太谷縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)實踐

趙育楠，王秦俊

(1.山西農(nóng)業(yè)大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院，山西太谷 030800；2.山西農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思學(xué)院，山西太谷 030800)

?

太谷縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)實踐

趙育楠1，王秦俊2

(1.山西農(nóng)業(yè)大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院，山西太谷 030800；2.山西農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思學(xué)院，山西太谷 030800)

基于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心成立背景，從設(shè)立機構(gòu)、明確職能、健全制度等方面介紹太谷縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)的措施，總結(jié)平臺建設(shè)工作在規(guī)范程序、完善產(chǎn)權(quán)交易公開競價制度，搭建平臺、全面創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)規(guī)范交易規(guī)范程序，推進抵押擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)等方面的經(jīng)驗，并對太谷縣產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)工作提出建議，以期為同類型平臺建設(shè)研究提供借鑒。

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心；土地產(chǎn)權(quán)；平臺；建設(shè)

近年來，我國大部分農(nóng)村出現(xiàn)了自發(fā)流轉(zhuǎn)承包地和集體土地資源的情況。因為缺乏統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)交易平臺和規(guī)范的交易規(guī)則，產(chǎn)權(quán)交易的信息不暢，土地流轉(zhuǎn)多是口頭協(xié)議，致使產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易面窄量小、利益糾紛較多，農(nóng)村資源利用不集約和閑置的情況未能很好轉(zhuǎn)變[1]。2014年11月，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，《意見》指出，要堅持農(nóng)村土地集體所有，實現(xiàn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)交易規(guī)范有序。針對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的構(gòu)成，《意見》提出現(xiàn)階段市場建設(shè)應(yīng)以縣域為主?？h、鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺是交易市場的主要形式，確有需要的地方可以設(shè)立覆蓋地(市)乃至省(區(qū)、市)地域范圍的市場，承擔(dān)更大范圍的信息整合發(fā)布和大額流轉(zhuǎn)交易。

2015年1月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展的意見》，被稱為首部針對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場的全國性指導(dǎo)文件?！兑庖姟访鞔_將土地經(jīng)營權(quán)分離出來，對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)領(lǐng)域的所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)進行了分類指導(dǎo)，強調(diào)指出：農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易以農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)、集體林地經(jīng)營權(quán)為主，且不涉及農(nóng)村集體土地所有權(quán)和依法以家庭承包方式承包的集體土地承包權(quán)[2]。

為進一步深入探索國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點任務(wù)，并響應(yīng)國務(wù)院的相關(guān)號召，山西省太谷縣人民政府于2013年10月12日決定成立太谷縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心。太谷縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心成立于2014年1月，是山西省率先成立的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)。產(chǎn)權(quán)交易中心成立以來，共流轉(zhuǎn)耕地1.01 hm2，流轉(zhuǎn)荒山荒坡0.77 hm2，解決了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所面臨的經(jīng)營規(guī)模小、投入分散、融資難的制約問題，實現(xiàn)了土地資源、生產(chǎn)要素、生產(chǎn)方式和市場需求的有效對接，建立了集約化、專業(yè)化、組織化和社會化相結(jié)合的新型生產(chǎn)經(jīng)營體系，為太谷縣傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變注入新的活力，走出了一條新型可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)路子，收到了良好的效果，采取的措施和取得的經(jīng)驗也可以為同類型平臺建設(shè)研究提供借鑒。

1 太谷縣產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)措施

1.1 研究出臺相關(guān)文件 太谷縣委縣政府出臺了《太谷縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心管理辦法》和《太谷縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心監(jiān)督委員會組成名單》，同時研究出臺了《太谷縣推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作實施方案》《太谷縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)試行辦法》等文件。

1.2 成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心 根據(jù)出臺的相關(guān)文件，成立了產(chǎn)權(quán)交易中心。產(chǎn)權(quán)交易中心由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟經(jīng)營管理中心管理，暫定編制5名，其中：農(nóng)經(jīng)中心連人帶編2人、農(nóng)委連人帶編1人、林業(yè)局連人帶編1人、農(nóng)機局劃轉(zhuǎn)1個編制，機構(gòu)成立、人員編制劃轉(zhuǎn)等相關(guān)事宜由編辦負責(zé)。中心成立之初，通過整合一系列資源，實現(xiàn)了統(tǒng)一集中管理。在交易平臺上實施了歸并，將過去分屬農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)等部門的產(chǎn)品進行了整合，搭建了統(tǒng)一的交易平臺，有效地對行政資源、產(chǎn)權(quán)資源、交易平臺等進行了整合，實現(xiàn)了各種資源的集約有效利用，方便了廣大農(nóng)民、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、投資業(yè)主的咨詢和交易。

1.3 成立各鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所 鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所依托太谷縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心建立，由太谷縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心進行統(tǒng)一監(jiān)督、管理和指導(dǎo)。鎮(zhèn)(區(qū)、街道)負責(zé)本地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息的收集、報送和管理，開展小額農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易。2015年上半年建設(shè)完成侯城、任村兩個精品鄉(xiāng)鎮(zhèn)交易所，并在此基礎(chǔ)上全面推廣，于2015年年底全面成立各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易所。

1.4 明確農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)范圍 按照省市要求，結(jié)合太谷縣實際，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易包括：農(nóng)村集體經(jīng)濟組織機動地的承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“四荒地”(荒山、荒溝、荒丘、荒灘)的承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員依法獲得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織養(yǎng)殖水面承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，依法通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等其他方式取得村集體經(jīng)濟組織“四荒地”的承包經(jīng)營權(quán)和在流轉(zhuǎn)期限之內(nèi)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的再次流轉(zhuǎn)[3]。

1.5 確定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心職能 太谷縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心是編制為副科建制的全民事業(yè)單位，主要承擔(dān)土地流轉(zhuǎn)、金融服務(wù)、產(chǎn)權(quán)交易等職能，辦公經(jīng)費由財政全額負擔(dān)，中心免費辦理產(chǎn)權(quán)交易事項。2013年12月25日，太谷縣人民政府辦公室下發(fā)太政辦發(fā)(2013)119號關(guān)于成立太谷縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心的通知的文件，并隨文下發(fā)了《太谷縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心管理辦法》和《太谷縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心監(jiān)督委員會組成名單》，文件中明確了單位的機構(gòu)性質(zhì)，交易的方式、程序、行為規(guī)范、監(jiān)督管理等事項。①明確七類產(chǎn)品：分別是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，村集體經(jīng)濟組織“四荒地、機動地”使用權(quán)，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織養(yǎng)殖水面承包經(jīng)營權(quán)，農(nóng)村集體林地使用權(quán)、林木所有權(quán)、林木使用權(quán)，農(nóng)村房屋所有權(quán)、農(nóng)村閑置宅基地使用權(quán)，農(nóng)機具所有權(quán)和使用權(quán)，農(nóng)村水利設(shè)施使用權(quán)。②設(shè)置八個窗口：咨詢、登記窗口，進行意向登記、咨詢服務(wù)；資格預(yù)審窗口，進行身份確認(rèn)、權(quán)屬確認(rèn)、流轉(zhuǎn)審批(相關(guān)文件)；審核辦理窗口，進行辦證、簽證前的程序、文件審核，并簽署合同；鑒證發(fā)證窗口，進行合同鑒證，發(fā)放證書；工商發(fā)證窗口，進行涉農(nóng)經(jīng)營審核發(fā)證(家庭農(nóng)場、合作社等)；擔(dān)保服務(wù)窗口，對涉農(nóng)交易產(chǎn)品金融業(yè)務(wù)進行擔(dān)保；信用社金融服務(wù)窗口，進行金融服務(wù)咨詢，金融貸款預(yù)審；郵政儲蓄金融服務(wù)窗口，進行金融服務(wù)咨詢，金融貸款預(yù)審。③統(tǒng)一管理模式：中心采取“統(tǒng)一監(jiān)督管理、統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一交易鑒證、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一平臺建設(shè)的‘五統(tǒng)一’管理模式”，為農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易提供場所和設(shè)施、發(fā)布信息、組織交易，提供產(chǎn)權(quán)交易鑒證，產(chǎn)權(quán)交易策劃，產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)、信息咨詢、培訓(xùn)輔導(dǎo)、委托流轉(zhuǎn)，投融資咨詢，涉農(nóng)項目招投標(biāo)[4]業(yè)務(wù)。④體現(xiàn)功能六大塊：太谷縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心按照“統(tǒng)一受理，分職履責(zé)、歸口管理”的運行方式，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易提供一站式服務(wù)。服務(wù)功能體現(xiàn)為：信息集散功能、效益最優(yōu)功能、資本進退功能、資源配置功能、抵押融資功能、行為規(guī)范功能六個方面。

2 太谷縣產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)現(xiàn)狀

2.1 培育主體，帶動產(chǎn)權(quán)交易

2.1.1 發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。太谷縣堅持把農(nóng)民專業(yè)合作社作為實施產(chǎn)權(quán)交易和規(guī)模經(jīng)營的有效載體，充分發(fā)揮合作組織在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式中的作用。截止目前，全縣農(nóng)民專業(yè)合作社已達到717個，帶動農(nóng)戶3萬多戶。

2.1.2 扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。多年來，政府積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)的帶動作用，實行“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”的模式，推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易。目前，太谷縣擁有國家級龍頭企業(yè)1家、省級8家、市級21家、縣級15家，帶動農(nóng)戶6萬多戶，戶均增收3 000余元。

2.1.3 培育發(fā)展種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、三大農(nóng)業(yè)。近年來，政府通過政策傾斜、資金扶持等方法積極培育發(fā)展種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場，把資本農(nóng)業(yè)、公司農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)作為太谷縣發(fā)展規(guī)模化農(nóng)業(yè)的主要支撐，加大力度建設(shè)農(nóng)業(yè)經(jīng)營新體系。目前，太谷縣已通過認(rèn)定的家庭農(nóng)場229個，全縣以種養(yǎng)大戶和外來資本為基礎(chǔ)的資本農(nóng)業(yè)已有29家，發(fā)展規(guī)模設(shè)施蔬菜園區(qū)6個、規(guī)模養(yǎng)殖園區(qū)13個、規(guī)模型觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)4個、邊山丘陵干果經(jīng)濟林園區(qū)6個，總投資規(guī)模達63億元。

2.2 規(guī)范程序，完善產(chǎn)權(quán)交易公開競價制度，確保產(chǎn)權(quán)交易過程公開透明 根據(jù)產(chǎn)權(quán)中心機構(gòu)設(shè)置，嚴(yán)格按照2013年晉中市下發(fā)的村集體經(jīng)濟組織集體資產(chǎn)、資源發(fā)包及公開競價制度和招投標(biāo)實施細則，對公開競價進行了全面的程序設(shè)置，并于2014～2015年，受小白鄉(xiāng)政府、范村鎮(zhèn)政府的委托，圓滿完成了866.70 hm2荒山荒坡的公開招投標(biāo)。通過規(guī)范程序、嚴(yán)格監(jiān)督，公開、公平、公正地完成了產(chǎn)權(quán)交易競價，并規(guī)范簽定了租賃合同。

2.3 搭建平臺，全面創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)規(guī)范交易，成為產(chǎn)權(quán)交易又一重要方法 太谷縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心于2014年1月3日正式掛牌成立以來，作為產(chǎn)權(quán)交易市場的載體，負責(zé)培育與建設(shè)該縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易行為，做了大量細致的工作。一方面，成立各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易所、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解庭；另一方面，全面規(guī)范了縣、鄉(xiāng)、村三級交易平臺統(tǒng)一管理、協(xié)作聯(lián)動的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場體系，加快實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信息公開。

2.4 積極對接，穩(wěn)步推進抵押擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)，保障產(chǎn)權(quán)交易順利進行 太谷縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心成立以來，通過中心同金融部門的協(xié)調(diào)對接，采取了以經(jīng)營權(quán)證為抵押物的辦法，利用金融部門合作的擔(dān)保公司，對需要擔(dān)保的進行擔(dān)保，分別由太谷縣產(chǎn)權(quán)中心，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、金融部門蓋章確認(rèn)，開展了抵押貸款業(yè)務(wù)，通過開展具體擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)，起到了政府搭建平臺服務(wù)的作用。太谷縣任村鄉(xiāng)大郭村民豐蔬菜專業(yè)合作社于2014、2015年分別通過產(chǎn)權(quán)交易中心信用社金融服務(wù)窗口融資貸款各150萬元，用于大棚和冷庫設(shè)施建設(shè)投資；陽邑鄉(xiāng)河西村興民牧業(yè)合作社于2014、2015年分別通過信用社金融服務(wù)窗口抵押貸款各200萬元用于肉雞規(guī)模養(yǎng)殖；陽邑鄉(xiāng)新村恒興畜牧專業(yè)合作社租賃村西華地5.07 hm2發(fā)展萬頭養(yǎng)豬場，通過產(chǎn)權(quán)交易中心同郵政儲蓄銀行對接，融資貸款100萬元。截止目前，該中心累計投放融資貸款830萬元。一定程度上緩解了經(jīng)營主體資金短缺的問題，化解了融資難的困境，為太谷縣進一步完成2016年全國金融改革試點工作奠定了堅實的基礎(chǔ)，創(chuàng)造了良好的開端。

3 太谷縣產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)

3.1 進一步拓展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易品種，出臺相關(guān)的法律制度和操作細則 由于政策性的限制，有的交易產(chǎn)品暫時不能進駐產(chǎn)權(quán)交易中心，建議上級部門在拓展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易品種及建設(shè)相關(guān)對接制度方面出臺制度或細則，配套出臺相應(yīng)的政策規(guī)范，促進相關(guān)產(chǎn)品的規(guī)范化運作，有助于及時根據(jù)政策變化開展產(chǎn)權(quán)交易工作。同時金融部門應(yīng)結(jié)合土地經(jīng)營權(quán)的特點，就土地承包經(jīng)營權(quán)抵押價值的評估辦法和具體細則出臺相應(yīng)的制度。

3.2 完善金融對接及風(fēng)險機制，積極探索融資新渠道 積極嘗試農(nóng)村金融融資產(chǎn)品的開發(fā)，在全面開展金融扶持貸款、拓展金融業(yè)務(wù)的同時，進一步完善金融風(fēng)險機制，確保金融安全和經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。

3.3 進一步規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)信息網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè) 建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易相關(guān)信息網(wǎng)站，通過網(wǎng)絡(luò)輻射拓寬信息發(fā)布渠道，擴大信息公布范圍，更及時地引導(dǎo)全縣、全市、全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)依法、有序、規(guī)范流轉(zhuǎn)。

3.4 進一步落實農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)價格評估機制 目前，受多方面因素的影響，土地流轉(zhuǎn)價格很難統(tǒng)一規(guī)范，建議抓好土地流轉(zhuǎn)價格評估，組建土地承包經(jīng)營權(quán)價格評估委員會，結(jié)合流轉(zhuǎn)土地的區(qū)位、質(zhì)量等因素客觀確定流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價，為流轉(zhuǎn)雙方的公平交易提供科學(xué)依據(jù)。

3.5 加強產(chǎn)權(quán)交易中心機構(gòu)設(shè)置和編制問題 產(chǎn)權(quán)交易中心正處于起步階段，機構(gòu)設(shè)置和人員編制問題尚未得到有效解決。建議上級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注和大力支持，確保機構(gòu)和人員落實到位。

[1] 孫國貴，徐元明，劉俊逸.東海農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的實踐與思考[J].江蘇農(nóng)村經(jīng)濟，2014(3)：39-41.

[2] 種卿.國務(wù)院發(fā)文規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易 土地承包權(quán)不得流轉(zhuǎn)[EB/OL].(2015-01-23)[2016-06-17].http：//www.chinanews.com/gn/2015/01-23/6996832.shtml.

[3] 北京市工商行政管理局昌平分局合同科.發(fā)揮工商職能推進合同幫農(nóng)[J].中國農(nóng)民合作社，2015(6)：66-68.

[4] 李亞娟.太谷縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易路徑的探索[J].農(nóng)業(yè)技術(shù)與裝備，2014(2)：25-26.

Construction Practice of Rural Property Rights Trading Platform in Taigu County

ZHAO Yu-nan1, WANG Qin-jun2

(1. College of Resources and Environment, Shanxi Agricultural University, Taigu, Shanxi 030800; 2. College of Marxism, Shanxi Agricultural University, Taigu, Shanxi 030800)

Based on the establishing background of rural property rights trading center, we introduced the measures for the establishment of rural property rights trading platform from the aspects of perfecting system and so on. The platform construction work was summarized; the public bidding of property right transaction system was improved; specification procedures of network transaction was comprehensively innovated through establishing the platform; experiences such as mortgage loan business were promoted. Finally, suggestions were put forward for the construction work of property rights trading platform in Taigu County were put forward, aiming at providing

for the research on same type platform construction.

Rural property right trading center; Land property rights; Platform; Construction

趙育楠(1992- )，女，山西晉城人，碩士研究生，研究方向：土地經(jīng)濟與政策。

2016-08-17

S-9

A

0517-6611(2016)28-0218-02