安徽省世行貸款林業(yè)項目科技推廣與運(yùn)行探討
——以世界銀行貸款林業(yè)綜合發(fā)展項目為例

查朝生

（安徽省林業(yè)廳林業(yè)外資項目辦公室，合肥 230001）

安徽省世行貸款林業(yè)項目科技推廣與運(yùn)行探討
——以世界銀行貸款林業(yè)綜合發(fā)展項目為例

查朝生

（安徽省林業(yè)廳林業(yè)外資項目辦公室，合肥 230001）

安徽省自1990年開始引進(jìn)世界銀行貸款來加快人工林發(fā)展，先后實施完成了世行貸款“國家造林項目”“森林資源發(fā)展和保護(hù)項目”“貧困地區(qū)林業(yè)發(fā)展項目”和“林業(yè)持續(xù)發(fā)展項目”，正在實施“林業(yè)綜合發(fā)展項目”。為保證項目建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)，增強(qiáng)科技對項目支撐力度，提高營造林技術(shù)水平，與項目同步開展了科技培訓(xùn)與推廣，解決項目營造林生產(chǎn)中的關(guān)鍵和核心技術(shù)問題，較大地提高了項目建設(shè)水平。本文就科技推廣的方法、成效及建議等進(jìn)行了分析和探討。

林業(yè)項目；世行貸款；培訓(xùn)；推廣；探討

20世紀(jì)90年代初始，安徽省引進(jìn)世行貸款資金發(fā)展集約經(jīng)營人工商品林，已先后連續(xù)實施了“國家造林項目”“森林資源發(fā)展和保護(hù)項目”“貧困地區(qū)林業(yè)發(fā)展項目”和“林業(yè)持續(xù)發(fā)展項目”，2011年啟動的“林業(yè)綜合發(fā)展項目”目前正在實施中。五期項目覆蓋了淮河以南的37個縣（市、區(qū)），總投資14.6億元人民幣，其中利用世行信貸和貸款10 252萬美元，折合人民幣7.9億元。項目所營造的高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效益的人工林，構(gòu)筑了全省人工商品林的脊梁，成為安徽林業(yè)可利用資源儲備的主要力量，承載了山區(qū)農(nóng)民致富的希望。

科技培訓(xùn)與推廣是項目的重要組成內(nèi)容和支持保障手段。通過建立組織體系、開展各項培訓(xùn)與推廣活動，大力推廣實用的科技成果與先進(jìn)的管理方法，將先進(jìn)的營造林理念、技術(shù)與各地林業(yè)生產(chǎn)實際緊密結(jié)合，并落實到山頭地塊，提高基層管理人員和技術(shù)人員，特別是廣大林農(nóng)的生產(chǎn)、經(jīng)營、管理水平，提高項目的科技含量和實施效果，確保項目總目標(biāo)的實現(xiàn)。

安徽省林業(yè)綜合發(fā)展項目啟動實施后，組建了培訓(xùn)與推廣體系，制定了項目培訓(xùn)與推廣計劃，開展了大量的科技培訓(xùn)與推廣工作，包括國外交流與培訓(xùn)、國內(nèi)各級培訓(xùn)、國內(nèi)交流、國內(nèi)專家咨詢、優(yōu)良品種和先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用等。

1 培訓(xùn)與推廣計劃的實施概述

1.1 制定全方位的科技培訓(xùn)與推廣計劃

根據(jù)項目可行性研究報告的設(shè)計要求，制定培訓(xùn)與推廣計劃，具體包括項目的相關(guān)管理規(guī)定、多功能人工林營造與現(xiàn)有林森林生態(tài)恢復(fù)技術(shù)、森林經(jīng)營方案編制與利用技術(shù)、參與式磋商、農(nóng)民協(xié)會組建和運(yùn)營等，這些內(nèi)容都是項目建設(shè)所需要的關(guān)鍵技術(shù)，從而使培訓(xùn)與推廣活動能夠緊緊圍繞保障和提升項目建設(shè)質(zhì)量和效益這個核心目標(biāo)全面展開。同時，將項目培訓(xùn)與推廣計劃分解成年度計劃，任務(wù)落實到具體人員組織實施。

1.2 建立完備的科技培訓(xùn)與推廣組織體系

省及項目縣（市、區(qū)）均組建了培訓(xùn)與推廣支持組，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）依托林業(yè)站成立技術(shù)服務(wù)組，明確了職能、職責(zé)和任務(wù)。省級支持組下設(shè)科研推廣課題組，負(fù)責(zé)技術(shù)推廣工作，解決項目造林施工及管理中的技術(shù)問題，并將新技術(shù)、新品種和需要進(jìn)行專項研究的課題，落實到項目山場，做好觀測、記載、管理等工作，從而使項目科技培訓(xùn)與推廣工作做到了“上有支持組、下有落腳點”，構(gòu)成縱橫相聯(lián)，上下貫通的科研推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。省、縣兩級培訓(xùn)推廣機(jī)構(gòu)，具體制定本區(qū)域培訓(xùn)推廣計劃和實施方案，組織開展各層次培訓(xùn)推廣活動。

1.3 采取有效的科技推廣方式

1.3.1 多層次培訓(xùn)

對于造林關(guān)鍵技術(shù)和項目管理知識方面的推廣，主要采取舉辦培訓(xùn)班的形式，在省級和縣級兩個層次逐級組織開展，分別對各類技術(shù)和管理人員進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)。共舉辦各級培訓(xùn)班11 867期，培訓(xùn)各級技術(shù)人員和項目受益人98 216人日，其中林農(nóng)78 694人日。

1.3.2 現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)和咨詢

組織支持組專家不定期深入基層項目點進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)，及時解決生產(chǎn)中存在的技術(shù)問題。對于共性問題，采取現(xiàn)場指導(dǎo)的方式進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和演示；對于個別技術(shù)問題，采取具體指導(dǎo)的方式；對難以立刻解決的重大技術(shù)問題或技術(shù)關(guān)鍵，則組織各行專家會診，提出切實可行的解決方案。先后組織專家赴現(xiàn)場咨詢和指導(dǎo)2 958人日。

1.3.3 國內(nèi)外交流與培訓(xùn)

項目建設(shè)范圍涉及全國5個省，在安徽省涉及到15個縣（市、區(qū)），由于各地的自然環(huán)境、社會、經(jīng)濟(jì)以及文化的差異，項目建設(shè)效果、做法和經(jīng)驗各有千秋。因此，到自然經(jīng)濟(jì)社會條件相近的項目省或項目縣學(xué)習(xí)交流以及到國外先進(jìn)國家進(jìn)行項目管理和技術(shù)培訓(xùn)，可以取長補(bǔ)短，互為借鑒，促進(jìn)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和管理方法在不同地區(qū)間的推廣傳播，確保提高項目建設(shè)的整體效果。累計安排國外交流和培訓(xùn)267人日；組織項目管理和技術(shù)人員赴外省交流學(xué)習(xí)718人日。

1.3.4 編印和傳播管理與技術(shù)讀物

對以往4期世行貸款林業(yè)項目的技術(shù)叢書和操作指南進(jìn)行修改和更新，同時補(bǔ)充編制一些管理和技術(shù)讀物。省級共編印9大類4 100冊發(fā)放到市、縣林業(yè)部門；縣級編印了26類，共計177 290冊（頁）的技術(shù)資料發(fā)放到縣鄉(xiāng)技術(shù)人員、林農(nóng)及造林經(jīng)營者手中。

1.3.5 專題開展了支持林改的相關(guān)培訓(xùn)

安徽省集體林權(quán)制度改革于2006年初開展試點，2007年4月份全面展開，截至2010年底，全省已基本完成集體林改的確權(quán)發(fā)證任務(wù)。為幫助林農(nóng)順利、圓滿地完成項目實施，提高林業(yè)經(jīng)營能力，并對項目周邊農(nóng)戶起到積極的示范作用，針對集體林權(quán)制度改革后，農(nóng)戶分散經(jīng)營、林業(yè)經(jīng)營技術(shù)缺乏等現(xiàn)狀，項目專門開展了林權(quán)改革實用技術(shù)培訓(xùn)，共舉辦培訓(xùn)1 447期，培訓(xùn)林農(nóng)10 628人日。

同時，為鼓勵引導(dǎo)項目區(qū)林農(nóng)編制森林經(jīng)營方案，并有計劃地按森林經(jīng)營方案科學(xué)經(jīng)營管理森林，開展了森林經(jīng)營方案示范培訓(xùn)，培訓(xùn)50人日。

1.3.6 推廣和應(yīng)用優(yōu)良品種和先進(jìn)技術(shù)

項目實施中推廣應(yīng)用了油茶的長林系列、大別山系列和黃山1-5號、9501泡桐、諸暨香榧、楓香、青檀等優(yōu)良品系，推廣面積2 942 hm2。

推廣應(yīng)用了山地闊葉樹造林技術(shù)、低密度造林技術(shù)、珍稀鄉(xiāng)土樹種混交造林技術(shù)、山核桃有害生物可持續(xù)控制技術(shù)等科研成果和先進(jìn)技術(shù)，推廣面積約22 300 hm2。

2 培訓(xùn)與推廣的作用與成效分析

2.1 提高林業(yè)機(jī)構(gòu)項目管理能力

在世行貸款林業(yè)項目實施之初，一些項目管理人員依照老觀念，認(rèn)為林業(yè)生產(chǎn)本身就是管理較為粗放的一個行業(yè)，習(xí)慣了“被規(guī)劃”“被實施”，在實際工作中又習(xí)慣于隨意性操作，從而影響到項目的實施。而世行貸款林業(yè)項目的管理和實施要遵循國際慣例或國際標(biāo)準(zhǔn)，一般要求規(guī)劃、設(shè)計、施工具有一致性，技術(shù)規(guī)劃的約束性很強(qiáng)[1]。隨著項目建設(shè)不斷向前推進(jìn)，其項目管理理念逐漸被接受并已產(chǎn)生了較為深遠(yuǎn)的影響。主要體現(xiàn)在：一是認(rèn)知力的提高。不再把林業(yè)生產(chǎn)執(zhí)行規(guī)范的操作程序視為繁瑣，而是自覺遵照執(zhí)行項目建設(shè)的各項管理制度及技術(shù)規(guī)程，積極推廣應(yīng)用林業(yè)新技術(shù)、新成果，認(rèn)識到這是項目建設(shè)取得成功的支撐和保障。二是林業(yè)科學(xué)管理理念的增強(qiáng)。過去那種經(jīng)營管理粗放，安排生產(chǎn)盲目無序的狀況得到了極大的改變。三是林業(yè)技術(shù)人員業(yè)務(wù)水平的提高。通過參加各種培訓(xùn)，林業(yè)技術(shù)人員接受的新技術(shù)、新成果多了，開闊了知識視野，增強(qiáng)了解決生產(chǎn)實際問題的能力。

2.2 增強(qiáng)項目實施主體的知識與技能

項目實體和廣大林農(nóng)是項目培訓(xùn)與科技推廣的主要對象，又是林業(yè)新技術(shù)、新成果向更大范圍輻射的推動者和傳播者。通過項目科技培訓(xùn)與推廣計劃的實施，項目實體完全掌握了從施工設(shè)計、組織實施到檢查驗收一整套技術(shù)規(guī)程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作方法，為全省林業(yè)項目建設(shè)打下了堅實基礎(chǔ)。廣大林農(nóng)經(jīng)過培訓(xùn)掌握了多項林業(yè)實用技術(shù)，學(xué)技術(shù)、用技術(shù)的積極性、自覺性和知識技能都有較大提高。

2.3 促進(jìn)優(yōu)良品種和先進(jìn)技術(shù)的推廣和應(yīng)用

通過積極推廣應(yīng)用優(yōu)良品種和先進(jìn)實用技術(shù)，開展集約化經(jīng)營，豐富了當(dāng)?shù)仨椖吭炝值臉浞N選擇，增加了項目造林的成活率和保存率，降低了造林成本，增加了林農(nóng)收入，調(diào)動了林農(nóng)實施項目的積極性，確保了項目建設(shè)的質(zhì)量和效益，從根本上保障了項目的成功實施。

2.4 支持農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)體建設(shè)

大力發(fā)展農(nóng)民合作社不僅是提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，促進(jìn)先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技推廣，增強(qiáng)農(nóng)民市場競爭能力，培養(yǎng)農(nóng)民民主意識、合作意識，提高農(nóng)民組織化程度，增加農(nóng)民收入的重要手段，也是實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主目標(biāo)的有效載體[2]。林業(yè)綜合發(fā)展項目創(chuàng)新性地將支持農(nóng)民合作社建設(shè)作為項目的重要內(nèi)容之一，在項目實施地區(qū)樹立一批組織完善、工作條件齊備、開拓能力強(qiáng)的農(nóng)民合作社示范樣板，從而帶動農(nóng)民合作社的組建與發(fā)展。農(nóng)民合作社在宣傳世行項目和生態(tài)環(huán)保理念、動員和組織農(nóng)戶參與項目建設(shè)、進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)、帶領(lǐng)農(nóng)戶按要求完成項目造林任務(wù)、指導(dǎo)農(nóng)戶開展項目林管護(hù)等方面發(fā)揮了不可替代的作用，有力地保障了項目的實施進(jìn)度和造林質(zhì)量。按照《項目評估文件》要求，項目支持三個合作社采購臺式電腦、打印機(jī)、傳真機(jī)、辦公桌椅、檔案柜、電話及電視機(jī)等辦公設(shè)備，他們在山核桃、油茶種植、加工、銷售及技術(shù)培訓(xùn)、推廣、信息交流、咨詢等方面為林農(nóng)提供幫助，涉及農(nóng)戶865戶。

2.5 提高農(nóng)戶森林經(jīng)營水平

林農(nóng)是項目實施的主要力量，提高他們的技術(shù)水平是項目成功的關(guān)鍵。根據(jù)項目科技培訓(xùn)與推廣的內(nèi)容，各級項目辦采取技術(shù)培訓(xùn)、專家咨詢、現(xiàn)場觀摩等多種形式，向林農(nóng)發(fā)放通俗易懂的技術(shù)信息或明白紙，及時提供現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)和咨詢，把科技成果和先進(jìn)實用技術(shù)傳授給林農(nóng)，讓林農(nóng)熟練地掌握科學(xué)規(guī)范、先進(jìn)的、實用的和可操作的林業(yè)新技術(shù)[3]，有效地提高了廣大林農(nóng)的技術(shù)水平，增強(qiáng)了自我發(fā)展的能力。

3 啟示與建議

3.1 科技培訓(xùn)與推廣要緊密結(jié)合項目建設(shè)內(nèi)容

在制定科技培訓(xùn)與推廣計劃時，要針對項目的建設(shè)內(nèi)容，對急需的關(guān)鍵技術(shù)開展研究，選擇最新科技成果和現(xiàn)代管理方法在項目設(shè)計、組織實施和運(yùn)營管理等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行推廣，要將科研試驗和科技示范點的布局與項目建設(shè)內(nèi)容和實施區(qū)域緊密結(jié)合[4]。

3.2 科技培訓(xùn)與推廣啟動要早

在項目的準(zhǔn)備和規(guī)劃設(shè)計階段，就要選擇最新科技成果，用于編制和設(shè)計項目總體規(guī)劃、造林模型、種植材料、開發(fā)計劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)程和病蟲害綜合管理計劃等項目技術(shù)規(guī)范。把盡可能多的新品種和新技術(shù)吸收、運(yùn)用到項目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)程中，為優(yōu)良品種和先進(jìn)技術(shù)在項目建設(shè)中的推廣和應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。

3.3 科技培訓(xùn)與推廣要規(guī)范管理

項目的科研課題要實行合同制管理，從課題立項、合同簽訂、課題實施、運(yùn)行檢查、任務(wù)調(diào)整、經(jīng)費(fèi)管理等都要有一套嚴(yán)格的管理辦法，以促進(jìn)課題的順利開展[5]。省項目辦可根據(jù)項目建設(shè)的實際需要，圍繞項目實施過程中的技術(shù)難點，適時調(diào)整研究內(nèi)容和方法，使有限的資金發(fā)揮出較大的作用。

3.4 科技培訓(xùn)與推廣針對性要強(qiáng)

要將科技培訓(xùn)與推廣貫徹到項目實施全過程，貫徹到項目實施主體和林農(nóng)[4]，尤其要關(guān)注對基層技術(shù)人員和林農(nóng)的技術(shù)培訓(xùn)，因為他們是項目實施的主要力量，提高他們的技術(shù)水平是項目成功的關(guān)鍵。各級項目辦要采用各種不同方式對他們進(jìn)行培訓(xùn)，切實提高他們的技術(shù)水平和管理能力，這是科技培訓(xùn)和推廣工作的核心和落腳點，它決定著各項技術(shù)措施能否真正被廣大項目施工者所掌握，并運(yùn)用到人工林營造和經(jīng)營管理實踐中。

[1]程鵬.要圍繞促進(jìn)林業(yè)科學(xué)發(fā)展,毫不松懈地拓展國際合作[J].安徽林業(yè)，2010（4-5）:8-11.

[2]國家林業(yè)局世界銀行貸款項目管理中心，中國林業(yè)科學(xué)研究院世界銀行貸款項目辦公室.世界銀行貸款林業(yè)綜合發(fā)展項目機(jī)制與科技創(chuàng)新報告[R].北京:國家林業(yè)局世界銀行貸款項目管理中心，2015.

[3]董春英,程政紅,周小玲.湖南省世行貸款林業(yè)項目科技推廣現(xiàn)狀及對策[J].湖南林業(yè)科技，2002,29（2）：50-52.

[4]董暉,蘭再平,孫尚偉.我國林業(yè)世行貸款項目科技支撐體系與運(yùn)行機(jī)制研究[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2013（3）:101-103.

[5]王富貴,王興中.科研推廣在項目建設(shè)與管理中的作用[J].中國水利，2005（12）:28-30.

（責(zé)任編輯：楊婷婷）

Discussion on Sci-Tech Promotion and Operation of the World Bank Loan-funded Forestry Projects in Anhui Province——A Case Study of the World Bank Loan Integrated Forestry Development Project

ZHA Chaosheng
(Forestry Foreign Capital Project Office of Anhui Province,Hefei 230001,Anhui,China)

World bank loans have been introduced to Anhui Province for speeding up the development of planted forests since 1990. Successively implemented and completed were the World Bank Loan National Afforestation Project(NAP),Forest Resource Development and Protection Project(FRDPP),Forestry Development in Poor Areas Project(FDPA)and Sustainable Forestry Development Project (SFDP),while the Integrated Forestry Development Project(IFDP)has been in operation.To ensure the achievement of the project goals and enhance sci-tech support to improve the technical level for afforestation,the sci-tech training and promotion has been carried out simultaneously with the project which could provide key and core techniques in the afforestation and greatly improved the project construction level.In this paper,the methods,effects and suggestions for the sci-tech promotion were analyzed and discussed.

Forestry projects;World Bank loan;Training;Promotion;Discussion

F326.2

A

2095-0152（2016）06-0028-04

2016-10-09

2016-10-28

查朝生（1978-），男，博士，高工，主要從事速豐林建設(shè)工程和林業(yè)外資項目的實施和管理工作。

E-mail:zhacs@qq.com