獨(dú)立設(shè)置成人高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的策略與路徑

□朱柳玉 曾青云

我國獨(dú)立設(shè)置成人高校轉(zhuǎn)型發(fā)展是一項(xiàng)集社會(huì)性、科學(xué)性、開創(chuàng)性為一體的龐大工程，國內(nèi)外既沒有成功的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，更沒有現(xiàn)成的模式可以套用，必須以強(qiáng)烈的歷史使命感和時(shí)代責(zé)任感，以更為寬闊的改革視野和創(chuàng)新思維、以堅(jiān)韌的探索勇氣和實(shí)踐精神，在過去與未來、學(xué)校與社會(huì)、事業(yè)與國家的融合與對(duì)接中，通過摸索與探究、硎發(fā)與試新、厚積與薄發(fā)，從基本思路、總體把握、策略設(shè)計(jì)、路徑尋求等方面入手，把獨(dú)立設(shè)置成人高校轉(zhuǎn)型發(fā)展由構(gòu)想變成藍(lán)圖。

一、我國獨(dú)立設(shè)置成人高校轉(zhuǎn)型發(fā)展策略與路徑的基本思路

我國獨(dú)立設(shè)置成人高校轉(zhuǎn)型發(fā)展作為一種實(shí)踐性認(rèn)知體系，思想認(rèn)識(shí)的奠基是靈魂與核心。其中，對(duì)基本導(dǎo)向、基本要求、基本原則的深切著明，有著極為重要的現(xiàn)實(shí)涵義。

（一）轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑與策略的基本導(dǎo)向

全面貫徹黨的十八大精神，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想，科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，尤其是要準(zhǔn)確把握科學(xué)發(fā)展觀的重大意義、科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求，以全面推進(jìn)“人與社會(huì)的和諧發(fā)展”為已任，進(jìn)一步解放思想、銳意改革、勇于創(chuàng)新、順應(yīng)潮流，切實(shí)增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性，大膽預(yù)測(cè)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)，深入探究新形勢(shì)下獨(dú)立設(shè)置成人高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的新方向、新規(guī)律、新趨勢(shì)，從必要性、可行性、緊迫性等界面上，以多元化視角進(jìn)行充分剖析和詳實(shí)論證，嘗試著改變不適應(yīng)獨(dú)立設(shè)置成人高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)與陳舊觀念，有效提升推進(jìn)獨(dú)立設(shè)置成人高?？茖W(xué)發(fā)展、引導(dǎo)獨(dú)立設(shè)置成人高校和諧發(fā)展、促進(jìn)獨(dú)立設(shè)置成人高?？沙掷m(xù)發(fā)展的能力與動(dòng)力，著力解決獨(dú)立設(shè)置成人高校轉(zhuǎn)型發(fā)展中反映強(qiáng)烈的突出問題與深層矛盾，為獨(dú)立設(shè)置成人高校設(shè)計(jì)一種富有成效與務(wù)實(shí)理性的轉(zhuǎn)型發(fā)展策略，進(jìn)而為其尋獲一條充滿生機(jī)與時(shí)俱進(jìn)的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，為獨(dú)立設(shè)置成人高校在新的起點(diǎn)上，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展新跨越提供最為重要的思想意識(shí)支撐。

（二）轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑與策略的基本要求

獨(dú)立設(shè)置成人高校轉(zhuǎn)型發(fā)展是一個(gè)蘊(yùn)涵社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、教育等等要素的集合理念。它于國家責(zé)任和歷史使命的視閾上所提出的自我轉(zhuǎn)型發(fā)展思路，也不是一般意義上的教育改革創(chuàng)新，而是一種以提高自主創(chuàng)新能力與綜合競爭能力為目標(biāo)，基于國家發(fā)展戰(zhàn)略架構(gòu)之內(nèi)的原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新。它的基本要求有三：

其一，通過轉(zhuǎn)型發(fā)展的推進(jìn)，把獨(dú)立設(shè)置成人高校銳化為本區(qū)域乃至國家高素質(zhì)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)中心。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，緊跟時(shí)代、履新使命，培養(yǎng)高新尖人才已成為我國成人教育事業(yè)發(fā)展最為迫切的社會(huì)責(zé)任，獨(dú)立設(shè)置成人高校作為我國成人高等教育的重要基地，通過轉(zhuǎn)型發(fā)展的設(shè)計(jì)與運(yùn)作,把轉(zhuǎn)型發(fā)展與“人才強(qiáng)國”、“科技興國”等國家發(fā)展戰(zhàn)略鏈接起來,充分發(fā)揮校本人才培養(yǎng)與人力資源開發(fā)的作用與優(yōu)勢(shì)，突出自我人才培養(yǎng)的時(shí)代特色和個(gè)性亮色,不斷滿足我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)高新人才的迫切需求。

其二，通過轉(zhuǎn)型發(fā)展的深化，把獨(dú)立設(shè)置成人高校蝶化為本區(qū)域乃到全國成人高等教育信息與咨詢中心。隨著我國建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)和終身教育體系戰(zhàn)略的全面實(shí)施，社會(huì)參與成人高等教育的辦學(xué)機(jī)構(gòu)與團(tuán)體不斷擴(kuò)大，每年參加各類成人高等教育的人數(shù)持續(xù)增長，社會(huì)對(duì)成人高等教育的信息與咨詢的服務(wù)需求也呈大幅上揚(yáng)趨勢(shì)。獨(dú)立設(shè)置成人高校作為我國成人教育的骨干陣地，應(yīng)不負(fù)時(shí)代重托，通過細(xì)密調(diào)研，精心策劃、科學(xué)運(yùn)作，把校本的教與學(xué)、科與研，主動(dòng)與我國成人高等教育發(fā)展前沿聯(lián)系起來，自覺把本校的轉(zhuǎn)型發(fā)展資源轉(zhuǎn)化為社會(huì)成人高等教育信息資源，傾情為本地區(qū)乃至全國的各級(jí)各類政府部門、辦學(xué)機(jī)構(gòu)、社會(huì)成員提供有關(guān)成人高等教育信息與咨詢服務(wù)，使獨(dú)立設(shè)置成人高校蛻化為社會(huì)化的成人高等教育信息與咨詢中心。

其三，通過轉(zhuǎn)型發(fā)展的創(chuàng)新，把獨(dú)立設(shè)置成人高校蛻變?yōu)楸緟^(qū)域乃至全國成人高等教育理論研究中心。隨著我國構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)戰(zhàn)略的全面推進(jìn)，成人教育理論研究與學(xué)術(shù)探索的先導(dǎo)性與戰(zhàn)略性地位日益彰顯，獨(dú)立設(shè)置成人高校作為我國成人高等教育理論研究的重要園地，應(yīng)在成人教育學(xué)科建設(shè)方面有更大的建樹與作為。學(xué)校要以我國成人高等教育改革創(chuàng)新為原點(diǎn)，把理論研究與學(xué)術(shù)探索納入轉(zhuǎn)型發(fā)展框架之中，在所有領(lǐng)域內(nèi)大力倡導(dǎo)和積極開展高層次的學(xué)術(shù)研究活動(dòng)，力爭獲得有高水平的學(xué)術(shù)成果，填補(bǔ)成人高等教育學(xué)術(shù)空白和研究盲點(diǎn)，開創(chuàng)本區(qū)域成人高等教育理論研究新局面，使獨(dú)立設(shè)置成人高校升華為本區(qū)域乃至全國成人高等教育理論研究中心。

（三）轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑與策略的基本原則

公平性原則。所謂公平性就是要求轉(zhuǎn)型發(fā)展具有的相對(duì)的平等性。這種相對(duì)平等性包涵兩個(gè)方面訴求：一方面，強(qiáng)調(diào)外部轉(zhuǎn)型發(fā)展機(jī)會(huì)公平性。對(duì)于獨(dú)立設(shè)置成人高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展，國家既要依據(jù)社會(huì)整體發(fā)展與穩(wěn)定狀況，又要根據(jù)獨(dú)立設(shè)置成人高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的需求，對(duì)教育資源進(jìn)行相對(duì)合理配置，使獨(dú)立設(shè)置成人高校能與普通高等教育、高等職業(yè)教育等的轉(zhuǎn)型發(fā)展站在同一起跑線上。另一方面，在獨(dú)立設(shè)置成人高校領(lǐng)域內(nèi)，要在所有學(xué)校之間實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展機(jī)會(huì)均等，既要滿足不同學(xué)校個(gè)體轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本需求，給每個(gè)學(xué)校個(gè)體以公平的轉(zhuǎn)型發(fā)展權(quán)、公平的教育資源使用權(quán)，消除學(xué)校個(gè)體之間存在的發(fā)展起點(diǎn)差異性。同時(shí)，又要給他們以同等發(fā)展機(jī)會(huì)，以滿足他們要求提高轉(zhuǎn)型發(fā)展能力的愿望，使轉(zhuǎn)型發(fā)展機(jī)會(huì)均等成為業(yè)內(nèi)的基本氛圍。

系統(tǒng)性原則。獨(dú)立設(shè)置成人高校轉(zhuǎn)型發(fā)展要以整體的優(yōu)化為準(zhǔn)繩，協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)各個(gè)辦學(xué)機(jī)構(gòu)的相互關(guān)系，防止個(gè)體性問題變化為整體性的問題，尤其是在決策應(yīng)對(duì)方略與發(fā)展路徑時(shí)，應(yīng)該將各個(gè)學(xué)校的特性放到整體中去權(quán)衡，以整體轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求來協(xié)調(diào)各個(gè)學(xué)校的轉(zhuǎn)型發(fā)展，使學(xué)校個(gè)體發(fā)展成為實(shí)現(xiàn)整體轉(zhuǎn)型發(fā)展重要元素。因而，盡管獨(dú)立設(shè)置成人高校領(lǐng)域內(nèi)的不同學(xué)校的發(fā)展經(jīng)歷、發(fā)展背景、發(fā)展條件、發(fā)展能力各不相同，轉(zhuǎn)型發(fā)展的具體目標(biāo)、需求和行為步驟也各有差異，但是，轉(zhuǎn)型發(fā)展的對(duì)策與路徑必須適用于整個(gè)群體。因此，在轉(zhuǎn)型發(fā)展對(duì)策設(shè)計(jì)與路徑選擇中，要充分考慮不同學(xué)校個(gè)體轉(zhuǎn)型發(fā)展的個(gè)性與差異，致力于形成一種既尊重個(gè)體差異，又著眼整體發(fā)展的戰(zhàn)略框架，使之成為獨(dú)立設(shè)置成人高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的共同道義和責(zé)任。

匹配性原則。這個(gè)原則要求轉(zhuǎn)型發(fā)展必須堅(jiān)持“三個(gè)匹配”。一是轉(zhuǎn)型發(fā)展的位置匹配，既要求獨(dú)立設(shè)置成人高校轉(zhuǎn)型發(fā)展不僅要在國家教育領(lǐng)域內(nèi)找到自我發(fā)展的合適位置，更要在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中找到自我發(fā)展的坐標(biāo)，明確自我在國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中的排序。二是轉(zhuǎn)型發(fā)展的視野匹配。它不僅要求從國家發(fā)展戰(zhàn)略和民生民意的高度，來看待和推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，同時(shí)還要求以戰(zhàn)略性眼光和思路來規(guī)劃轉(zhuǎn)型發(fā)展的策略與路徑。三是轉(zhuǎn)型發(fā)展的信息匹配。這要求獨(dú)立設(shè)置成人高校通過建立各類上情下達(dá)、下情上傳的綠色通道以及學(xué)術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)，通過傾聽廣大成人高校工作者的呼聲、廣泛征詢意見、充分協(xié)商協(xié)調(diào)、專家論證、技術(shù)咨詢、決策評(píng)估等等形式，實(shí)現(xiàn)學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展與社會(huì)、政府、市場之間的信息交流與互動(dòng)，讓信息成為自我轉(zhuǎn)型發(fā)展的動(dòng)因與機(jī)會(huì)。

二、我國獨(dú)立設(shè)置成人高校轉(zhuǎn)型發(fā)展策略與路徑的基本特征

獨(dú)立設(shè)置成人高校作為一種規(guī)范化和制度化的社會(huì)體系，“動(dòng)態(tài)發(fā)展”是其轉(zhuǎn)型發(fā)展策略與路徑最為鮮活的時(shí)代特征，尤其是它的社會(huì)服務(wù)功能的“三個(gè)轉(zhuǎn)向”、辦學(xué)增效功能的“三個(gè)并重”、學(xué)校管理功能的“三個(gè)互動(dòng)”，不僅是獨(dú)立設(shè)置成人高校對(duì)我國社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的主動(dòng)應(yīng)答，更凝聚了獨(dú)立設(shè)置成人高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)驗(yàn)精神和創(chuàng)新主旨。

（一）社會(huì)服務(wù)功能的“三個(gè)轉(zhuǎn)向”

社會(huì)服務(wù)功能是獨(dú)立設(shè)置成人高校轉(zhuǎn)型發(fā)展策略與路徑的基干。其訴求的是，促進(jìn)傳統(tǒng)社會(huì)服務(wù)方式向現(xiàn)代社會(huì)服務(wù)功能的全新變革，即“滿足種種挑戰(zhàn)（包括社會(huì)進(jìn)步、政治變幻、經(jīng)濟(jì)增長、科技發(fā)展、人口增長、信息社會(huì)、閑暇社會(huì)、人際關(guān)系、意識(shí)形態(tài)、身體危機(jī)等）所引起的對(duì)教育的需求”。細(xì)而言之，就是要實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)功能的 “三個(gè)轉(zhuǎn)變”，一是實(shí)現(xiàn)服務(wù)取向由注重服務(wù)規(guī)模向注重服務(wù)規(guī)模、服務(wù)結(jié)構(gòu)與服務(wù)質(zhì)量并重方向的轉(zhuǎn)向，在有效擴(kuò)大服務(wù)供給，注重服務(wù)均衡發(fā)展、各類服務(wù)方便可及；人民群眾比較滿意的原則引導(dǎo)下，從源頭上改變過去社會(huì)服務(wù)過程中出現(xiàn)的“服務(wù)規(guī)模與服務(wù)質(zhì)量差異”、“服務(wù)結(jié)構(gòu)與服務(wù)取向相?！钡戎卮髥栴}。二是實(shí)現(xiàn)服務(wù)能力由單一的教育服務(wù)向教育服務(wù)、科技服務(wù)、經(jīng)濟(jì)服務(wù)、文化服務(wù)等多維方向的轉(zhuǎn)向，以強(qiáng)烈的為國、為民的服務(wù)情懷，站穩(wěn)服務(wù)立場，堅(jiān)持社會(huì)、國家、群眾有所需，我就有所應(yīng)的服務(wù)情感，張揚(yáng)獨(dú)立設(shè)置成人高校的多元化社會(huì)屬性和多樣化辦學(xué)職能。三是實(shí)現(xiàn)服務(wù)范疇由國內(nèi)服務(wù)向國內(nèi)與國際服務(wù)并舉方向的轉(zhuǎn)向，按照政府引導(dǎo)、公共服務(wù)帶動(dòng)、社會(huì)服務(wù)廣泛參與的發(fā)展思路，加速獨(dú)立設(shè)置成人高?！白叱鋈ァ⒁M(jìn)來”的“雙向開放”發(fā)展。

就上述意義而言，獨(dú)立設(shè)置成人高校社會(huì)服務(wù)功能的這“三個(gè)轉(zhuǎn)向”，雖然這是對(duì)我國社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的積極回應(yīng)，但同時(shí)也反映了人們對(duì)獨(dú)立設(shè)置成人高校原有的服務(wù)模式和服務(wù)能力的不滿，迫切要求其加速服務(wù)功能的變遷，實(shí)現(xiàn)由以往單項(xiàng)功能變遷的簡單相加方式向功能變遷集聚與倍增方向的轉(zhuǎn)化。這也從另一方面表明，“三個(gè)轉(zhuǎn)向”是獨(dú)立設(shè)置成人高校創(chuàng)新精神追求和改革藍(lán)圖的謀劃。獨(dú)立設(shè)置成人高校轉(zhuǎn)型發(fā)展面對(duì)的是社會(huì)的方方面面，所承擔(dān)的轉(zhuǎn)型發(fā)展責(zé)任，要求每一所成人高校都要以自身的服務(wù)、實(shí)力、品牌等樹立自我社會(huì)形象，需要以自我特有的校本魅力去尋獲轉(zhuǎn)型發(fā)展的策略與路徑，進(jìn)而贏得社會(huì)、政府、群眾與其他學(xué)校的肯定與尊重。

（二）辦學(xué)增效功能的“三個(gè)并重”

辦學(xué)增效功能是獨(dú)立設(shè)置成人高校轉(zhuǎn)型發(fā)展策略與路徑的基根，它冀求在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷健全與完善的大勢(shì)下，整體性的轉(zhuǎn)發(fā)展不僅需要行業(yè)內(nèi)所有辦學(xué)個(gè)體機(jī)構(gòu)積極響應(yīng)，且要求在整體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，業(yè)內(nèi)每一所成人高校都把自身現(xiàn)有的品牌優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、特色優(yōu)勢(shì)整合起來，經(jīng)過理性的梳理、歸納、升華，轉(zhuǎn)化為一種整體性的市場開拓功能、形勢(shì)研判功能、資源聚合功能、創(chuàng)新發(fā)展功能，集合起來成人教育的整體新型增效功能。然而，在市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的強(qiáng)力杠桿下，我國獨(dú)立設(shè)置成人高校整體性辦學(xué)增效功能，主要載附在學(xué)校個(gè)體的市場競爭機(jī)制、人才培養(yǎng)體系、教學(xué)管理模式、資源投入機(jī)制的變革上，有著一種個(gè)體學(xué)校辦學(xué)增效功能優(yōu)劣決定著整體轉(zhuǎn)型發(fā)展的血脈情結(jié)，顯然，這種血脈情結(jié)索求各成人高校在擁有自我辦學(xué)特色的背景下，通過進(jìn)一步加強(qiáng)與社會(huì)各方面以及學(xué)校之間的的互動(dòng)交流，擴(kuò)大自我辦學(xué)范圍；優(yōu)化辦學(xué)環(huán)境，提高競爭能力，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，形成既具有自我個(gè)性又注重整體情感的辦學(xué)增效功能。

此辦學(xué)增效功能的個(gè)性集中反映 “三個(gè)并重”上。首先，增效方式由外延式為主轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式與外延式并重。它著眼于把我國獨(dú)立設(shè)置成人高校過往的以擴(kuò)張辦學(xué)規(guī)模，打造培訓(xùn)項(xiàng)目，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等外延增效方式，變革為以優(yōu)化辦學(xué)結(jié)構(gòu)、變更育人機(jī)制、改革教學(xué)體系、增強(qiáng)辦學(xué)效能等為主體的內(nèi)涵式增效方式，從本源上消解的“生源大戰(zhàn)”“教育亂收費(fèi)”等現(xiàn)象對(duì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的障礙。其次，增效方向由注重經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益并重。它希求在市場經(jīng)濟(jì)條件下，業(yè)內(nèi)辦學(xué)機(jī)構(gòu)不再把增長經(jīng)濟(jì)效益作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的第一反應(yīng)，要在重視發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益好的學(xué)歷教育的同時(shí)，對(duì)帶有公益性的非學(xué)歷教育給予足夠的關(guān)注，摒棄過去“大利大干、小利小干、無利不干”的辦學(xué)價(jià)值觀念，在復(fù)雜多變的市場競爭中，為自我轉(zhuǎn)型發(fā)展锳出一條理性之路。再次，增效機(jī)制由關(guān)注效益轉(zhuǎn)向效益與效率并重。它倡求一種在現(xiàn)有社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下，能最有效地使用教育資源，以滿足轉(zhuǎn)型發(fā)展的期愿和需求的良性語境，進(jìn)而根除過去獨(dú)立設(shè)置成人高校轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)踐中重效益而不重效率的突出問題。生成一種在辦學(xué)規(guī)模與效益持續(xù)增長的同時(shí)，辦學(xué)效率也能長風(fēng)破浪的意境，以滿足轉(zhuǎn)型發(fā)展日益增長的效率要求。

（三）溝通協(xié)作功能的“三個(gè)變遷”

溝通協(xié)作功能是獨(dú)立設(shè)置成人高校轉(zhuǎn)型發(fā)展策略與路徑的基線。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)融合的時(shí)代，獨(dú)立設(shè)置成人高校轉(zhuǎn)型發(fā)展面對(duì)著一個(gè)開放而紛雜的社會(huì)。在這個(gè)動(dòng)態(tài)社會(huì)體系中，獨(dú)立設(shè)置成人高校轉(zhuǎn)型發(fā)展最大的問題源自于溝通與協(xié)作，需要有強(qiáng)烈的溝通欲望與協(xié)作意識(shí)，既能斡旋于社會(huì)、政府、市場、團(tuán)體、機(jī)構(gòu)之間，甚至與國外集團(tuán)、跨國公司等保持良好關(guān)系，不僅能與之進(jìn)行各類物質(zhì)資源的置換與聚合，更要與之進(jìn)行多元信息的交流與互動(dòng)，并從中創(chuàng)造發(fā)展機(jī)遇與發(fā)現(xiàn)合作機(jī)會(huì)，為自我轉(zhuǎn)型發(fā)展尋到最佳位置與便捷通道，從根本上解決既往那種對(duì)外溝通協(xié)作不暢，不能在有限的時(shí)間與空間內(nèi)達(dá)到效果最優(yōu)化的弊端。而要達(dá)到這個(gè)要求，推進(jìn)溝通協(xié)作功能的“三個(gè)變更”就顯得愈發(fā)重要。

一是推進(jìn)溝通協(xié)作功能目的的變更。在以往獨(dú)立設(shè)置成人高校的對(duì)溝通協(xié)作過程中，一些學(xué)校習(xí)慣性的把盈利性作為主要目的，并圍繞這個(gè)目的進(jìn)行對(duì)外溝通協(xié)作的設(shè)計(jì)與規(guī)劃，誠然，這在市場經(jīng)濟(jì)條件下也無可厚非。但如果把盈利作為學(xué)校對(duì)外溝通協(xié)作的主要目標(biāo)，卻存在著很大的后續(xù)性困軛，極易因?yàn)檫^多考慮眼前的利益而忽視了整體的發(fā)展，為了獲得今日的利潤往往會(huì)損害未來的利益。更要緊的是由于對(duì)現(xiàn)實(shí)利益的過度注重，必然引發(fā)所溝通與協(xié)作的對(duì)象的不滿，損害雙方良好的合作關(guān)系，以至造成轉(zhuǎn)型發(fā)展大好機(jī)遇的流失。

二是推進(jìn)溝通協(xié)作功能取向的變更。這種變遷不僅要關(guān)注對(duì)外部的溝通協(xié)作，更強(qiáng)調(diào)要以行業(yè)內(nèi)部為溝通協(xié)作的主導(dǎo)取向。認(rèn)定行業(yè)內(nèi)各學(xué)校之間溝通協(xié)作關(guān)系的缺失，是引發(fā)獨(dú)立設(shè)置成人高?！案髯詾閼?zhàn)”、“地?cái)偸桨l(fā)展”現(xiàn)狀產(chǎn)生的重要因素，也是各辦學(xué)機(jī)構(gòu)“互為對(duì)手”的惡性競爭的溫床，必須將過去以外延為主的溝通協(xié)作向以內(nèi)涵與外延并重的方向轉(zhuǎn)進(jìn)，通過成果共享、人才互用、課程互認(rèn)、專業(yè)互動(dòng)、項(xiàng)目協(xié)作等形式，為獨(dú)立設(shè)置成人高校轉(zhuǎn)型發(fā)展聚集實(shí)力、聚集能量，形成整體合力。

三是推進(jìn)溝通協(xié)作功能行為的變更。既往，獨(dú)立設(shè)置成人高校溝通協(xié)作總是以“路部門、跑經(jīng)費(fèi)、跑項(xiàng)目、路指標(biāo)、跑生源”等等為傳統(tǒng)行為，這些行為雖然曾為學(xué)校的發(fā)展做出過積極貢獻(xiàn)，但在轉(zhuǎn)型發(fā)展的今天就顯得落伍和陳舊，亟須以現(xiàn)代社會(huì)意識(shí)加以變革，即以 “事業(yè)情感共鳴”、“發(fā)展心理共和”、“轉(zhuǎn)型認(rèn)知共識(shí)”、“政策方針共商”、“項(xiàng)目資源共享”等現(xiàn)代溝通協(xié)作行為，使獨(dú)立設(shè)置成人高校與社會(huì)各方面，生成一種相互作用、相互浸潤、相互支撐的正能量關(guān)系，為轉(zhuǎn)型發(fā)展策略與路徑的選擇開辟更為寬廣的田野。

三、我國獨(dú)立設(shè)置成人高校轉(zhuǎn)型發(fā)展策略與路徑的主要設(shè)計(jì)

種種狀況顯明，當(dāng)前我國獨(dú)立設(shè)置成人高校轉(zhuǎn)型發(fā)展正處于一個(gè)重要的戰(zhàn)略時(shí)期和跨越階段，所帶來的種種挑戰(zhàn)與困難無疑對(duì)獨(dú)立設(shè)置成人高校轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來諸多不利影響。因此，要把獨(dú)立設(shè)置成人高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，就有必要從社會(huì)環(huán)境、發(fā)展生態(tài)，改革機(jī)制、評(píng)價(jià)體系、資源聚合等方面，為之規(guī)劃與設(shè)計(jì)最具實(shí)踐價(jià)值的策略與路徑。

（一）建立“多方聯(lián)動(dòng)”的社會(huì)環(huán)境

一個(gè)充滿激情與理性的社會(huì)環(huán)境是我國獨(dú)立設(shè)置成人高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的基石，而獨(dú)立設(shè)置成人高校與社會(huì)、政府、行業(yè)、市場的“多方聯(lián)動(dòng)”，可以說是這種良好社會(huì)環(huán)境構(gòu)建的必要條件。

就社會(huì)和政府層面而言，近年來，黨和政府高度關(guān)注獨(dú)立設(shè)置成人高校轉(zhuǎn)型發(fā)展問題，黨的十八大三中全會(huì)《決定》提出的“試行普通高校、高職院校、成人高校之間學(xué)分轉(zhuǎn)換，拓寬終身學(xué)習(xí)通道”之戰(zhàn)略；2014年國家教育部等四部門印發(fā)《關(guān)于地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確國家頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)改革試點(diǎn)的各項(xiàng)配套政策措施，制定改革的時(shí)間表和路線圖。這就深刻表明，黨和國家已從教育發(fā)展戰(zhàn)略的界面來認(rèn)知成人高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要意義。與此相應(yīng)，一些地方政府也把獨(dú)立設(shè)置成人高校轉(zhuǎn)型發(fā)展問題，作為本地方高等教育創(chuàng)新的重要構(gòu)成，急獨(dú)立設(shè)置成人高校轉(zhuǎn)型發(fā)展之所急，想獨(dú)立設(shè)置成人高校轉(zhuǎn)型發(fā)展之所想，采取各種措施為之提供種種便利條件，合力共促轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)現(xiàn)?？梢詳嘌?，各級(jí)政府推出的這些策略與舉措，就是要以“服務(wù)型政府、積極型政府、創(chuàng)新型政府”的新姿態(tài)，力圖通過宏觀指導(dǎo)、政策支持、行進(jìn)調(diào)控等多種途徑，為獨(dú)立設(shè)置成人高校轉(zhuǎn)型發(fā)展辦好事、辦實(shí)事、辦大事，在推動(dòng)獨(dú)立設(shè)置成人高校轉(zhuǎn)型發(fā)展與本區(qū)域乃至國家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合的同時(shí)，為獨(dú)立設(shè)置成人高校轉(zhuǎn)型發(fā)展轉(zhuǎn)型營造一個(gè)適宜的社會(huì)生態(tài)。

從行業(yè)與市場層面上看，近些年來，許多地方的獨(dú)立設(shè)置成人高校都把行業(yè)聯(lián)盟或地區(qū)協(xié)作作為推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要平臺(tái)，成立了諸如“中國成人教育協(xié)會(huì)成人高等學(xué)校招生專業(yè)委員會(huì)”、“全國金融成人高校協(xié)作會(huì)”、“北京市地區(qū)成人高等學(xué)校協(xié)作會(huì)、“京津滬地區(qū)獨(dú)立設(shè)置成人高等學(xué)校協(xié)作會(huì)”為標(biāo)識(shí)的“戰(zhàn)略聯(lián)盟”，在這些聯(lián)盟中，全國獨(dú)立設(shè)置成人高校的力量凝聚在一起，以“區(qū)域性聯(lián)合”與“整體性聯(lián)合”的方式展開轉(zhuǎn)型發(fā)展工作，使每所獨(dú)立設(shè)置成人高校都能在行業(yè)發(fā)展的框架中找到自己的位置。當(dāng)然，這種聯(lián)盟發(fā)展客觀上還能優(yōu)化獨(dú)立設(shè)置成人高校的市場競爭環(huán)境，使獨(dú)立設(shè)置成人高校從單一的市場生源競爭，走向多樣化的人才培訓(xùn)素質(zhì)能力競爭、市場服務(wù)競爭、行業(yè)信息競爭、社會(huì)信譽(yù)競爭，形成一種“以競爭促發(fā)展、以發(fā)展促競爭”的良性市場競爭機(jī)制。同時(shí)，獨(dú)立設(shè)置成人高校還可以集全行業(yè)之力，以整體性的高質(zhì)量競爭戰(zhàn)略、差異優(yōu)勢(shì)競爭戰(zhàn)略、集中優(yōu)勢(shì)競爭戰(zhàn)略，與其他教育類型進(jìn)行有力的市場競爭。以上內(nèi)外兩種市場競爭機(jī)制的糅合，就為轉(zhuǎn)型發(fā)展搭起了不可或缺的立交橋梁。

（二）建立“多邊共進(jìn)”的開放生態(tài)

獨(dú)立設(shè)置成人高校轉(zhuǎn)型發(fā)展作為一個(gè)教育創(chuàng)新工程，須以統(tǒng)籌業(yè)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放作為基本戰(zhàn)略，特別要把與其他類型成人高等教育的同行共進(jìn)，當(dāng)作轉(zhuǎn)型發(fā)展最有實(shí)踐意義的本根動(dòng)因。而今這個(gè)“多邊共進(jìn)”的開放生態(tài)正在形成中。

一是與普通高校成人高等教育同進(jìn)。這種共進(jìn)，要求獨(dú)立設(shè)置成人高校要充分利用它與普通高校成人高等教育“扯不斷、理還亂”的行業(yè)關(guān)系，尤其是雙方在管理形式、發(fā)展目標(biāo)、育人方式、改革要求、教育創(chuàng)新等方面的共性，例如同為“成人高校招生考試制度”之行列，統(tǒng)歸一個(gè)政府教育職能部門管理等等。把既符合自我轉(zhuǎn)型發(fā)展要求、又能促進(jìn)共同發(fā)展，作為指導(dǎo)雙方互動(dòng)共進(jìn)的基本準(zhǔn)則，加強(qiáng)雙方在成果共享、項(xiàng)目協(xié)作、資源交流、科研合作等方面的互助與協(xié)作，把以往單一性的市場生源競爭關(guān)系，蛻化為一種“開放合作、互利共贏”的良好情境。

二是與高職教育的共進(jìn)。目前，國家教育部的改革方向已經(jīng)明確：國家普通高等院校1200所學(xué)校中，將有600多所轉(zhuǎn)向職業(yè)教育，從根本上解決社會(huì)就業(yè)結(jié)構(gòu)型矛盾的問題。這種共進(jìn)，則倡導(dǎo)獨(dú)立設(shè)置成人高校要抓緊這個(gè)難的機(jī)遇，在發(fā)展特點(diǎn)與育人特色方面，加強(qiáng)與高職教育的交流與借鑒。尤其對(duì)它具有中國特色的“堅(jiān)持五個(gè)對(duì)接”的特點(diǎn)給予應(yīng)有的關(guān)注，讓專業(yè)教育與職業(yè)崗位對(duì)接、專業(yè)課程內(nèi)容和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接、教學(xué)過程和崗位過程對(duì)接、畢業(yè)證書和職業(yè)資格證書對(duì)接、成人高校與終身教育對(duì)接，成為獨(dú)立設(shè)置成人高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的主導(dǎo)話語方式。

三是與社會(huì)證書考試的共進(jìn)。這種共進(jìn)，強(qiáng)調(diào)獨(dú)立設(shè)置成人高校只有與社會(huì)證書考試攜手合作，才能為自我轉(zhuǎn)型發(fā)展開拓更為廣闊的社會(huì)空間。社會(huì)證書考試所具有考試形式多樣，考試目標(biāo)多層，考試對(duì)象多元等特點(diǎn)，十分有利于獨(dú)立設(shè)置成人高校轉(zhuǎn)型發(fā)展內(nèi)涵的寬闊和外延伸延。它所表現(xiàn)的一種既涉及各級(jí)政府職能部門，國家各行業(yè)職能部門，又聯(lián)系著無數(shù)社會(huì)考試機(jī)構(gòu)和廣大考生的“小窗口、大社會(huì)”的開放性特征，又裨益于獨(dú)立設(shè)置成人高?？缭絺鹘y(tǒng)學(xué)校教育的圍欄，重新確立“以推進(jìn)社會(huì)發(fā)展主導(dǎo)、以順應(yīng)國家發(fā)展戰(zhàn)略為基礎(chǔ)、以提升人的綜合素質(zhì)為目標(biāo)”的轉(zhuǎn)型發(fā)展宗旨，讓自我轉(zhuǎn)型發(fā)展不僅在校園內(nèi)開花結(jié)實(shí)，更在全社會(huì)范疇內(nèi)百花爭妍，最大化彰顯獨(dú)立設(shè)置成人高校的優(yōu)勢(shì)與價(jià)值。

（三）建立“多元并重”的引導(dǎo)機(jī)制

建立“多元并重”的引導(dǎo)機(jī)制，是獨(dú)立設(shè)置成人高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要關(guān)節(jié)，決定著轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向與趨勢(shì)。獨(dú)立設(shè)置成人高校轉(zhuǎn)型發(fā)展作為發(fā)展目標(biāo)轉(zhuǎn)型、發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、發(fā)展行為轉(zhuǎn)型的共同體，迫切要求把轉(zhuǎn)型發(fā)展引入色彩繽紛的成人世界，認(rèn)真思索和適度把握我國成人教育發(fā)展的基本規(guī)律、基本特征和時(shí)代特色，了解和掌控成人教育領(lǐng)域中不同類別與形式的教育之個(gè)性，在總攬成人教育整體風(fēng)貌的基礎(chǔ)上，以高屋建瓴之勢(shì)布局自我轉(zhuǎn)型發(fā)展。建立“三相捭闔”引導(dǎo)機(jī)制也正是由此而發(fā)?！岸嘣⒅亍币龑?dǎo)機(jī)制的核心，就是從充分發(fā)揮轉(zhuǎn)型發(fā)展的策略與路徑功能出發(fā)，引導(dǎo)獨(dú)立設(shè)置成人高校在凝聚“內(nèi)驅(qū)力、戰(zhàn)略力、創(chuàng)造力”的多元維度中，實(shí)現(xiàn)整體駕馭自我轉(zhuǎn)型發(fā)展的能力與水平的大幅攀升，坐實(shí)轉(zhuǎn)型發(fā)展策略與路徑的時(shí)效性與實(shí)用性。

“多元并重”的引導(dǎo)機(jī)制有著鮮明特色。一是堅(jiān)持“以內(nèi)涵發(fā)展為本”的引導(dǎo)理念。它認(rèn)定內(nèi)涵發(fā)展是獨(dú)立設(shè)置成人高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的基礎(chǔ)和支撐，更是自我轉(zhuǎn)型發(fā)展特色形成的條件和前提。因而，在轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，獨(dú)立設(shè)置成人高校要確立內(nèi)涵發(fā)展的主體地位，以學(xué)校精神文化內(nèi)涵的發(fā)展為基點(diǎn)，以高素質(zhì)師資隊(duì)伍建設(shè)為抓手，以高質(zhì)量學(xué)科建設(shè)為基礎(chǔ)，以實(shí)用型人才培養(yǎng)為核心，在有效提升自我轉(zhuǎn)型發(fā)展內(nèi)涵的軟硬實(shí)力的同時(shí)，更營造一種“立足本土、面向社會(huì)”的轉(zhuǎn)型發(fā)展的語境，充分體現(xiàn)獨(dú)立設(shè)置成人高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的主體人格。

二是突出“以戰(zhàn)略發(fā)展為根”的引導(dǎo)目標(biāo)。它主張獨(dú)立設(shè)置成人高校轉(zhuǎn)型發(fā)展要有全局計(jì)劃和策略，能做到胸懷全局，通觀全局,把握全局，處理好全局中的各種關(guān)系，抓住轉(zhuǎn)型發(fā)展中的主要矛盾，解決關(guān)鍵問題；同時(shí)注意了解局部，關(guān)心局部，特別是注意解決好對(duì)全局有決定意義的局部問題。要在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，科學(xué)分析、正確判斷、前瞻預(yù)測(cè)國內(nèi)和業(yè)內(nèi)發(fā)展諸多因素的可能變化，科學(xué)預(yù)測(cè)轉(zhuǎn)型發(fā)展可能的方式、方向、規(guī)模、進(jìn)程和結(jié)局。其中，最為重要的是轉(zhuǎn)型發(fā)展不要盲目追逐社會(huì)熱點(diǎn)，期望在短期內(nèi)看到成效。而要從自我發(fā)展規(guī)劃，從行業(yè)整體發(fā)展趨勢(shì)中找準(zhǔn)一個(gè)“痛點(diǎn)”去突破，形成“人無我有、人有我新、人新我特”的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

三是主張“以創(chuàng)新發(fā)展為魂”的引導(dǎo)行為。它強(qiáng)調(diào)要全面實(shí)施“以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”的戰(zhàn)略。要求獨(dú)立設(shè)置成人高校在轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，一方面，要提高學(xué)科自主創(chuàng)新能力，瞄準(zhǔn)國內(nèi)外成人高等教育創(chuàng)新的趨勢(shì)、特點(diǎn)進(jìn)行自主創(chuàng)新。同時(shí)，要將優(yōu)勢(shì)資源整合聚集到戰(zhàn)略目標(biāo)上，力求在轉(zhuǎn)型發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵方向上取得重大突破，徹底改觀獨(dú)立設(shè)置成人高校位處于國家高等教育體系低端，轉(zhuǎn)型發(fā)展受制于底子薄、能效低等各種現(xiàn)實(shí)因素的窘?jīng)r。另一方面，要建立教育資源流動(dòng)與轉(zhuǎn)換機(jī)制。既要建立政府作用與市場機(jī)制有機(jī)結(jié)合的教育創(chuàng)新資源聚合機(jī)制，讓市場充分發(fā)揮教育創(chuàng)新資源的調(diào)節(jié)作用，政府充分發(fā)揮引導(dǎo)、調(diào)控、支持等作用。與之相應(yīng)，還要建立教育創(chuàng)新的協(xié)同機(jī)制，在政府、行業(yè)、機(jī)構(gòu)的協(xié)同過程中，解決教育資源配置過度行政化、封閉低效、研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化效率不高等問題，使校本轉(zhuǎn)型發(fā)展的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性得到充分發(fā)揮。

（四）建立“多相同基”的評(píng)價(jià)機(jī)制

建立“多相同基”的評(píng)價(jià)機(jī)制是獨(dú)立設(shè)置成人高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的要害所在，它指出，在獨(dú)立設(shè)置成人高校轉(zhuǎn)型發(fā)展中，盡管不同成人高校群體或個(gè)體在轉(zhuǎn)型目標(biāo)、轉(zhuǎn)型方向、轉(zhuǎn)型方式、轉(zhuǎn)型行為等等方面差異明顯，但國家和社會(huì)對(duì)獨(dú)立設(shè)置成人高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的評(píng)價(jià)標(biāo)尺和基本要求卻具有同一性和規(guī)范性。因此，對(duì)獨(dú)立設(shè)置高校教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的評(píng)價(jià)，不能簡單地把所屬的成人高校進(jìn)行三六九等的排隊(duì)，或以某一個(gè)方面作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。而是既要評(píng)價(jià)不同學(xué)校個(gè)體的發(fā)展現(xiàn)狀，又要注重個(gè)體學(xué)位的個(gè)性，以同一性的標(biāo)準(zhǔn)去反映不同學(xué)校個(gè)體特色，把規(guī)范性的評(píng)價(jià)目標(biāo)融入對(duì)不同學(xué)校個(gè)體的發(fā)展評(píng)價(jià)中去。

“多相同基”學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)機(jī)制，作為以轉(zhuǎn)型發(fā)展內(nèi)涵要素為依據(jù)的動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)機(jī)制，有兩個(gè)著力點(diǎn)。一是對(duì)有關(guān)學(xué)校進(jìn)行發(fā)展性評(píng)價(jià)。這種發(fā)展性評(píng)價(jià)是面向未來的評(píng)價(jià)，是一種依據(jù)目標(biāo)、重視過程、及時(shí)反饋、促進(jìn)發(fā)展的形成性評(píng)價(jià)，主張?jiān)诤闲缘脑u(píng)價(jià)環(huán)境中，用動(dòng)態(tài)的、發(fā)展的眼光，對(duì)有關(guān)成人高校進(jìn)行持續(xù)的評(píng)價(jià)。因此，發(fā)展性評(píng)價(jià)關(guān)注學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展的背景與基礎(chǔ)，關(guān)注持續(xù)發(fā)展行為表現(xiàn)與所獲得的點(diǎn)滴業(yè)績；注重發(fā)展過程，通過評(píng)價(jià)促進(jìn)有關(guān)成人對(duì)自身轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)行反思。二是關(guān)注全體成人高校的個(gè)體差異，并根據(jù)這種差異確定個(gè)性化的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)重點(diǎn)、評(píng)價(jià)方法。不是制定一個(gè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，然后將所有相關(guān)成人高校發(fā)展現(xiàn)狀與之相對(duì)照，判定其優(yōu)劣或是否合格，而是將相關(guān)成人高校的發(fā)展?fàn)顩r與原有的基礎(chǔ)相比較，對(duì)不同發(fā)展階段的相關(guān)成人高校有針對(duì)性地提出整改建議、改革目標(biāo)、轉(zhuǎn)型要求等，使相關(guān)成人高校在轉(zhuǎn)型發(fā)展成果獲得中不斷完善自我。同時(shí)，發(fā)展性評(píng)價(jià)還突出相關(guān)成人高校在評(píng)價(jià)體系中的主體位置，強(qiáng)調(diào)所有成人高校的積極參與是把評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立與評(píng)價(jià)內(nèi)容確定的過程，銳變?yōu)橄嚓P(guān)成人高校的自我發(fā)展、自我改革、自我創(chuàng)新的過程。

可以說，“多相同基”學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)機(jī)制的建立，就是要通過評(píng)價(jià)杠桿的合理運(yùn)用，全面貫徹獨(dú)立設(shè)置成人高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求，科學(xué)而客觀地監(jiān)控相關(guān)成人高校在常態(tài)下的轉(zhuǎn)型發(fā)展?fàn)顩r，充分發(fā)揮發(fā)展評(píng)價(jià)機(jī)制所具有的診斷、反饋和促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的功能，通過監(jiān)控結(jié)果與信息反饋，使相關(guān)成人高?？吹阶陨磙D(zhuǎn)型發(fā)展取得的成果與存在問題，并針對(duì)這些問題，探求轉(zhuǎn)型發(fā)展的新方式、新策略、新路徑，從而生成一種基本要素同一，卻又各有特色與個(gè)性的轉(zhuǎn)型發(fā)展新常態(tài)，最終達(dá)到轉(zhuǎn)型發(fā)展的總體要求。

[1]習(xí)近平.全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神要突出抓好六個(gè)方面工作[J].求是，2013（1）：

[2]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[Z].2013.

[3]中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定[Z].2011.

[4]中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要[Z].2011.

[5]國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要[Z].2010.

[6]王炳照，等.簡明中國教育史[M].北京：北京師范大學(xué)出版社，1994.

[7]中國教育統(tǒng)計(jì)年鑒[M].北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，2010.