構建督辦機制 提升基層執(zhí)行效率

郝　沛

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構建督辦機制 提升基層執(zhí)行效率

郝沛

摘要：近年來，按照中央關于轉型發(fā)展的要求，集團公司將推進油公司體制機制建設作為企業(yè)全面深化改革、加快轉型發(fā)展的重要舉措。油公司作為集團公司的一個基層企業(yè)，為提高發(fā)展質量和效益，完善體制機制建設，優(yōu)化各項機制運行，構建了督辦機制。本文主要對構建督辦機制的背景、內涵和做法進行介紹以及通過督辦機制的實施運行提高基層執(zhí)行效率，改進工作作風，提高了企業(yè)整體管理水平，解決了多項瓶頸問題，完成了各項生產任務，取得了顯著的經濟效益成果。

關鍵詞：督辦；機制；效率；管理水平

一、構建督辦機制的背景

1.推進油公司體制機制建設的內在要求

借鑒國際油公司的管理模式，以提高發(fā)展質量和效益為中心，以業(yè)務為主導，開展了一系列體制機制建設工作，為上游持續(xù)有效發(fā)展奠定了體制機制基礎。推進油公司體制機制建設，是與世界一流油公司接軌的戰(zhàn)略選擇，是提高發(fā)展質量和效益的重要舉措，也是油氣田可持續(xù)發(fā)展的內在要求。

油公司機制建設的主要內容包括：建立完善以效益最大化為核心的投資決策機制；以資源資產效率最大化、運行成本最優(yōu)化為中心的經營管理機制；以用工效率最大化為核心的人力資源管理機制；以及專業(yè)化管理、市場化運營的生產運行機制和突出效益導向的考核激勵機制。而督辦機制的構建，可以為各項機制的建立完善和實施運行提供堅實的執(zhí)行保障，從而不斷優(yōu)化各項機制的運行，加快推進油公司體制機制建設。

2.提升基層執(zhí)行效率的根本需要

隨著近幾年產能規(guī)模的迅速擴大，企業(yè)管理工作的難度也不斷增加，導致企業(yè)管理方面出現(xiàn)了一些問題，主要表現(xiàn)在工作執(zhí)行效率不夠高，工作執(zhí)行力度不夠強，工作作風不夠硬等方面。這會導致上級決策部署和領導工作安排達不到預期效果，往往在“最后一公里”上出現(xiàn)問題。為什么會產生這種現(xiàn)象呢？根本原因在于決策與實施之間缺少了督促檢查這個重要環(huán)節(jié)。因此，油公司構建督辦機制勢在必行，并且要將其作為提高基層執(zhí)行效率、發(fā)展質量和效益的重要抓手來運用。

二、構建督辦機制的內涵

構建督辦機制，就是建立一套完善的監(jiān)督檢查、督促辦理工作機制，通過機制的實施運行，提高工作執(zhí)行效率，改進工作作風，推進上級和領導各項重大決策、重要工作部署貫徹落實，達到政令暢通，令行禁止。

油公司構建的督辦機制，是自上而下構建的以上級和領導為發(fā)起主導，以督辦辦公室為監(jiān)督檢查，以部門和單位為執(zhí)行對象，以追究問責為執(zhí)行保障的管理鏈條。根據(jù)管理鏈條運行的需要，從人員配置、效率提升、程序優(yōu)化、保障落實等幾方面著手，完善機制實施運行的各個環(huán)節(jié)，形成高效務實的督辦工作機制。

三、構建督辦機制的主要做法

為順利構建督辦機制，按照“明確思路、健全組織、確定程序、強化監(jiān)督”的思路，有序推進機制建設工作。

1.明確工作思路，建立管理機制

為機制構建順利邁出“第一步”，單位制定了主要領導、分管領導、督辦辦公室以及部門和單位“四輪驅動”的工作思路，建立管理機制，以充分發(fā)揮各方力量，形成合力，從而推動督辦工作。

（1）主要領導抓全局。單位主要領導要著眼全局，發(fā)揮龍頭作用。主要領導負責把控督辦機制的總體運行情況，及時掌握各項督辦工作總體進度，解決工作中存在的重大問題，補全管理上缺失的重要環(huán)節(jié)，不斷完善工作管理機制，持續(xù)提高督辦工作質量和效率，保障全單位各項工作高效平穩(wěn)運行。

（2）督辦辦公室抓運行。單位督辦辦公室要注重細節(jié)，做好監(jiān)督檢查。督辦辦公室負責督辦機制的具體實施，包括督辦事項的登記下發(fā)、反饋信息的收集上報、辦結報告的審核辦理、督辦工作情況的通報等具體工作，發(fā)現(xiàn)解決工作中存在的問題，總結好的經驗和做法，問責執(zhí)行不力的部門和單位，推動督辦工作落實。

（3）部門和單位抓落實。各部門和單位要做好執(zhí)行辦理。部門和單位負責具體督辦事項的落實執(zhí)行，在接收到督辦工作事項后，制定工作計劃，做好內部分工，及時反饋工作進度情況和存在的問題，推進督辦工作辦結，從而達到預期工作效果，確保各項督辦工作按時間、保質保量完成。

2.健全組織機構，提高運行效率

構建督辦機制，健全組織機構是保障。只有加強機制運行的組織領導，準確定位督辦工作職能，才能保證督辦機制順利運行。

筆者所在單位成立督辦工作管理委員會，作為督辦工作的管理組織機構，全面負責單位督辦工作的運行管理。督辦管理委員會辦公室設在督查辦（以下簡稱督查辦），主要負責督辦事項的下發(fā)、跟蹤、督促、通報、問責等日常工作，編寫督辦工作月度總結，通報督辦工作總體進度，督辦工作中發(fā)現(xiàn)的問題，工作推進過程中的困難梗阻，表揚好的經驗和做法，問責落實不力的部門和單位，推動督辦工作的貫徹執(zhí)行。

3.界定督辦類型，確立工作程序

⑴界定督辦類型。組織機構健全以后，首先就要明確督辦工作內容。根據(jù)上級文件指示精神，結合單位實際工作需要，通過督辦工作管理委員會研究決策，最終確定將督辦工作內容主要分為“立項督辦事項”和“其他督辦事項”兩大類，全方位監(jiān)督全單位各項重要工作。

立項督辦事項是指需要明確立項督辦的事項，內容主要包含上級重要決策、重大工作部署、重要指示、重要督辦事項以及有關規(guī)定的貫徹落實情況；單位黨代會、職代會等全局性會議做出的重要決策、決議的事項；單位領導班子會、單位黨委會等單位重要會議形成的決議事項單位領導要求立項督辦的事項等。

其他督辦事項是指未明確立項，但需要督辦的事項，內容主要包括：單位領導對請示、函、通知等各類文件的批示要求落實情況；單位領導辦公會、單位領導現(xiàn)場調研（座談）會、分管單位領導專項會議、月例會、周例會等會議紀要要求督辦的事項。單位領導對各類文件的批示辦理情況以及周例會、月例會等各類會議上領導要求督辦的事項，是其他督辦事項的重要組成部分。

⑵確立工作程序。解決了“干什么”的問題后，接下來就要解決“怎么干”的問題。經督辦工作管理委員會研究決定，將督辦工作程序確定為“督辦確立”“下發(fā)辦理”“信息反饋”“逾期處理”“申請辦結”等幾個環(huán)節(jié)。

①督辦確立。督查辦根據(jù)工作需要和單位領導要求辦理《督辦立項單》或其他督辦事項登記，明確督辦工作具體內容、承辦部門（單位）和協(xié)辦部門（單位）、辦結期限、事項發(fā)起領導、反饋周期等內容。

②下發(fā)辦理。督查辦登記《督辦立項單》或其他督辦事項，經單位主要領導審批后下發(fā)給承辦部門（單位），承辦部門（單位）根據(jù)要求制定工作計劃，著手實施辦理。

③信息反饋。立項督辦事項的反饋要求為：辦結時間在3個月以內的，每周反饋一次；辦結時間在3～6個月的，每半月反饋一次；辦結時間在6個月以上的，每月反饋一次。其他督辦事項的反饋要求為每周反饋一次。承辦部門（單位）根據(jù)反饋周期的要求，以時間為軸線，定期將督辦工作辦理的進度情況、存在問題和下步計劃等反饋給督查辦和各單位領導，確保單位領導及時掌握工作辦理情況，部署相關工作安排。

④逾期處理。督辦工作到達辦結期限未完成時，承辦部門（單位）要向事項發(fā)起領導提出延期申請，分析說明逾期未辦結的原因，并提出延長的辦結期限，經事項發(fā)起領導審批同意后，督查辦給予延期；對于逾期未辦結的督辦事項，督查辦要加強監(jiān)督力度，逐一排查，深入分析工作未按期完成的原因，追根求源，發(fā)現(xiàn)根本問題，找出工作推進的困難梗阻，及時向主管單位領導匯報，并不斷督促承辦部門（單位）加強工作力度，協(xié)調解決問題，克服困難阻礙，加快完成督辦工作；對于信息反饋不及時、不反饋、逾期未辦結不申請延期以及工作拖沓、推諉扯皮、執(zhí)行不力的部門和單位，督查辦要執(zhí)行通報問責程序，以強化落實督促辦理的管理職能。

⑤申請辦結。督辦事項辦理完畢后，承辦部門（單位）要以《辦結報告》的形式，向事項發(fā)起領導提出辦結申請，《辦結報告》原則上一事一文，簡要說明立項背景、辦理情況、辦理結果、工作成效等內容，經事項發(fā)起領導審批同意后，督查辦給予辦結。

⑶完善業(yè)務流程。為提高督辦工作的運行效率，幫助員工更好地熟悉督辦工作業(yè)務，履行好各自職責，我單位對督辦業(yè)務流程進行梳理，從事件的開始到結束，中間經過哪些環(huán)節(jié)，需要經過哪些部門、領導的審核審批，工作標準如何，都清楚地反映出來，并編制了督辦業(yè)務流程圖及工作標準。

4.強化追究問責，提升履職效果

為提高工作人員履職效果，強化隊伍組織紀律和作風建設，單位下發(fā)了制度文件《工作責任追究管理規(guī)定》和紅頭文件《關于明確行政問責管理程序的通知》，對行政問責管理進行規(guī)范，明確相關管理責任部門和工作程序。

紀檢監(jiān)察科主管職工違紀違規(guī)行為處分管理，依據(jù)《職工違紀違規(guī)行為處分規(guī)定》，負責職工違紀違規(guī)行為的調查、核實、提出處理意見、備案。督查辦主管工作責任追究管理，依據(jù)《工作責任追究管理規(guī)定》，負責工作責任追究的審核、受理申訴、組織復核、備案。紀檢監(jiān)察科和督查辦分別建立單位級職工違紀違規(guī)行為記錄冊和單位級工作責任追究記錄冊，各部門、單位建立本部門、單位記錄冊，將其作為績效考核的參考依據(jù)。

督查辦通過周例會和月例會，通報督辦工作運行情況。對于督辦工作中反饋不及時、不反饋、逾期未辦結不申請延期以及工作拖沓、推諉扯皮、執(zhí)行不力的部門和單位，督查辦依據(jù)《工作責任追究管理規(guī)定》，視情節(jié)嚴重程度和造成的后果，向主管單位領導提出相應的問責建議，經主管單位領導審批后下發(fā)執(zhí)行。

通過強化追究問責，讓工作執(zhí)行不力的部門和單位“出出汗、紅紅臉”，承擔相應的處罰結果，增加了工作承辦部門和單位壓力的同時，也增加了他們的動力，達到“以問責促執(zhí)行”的顯著效果，為督辦工作的落實提供了堅實的保障。

四、構建督辦機制的效果

單位各項工作的有序開展，企業(yè)管理水平的持續(xù)提高，各項生產任務的超額完成，都得益于督辦機制的高效運行。督辦機制的構建與實施，為企業(yè)推進體制機制建設做出貢獻，為順利完成“十二五”各項任務提供了保障，也為打造石化一流企業(yè)保駕護航！

DOI：10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.12.068

作者單位：（中石化華北油氣分公司采氣一廠）