法治視野下我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)探究

劉　亞

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法治視野下我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)探究

劉亞

摘要：當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)需要法治建設(shè)的保障，以法治的規(guī)范性、強(qiáng)制性等來(lái)規(guī)范生態(tài)文明，保障生態(tài)文明建設(shè)的成功。現(xiàn)階段，我國(guó)的法治背景下的生態(tài)文明建設(shè)面臨著環(huán)境法治體系不健全、人民群眾法治生態(tài)意識(shí)不健全和生態(tài)型科技研發(fā)力度不夠等方面的問(wèn)題，針對(duì)這一現(xiàn)狀，從加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保宣傳力度、完善生態(tài)文明法治體系、鼓勵(lì)有關(guān)生態(tài)文明的科技研發(fā)，加快成果轉(zhuǎn)化利用等方面著手提出建議。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明；法治；環(huán)保；科技成果

生態(tài)文明，原義是指人類(lèi)依據(jù)人與自然、社會(huì)和諧共處的客觀規(guī)律，取得的物質(zhì)成果和精神成果的總和?，F(xiàn)結(jié)合十八大會(huì)議成果，將其定義為：是人類(lèi)為保護(hù)和建設(shè)美好生態(tài)環(huán)境而取得的物質(zhì)成果、精神成果和制度成果的總和，是貫穿于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)全過(guò)程和各方面的系統(tǒng)工程，反映了一個(gè)社會(huì)的文明進(jìn)步狀態(tài)。①馬克思在《關(guān)于費(fèi)爾巴哈的提綱》中就指出：“環(huán)境是由人而改變的，而教育者本人一定是受教育的?！北砻髁巳藨?yīng)通過(guò)實(shí)踐來(lái)改造自然，協(xié)調(diào)兩者之間關(guān)系，而不應(yīng)該只純粹的追求利益，忽視自然的發(fā)展。因此，從法治視野探究生態(tài)文明的建設(shè)是十分必要的。

一、建設(shè)“法治型”生態(tài)文明的必要性

社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總布局中加入了生態(tài)文明的提法，體現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)的迫切性和重要性。從法治角度探索生態(tài)文明建設(shè)的必要性，主要有以下幾方面：

1.是全面建成小康社會(huì)的需要

十八大報(bào)告將“生態(tài)文明建設(shè)”納入社會(huì)主義事業(yè)總布局，將原有的“四位一體”拓展為“經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)”的“五位一體”，突出了生態(tài)文明建設(shè)在社會(huì)主義事業(yè)、社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重要地位。同時(shí)，黨中央在十八大報(bào)告中也提出了“全面推進(jìn)依法治國(guó)”的重大決策。作為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的一部分的生態(tài)文明建設(shè)，也離不開(kāi)法治的保障。因而，在建設(shè)生態(tài)文明的進(jìn)程中，只有要加強(qiáng)法治保障，重視法治力量，才能推動(dòng)生態(tài)文明更好的建設(shè)。

要正確認(rèn)識(shí)生態(tài)文明與法治之間的關(guān)系，不可厚此薄彼，忽視生態(tài)文明建設(shè)；或者只重視生態(tài)文明建設(shè)，忽視與之相關(guān)的法制建設(shè)。要將兩者結(jié)合，做到“生態(tài)文明建設(shè)”和“法制建設(shè)”兩手抓，兩手都要硬。

2.是世界生態(tài)文明建設(shè)大勢(shì)所趨

從全球視野來(lái)看，生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)提上日程。歐美、日本等國(guó)家和地區(qū)由于工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程較快，比我們更早地意識(shí)到環(huán)境問(wèn)題的嚴(yán)肅性和重要性，對(duì)于生態(tài)問(wèn)題也比我們率先關(guān)注，但發(fā)達(dá)國(guó)家數(shù)目不多，能力有限，難以在全球范圍內(nèi)開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)。如今，隨著全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來(lái)越多的國(guó)家經(jīng)濟(jì)逐步壯大繁榮，不得不開(kāi)始注意到生態(tài)文明的重要性，并開(kāi)始著手建設(shè)生態(tài)文明基礎(chǔ)。目前，全球正致力于提高生態(tài)文明建設(shè)意識(shí)，逐步實(shí)現(xiàn)生態(tài)技術(shù)進(jìn)步、社會(huì)公眾參與、經(jīng)濟(jì)發(fā)展向可持續(xù)的新型全球生態(tài)文明共同體建設(shè)。使生態(tài)環(huán)境發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)相適應(yīng)。逐步構(gòu)建出一個(gè)新型的、綠色的生態(tài)文明建設(shè)治理與發(fā)展框架。

3.是治理我國(guó)生態(tài)環(huán)境惡化的必要措施

人類(lèi)社會(huì)經(jīng)歷了原始文明、農(nóng)業(yè)社會(huì)、工業(yè)社會(huì)、生態(tài)文明。在原始文明時(shí)代，由于生產(chǎn)力低下，人口數(shù)量小，人受制于自然，屬于典型的敬畏自然階段；農(nóng)業(yè)文明時(shí)期，隨著人口的增加和生產(chǎn)工具的改進(jìn)，人通過(guò)勞動(dòng)改變自然，屬于典型的依賴(lài)自然階段；進(jìn)入18世紀(jì)，工業(yè)時(shí)期的到來(lái)促進(jìn)了生產(chǎn)力的極大進(jìn)步，人類(lèi)開(kāi)始破壞自然。導(dǎo)致自然災(zāi)害的頻發(fā)，生物滅絕等，屬于典型的征服自然階段；由于工業(yè)時(shí)期對(duì)自然資源的掠奪，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了極大的破壞，生態(tài)問(wèn)題形勢(shì)嚴(yán)峻，人類(lèi)開(kāi)始反思。而現(xiàn)今我們逐步進(jìn)入生態(tài)文明時(shí)期，由原先的對(duì)大自然的征服型轉(zhuǎn)向環(huán)境友好型建設(shè)。

二、我國(guó)“法治型”生態(tài)文明建設(shè)中存在的問(wèn)題

我國(guó)法治的生態(tài)文明建設(shè)在一定程度上取得了一些成就。例如：1979年《中華人們共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（試行）》起，生態(tài)立法逐步建立。至今已出臺(tái)實(shí)施了近30部環(huán)境方面的法律法規(guī)；執(zhí)法能力、水平和效果也有了顯著提高，環(huán)境司法方面也逐漸受到重視，人民群眾在生態(tài)方面的監(jiān)督作用逐漸被重視。守法方面，隨著近年來(lái)人民群眾對(duì)自身權(quán)利義務(wù)的重視，全民守法意識(shí)有了一定程度的提高。另外，環(huán)境類(lèi)訴訟案件也開(kāi)始受到社會(huì)關(guān)注。②隨著社會(huì)輿論的監(jiān)督作用逐步擴(kuò)大，廣大人民群眾對(duì)于自身的當(dāng)家作主意識(shí)也逐漸覺(jué)醒，但很多方面也還存在著的不足。

1.生態(tài)環(huán)境狀況堪憂

我國(guó)開(kāi)展環(huán)境保護(hù)工作幾十年來(lái)，黨中央在十五大就提出“依法治國(guó)”，全國(guó)人大及其常委制定、通過(guò)的相關(guān)環(huán)保法律雖有近30部，但實(shí)際取得的成效甚微。其主要原因在于以往整體格局重點(diǎn)在于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而不在環(huán)保。對(duì)于環(huán)境污染卻促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的企業(yè)、工廠，政府很大層面上采取視而不見(jiàn)態(tài)度，并沒(méi)有按照原定的生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)進(jìn)行處罰。同時(shí)法治視野下的生態(tài)文明建設(shè)缺陷還表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）逆自然而行之惡果——環(huán)境污染嚴(yán)重。我國(guó)的環(huán)境污染問(wèn)題主要表現(xiàn)為水污染、大氣污染、土地污染等。主要是由于人們?nèi)狈ι鷳B(tài)意識(shí)，對(duì)于人與自然的關(guān)系理解不深刻，一味向自然索取。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展，其副作用給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了嚴(yán)重的負(fù)面影響，污染物質(zhì)的持續(xù)、大量排放，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)自然環(huán)境的自凈能力，給生態(tài)系統(tǒng)造成了直接破壞，也給人類(lèi)的生存和發(fā)展帶來(lái)了間接的損失。如2015年6月4日，由環(huán)保部、國(guó)土資源部等13個(gè)部門(mén)聯(lián)合編制的《中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)公布》指出：全國(guó)開(kāi)展空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)的161個(gè)城市中，僅有16個(gè)城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)。③

（2）社會(huì)發(fā)展和資源供應(yīng)的矛盾較突出?，F(xiàn)階段，我國(guó)的社會(huì)發(fā)展與資源供應(yīng)之間的供需矛盾突出，生態(tài)文明建設(shè)形勢(shì)嚴(yán)峻。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度過(guò)快，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量較低。傳統(tǒng)的以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是以“生態(tài)換取經(jīng)濟(jì)”，這種畸形的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，雖然能夠刺激經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，并且對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了破壞。二是經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，對(duì)民生的改善并未起到太大的作用。三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式落后。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，大多是勞動(dòng)力導(dǎo)向型與資源導(dǎo)向型，這種導(dǎo)向型的發(fā)展模式，大多屬于粗放型，產(chǎn)品附加值低，不利于經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，且對(duì)資源的消耗過(guò)大。四是經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于不可再生能源的依賴(lài)性高，且利用率低下。煤、石油、天然氣的消耗量巨大，對(duì)于可再生能源的利用率不高、適用范圍小。

2.法治生態(tài)意識(shí)不強(qiáng)

⑴人民群眾消費(fèi)習(xí)慣中缺乏法治意識(shí)。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著物質(zhì)生活水平的提高，傳統(tǒng)的生活習(xí)性受到?jīng)_擊。一是面對(duì)快速到來(lái)的新時(shí)代，人民群眾的思想意識(shí)尚未跟得上物質(zhì)發(fā)展的水平。鋪張浪費(fèi)，追求名牌，為了面子講究“排場(chǎng)”等不良消費(fèi)行為隨處可見(jiàn)。隨意踐踏草坪、亂扔垃圾、浪費(fèi)水電等行為一度盛行。歸根到底，是人民群眾缺乏生態(tài)保護(hù)意識(shí)。二是政府官員“人治”現(xiàn)象盛行，“法治”意識(shí)淡薄。環(huán)境監(jiān)管部門(mén)為了個(gè)人或部門(mén)利益，“官官相護(hù)”，互相包庇，犧牲廣大人民利益。對(duì)于違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的企業(yè)或個(gè)人，不按法律規(guī)章辦事，一味實(shí)行罰款等手段，信奉“有錢(qián)能使鬼推磨”“有錢(qián)好辦事”的原則，一方面助長(zhǎng)了違反法律者的不正之風(fēng)，另一方面導(dǎo)致了政策的失效，形成了“權(quán)錢(qián)相接”“權(quán)權(quán)相接”的局面。三是對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)意識(shí)的宣傳力度不夠。宣傳教育作為法治生態(tài)文明建設(shè)的有效武器，必須要加強(qiáng)它與法治生態(tài)文明的聯(lián)系。對(duì)于當(dāng)今社會(huì)中生態(tài)意識(shí)淡薄的群眾，要對(duì)其加強(qiáng)宣傳教育的力度，使其充分認(rèn)識(shí)到自身也是生態(tài)文明建設(shè)中的一員。不少人民群眾仍認(rèn)為生態(tài)文明只是國(guó)家和政府的事情，對(duì)生態(tài)文明一知半解，法治生態(tài)文明意識(shí)更淡薄。

（2）政府片面追求GDP的發(fā)展，忽視生態(tài)法治建設(shè)。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)遵循以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主的發(fā)展策略，為追求經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和人民生活水平的提高，忽視對(duì)自然的關(guān)注。近30年來(lái)，我國(guó)作為世界市場(chǎng)的主要生產(chǎn)工廠，承接了世界范圍內(nèi)大量商品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，其中大部分在生產(chǎn)的中間環(huán)節(jié)都對(duì)我國(guó)的生態(tài)環(huán)境造成了不同程度的污染。這些污染對(duì)于生態(tài)環(huán)境的損害在一定程度上是不可逆的。近年來(lái)，我國(guó)環(huán)境污染問(wèn)題越加嚴(yán)重，給人民的生產(chǎn)生活帶來(lái)了嚴(yán)重的不便，如全國(guó)范圍內(nèi)的霧霾天氣頻發(fā)，且持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，污染度高等。環(huán)境污染問(wèn)題成為一個(gè)不可忽視的難題。

3.生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)法律體系尚不健全

一是目前建立的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)不符合實(shí)際需求。許多法律法規(guī)僅僅是“為了立法而立法”，立法的目的也只是為了應(yīng)付上級(jí)檢查等，并沒(méi)有實(shí)際立法效果；二是環(huán)境法律法規(guī)體系不完整。環(huán)保法律法規(guī)存在空白盲區(qū)，一些監(jiān)管領(lǐng)域缺少法律準(zhǔn)則，處于無(wú)人監(jiān)管或無(wú)“法”監(jiān)管的狀態(tài)。另外，我國(guó)法律出臺(tái)的時(shí)效性不強(qiáng)，很難根據(jù)實(shí)際情況的變化，及時(shí)補(bǔ)充、完善原有的法律空缺。例如，關(guān)于非物質(zhì)資源保護(hù)、地?zé)?、風(fēng)能資源的保護(hù)法律法規(guī)等還需完善；三是環(huán)保法律體系自身存在矛盾點(diǎn)。不少環(huán)保法律制定出來(lái)，司法機(jī)關(guān)實(shí)施法律的過(guò)程中往往會(huì)被其他的法律法規(guī)相制約，出現(xiàn)相互推脫責(zé)任或?yàn)榱瞬块T(mén)利益爭(zhēng)奪監(jiān)管權(quán)等現(xiàn)象，導(dǎo)致法律失去其原有作用；四是群眾參與環(huán)境立法未能在實(shí)際中落實(shí)且在一定程度上只是形式和口頭上的公眾參與。

4.生態(tài)文明保護(hù)法律執(zhí)法不嚴(yán)

目前，在我國(guó)的生態(tài)文明執(zhí)法過(guò)程中，執(zhí)法機(jī)構(gòu)、人員執(zhí)法能力薄弱，執(zhí)法素質(zhì)低下，“人治”現(xiàn)象嚴(yán)重，“法治”生態(tài)流于形式。生態(tài)執(zhí)法部門(mén)職能分割模糊，橫向的地區(qū)之間與縱向的上下級(jí)之間，職能銜接不暢，執(zhí)法能力在一定程度上大打折扣，嚴(yán)重影響生態(tài)文明相關(guān)法律效率。同時(shí)，環(huán)境執(zhí)法部門(mén)受領(lǐng)導(dǎo)人“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主”的政績(jī)觀影響，在環(huán)境執(zhí)法遭遇經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題時(shí)，就出現(xiàn)了“有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)”的現(xiàn)象。另外，部分地區(qū)執(zhí)法部門(mén)與企業(yè)相勾結(jié)，忽略生態(tài)污染，一味謀求自身利益，形成了地方保護(hù)主義，嚴(yán)重阻礙了生態(tài)文明建設(shè)。

5.環(huán)境友好型、資源節(jié)約型的科學(xué)技術(shù)發(fā)展落后

我國(guó)的主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求與落后的社會(huì)生產(chǎn)力之間的矛盾。因此，保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不可松懈，與此同時(shí)要兼顧生態(tài)文明建設(shè)，就需要先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)來(lái)促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。但是，目前我國(guó)的生態(tài)技術(shù)落后，資源利用率低下，資源的粗放型利用帶來(lái)的再污染，造成環(huán)境惡化，極端天氣、溫室效應(yīng)的出現(xiàn)越加頻繁。資源消耗速度加快，不利于可持續(xù)發(fā)展政策的落實(shí)。且生態(tài)科技成果轉(zhuǎn)化速度慢，審批過(guò)程復(fù)雜，待成果投入使用，其時(shí)效性大打折扣。

三、構(gòu)建完善生態(tài)法律保護(hù)機(jī)制的對(duì)策

面對(duì)嚴(yán)重的生態(tài)問(wèn)題，我們不僅要從道德教育方面進(jìn)行宣傳，而且更需要法治制度的強(qiáng)力治理。

1.大力治理生態(tài)污染問(wèn)題，“標(biāo)”“本”兼治

要實(shí)現(xiàn)生態(tài)污染問(wèn)題的根本性改變。就必須要“標(biāo)本”兼治，采取長(zhǎng)期目標(biāo)與短期目標(biāo)相結(jié)合的方式來(lái)治理。一是要針對(duì)現(xiàn)階段的生態(tài)問(wèn)題“呆賬”★，采取特殊措施，快速肅清，防止生態(tài)問(wèn)題越積越多，從“標(biāo)”上加以治理；二是要構(gòu)建治理生態(tài)污染問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制，出臺(tái)相關(guān)制度、政策，并且嚴(yán)格按照相關(guān)法律執(zhí)行。在治“標(biāo)”的基礎(chǔ)上，樹(shù)立相對(duì)切實(shí)可行的治“本”政策，科學(xué)有效地落實(shí)生態(tài)污染治理問(wèn)題。

2.樹(shù)立法治型生態(tài)文明意識(shí)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保宣傳力度

首先，要不斷加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保宣傳意識(shí)。基層政府、社區(qū)要加強(qiáng)宣傳力度、豐富宣傳形式。靈活地利用各種途徑開(kāi)展生態(tài)環(huán)保宣傳工作。多領(lǐng)域、深層次的向人民群眾展示生態(tài)建設(shè)的迫切性。在全社會(huì)營(yíng)造良好的生態(tài)文明風(fēng)氣。同時(shí)，還要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保教育，普及生態(tài)科學(xué)知識(shí)，讓生態(tài)文明建設(shè)深入到學(xué)生的意識(shí)中。針對(duì)不同學(xué)生層次，有針對(duì)地進(jìn)行宣傳。形成“家庭—學(xué)?！鐣?huì)”這樣一給體系。④其次，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)法治生態(tài)意識(shí)的考核。促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部的“法治”觀念，樹(shù)立科學(xué)政績(jī)考核體系，杜絕權(quán)錢(qián)交易、權(quán)權(quán)交易等，以推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。

3.完善生態(tài)文明法治體系

一是完善生態(tài)文明有關(guān)法律法規(guī)。不斷優(yōu)化生態(tài)立法建設(shè)。以法律手段確保生態(tài)文明建設(shè)的重要地位，調(diào)整人與自然、社會(huì)的關(guān)系。及時(shí)調(diào)整法律法規(guī)，填補(bǔ)“空白”“邊緣”地帶，增加立法的及時(shí)性，完善生態(tài)文明建設(shè)體系。另外，對(duì)于不再適用的法律法規(guī)，要及時(shí)廢除。二是嚴(yán)格依照生態(tài)文明建設(shè)法律法規(guī)執(zhí)法。十八屆四中全會(huì)《決定》明確提出：加快建設(shè)智能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。⑤不斷提高司法人員的司法意識(shí)。嚴(yán)格依法執(zhí)行，同時(shí)加強(qiáng)民主監(jiān)督，保證“用權(quán)受監(jiān)督”。三是公正司法。司法機(jī)關(guān)對(duì)于環(huán)境問(wèn)題，要及時(shí)調(diào)查、處理。四是全民守法。廣泛聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn)，充分調(diào)動(dòng)人民群眾關(guān)于遵守生態(tài)文明法律法規(guī)的積極性。增強(qiáng)人民群眾的參與感和認(rèn)同感。另外，要保障生態(tài)文明法治體系的統(tǒng)一，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保障環(huán)境執(zhí)法的協(xié)調(diào)，避免部門(mén)之間執(zhí)法沖突，形成系統(tǒng)的生態(tài)保護(hù)合力。

4.全民參與法治生態(tài)監(jiān)督

建立健全生態(tài)文明執(zhí)法監(jiān)督體系。一是政府建立相關(guān)的監(jiān)管部門(mén)，不受當(dāng)?shù)卣墓芾碇萍s，考評(píng)政績(jī)等事物由其專(zhuān)屬部門(mén)管理，切斷當(dāng)?shù)卣母深A(yù)機(jī)制，保障生態(tài)執(zhí)法的嚴(yán)格性和有效性，防止地方保護(hù)主義的盛行。同時(shí)，對(duì)于重大的生態(tài)案件，要實(shí)現(xiàn)公示、聽(tīng)證等群眾參與，實(shí)現(xiàn)環(huán)保部門(mén)定期發(fā)布相關(guān)的環(huán)境法律法規(guī)、環(huán)境類(lèi)案件的處理信息。定期公示重大污染企業(yè)的環(huán)境情況信息，保障人民群眾的知情權(quán)⑥。二是鼓勵(lì)全民參與監(jiān)督，創(chuàng)新性地建立群眾參與的生態(tài)文明法律執(zhí)行監(jiān)督體系。發(fā)揮廣大人民群眾的監(jiān)督作用，保障生態(tài)文明執(zhí)法的有效性和執(zhí)法部門(mén)的權(quán)威性。保證執(zhí)法部門(mén)真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)。防止權(quán)力濫用和生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化。

5.鼓勵(lì)有關(guān)生態(tài)文明的科技研發(fā)，加快成果轉(zhuǎn)化利用

⑴大力推進(jìn)生態(tài)科研的研發(fā)，貫徹科學(xué)發(fā)展觀。一是政府應(yīng)倡導(dǎo)“產(chǎn)學(xué)研”相結(jié)合，鼓勵(lì)和支持生態(tài)科技的研發(fā)，推動(dòng)科技成果向?qū)嶋H運(yùn)用方向轉(zhuǎn)化。提高不可再生能源利用效率、加強(qiáng)節(jié)能減排，促進(jìn)能源再利用。同時(shí)，通過(guò)多種渠道引進(jìn)外國(guó)先進(jìn)生態(tài)科技。學(xué)習(xí)、利用然后再創(chuàng)新生態(tài)科研，創(chuàng)造新成果。二是設(shè)立企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，減少環(huán)境污染物的排放。三是加大最新生態(tài)科技的引進(jìn)、消化、吸收力度，增強(qiáng)生態(tài)科技再創(chuàng)新能力。最終達(dá)到促進(jìn)我國(guó)生態(tài)文明發(fā)展的目的。

⑵控制國(guó)外、境外污染企業(yè)、工廠的流入。政府在引進(jìn)外資、企業(yè)和與國(guó)外企業(yè)合作時(shí)，要嚴(yán)格控制重污染企業(yè)的流入，運(yùn)用法律手段嚴(yán)格控制其對(duì)我國(guó)資源消耗的同時(shí)，破壞我國(guó)生態(tài)環(huán)境。對(duì)于環(huán)境污染嚴(yán)重的企業(yè)，要追究其法律責(zé)任，責(zé)令限期整改；對(duì)于拒不整改的企業(yè)或個(gè)人，依據(jù)相關(guān)法律條文，嚴(yán)格執(zhí)法。同時(shí)加大處罰力度。對(duì)于必須引進(jìn)，但環(huán)境污染較大的企業(yè)，可適當(dāng)征稅，促使他們提高資源利用效率，尋找環(huán)保生產(chǎn)途徑。國(guó)家和企業(yè)不可只看重利益罔顧生態(tài)。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家“先污染、后治理”的老路，我國(guó)要引以為戒。

6.政府要制定有利于生態(tài)文明建設(shè)的宏觀政策

一是確立法治生態(tài)指標(biāo)“高壓線”，以此為基準(zhǔn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。從國(guó)家和政府角度制定中長(zhǎng)期規(guī)劃。劃定各項(xiàng)生態(tài)指標(biāo)，確立硬性約束條件。在保證生態(tài)建設(shè)的同時(shí)，劃定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)路線。十八大以來(lái)，習(xí)近平同志在分析國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)時(shí)，指出：我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此在確立生態(tài)建設(shè)為基礎(chǔ)的前提下，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是切實(shí)可行的。二是需要重新評(píng)估已經(jīng)制定的經(jīng)濟(jì)政策指標(biāo)。對(duì)于超出生態(tài)指標(biāo)的，需要重新審核、整改。保證全國(guó)范圍內(nèi)法治生態(tài)建設(shè)貫徹落實(shí)。

四、結(jié)論

大力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，走可持續(xù)發(fā)展道路，不僅是我國(guó)必須要重視的事業(yè)，而且是全球都應(yīng)關(guān)注的焦點(diǎn)。生態(tài)文明建設(shè)，在全社會(huì)共同努力參與的同時(shí)，還需要法治建設(shè)的保障。堅(jiān)持科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。加強(qiáng)人民群眾生態(tài)文明意識(shí)，激發(fā)全民族生態(tài)建設(shè)意識(shí)。將生態(tài)文明建設(shè)與法治建設(shè)有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的有力發(fā)展。同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)整自身結(jié)構(gòu)，科學(xué)合理的建設(shè)，而不是走“犧牲環(huán)境為代價(jià)的道路”，側(cè)面表明了生態(tài)文明建設(shè)的重要性。只有保證法治生態(tài)的有力進(jìn)行，才能最終實(shí)現(xiàn)“五位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展。

注：對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中，遺留的生態(tài)污染問(wèn)題，稱(chēng)之為生態(tài)污染“呆賬”問(wèn)題.

引文注釋

①百度百科［EB/OL］.http：//baike.baidu.com/link？url=KfPw20kTeDcRmWLQY0pmQDYut-tv9j269qCnkbQXsu89azjAEel4wnBA3itN-VKqZz8vfrTdsO_KYYRfCFn1lQf_.

②孫佑海.用法治的力量推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)［J］.環(huán)境保護(hù)，2012（23）：23-25.

③南方財(cái)富網(wǎng).2015年中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)：全國(guó)僅16個(gè)城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)［EB/OL］.http：// www.southmoney.com/shuju/hysj/201506/ 345181.html

④王湘云.論我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)中存在的問(wèn)題及對(duì)策研究［J］.生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2014（6）：35-40.

⑤中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議.中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定［J］.求是，2014（21）：5，7，9.

⑥劉珊.生態(tài)文明建設(shè)的法治治理途徑［J］.法治與社會(huì)，2014（1）：235-236.

DOI：10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.12.035

作者單位：（重慶工商大學(xué)）