiàn)有林生態(tài)修復模型，對現(xiàn)有林分樹種結構單一、生態(tài)功能低下的低效人工針葉純林和疏林地、灌叢地，由于在經(jīng)營措施上只注重經(jīng)濟效益、忽視環(huán)保措施而造成林地土壤侵蝕嚴重、生態(tài)功能和經(jīng)濟效益低下的荒蕪衰敗的經(jīng)濟林，以及火燒跡地，遭受嚴重雪災、風災等自然災害，過度采伐而形成的殘次、低效林地或疏林地、灌叢地等，通過撫育保留天然更新幼樹和適當補植闊葉樹種，形成針闊混交或闊闊混交林分，利用森林生態(tài)系統(tǒng)的自我恢復能力，輔以人工措施，使遭到破壞的森林生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復原貌或向良性方向發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)功能的恢復和合理結構的構建，讓原來受到干擾或者損害的系統(tǒng)恢復后能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

項目創(chuàng)新設計的現(xiàn)有人工林生態(tài)修復模型，基于森林演變理論，遵循森林自然發(fā)育進程，在深入分析掌握現(xiàn)有林分狀況的基礎上，施以適度的人為干擾措施，促進現(xiàn)有低質、低效人工林的生態(tài)恢復，所采用的修復技術措施和建設內容是過去教科書和生產(chǎn)實踐中所沒有遇到過的，與2015年4月25日中共中央、國務院發(fā)布的《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》和十八屆五中全會“關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議”中關于生態(tài)建設的理念和精神高度契合，完全符合中央生態(tài)環(huán)境治理的最新方針政策，顯示出項目提出的生態(tài)修復理念具有很好的前瞻性和科學性。

4.2 技術創(chuàng)新

技術進步是推動經(jīng)濟長期穩(wěn)定增長的核心動力，是促進經(jīng)濟增長方式轉變的根本途徑。技術創(chuàng)新和技術引進是技術進步的兩條主要路徑[2]。項目在營造林技術上積極引進和吸收先進的技術理念和措施，營造林技術理念由傳統(tǒng)的“密度高、單一樹種、商品林、成熟林皆伐”，轉變?yōu)椤暗兔芏取⒒旖涣?、多功能、可持續(xù)”的營造林技術理念，有效地提高了項目的技術水平，為項目的可持續(xù)經(jīng)營奠定了堅實的基礎。項目營造林技術理念從以下幾方面進行了創(chuàng)新：

（1）生態(tài)效益優(yōu)先，適當兼顧經(jīng)濟效益。項目目標是改善生態(tài)環(huán)境，因此在技術上要求造林模型要有益于生態(tài)環(huán)境的改善，而不能單純追求經(jīng)濟效益而影響到生態(tài)效益，這是項目對造林模型的最重要、最基本的要求。同時，為兼顧林農(nóng)的經(jīng)濟收益，在立地條件較好的地塊，可適當栽植既有生態(tài)效益，又具有較好經(jīng)濟效益的樹種，為生態(tài)林的可持續(xù)經(jīng)營奠定基礎。

（2）營造混交林。混交林比純林具有更高的生態(tài)效益，主要表現(xiàn)在混交林可以提高近地表層地被物的覆蓋度，提高林分的水土保持效益，且林分的穩(wěn)定性比純林高[9]。易發(fā)生病蟲害的樹種通過混交可以控制病蟲害的發(fā)生，純林單一養(yǎng)分消耗引起地力衰退的問題通過混交可以改善土壤肥力，防止地力衰退的發(fā)生，純林生長不良可以通過混交來改善樹種的生長。項目共選擇50多個樹種，根據(jù)不同立地條件、樹種特性、群眾意愿等建立了100多個混交模型，有效地提高了項目林的抗逆性與穩(wěn)定性。

（3）引入改良環(huán)境的樹種。項目區(qū)現(xiàn)有森林退化引起的水土流失等生態(tài)問題的原因是地表植被生長不良、土壤裸露面積較大所導致的。在進行林分改造時，選擇引入的樹種須有助于將來形成穩(wěn)定的混交林分，各樹種的生物學特性互補，確保合理的林分蓋度，林下植被豐富，產(chǎn)生穩(wěn)定的生態(tài)效益。

（4）低密度造林，恢復林下植被。通常情況下，高密度造林，整地時破土面積大，對土壤干擾嚴重，容易引起水土流失，成林后郁閉度大，林下植被稀少[10-11]。通過降低造林初植密度，充分利用現(xiàn)有林的自然更新和萌條，減少整地破土面積，減少造林階段的水土流失；改善林內環(huán)境條件，特別是光照條件，增加林冠層下植被的覆蓋度，增加生物多樣性，對地表土壤形成良好的保護層，控制土壤侵蝕，增加林地蓄水能力[12-13]。

（5）采取生態(tài)經(jīng)營措施。森林培育過程中，要求采用近自然林業(yè)的經(jīng)營標準和方法，做到不煉山、不全面清灌；帶狀或穴狀整地，沿等高線“品”字形配置栽植穴；坡長超過200 m，每隔100 m保留3 m左右寬的原生植被帶，25°以上的坡地，實行穴墾；保留闊葉樹和山腳、山頂原生植被；適度撫育，不皆伐，一般采用漸伐、擇伐的方式，充分利用自然力進行更新；在采伐的過程中注意林地環(huán)境的保護，防止對地表植被與土壤的破壞。經(jīng)濟樹種要降低經(jīng)營強度，保護地被物。

4.3 管理創(chuàng)新

（1）創(chuàng)新部門協(xié)作管理模式。部門之間有效合作，創(chuàng)新管理模式是項目成功實施的基本保障。各級政府高度重視項目建設，在項目立項、準備以及實施的過程中，各有關部門充分溝通，緊密合作，達成共識；當?shù)厝罕姾娃r(nóng)民積極參與，從而保證了項目實施既符合世界銀行的發(fā)展戰(zhàn)略，又適應安徽林業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，同時尊重了林農(nóng)的意愿。項目管理以資金、財務和債務為主線，根據(jù)項目管理的規(guī)則、程序、權限和責任，林業(yè)、財政、審計等部門全面參與項目的管理，切實履行自己的職責，對項目資金運行的全過程，實施科學化、精細化管理。各部門通過聯(lián)合檢查指導項目建設、聯(lián)合加強項目管理培訓、聯(lián)合宣傳推廣項目經(jīng)驗等做法，確保項目建設進度和質量。

（2）創(chuàng)新財務管理。由于國家投融資體制改革，與以往的世行項目相比，在林業(yè)綜合發(fā)展項目的實施管理過程中，省林業(yè)廳和省財政廳的責任更加重大。林、財兩家按照“統(tǒng)一領導、歸口管理、分工負責、各司其職”的原則，建立健全齊抓共管的工作機制，密切合作，各負其責，通力協(xié)作，形成推動項目建設的強大合力。各級林業(yè)、財政部門強化大局意識、責任意識和協(xié)作意識，增強工作積極性、主動性和創(chuàng)造性，加強溝通、協(xié)調，努力為項目的順利實施創(chuàng)造更好的條件。

（3）創(chuàng)新審計監(jiān)督。在林業(yè)綜合發(fā)展項目實施過程中，項目主管部門加強與審計部門的協(xié)調配合，形成合力，強化項目的監(jiān)督管理，嚴格執(zhí)行有關制度，進一步規(guī)范項目建設和管理行為，確保項目資金專款專用，提高項目資金的使用效率，確保項目建設順利實施，維護政府利用國外貸款的信譽。審計部門為項目的順利實施和項目資金的?？顚Ｓ闷鸬奖ｑ{護航的作用。

（4）創(chuàng)新示范推廣方式。項目以生態(tài)建設為主要目標，采取的技術理念先進，引領當前林業(yè)發(fā)展方向。為使項目各項先進的技術措施能夠得到及時的推廣應用，輻射更大的范圍，提高安徽省整體營造林的技術水平，我們改變了傳統(tǒng)的在項目實施結束后進行總結、推廣的模式。在項目實施過程中，積極加快總結和示范推廣步伐，做到“邊實施，邊總結，邊推廣”，通過舉辦培訓班、現(xiàn)場指導、專家咨詢等形式，使項目中的先進理念、技術在安徽省千萬畝森林增長工等林業(yè)重點工程項目中得到推廣應用。

（5）創(chuàng)新宣傳方式。林業(yè)外資項目實施周期長、涉及面廣，項目的成功實施不能單靠林業(yè)部門自身的力量，必須加大宣傳力度，取得地方政府和全社會的支持。各級項目主管部門積極向黨委、政府做好項目工作的匯報，使黨委、政府充分了解項目實施進度以及存在的困難，及時做出決策和部署。同時積極利用廣播、電視、報紙、墻報、宣傳牌等傳統(tǒng)形式以及網(wǎng)絡、QQ群、微信公眾號等新媒體，廣泛宣傳世行林業(yè)項目的宗旨、目標和先進實用技術，尤其是生態(tài)建設和保護的理念，做到家喻戶曉、人人明白。

5 結論與建議

世行貸款林業(yè)項目在安徽實施近20年中，始終堅持借鑒和引進世界先進的林業(yè)發(fā)展理念，項目框架設計、技術措施、管理手段等各方面與時俱進，堅持以創(chuàng)新驅動項目實施，始終引領全省林業(yè)發(fā)展方向[14]。隨著國家對林業(yè)投資的日益增長，相比較下，世行林業(yè)項目投資額度總體不大，但在提升和加強對外合作與交流中，仍要加大利用世行等外資力度，通過實施林業(yè)外資項目，在實踐中總結成功模式，繼續(xù)引領安徽現(xiàn)代林業(yè)建設，推動安徽林業(yè)發(fā)展理念、管理方式、技術措施的創(chuàng)新與進步，加快現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展，為全省經(jīng)濟建設和生態(tài)文明建設做出新的貢獻。

（致謝：感謝安徽省林業(yè)廳周根土、陳勇、張均、查朝生等領導和專家對本文提出的寶貴指導意見）。

[1]趙樹叢.在生態(tài)文明體制改革中加快建設有中國特色的林業(yè)制度——深入學習貫徹習近平總書記關于生態(tài)文明建設重大戰(zhàn)略思想[J].林業(yè)資源管理,2014,42（6）:1-6.

[2]唐未兵，傅元海,王展祥.技術創(chuàng)新、技術引進與經(jīng)濟增長方式轉變[J].經(jīng)濟研究，2014（7）:31-43.

[3]洪銀興.論創(chuàng)新驅動經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略[J].經(jīng)濟學家，2013（1）: 5-11.

[4]彭揚，丁黨生.論林業(yè)在我國新時期經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用[J].長江論壇,2009（1）:32-39.

[5]秦天枝.我國水土流失的原因、危害及對策[J].生態(tài)經(jīng)濟，2009（10）:163-169.

[6]王雍君.安徽省水土流失的類型、危害與治理[J].工程與建設，2006（6）:704-706.

[7]張鑫，周濤發(fā)，陳富榮，等.安徽省可持續(xù)發(fā)展過程中資源與環(huán)境問題研究 [J].合肥工業(yè)大學學報 (社會科學版)，2004，18（3）:109-115.

[8]歐巖峰，張效武.安徽省水土流失及防治對策[J].中國水利，2001（8）:52-53.

[9]俞白楠.營造混交林技術發(fā)展的新趨勢[J].林業(yè)科技通訊，2001（8）:5-7.

[10]王進鑫，黃寶龍，羅偉祥.造林整地工程對人工幼林系統(tǒng)徑流輸移的影響[J].中國水土保持科學，2004，2（3）:36-40.

[11]秦新生，劉苑秋，邢福武.低丘人工林林下植被物種多樣性初步研究 [J].熱帶亞熱帶植物學報，2003，11（3）: 223-228.

[12]盛煒彤.不同密度杉木人工林林下植被發(fā)育與演替的定位研究[J].林業(yè)科學研究，2001，14（5）:463-471.

[13]張均.多功能人工林造林密度設計的探討[J].安徽林業(yè)，2010（Z1）:81-82.

[14]程中才.堅持創(chuàng)新開放發(fā)展不斷開創(chuàng)林業(yè)國際合作工作新局面[J].安徽林業(yè)科技，2015，41（5）:3-6.

（責任編輯：楊婷婷）

Study on Innovation-driven Eco-forestry Construction

ZHANG Ming
(Forestry Foreign Capital Project Office of Anhui Province,Hefei 230001,Anhui,China)

Innovation driving is a practical requirement to improve the level of eco-forestry construction,a practical need to promote modern forestry development and a must choice to accelerate eco-civilization construction.In this paper,a case study was made on the innovation practice of World Bank Loan Integrated Forestry Development Project(IFDP)in Anhui Province.The innovation power sources and Innovation driving modes of the project were analyzed and the innovation contents and effects were summarized in order to provide a learning and reference model for other forestry projects.

Eco-forestry;Innovation driving;Institution;Technology;Management

F326.2

A

2095-0152（2016）06-0032-05

2016-07-05

2016-07-15

張明（1979-），男，博士，主要從事人工林經(jīng)營管理與技術推廣。Email：ahzhangming@126.com