關(guān)于推進(jìn)大慶城市輕軌交通建設(shè)的思考

趙東昌，趙萬(wàn)雙

（大慶市政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)，黑龍江 大慶 163311）

·多元綜合經(jīng)濟(jì)·

關(guān)于推進(jìn)大慶城市輕軌交通建設(shè)的思考

趙東昌，趙萬(wàn)雙

（大慶市政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)，黑龍江 大慶 163311）

隨著城市化進(jìn)程加快，城市交通擁堵問(wèn)題日漸突出。城市軌道交通以其載客量大、快捷、準(zhǔn)時(shí)、安全、舒適、環(huán)保、能耗低且污染輕而成為解決交通擁擠的最有效手段。目前，國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展軌道交通，陸續(xù)下放審批權(quán)限和出臺(tái)政策，東北振興規(guī)劃中也明確提出，很多地級(jí)城市都在積極申報(bào)。大慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展下行壓力增大，軌道交通建設(shè)可成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。根據(jù)大慶城市特點(diǎn)，綜合建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本、地質(zhì)環(huán)境、融資模式等因素，對(duì)大慶發(fā)展城市輕軌進(jìn)行了研究思考，提出了若干具體建議。

發(fā)展機(jī)遇；軌交趨勢(shì)；大慶輕軌

城市軌道交通是指采用專(zhuān)用軌道導(dǎo)向運(yùn)行，為城市轄區(qū)內(nèi)提供客運(yùn)服務(wù)的公共交通系統(tǒng)，簡(jiǎn)稱(chēng)“軌交”，包括地鐵、輕軌、市域快軌、現(xiàn)代有軌電車(chē)、磁浮交通和自動(dòng)導(dǎo)向軌道系統(tǒng)等制式。地鐵、輕軌都可以建在地下、地面或高架橋上，兩者的區(qū)別主要體現(xiàn)在“單向能力、適用車(chē)型、列車(chē)編組數(shù)量、城市城區(qū)人口規(guī)模”等方面。綜合以上各因素特別是考慮投資問(wèn)題，顯然大慶市建設(shè)輕軌交通更為合適。為此我們進(jìn)行了深入的調(diào)查研究和思考，同時(shí)提出若干具體建議。

一、推進(jìn)大慶城市軌道交通建設(shè)的必要性和意義

目前全世界大城市比較流行的交通方式是軌道交通，它有運(yùn)量大、速度快、安全準(zhǔn)點(diǎn)、綠色環(huán)保、節(jié)約資源和用地等優(yōu)勢(shì)。據(jù)有關(guān)部門(mén)介紹，一條軌道交通線(xiàn)與一條16車(chē)道的公路具有大體相當(dāng)?shù)倪\(yùn)輸能力,是城市公共交通的主干線(xiàn)，客流運(yùn)送的大動(dòng)脈。軌道交通能有效增強(qiáng)城市的容納和承載能力，是優(yōu)化城市布局的有效途徑，也是解決城市交通擁堵問(wèn)題的必然選擇。大慶要建設(shè)現(xiàn)代化城市必須有現(xiàn)代化交通，而城市公共交通的軌道化已成為現(xiàn)代化城市的重要標(biāo)志之一。

（一）長(zhǎng)遠(yuǎn)解決大慶市區(qū)交通擁堵問(wèn)題

隨著城市化進(jìn)程的加快，大慶市人口不斷增長(zhǎng)，城市交通擁堵問(wèn)題在大慶也日益嚴(yán)重。一是截至2015年5月，大慶市機(jī)動(dòng)車(chē)保有量已達(dá)52萬(wàn)輛，平均每天有200左右輛機(jī)動(dòng)車(chē)落戶(hù)，最多時(shí)甚至達(dá)到300多輛；二是大慶市“職居分離、居住集中”情況突出，“朝夕交通”明顯，造成部分路段單位時(shí)間內(nèi)流量很大，超出了道路通行能力；三是交通擁堵區(qū)域集中，主要分布在薩爾圖區(qū)、讓胡路區(qū)和龍鳳區(qū)的路段及交叉路口，共有12條道路、19個(gè)路口，有些路段擁堵已成常態(tài)化。城市交通擁堵嚴(yán)重影響城市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和運(yùn)轉(zhuǎn)效率，更給人們的日常工作生活帶來(lái)諸多不便。近年來(lái)，隨著公車(chē)改革的不斷深入，私家車(chē)將持續(xù)快速增加，公共交通需求也將會(huì)大大增加，很可能主城區(qū)交通擁堵將進(jìn)一步加劇。如何長(zhǎng)遠(yuǎn)有效地解決大慶市的交通擁堵問(wèn)題，對(duì)城市的公共交通建設(shè)是極大的挑戰(zhàn)。改擴(kuò)建城市道路及增加公交車(chē)輛等雖然有效，但會(huì)受到很多客觀限制，因此必須考慮向地下或空中拓展。大慶城市輕軌交通建設(shè)無(wú)疑能有效解決城區(qū)的交通擁堵問(wèn)題。

（二）推動(dòng)大慶經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展

城市軌道投資是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，基礎(chǔ)設(shè)施投資是支撐投資增長(zhǎng)的重要力量。2014年，全國(guó)城市在建軌道交通投資總額達(dá)2857億元,日均超過(guò)7.8億元，已成為在交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域僅次于公路、鐵路的第三大板塊；2015年我國(guó)城市軌道交通領(lǐng)域投資更達(dá)3000億元，事實(shí)證明城市軌道交通建設(shè)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。據(jù)測(cè)算，軌道交通建設(shè)投資對(duì)GDP的直接貢獻(xiàn)率為1∶2.63，加上帶動(dòng)沿線(xiàn)周邊物業(yè)發(fā)展和商貿(mào)流通業(yè)的繁榮等，間接貢獻(xiàn)更高。軌道交通建設(shè)對(duì)促進(jìn)就業(yè)也效果明顯，據(jù)了解，1億元城市軌道交通投資能提供8000個(gè)就業(yè)崗位；1公里軌道交通大概能提供60個(gè)就業(yè)崗位；一個(gè)城市建成一條城軌線(xiàn)，能形成一個(gè)2000多人的大型企業(yè)。新形勢(shì)下，大慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展下行壓力增大，發(fā)展城市軌道交通能夠拉動(dòng)固定資產(chǎn)投資,有效應(yīng)對(duì)當(dāng)前固定資產(chǎn)投資不足的問(wèn)題，提高大慶市投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。

（三）提高大慶城市競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略選擇

城市輕軌交通項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)于大慶構(gòu)建多層次、立體化、協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化公交體系，對(duì)進(jìn)一步完善城市功能、優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)、提升城市品質(zhì)、改善城市生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展都具有重要作用。大慶是“龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”上的重要節(jié)點(diǎn)城市，發(fā)展輕軌交通，能發(fā)揮大慶對(duì)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射作用和影響力，提升大慶在全國(guó)經(jīng)濟(jì)格局中的地位和競(jìng)爭(zhēng)力，是推進(jìn)大慶城市轉(zhuǎn)型的重要支撐，不僅對(duì)我市未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響，同時(shí)也將進(jìn)一步加快大慶走向世界經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)的步伐。

二、推進(jìn)大慶城市輕軌交通建設(shè)的可行性

（一）國(guó)內(nèi)城市軌道交通建設(shè)正在快速發(fā)展

目前國(guó)內(nèi)原來(lái)只有一線(xiàn)城市才有的城市軌道交通，正逐漸向二線(xiàn)城市乃至三線(xiàn)城市普及。據(jù)了解，經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)，2014年全國(guó)已有39個(gè)城市建設(shè)了軌道交通，目前已建成3000公里；到今年7月底，獲批的城市軌道交通總規(guī)劃里程將超過(guò)7300公里，其中地級(jí)城市20座，非省會(huì)或首府的地級(jí)城市7座；全國(guó)有39座城市已建成和正在建設(shè)軌道交通。2013年5月，國(guó)家發(fā)改委將城市軌道交通項(xiàng)目審批權(quán)下放，門(mén)檻降低激發(fā)了一些三、四線(xiàn)城市建設(shè)軌道交通項(xiàng)目的熱情，很多城市都正在積極規(guī)劃或報(bào)批。預(yù)計(jì)到2020年，全國(guó)符合國(guó)家建設(shè)地鐵標(biāo)準(zhǔn)的城市將達(dá)50多個(gè)，到2070年，國(guó)內(nèi)50萬(wàn)人口以上的城市都將建設(shè)軌道交通。

（二）發(fā)展輕軌交通符合大慶城市特點(diǎn)

一是申報(bào)建地鐵對(duì)城市人口數(shù)量、客流量規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)高，要求城區(qū)人口在300萬(wàn)以上，而大慶市市區(qū)人口才將近150萬(wàn)，達(dá)不到建地鐵的人口數(shù)量規(guī)定；建地鐵要求客流規(guī)模在單項(xiàng)高峰小時(shí)達(dá)到3萬(wàn)人以上，根據(jù)我們預(yù)測(cè)分析，大慶市達(dá)不到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。申報(bào)建地鐵的四項(xiàng)條件大慶市有兩項(xiàng)不達(dá)標(biāo)，國(guó)家不能審批，因此也只能發(fā)展輕軌交通。另外大慶市區(qū)是組團(tuán)布局，區(qū)與區(qū)及石油和石化基地之間距離大，油田井位和地下管網(wǎng)多，地下環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，淺層地表水位高，也不適合建地鐵。二是從城市規(guī)模、經(jīng)濟(jì)總量、城市人口、財(cái)政實(shí)力及交通需求等方面看，對(duì)照國(guó)家申報(bào)發(fā)展輕軌交通的條件，我市已經(jīng)具備國(guó)家規(guī)定的發(fā)展輕軌交通的基本條件。國(guó)辦發(fā)〔2003〕81號(hào)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市快速軌道交通建設(shè)管理的通知》規(guī)定：“申報(bào)建設(shè)輕軌的城市應(yīng)達(dá)到下述基本條件：地方財(cái)政一般預(yù)算收入在60億元以上，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到600億元以上，城區(qū)人口在150萬(wàn)人以上，規(guī)劃線(xiàn)路客流規(guī)模達(dá)到單向高峰小時(shí)1萬(wàn)人以上。”《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的通知》中規(guī)定：“擬建輕軌初期負(fù)荷強(qiáng)度不低于每日每公里0．4萬(wàn)人次。項(xiàng)目資本金比例不低于40%，政府資本金占當(dāng)年城市公共財(cái)政預(yù)算收入的比例一般不超過(guò)5%?！贝髴c市2014年GDP4070億元，市區(qū)常住人口150萬(wàn)人，地方財(cái)政收入254．8億元，其中市本級(jí)財(cái)政收入133．8億元，對(duì)照上述標(biāo)準(zhǔn)，已具備建設(shè)城市輕軌交通的基本條件。

（三）受益重大政策紅利

國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略是我國(guó)未來(lái)十年的重大政策紅利，而交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是“一路一帶”建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域。為此國(guó)家專(zhuān)門(mén)設(shè)立了“絲路建設(shè)基金”“亞投行”等，以加大對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施等方面的金融政策支持。黑龍江省對(duì)接國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，全力推進(jìn)“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，為大慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了難得的歷史性機(jī)遇。完全可以預(yù)見(jiàn)，隨著國(guó)家版、地方版政策資源的整合，所有沿線(xiàn)地區(qū)和城市都將受益。

（四）國(guó)家推出重大工程包

近年來(lái)，國(guó)務(wù)院先后下發(fā)9個(gè)文件，支持城市軌道交通發(fā)展。2016年4月10日，李克強(qiáng)總理在東北三省經(jīng)濟(jì)工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“啟動(dòng)一批增強(qiáng)發(fā)展后勁的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，加大對(duì)交通、水利、城市地下管網(wǎng)等公共產(chǎn)品項(xiàng)目投入，條件成熟的‘十三五’規(guī)劃項(xiàng)目可提前開(kāi)工。政策性金融機(jī)構(gòu)要積極支持”。6月17日，李克強(qiáng)總理主持國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署加大重點(diǎn)領(lǐng)域有效投資，推出城市軌道交通等4個(gè)重大工程包。6月30日，國(guó)家發(fā)改委再次推出“充實(shí)重大工程包”，強(qiáng)力推進(jìn)城市軌道交通項(xiàng)目建設(shè)。

（五）大慶已有前期工作基礎(chǔ)

大慶市近年來(lái)開(kāi)始超前謀劃城市輕軌交通的前期準(zhǔn)備工作，已先后組織完成了《大慶市主城區(qū)輕軌交通方案規(guī)劃》和《大慶市軌道交通線(xiàn)網(wǎng)布局規(guī)劃（2008-2050）》等準(zhǔn)備工作，已經(jīng)將城市輕軌建設(shè)項(xiàng)目列入了《大慶市綜合交通運(yùn)輸體系“十二五”規(guī)劃》《大慶市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》和《黑龍江省綜合交通運(yùn)輸“十二五”規(guī)劃》，同時(shí)還委托相關(guān)院校和單位對(duì)城市軌道建設(shè)進(jìn)行了可行性研究。相信在新形勢(shì)下的發(fā)展規(guī)劃中仍將延續(xù)這個(gè)思路。

（六）可優(yōu)先建設(shè)客流量大的東西兩大主城區(qū)輕軌

城市軌道交通建設(shè)由于投資大、周期長(zhǎng)，因此大慶市的輕軌交通建設(shè)應(yīng)貫徹“量力而行、有序發(fā)展”的方針，確保建設(shè)規(guī)模和速度與城市交通需求、政府財(cái)力和管理能力相適應(yīng)。在建設(shè)階段，要有先有后，分輕重緩急。大慶可優(yōu)先建設(shè)連接?xùn)|西兩大主城區(qū)的軌道交通線(xiàn)，即《大慶市區(qū)綜合交通體系規(guī)劃》（2010年-2020年）中的中央線(xiàn)。東西兩大城區(qū)是大慶的主城區(qū)、城市核心區(qū)，2014年底，兩大主城區(qū)人口135.3萬(wàn)人，占市區(qū)總?cè)丝?5%左右，其中戶(hù)籍人口100.9萬(wàn)人；從2010年第六次人口普查到2014年底，主城區(qū)人口不斷增加，凈增10.8萬(wàn)人；兩大主城區(qū)是市級(jí)行政機(jī)關(guān)、高校、大企業(yè)集中區(qū)，大慶西站、東站、機(jī)場(chǎng)、長(zhǎng)途客運(yùn)樞紐站等重要基礎(chǔ)設(shè)施大都在這兩大主城區(qū)，是大慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展最發(fā)達(dá)區(qū)域；兩大主城區(qū)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量占市區(qū)的82%，日均客流量有70萬(wàn)人次。優(yōu)先建設(shè)客流量大的東西兩大主城區(qū)輕軌無(wú)疑是最佳選擇。

（七）輕軌建設(shè)投資比地鐵少

輕軌交通相對(duì)地鐵投資少、建設(shè)周期短、技術(shù)要求低，能量消耗少、維修更方便，是目前國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的軌道制式。其建設(shè)成本僅為地鐵造價(jià)的1/3左右，每公里成本在2億元左右，而地鐵每公里造價(jià)則在5億元至8億元左右。

（八）拆遷成本相對(duì)較低

外地軌道交通建設(shè)經(jīng)驗(yàn)表明，征地、拆遷、地下管網(wǎng)改遷占軌道交通建設(shè)成本的1/3左右。特別是大城市、老城市，征地拆遷量大，有些地方征地拆遷費(fèi)用很高，所以工程造價(jià)比較高。大慶市建市晚，是新興城市，征地大都是國(guó)有土地，拆遷量相對(duì)小，建輕軌很少涉及地下管網(wǎng)改遷，所以相對(duì)而言建設(shè)成本要低。

三、加快大慶城市輕軌交通建設(shè)的若干建議

（一）高度重視，擺上日程，全方位推進(jìn)

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。一是成立由市委、市政府主管領(lǐng)導(dǎo)掛帥的輕軌交通建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組或指揮部，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)交通規(guī)劃和建設(shè)中的重大事項(xiàng)，承擔(dān)起組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等重大職能，決策制定全市軌道交通項(xiàng)目建設(shè)管理的相關(guān)重要政策，解決軌道交通建設(shè)中的重要問(wèn)題，確保建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)度、安全、質(zhì)量等各項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。交通建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組或指揮部應(yīng)下設(shè)辦公室（簡(jiǎn)稱(chēng)市軌道辦），具體推進(jìn)貫徹落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組或指揮部的各項(xiàng)決策、在短時(shí)間內(nèi)完成相關(guān)前置要件及報(bào)批工作、具體協(xié)調(diào)推進(jìn)軌道交通建設(shè)各方面的工作等。二是要同步籌建軌道交通運(yùn)營(yíng)公司，以解決輕軌建設(shè)融資問(wèn)題和實(shí)施運(yùn)營(yíng)管理等問(wèn)題。

2.加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃。一是做好戰(zhàn)略研究和規(guī)劃。城市軌道建設(shè)是一項(xiàng)具有全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的系統(tǒng)工程，投資大、體量大、帶動(dòng)性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度廣。建議首先對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的必要性、可行性和工程技術(shù)方案、資金籌措方案、建設(shè)時(shí)序等重大問(wèn)題再進(jìn)行更深入的研究，還要開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、客流預(yù)測(cè)、交通一體化、地質(zhì)災(zāi)害、網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)、資源共享等相關(guān)專(zhuān)題的研究。二是進(jìn)一步完善規(guī)劃。積極爭(zhēng)取《大慶市城市總體規(guī)劃》（2011年-2020年）盡快批復(fù)。城市總體規(guī)劃是軌道交通規(guī)劃報(bào)批的前提條件，而至目前大慶市城市總體發(fā)展規(guī)劃還沒(méi)有獲得國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，應(yīng)加快對(duì)城市發(fā)展總體規(guī)劃的修改和完善。城市總體規(guī)劃要為軌道交通建設(shè)做好預(yù)留線(xiàn)位和用地等前期準(zhǔn)備工作，爭(zhēng)取國(guó)務(wù)院早日批準(zhǔn)。進(jìn)一步修改完善《大慶市區(qū)綜合交通體系規(guī)劃》（2010年-2020年），對(duì)軌道交通的線(xiàn)網(wǎng)規(guī)模、線(xiàn)網(wǎng)構(gòu)架、線(xiàn)網(wǎng)布局規(guī)劃、線(xiàn)路鋪設(shè)方式、線(xiàn)路控制保護(hù)地界、車(chē)輛基地規(guī)劃、軌道交通建設(shè)時(shí)序等關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行深入研究和論證，為大慶輕軌交通建設(shè)奠定更加厚實(shí)的基礎(chǔ)。

3.制定相關(guān)政策。盡快出臺(tái)關(guān)于大慶市加快推進(jìn)城市軌道交通建設(shè)的若干意見(jiàn)，明確城市軌道交通建設(shè)發(fā)展的目標(biāo)、模式、原則和時(shí)序，同時(shí)對(duì)軌道交通建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制、服務(wù)機(jī)制和保障機(jī)制、用地與規(guī)劃管理、資金籌措、征地拆遷和安置、人才引進(jìn)培養(yǎng)、運(yùn)營(yíng)管理和資源綜合開(kāi)發(fā)等方面做出相應(yīng)部署，使輕軌建設(shè)發(fā)展有章可循、有規(guī)可依。

4.爭(zhēng)取主動(dòng)，積極對(duì)接。城市軌道交通項(xiàng)目，從提出建設(shè)構(gòu)想到正式啟動(dòng)申報(bào)，從全力協(xié)調(diào)爭(zhēng)取到步入立項(xiàng)實(shí)施，需要一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的過(guò)程，工作量大、程序多、環(huán)節(jié)多，有關(guān)部門(mén)要明確職責(zé)分工，積極與國(guó)家和省有關(guān)部門(mén)對(duì)接。

5.精心組織，遵守程序。輕軌交通工程前期立項(xiàng)工作主要有線(xiàn)網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃、工程可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。按照目前國(guó)家、省簡(jiǎn)政放權(quán)后的有關(guān)審批規(guī)定，線(xiàn)網(wǎng)規(guī)劃由市規(guī)劃和國(guó)土部門(mén)組織編制，并報(bào)省政府批準(zhǔn)；建設(shè)規(guī)劃由市發(fā)改委組織編制，報(bào)省政府初審，再上報(bào)國(guó)家發(fā)改委，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；工程可行性研究報(bào)告由省發(fā)改委委托市發(fā)改委審批，并報(bào)省發(fā)改委備案；初步設(shè)計(jì)由市發(fā)改委審批。

6.把握關(guān)鍵，順利報(bào)批。輕軌交通近期建設(shè)規(guī)劃報(bào)批是項(xiàng)目前期工作中第一個(gè)階段，也是報(bào)批難度最大、耗時(shí)最長(zhǎng)的環(huán)節(jié)。因?yàn)樽罱K需國(guó)務(wù)院審批，前置要件和涉及部門(mén)多。在審批程序上，共需五大環(huán)節(jié)，分別為：省發(fā)改委初審上報(bào)國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家發(fā)改委委托中國(guó)國(guó)際咨詢(xún)公司評(píng)估、中國(guó)國(guó)際咨詢(xún)公司出具評(píng)估報(bào)告、國(guó)家發(fā)改委根據(jù)中咨公司意見(jiàn)會(huì)簽住建部后上報(bào)國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院批復(fù)。在前置要件上，共需要城市軌道交通線(xiàn)網(wǎng)規(guī)劃、客流預(yù)測(cè)報(bào)告及專(zhuān)家審查意見(jiàn)、居民出行調(diào)查分析報(bào)告等27項(xiàng)前置要件，其中建設(shè)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、沿線(xiàn)文物保護(hù)方案、穿（跨）越鐵路方案等三項(xiàng)需國(guó)家環(huán)保部、省文保局和哈爾濱鐵路局審批。在涉及部門(mén)上，共涉及市直部門(mén)19個(gè)、省直部門(mén)4個(gè)、國(guó)家部委4個(gè)。時(shí)間上，全部審批過(guò)程約歷時(shí)2年。因此，要積極主動(dòng)與國(guó)家、省發(fā)改委和中國(guó)國(guó)際咨詢(xún)公司的匯報(bào)銜接，確保報(bào)批工作順利進(jìn)行。

（二）系統(tǒng)思考，多元努力，破解建設(shè)資金難題

城市輕軌交通項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)鍵是資金籌措。大慶輕軌交通要建得起、養(yǎng)得住，必須有充足的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理資金。調(diào)研中，大家公認(rèn)建設(shè)城市輕軌交通是一件利民惠民的大事、實(shí)事和好事，但如何籌措輕軌建設(shè)和運(yùn)營(yíng)資金確實(shí)有相當(dāng)?shù)碾y度，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，特別是自去年以來(lái)大慶固定資產(chǎn)投入增速回落、財(cái)政收入減少、償債進(jìn)入高峰期，都對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入造成較大的負(fù)面影響。其實(shí)國(guó)內(nèi)很多城市也面臨與大慶相似的境況，甚至有一些城市各方面條件還不如大慶，財(cái)政比大慶還困難，但一些城市還是在開(kāi)展城市軌道交通建設(shè)，說(shuō)明他們還是有科學(xué)的判斷和戰(zhàn)略考量的。各地十分重視城市軌道建設(shè)資金籌措，創(chuàng)造了很多方法，積累了很多經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我們很有借鑒意義。各地城市軌道交通建設(shè)的投融資模式主要有：以政府為主導(dǎo)的投融資模式、以企業(yè)為主體的投融資模式、項(xiàng)目式的投融資模式（BOT即建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-移交模式，也叫“特許權(quán)投融資方式”）、公私合營(yíng)投融資模式（PPP）等。這些投融資模式各有優(yōu)勢(shì)。從我們考察的大連、西安等城市看，軌道交通運(yùn)營(yíng)后收入和運(yùn)營(yíng)費(fèi)用能夠基本達(dá)到平衡。為此我們建議，大慶可以通過(guò)學(xué)習(xí)借鑒大連、常州和西安等城市籌集建設(shè)資金的理念和經(jīng)驗(yàn)，加上自己的創(chuàng)新，以多元化方法破解大慶市輕軌建設(shè)投融資的問(wèn)題。

1．首先公共財(cái)政預(yù)算保證5%的投入。

2．出臺(tái)優(yōu)惠政策籌措資本金。財(cái)政拿一塊，沿線(xiàn)各區(qū)分?jǐn)傄粔K，土地出讓收入出一塊、城市配套費(fèi)擠一塊，還有發(fā)行地方債券。西安的主要做法：地鐵沿線(xiàn)兩邊500米、兩端1000米范圍內(nèi)土地納入地鐵儲(chǔ)備開(kāi)發(fā)用地；由沿線(xiàn)各區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)按每畝31萬(wàn)元上繳地鐵項(xiàng)目資本金，并將地鐵車(chē)站周邊部分用地交由地鐵公司儲(chǔ)備開(kāi)發(fā)，受益用于彌補(bǔ)運(yùn)營(yíng)虧損；將全市土地出讓收入10%和市政設(shè)施配套費(fèi)每平方米調(diào)增的90元全部用于地鐵建設(shè)。常州市從2012年9月1日起，市區(qū)經(jīng)營(yíng)性土地出讓收入每畝籌集50萬(wàn)元，控制軌道交通1、2號(hào)線(xiàn)一期工程站點(diǎn)周邊部分可開(kāi)發(fā)土地不少于5000畝，其出讓收益用于運(yùn)營(yíng)管路補(bǔ)貼；從2013年開(kāi)始，市區(qū)每年籌集15%的新增財(cái)力投入城軌。杭州市設(shè)立軌道交通建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金的資金來(lái)源：市本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排資金；市區(qū)土地出讓收入中新增6%專(zhuān)項(xiàng)計(jì)提；市地鐵集團(tuán)在土地商業(yè)開(kāi)發(fā)中取得的土地出讓金收入中專(zhuān)項(xiàng)用于軌道交通建設(shè)的部分；城市市政基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)的50%；升級(jí)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助和地方政府債券等其他資金。杭州市還發(fā)行企業(yè)債券50億元。武漢市把每年新增財(cái)力優(yōu)先投入軌道交通建設(shè)，每年籌集不少于30億元的資金用于充實(shí)軌道交通項(xiàng)目資本金。

3．加大財(cái)稅政策支持力度，減免相關(guān)稅費(fèi)。各地還強(qiáng)化財(cái)稅政策支持，對(duì)軌道交通建設(shè)減免10余種稅費(fèi)，加大軌道交通衍生資源經(jīng)營(yíng)扶持力度，鼓勵(lì)和支持軌道交通衍生品的開(kāi)發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)軌道交通運(yùn)營(yíng)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)結(jié)合。對(duì)軌道交通運(yùn)營(yíng)收入實(shí)行稅收減免政策，軌道交通運(yùn)營(yíng)虧損部分由市政府補(bǔ)貼，同時(shí)通過(guò)軌道交通多種經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)彌補(bǔ)其運(yùn)營(yíng)虧損，逐步實(shí)現(xiàn)收支平衡。

4.通過(guò)銀行貸款解決資金問(wèn)題。一是最大限度利用內(nèi)資。包括國(guó)內(nèi)銀團(tuán)貸款、商業(yè)銀行貸款、信托貸款。銀團(tuán)貸款以國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行為主。二是充分利用外資。充分利用國(guó)際金融組織貸款和外國(guó)政府貸款。

5.通過(guò)社會(huì)融資解決資金問(wèn)題。輕軌交通建設(shè)項(xiàng)目向社會(huì)資本開(kāi)放，撬動(dòng)社會(huì)和民間資本投資。政府通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、股權(quán)合作、共同投資來(lái)加強(qiáng)與社會(huì)資本的合作，利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。

6.實(shí)施PPP模式。社會(huì)資本參與地鐵的投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，并從中取得回報(bào)。輕軌交通項(xiàng)目投資規(guī)模大，對(duì)資金實(shí)力要求高，社會(huì)資本既可獨(dú)立進(jìn)入，也可和有資本實(shí)力的社會(huì)投資人組成聯(lián)合體。杭州、南京、北京等地積極引進(jìn)社會(huì)資本建設(shè)軌道交通項(xiàng)目。杭州地鐵1號(hào)線(xiàn)采用PPP模式，引進(jìn)香港鐵路公司實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)，引進(jìn)外資22億元。南京地鐵5號(hào)線(xiàn)由綠地集團(tuán)采取“項(xiàng)目投融資建設(shè)+施工總承包+物業(yè)綜合開(kāi)發(fā)”的PPP模式合作建設(shè)。項(xiàng)目前期由綠地投資開(kāi)發(fā)，政府后期對(duì)項(xiàng)目股權(quán)進(jìn)行回購(gòu)。綠地參與地鐵沿線(xiàn)區(qū)域的綜合功能開(kāi)發(fā)，發(fā)揮公司的優(yōu)勢(shì)特長(zhǎng)，打造集商業(yè)、辦公、酒店等功能于一體的地鐵城市綜合體及配套服務(wù)設(shè)施。北京地鐵14號(hào)線(xiàn)、16號(hào)線(xiàn)、7號(hào)線(xiàn)、燕房線(xiàn)等都是引入社會(huì)資本參與建設(shè)。大慶市輕軌交通建設(shè)項(xiàng)目也要借鑒這些經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與重大工程建設(shè)，包括實(shí)施PPP（政府和社會(huì)資本合作）模式和特許經(jīng)營(yíng)方式。

7.加強(qiáng)與政策金融機(jī)構(gòu)合作，拓寬投資來(lái)源。加強(qiáng)與政策金融機(jī)構(gòu)如基金、社保、保險(xiǎn)、信貸等機(jī)構(gòu)以及社會(huì)上的各種投資基金和投資公司合作，共同擴(kuò)大投資以解決輕軌交通項(xiàng)目投資問(wèn)題。

8.加大向上爭(zhēng)取力度。西安、蘭州等省會(huì)城市建設(shè)城市軌道交通得到了省級(jí)財(cái)政的支持和投入。呼和浩特、烏魯木齊兩市拿到了國(guó)家民族地區(qū)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼，南京得到了青奧會(huì)的支持。大慶作為東北老工業(yè)基地、資源型城市、龍江陸海絲路經(jīng)濟(jì)帶節(jié)點(diǎn)城市，也應(yīng)積極爭(zhēng)取國(guó)家、部委和省的支持。

總之，在城市軌道交通項(xiàng)目建設(shè)上，應(yīng)有新的理念。城市基礎(chǔ)設(shè)施主要體現(xiàn)社會(huì)效益，當(dāng)然也要同時(shí)考慮經(jīng)濟(jì)效益。投資成本回報(bào)可能需要一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間。輕軌交通提供的服務(wù)關(guān)系到人們的生活質(zhì)量，如同通信、自來(lái)水、燃?xì)獾绕渌P(guān)系國(guó)計(jì)民生的城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一樣，具有同等重要的地位。需要進(jìn)一步考慮的問(wèn)題是輕軌建成后的運(yùn)營(yíng)和維護(hù)費(fèi)用，主要包括人工成本、電力成本、日常維護(hù)費(fèi)等。這需要不斷地探索和實(shí)踐。

〔責(zé)任編輯：衛(wèi)宇坤〕

G71

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1002-2341（2016）03-0051-05

2016-03-18

趙東昌（1957-），男，河北邯鄲人，主任，主要從事經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究。