大學(xué)生開(kāi)展法律援助的機(jī)構(gòu)設(shè)置和成員配備研究

蘇 翔

摘要正確處理法律實(shí)踐教育和理論學(xué)習(xí)的關(guān)系是本科法學(xué)教育的重要課題,大學(xué)生法律援助活動(dòng)為大學(xué)生提供了一個(gè)重要的實(shí)踐機(jī)會(huì),對(duì)于提高法學(xué)專業(yè)大學(xué)生的法律實(shí)踐能力,增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感具有重要意義。作為大學(xué)生開(kāi)展法律援助的組織條件,法律援助單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置和成員配備具有基礎(chǔ)性的意義。本文以蘇南和上海地區(qū)主要高校的大學(xué)生法律援助中心為樣本,分析和探討他們各自在上述兩個(gè)方面優(yōu)勢(shì)與不足,同時(shí)介紹一些調(diào)研當(dāng)中獲得的經(jīng)驗(yàn),使得高校的法律援助制度能夠有所改進(jìn),進(jìn)一步提高法律援助的質(zhì)量和水平。

關(guān)鍵詞法律援助機(jī)構(gòu)設(shè)置成員配備高校法律援助中心

中圖分類號(hào):G64文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-0592(2009)06-251-02

一、高校調(diào)研的基本情況

項(xiàng)目組分兩次實(shí)地調(diào)研了華東地區(qū)的四所高校,了解他們的法律援助實(shí)施狀況。在第一次調(diào)研中走訪了上海市華東政法大學(xué)法律援助中心以及復(fù)旦大學(xué)法律援助中心,在第二次調(diào)研中走訪了南京師范大學(xué)法律援助中心和南京大學(xué)法律援助中心。通過(guò)調(diào)研,搜集了大量第一手資料,在此基礎(chǔ)上形成了對(duì)大學(xué)生開(kāi)展法律援助現(xiàn)狀的認(rèn)識(shí)。

(一)蘇州大學(xué)法律援助中心部門設(shè)置及人員配備的基本情況

1.普法部:主要負(fù)責(zé)開(kāi)展課外普法宣傳,校外法律咨詢等社會(huì)法制建設(shè)工作。具體工作主要包括:負(fù)責(zé)組織和安排課外普法講座、校外義務(wù)法律咨詢和聯(lián)系各社區(qū)聯(lián)合開(kāi)展社區(qū)法制建設(shè)的工作。

2.秘書處:主持日常的文檔資料管理,內(nèi)部成員工作的安排、協(xié)調(diào)等工作。具體工作主要包括:制作法律援助中心工作檔案,如典型案例的選編;制作法律援助中心成員社會(huì)調(diào)研的報(bào)告書,安排法律援助中心日常的值班次序等與法援日常運(yùn)營(yíng)密切相關(guān)的行政事務(wù)的處理。

3.宣傳部:負(fù)責(zé)組織和開(kāi)展法律援助中心的社會(huì)宣傳、校內(nèi)宣傳等宣傳工作。具體工作主要包括:法律援助中心活動(dòng)海報(bào)的制作,校內(nèi)宣傳海報(bào)如社團(tuán)招新海報(bào),校外宣傳海報(bào)(如校外法制宣傳海報(bào))等法律援助中心宣傳材料;同校內(nèi)外的廣播媒體、電視媒體、報(bào)刊雜志媒體、以及網(wǎng)絡(luò)媒體等媒體開(kāi)展合作,擴(kuò)大法律援助中心的社會(huì)影響力。使法律援助中心在公眾面前經(jīng)常出現(xiàn),吸引大眾對(duì)法援關(guān)注,讓法律援助中心獲得更多的案源,以使成員盡可能的獲得接觸真實(shí)案件的機(jī)會(huì)。

4.財(cái)務(wù)處:負(fù)責(zé)開(kāi)展法律援助活動(dòng)所需經(jīng)費(fèi)的申請(qǐng)、使用、報(bào)銷的獨(dú)立機(jī)構(gòu)。財(cái)務(wù)處既要保證正?；顒?dòng)經(jīng)費(fèi)的及時(shí)到位,同時(shí)要監(jiān)督資金的使用,保證成員爭(zhēng)取使用活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。

5.主任處:法律援助中心的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),協(xié)調(diào)法律援助中心的各項(xiàng)工作。在人員配備方面,蘇州大學(xué)法律援助中心整個(gè)團(tuán)隊(duì)由本科生組成,以一年級(jí)二年級(jí)的同學(xué)為主體開(kāi)展活動(dòng)。

與此相仿的是復(fù)旦大學(xué)大學(xué)學(xué)生法律援助中心,機(jī)構(gòu)設(shè)置十分相似,同時(shí)參與的同學(xué)也主要都是大一和大二的志愿者,故不再單獨(dú)介紹。

(二)華政法律援助中心

以法律援助工作為中心,華東政法大學(xué)法律援助中心設(shè)立核心組與非核心組兩大部門,在核心組下面設(shè)立勞動(dòng)者權(quán)益保障部、婦女兒童權(quán)益保障部、房地產(chǎn)糾紛咨詢部以及財(cái)產(chǎn)糾紛咨詢部四個(gè)部門。采用這樣的機(jī)構(gòu)設(shè)置方式突出了中心工作,同時(shí)劃分具有不同援助內(nèi)容的具體實(shí)踐部門,一方面根據(jù)同學(xué)們的課程選擇可操作性強(qiáng)的法律問(wèn)題開(kāi)展援助,與課堂學(xué)習(xí)緊密配合;同時(shí)又使得同學(xué)們可以根據(jù)自己的愛(ài)好以及特長(zhǎng)選擇不同的部門進(jìn)行實(shí)踐,因而十分有利于開(kāi)展法律援助工作。

在人員構(gòu)成方面,華東政法大學(xué)的法援由本科生、研究生各自舉辦。從我們走訪的是由研究生主辦的法律援助中心,他們整個(gè)團(tuán)隊(duì)全部是研一通過(guò)司法考試的學(xué)生,與本科學(xué)生相比,他們的工作人員知識(shí)積累更豐富,應(yīng)對(duì)復(fù)雜問(wèn)題的能力更強(qiáng),因而在實(shí)踐中獲得的鍛煉也就更充分。

在中心值班時(shí),華政法律援助中心的同學(xué)邀請(qǐng)教師作為后援專家,一旦同學(xué)們遇到難以解決的問(wèn)題,可以求助于后援專家,一方面提高了解決問(wèn)題的效率,另一方面又增加了法律援助中心對(duì)當(dāng)事人的吸引力。

(三)南京師范大學(xué)法律援助中心

南京師范大學(xué)的法律援助中心也是由研究生和本科生分別舉辦,研究生方面的法援在組織上隸屬于研究生會(huì),法援中心的名稱是普法協(xié)會(huì),本科生舉辦的法律援助中心是學(xué)校的志愿者聯(lián)合協(xié)會(huì)的下設(shè)機(jī)構(gòu),由法學(xué)院分團(tuán)委領(lǐng)導(dǎo)工作。本科生法援的人員以大一大二的學(xué)生為主。研究生方面的人員構(gòu)成也是以研一的學(xué)生為主。

(四)南京大學(xué)法律援助中心

南京大學(xué)法律援助中心以及復(fù)旦大學(xué)的法律援助中心機(jī)構(gòu)設(shè)置以及組織上與蘇州大學(xué)類似,就不再贅述。但是南大法援的人員構(gòu)成有自己的特色,它的志愿者全部由大三和大四的學(xué)生組成。大四的學(xué)生主要是在自己未來(lái)發(fā)展已經(jīng)基本確定的情況下會(huì)來(lái)參加法援中心的實(shí)踐活動(dòng)。從開(kāi)展活動(dòng)的效果和質(zhì)量上看,由知識(shí)結(jié)構(gòu)、內(nèi)容更加完善、充實(shí)的從業(yè)人員構(gòu)成的南大法律援助中心開(kāi)展活動(dòng)的效果和質(zhì)量比較突出,和華東政法大學(xué)的法律援助中心不相上下。

(五)北京大學(xué)法律援助協(xié)會(huì)

北京大學(xué)的法律援助協(xié)會(huì),設(shè)立了管理委員會(huì)、會(huì)長(zhǎng)、業(yè)務(wù)部、研究發(fā)展部、社區(qū)建設(shè)部、外聯(lián)部和文化部。管委會(huì)是最高機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)重大事項(xiàng)的決策和監(jiān)督執(zhí)行。會(huì)長(zhǎng)主要執(zhí)行管委會(huì)的決議,協(xié)調(diào)各個(gè)部門的運(yùn)作。業(yè)務(wù)部主要負(fù)責(zé)開(kāi)展實(shí)施法律援助工作。研究發(fā)展部負(fù)責(zé)從理論上研究拓展中國(guó)的法律援助事業(yè)。社區(qū)服務(wù)部主要開(kāi)展社區(qū)法律服務(wù)與建設(shè)。秘書處是內(nèi)部的管理機(jī)構(gòu)主管資料管理、檔案整理以及財(cái)務(wù)管理工作。以上關(guān)于北京大學(xué)的資料來(lái)源于互聯(lián)網(wǎng)而不是調(diào)研得到的資料。

二、大學(xué)生開(kāi)展法律援助在機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備上存在的主要問(wèn)題

(一)人才缺失問(wèn)題

法律援助服務(wù)是一種專業(yè)服務(wù),如果提供服務(wù)的人員不夠?qū)I(yè),就不能有效解決當(dāng)事人的法律問(wèn)題,法律援助中心也就不會(huì)贏得當(dāng)事人的信任。在現(xiàn)在絕大多數(shù)高校的法律援助組織當(dāng)中,其人員一般是由大一和大二的同學(xué)組成,他們本身進(jìn)入法學(xué)院的時(shí)間不長(zhǎng),大部分人沒(méi)有一個(gè)基本完整的法學(xué)知識(shí)體系,要么缺失相關(guān)的實(shí)體法律知識(shí),要么缺失相關(guān)的程序法律知識(shí),他們只能一邊學(xué)習(xí)一邊為當(dāng)事人提供服務(wù),同學(xué)們都是在操作著自己并不熟悉的一套方法解決問(wèn)題,這樣就使得援助的效率不高,援助所取得的效果也十分有限。

(二)人才流失問(wèn)題

作為一個(gè)要長(zhǎng)期發(fā)展的組織,法律援助機(jī)構(gòu)既要有一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃,同時(shí)要有自己組織發(fā)展的骨干力量,他們能夠長(zhǎng)期在組織當(dāng)中服務(wù),使得組織的發(fā)展可以獲得人事上的保障。而在現(xiàn)在的高校法學(xué)院法律援助中心當(dāng)中,高年級(jí)的同學(xué)在基本完成主干課程后,又要面對(duì)升學(xué)和就業(yè)的壓力,因而不得不退出法律援助中心,低年級(jí)的同學(xué)又在他們前輩的基礎(chǔ)上重復(fù)著低效率的勞動(dòng),這種情況下援助的質(zhì)量和效率可想而知。

(三)教師指導(dǎo)的缺位

在調(diào)研當(dāng)中,一些高校的法律援助中心沒(méi)有專門的指導(dǎo)老師,遇到問(wèn)題同學(xué)們只能是臨時(shí)抱佛腳,找在校的老師詢問(wèn)。而在老師工作和沒(méi)有相關(guān)專業(yè)的老師在校的情況下,就只好記錄案情,以后再詢問(wèn)老師,這種詢問(wèn)本身也是缺乏互動(dòng)和討論的,往往只有結(jié)論,缺乏思想的交鋒和必要的辯論,使得解決問(wèn)題的效率和學(xué)生所獲得的提高十分有限。

(四)自身組織機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性

有些高校的法律援助中心并不是獨(dú)立的學(xué)生團(tuán)體,是其他組織的附屬機(jī)構(gòu),不能獨(dú)立有效地開(kāi)展活動(dòng),他們只能跟隨自己附屬的單位參加活動(dòng)。這就帶來(lái)了一系列的問(wèn)題,在活動(dòng)的計(jì)劃不能自己制定的情況下,他們不能獨(dú)自開(kāi)展活動(dòng),這對(duì)他們業(yè)務(wù)的開(kāi)展構(gòu)成極大的鉗制。

(五)相關(guān)的職能部門設(shè)置不健全

有些法律援助中心組織機(jī)構(gòu)內(nèi)的各個(gè)部門職能劃分不明確,不同部門的同學(xué)不能明確自己的職責(zé),有些高校法律援助機(jī)構(gòu)自身組織不夠完善,許多具體工作沒(méi)有相應(yīng)的職能部門和人員去處理。這就導(dǎo)致在機(jī)構(gòu)的實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)當(dāng)中,隨意指派和分工不均的現(xiàn)象嚴(yán)重,很多人無(wú)事可做,又有一些同學(xué)總是為付出太多而抱怨。除了缺乏相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制外,更重要的是組織上權(quán)責(zé)不明,造成工作效率的低下。

三、解決問(wèn)題的相關(guān)對(duì)策

(一)創(chuàng)新志愿者招收制度

法律援助機(jī)構(gòu)的人員配備要求盡量吸收高年級(jí)有志于法律援助工作的同學(xué)參與法律援助活動(dòng),比如保研的同學(xué),已經(jīng)找到工作得同學(xué),學(xué)習(xí)成績(jī)優(yōu)秀同時(shí)在履歷上需要增加社會(huì)實(shí)踐和社會(huì)服務(wù)經(jīng)歷的同學(xué)等等。在吸收志愿者時(shí),應(yīng)當(dāng)摒棄只是在大學(xué)一年級(jí)時(shí)進(jìn)行一次招新的傳統(tǒng)模式,建立更加靈活的機(jī)制,在大三、大四的同學(xué)當(dāng)中也開(kāi)展志愿者招收活動(dòng),給更多的同學(xué)以機(jī)會(huì),也有利于法律援助中心自身的運(yùn)作與發(fā)展。

(二)建立正規(guī)的激勵(lì)制度

出于自身利益考慮,法律援助志愿者往往不能全身心地投入到法律援助的工作當(dāng)中,比如在大學(xué)三年級(jí)、四年級(jí)的時(shí)候,出于升學(xué)、就業(yè)等實(shí)際需要的考慮,他們不得不退出法律援助中心,造成法律援助中心嚴(yán)重的人才流失。如果能夠?qū)⒎稍?wù)的成績(jī)與志愿者的升學(xué)考評(píng)、就業(yè)推薦、畢業(yè)評(píng)價(jià)等相結(jié)合,把實(shí)施援助的形式和種類、接受援助的人數(shù)、志愿者參加集體活動(dòng)的次數(shù)、服務(wù)質(zhì)量等納入以上事關(guān)學(xué)生未來(lái)的考評(píng)體系的視野當(dāng)中,這就可以很好的激勵(lì)同學(xué)們開(kāi)展法律援助服務(wù),因?yàn)樵诜稍鷻C(jī)構(gòu)的工作經(jīng)歷和成績(jī)可以增加他們參與未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)的籌碼。必須強(qiáng)調(diào)的是,這種激勵(lì)制度必須制度化,考評(píng)要透明公開(kāi),接受學(xué)校和同學(xué)們的監(jiān)督,防止考評(píng)功能的異化。

(三)建立業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度

在現(xiàn)在的大學(xué)法學(xué)教育中,基本沒(méi)有法律實(shí)務(wù)課程,因此中心需要建立一套專門的、定期的培訓(xùn)制度。在具體實(shí)施上可以與相關(guān)的法律援助機(jī)構(gòu)(比如工會(huì)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)協(xié)會(huì))、律師事務(wù)所開(kāi)展合作,邀請(qǐng)他們開(kāi)展有關(guān)實(shí)務(wù)課程的講授,介紹一部分實(shí)務(wù)當(dāng)中的經(jīng)驗(yàn)和技巧。同時(shí)還可以把進(jìn)入法院、檢察院實(shí)習(xí)作為吸收同學(xué)們參加法律援助機(jī)構(gòu)的一個(gè)硬性條件,鼓勵(lì)大家在低年級(jí)的時(shí)候就到實(shí)踐部門當(dāng)中去了解操作的流程,為日后開(kāi)展法律援助工作做好準(zhǔn)備。

(四)建立專門的教師指導(dǎo)制度

指導(dǎo)老師應(yīng)當(dāng)采用聘任的形式,使得老師指導(dǎo)學(xué)生開(kāi)展法律援助實(shí)踐作為一項(xiàng)工作職責(zé)確定下來(lái),老師可以推薦相關(guān)的書籍指導(dǎo)學(xué)生日常自學(xué),也可以通過(guò)開(kāi)案件討論會(huì)組織同學(xué)們就案件的爭(zhēng)議和焦點(diǎn)進(jìn)行爭(zhēng)辯,明確援助的方向,這對(duì)于中心有效應(yīng)對(duì)訴訟案件具有特別的意義。

(五)設(shè)立首問(wèn)負(fù)責(zé)制

在南京大學(xué)的調(diào)研過(guò)程中,當(dāng)問(wèn)及如何明確每一個(gè)同學(xué)職責(zé)和任務(wù)時(shí),了解到了首問(wèn)負(fù)責(zé)制度,首問(wèn)負(fù)責(zé)制就是要求接待受援當(dāng)事人的第一位同學(xué),對(duì)本次接待負(fù)責(zé)到底,這就明確了同學(xué)們?cè)诟鱾€(gè)案件中的主體地位,增強(qiáng)了他們的主人翁責(zé)任感。首問(wèn)負(fù)責(zé)制是正規(guī)激勵(lì)制度的一個(gè)重要組成部分,它可以督促同學(xué)們認(rèn)真工作,同時(shí)也可以保障每位同學(xué)開(kāi)展工作的權(quán)力,值得借鑒。

(六)加強(qiáng)自身組織機(jī)構(gòu)的建設(shè)

通過(guò)以上調(diào)研,我們發(fā)現(xiàn)現(xiàn)階段高校法律援助中心在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面可以大體分為兩類,一類是蘇州大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)為典型的模式,另一類則是以華東政法大學(xué)為代表的模式。

在華政模式下,核心組的設(shè)置突出了法律援助中心這個(gè)社團(tuán)活動(dòng)的特色與主題,在核心組下根據(jù)中心受理的不同類型的案件成立具體的工作組,志愿者可以根據(jù)各自的興趣以及特長(zhǎng)參加不同的工作組,既能學(xué)以致用充分發(fā)揮自己的才干,也使案件得到高質(zhì)量的解決。以核心組下的房產(chǎn)部為例,各種因房屋的權(quán)屬以及使用而產(chǎn)生的糾紛層出不窮,這類糾紛是時(shí)下的社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題,其中涉及的法律知識(shí)諸如合同、物權(quán)等等又是大家平時(shí)學(xué)習(xí)的重點(diǎn),設(shè)置這樣的部門機(jī)構(gòu)自然會(huì)吸引大家興致高昂地參加到法律援助中心的工作實(shí)踐當(dāng)中。至于其他的各種行政事務(wù),日常管理工作,由一個(gè)“非核心”處理即可。這就大大提高了行政和工作效率,值得借鑒。

北京大學(xué)法律援助協(xié)會(huì)的部門劃分是十分細(xì)致的,它基本上涵蓋了法律援助工作所要涉及的各個(gè)方面,對(duì)于完善法律援助中心的機(jī)構(gòu)設(shè)置也具有重要的借鑒意義。

(七)轉(zhuǎn)變觀念,切實(shí)加強(qiáng)法律實(shí)踐教育的投入

在上文中提到的法律援助機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性問(wèn)題,它不僅僅涉及有關(guān)制度的改進(jìn)和創(chuàng)新,在筆者看來(lái)這更是一個(gè)觀念變革的問(wèn)題,傳統(tǒng)的觀點(diǎn)僅僅把法學(xué)本科教育定位在培養(yǎng)法學(xué)理論人才上面,并不重視對(duì)學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)。

而按照江平教授的觀點(diǎn),法學(xué)基礎(chǔ)教育要培養(yǎng)的“是法律基礎(chǔ)人才,即那些具備社會(huì)生活常識(shí)以及法律職業(yè)基本素質(zhì)的法律人”。法律實(shí)踐和應(yīng)用能力的培養(yǎng)都是大學(xué)本科教育的重要內(nèi)容,設(shè)計(jì)和執(zhí)行有關(guān)提高大學(xué)生法律實(shí)踐能力的方案是大學(xué)法學(xué)教育的題中之義。然而現(xiàn)行的法學(xué)教育方案在培養(yǎng)學(xué)生這方面的能力上面有著諸多的不足,對(duì)法律實(shí)踐能力培養(yǎng)的漠視便是這種觀念主導(dǎo)下本科法學(xué)教育當(dāng)中的一個(gè)重要表現(xiàn)。如果把法學(xué)實(shí)踐能力的培養(yǎng)提高到人才培養(yǎng)基本目標(biāo)的高度上來(lái),那么法律援助機(jī)構(gòu)的地位就會(huì)有根本性的改變。

通過(guò)相關(guān)調(diào)研以及比較研究,我們認(rèn)識(shí)到在高校法律援助興起發(fā)展的過(guò)程中,不同學(xué)校的援助組織都有自身的比較優(yōu)勢(shì),同時(shí)也存在著不足,需要高校的法律援助組織在比較和交流當(dāng)中不斷地反省和改進(jìn)。它山之石,可以攻玉;取人之長(zhǎng),補(bǔ)己之短。只有這樣才能真正促進(jìn)我國(guó)高校法律援助事業(yè)的發(fā)展,對(duì)于維護(hù)社會(huì)的公平與正義盡一份力。