科學(xué)發(fā)展觀(guān)與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

湖北 楊國(guó)富 張曉蘭 安徽 張勝利

科學(xué)發(fā)展觀(guān)與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

湖北 楊國(guó)富 張曉蘭 安徽 張勝利

【知識(shí)建構(gòu)】

【疑難突破】

1.深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)

（1）原因

①實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)。②科學(xué)發(fā)展觀(guān)是指導(dǎo)黨和國(guó)家全部工作的強(qiáng)大思想武器，是我們必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想。③片面追求經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，往往會(huì)帶來(lái)一系列問(wèn)題，甚至出現(xiàn)“沒(méi)有發(fā)展的增長(zhǎng)”，導(dǎo)致資源浪費(fèi)、環(huán)境污染、生態(tài)破壞。

（2）基本內(nèi)涵

要求第一要義 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展內(nèi)涵著力把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題，深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加快形成符合科學(xué)發(fā)展要求的發(fā)展方式和體制機(jī)制核心立場(chǎng) 以人為本基本要求 全面協(xié)調(diào)可持續(xù)始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國(guó)家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，保障人民各項(xiàng)權(quán)益，不斷在實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享、促進(jìn)人的全面發(fā)展上取得新成效全面落實(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體總體布局，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各方面相協(xié)調(diào)，促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)，不斷開(kāi)拓生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路根本方法 統(tǒng)籌兼顧堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，正確認(rèn)識(shí)和妥善處理中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中的重大關(guān)系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放，統(tǒng)籌各方面利益關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性

2.加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線(xiàn)，是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的戰(zhàn)略選擇。

途徑 地位具體措施（1）實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置堅(jiān)持走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新動(dòng)力

續(xù)表

3.實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略

藍(lán)圖引領(lǐng)腳步，創(chuàng)新改變中國(guó)。黨的十八大明確提出：“科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置?！睆?qiáng)調(diào)要堅(jiān)持走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，必須牢固樹(shù)立并切實(shí)貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念?！笆濉币?guī)劃綱要主要設(shè)置了“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”“民生福祉”“資源環(huán)境”等四大指標(biāo)，其中“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”作為一個(gè)指標(biāo)大項(xiàng)，更是被首次寫(xiě)入規(guī)劃綱要之中。這充分體現(xiàn)了以習(xí)近平為總書(shū)記的黨中央確立發(fā)展新理念、開(kāi)拓發(fā)展新境界的堅(jiān)定決心和歷史擔(dān)當(dāng)。

（1）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的含義

一是中國(guó)未來(lái)的發(fā)展要靠科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，而不是傳統(tǒng)的勞動(dòng)力以及資源能源驅(qū)動(dòng)；二是創(chuàng)新的目的是為了驅(qū)動(dòng)發(fā)展，而不是為了發(fā)表高水平論文。

（2）實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的原因和意義

①原因：可分為理論原因和現(xiàn)實(shí)原因。從理論原因看，科技是第一生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展，必須依靠科技進(jìn)步和勞動(dòng)者素質(zhì)的提高；科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置；這也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的必然要求。從現(xiàn)實(shí)原因看，我國(guó)仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，科技創(chuàng)新能力還不強(qiáng)，科技總體水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有相當(dāng)大的差距，還面臨著發(fā)達(dá)國(guó)家在科技方面占優(yōu)勢(shì)的壓力。在激烈的國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)面前，如果我們的自主創(chuàng)新能力上不去，一味靠技術(shù)引進(jìn)，就永遠(yuǎn)難以擺脫技術(shù)落后的局面。②意義：實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，有利于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)；有利于全面促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，破解環(huán)境、資源對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力；有利于提高產(chǎn)品質(zhì)量，更好地滿(mǎn)足消費(fèi)者的需求，樹(shù)立良好的企業(yè)形象，促進(jìn)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展；有利于轉(zhuǎn)變企業(yè)發(fā)展方式，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；有利于全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。

（3）實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的具體舉措

可以分別從國(guó)家、企業(yè)、勞動(dòng)者等角度進(jìn)行思考。

①?lài)?guó)家角度：大力實(shí)施科教興國(guó)和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，堅(jiān)持走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，努力建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新動(dòng)力；深化科技體制改革，積極營(yíng)造尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好社會(huì)氛圍，努力培養(yǎng)和造就各類(lèi)人才；深化教育體制改革，把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，大力推進(jìn)素質(zhì)教育，注重培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力；堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策，引進(jìn)、消化和吸收國(guó)際先進(jìn)技術(shù)，創(chuàng)新利用外資方式，發(fā)揮利用外資在推動(dòng)自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面的積極作用；發(fā)揮財(cái)政的作用，增加科教文衛(wèi)事業(yè)支出，為技術(shù)創(chuàng)新提供強(qiáng)有力的物質(zhì)保障；以市場(chǎng)為導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，同時(shí)要加強(qiáng)國(guó)家的宏觀(guān)調(diào)控，實(shí)行支持自主創(chuàng)新的政策，完善自主創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制；規(guī)范市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提高全社會(huì)自主創(chuàng)新意識(shí)。②企業(yè)角度：高度重視科技創(chuàng)新，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力；積極參與國(guó)際科學(xué)技術(shù)交流與合作，利用全球資源提高科技創(chuàng)新能力；積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，加快推進(jìn)科技研發(fā)與應(yīng)用的對(duì)接；積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，自覺(jué)遵守國(guó)家的法律法規(guī)，不侵犯他人的知識(shí)產(chǎn)權(quán)；允許科技人員憑借生產(chǎn)要素的投入?yún)⑴c分配，調(diào)動(dòng)其科技創(chuàng)新的積極性。③勞動(dòng)者角度：全面提高自身素質(zhì)，以適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)和技能的需要；樹(shù)立創(chuàng)新意識(shí)，培養(yǎng)創(chuàng)新精神，積極投身創(chuàng)新實(shí)踐，掀起萬(wàn)眾創(chuàng)新新浪潮。

4.聚焦生態(tài)文明建設(shè)

建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。

（1）目前我國(guó)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的原因

目前我國(guó)的環(huán)境問(wèn)題有不少是人為造成的，其中改革不到位、體制不完善、機(jī)制不健全，是深層次的制度原因。

一是相關(guān)領(lǐng)域制度不健全。有些領(lǐng)域仍然存在制度空白、無(wú)法可依的情況，有些領(lǐng)域雖有制度，但明顯滯后于環(huán)保實(shí)踐。

二是制度銜接不到位。環(huán)境污染治理是一個(gè)系統(tǒng)完整的過(guò)程，必須控源頭、管過(guò)程、重懲處，形成環(huán)環(huán)相扣、嚴(yán)絲合縫的制度體系。目前我國(guó)各種規(guī)章制度之間缺乏銜接、協(xié)調(diào)和配合，存在制度盲區(qū)。

三是制度執(zhí)行不力。環(huán)保部門(mén)監(jiān)管力度不夠，與其被賦予的職能和擔(dān)負(fù)的任務(wù)不相匹配，導(dǎo)致制度執(zhí)行大打折扣。

（2）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的對(duì)策及措施

首先，要建立科學(xué)的決策和責(zé)任制度，提高對(duì)建設(shè)生態(tài)文明的領(lǐng)導(dǎo)力，把生態(tài)文明建設(shè)實(shí)績(jī)作為任用干部的依據(jù)。要進(jìn)一步淡化GDP考核，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制。建立健全反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。

其次，要建立有效的執(zhí)行和管理制度，提高生態(tài)文明制度的執(zhí)行力。要實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。要加強(qiáng)資源環(huán)境等部門(mén)的執(zhí)法力度，提高執(zhí)法水平。

再次，要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在生態(tài)文明建設(shè)中的作用。盡快建立操作性強(qiáng)的資源有償使用制度、排污權(quán)交易制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，深化資源型產(chǎn)品價(jià)格和稅費(fèi)改革，以體現(xiàn)市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度和生態(tài)產(chǎn)品公平分配原則。通過(guò)節(jié)約集約利用資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

最后，保護(hù)生態(tài)環(huán)境還需要人民群眾的共同參與。要引導(dǎo)人們樹(shù)立保護(hù)環(huán)境、綠色消費(fèi)的理念，促進(jìn)民間環(huán)保組織健康發(fā)展。

5.中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)

2014年5月，習(xí)近平在河南考察時(shí)指出，從當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。這是新一代中央領(lǐng)導(dǎo)首次以新常態(tài)描述新周期中的中國(guó)經(jīng)濟(jì)。在習(xí)近平看來(lái)，新常態(tài)有這樣幾個(gè)主要特點(diǎn)：速度——從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)；結(jié)構(gòu)——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)；動(dòng)力——從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，需要?jiǎng)?chuàng)新宏觀(guān)調(diào)控思路和方式，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持久動(dòng)力。從根本上說(shuō)，就是向改革要?jiǎng)恿?，向結(jié)構(gòu)調(diào)整要助力，向民生改善要潛力；就是要“激活力”，把該放的權(quán)放到位，讓市場(chǎng)主體真正放開(kāi)手腳；就是要“補(bǔ)短板”，把該做的事做好，增加公共產(chǎn)品有效供給；就是要“強(qiáng)實(shí)體”，把該給的政策給足，夯實(shí)發(fā)展的微觀(guān)基礎(chǔ)。

【備考通鑒】

□考情回顧

近年來(lái)，新課標(biāo)高考對(duì)本專(zhuān)題知識(shí)的考查，一般是結(jié)合當(dāng)年的時(shí)政熱點(diǎn)，以豐富多樣的材料形式，綜合其他專(zhuān)題知識(shí)進(jìn)行考查，既有選擇題，也有主觀(guān)題。2014年海南卷、2015年天津卷和重慶卷考查環(huán)境保護(hù)的有關(guān)知識(shí)；2014年天津卷、2015年四川卷和海南卷考查有關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的知識(shí)；2014年廣東卷考查創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略；2014年安徽卷考查城鄉(xiāng)一體化；2015年安徽卷、福建卷、海南卷考查科學(xué)發(fā)展觀(guān)與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的有關(guān)知識(shí)；2015年全國(guó)新課標(biāo)卷Ⅱ考查經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的有關(guān)知識(shí)。

□命題預(yù)測(cè)

本專(zhuān)題在近年來(lái)的高考中所占比重較大，預(yù)計(jì)2017年本專(zhuān)題仍是高考考查的重點(diǎn)，將主要結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、互聯(lián)網(wǎng)+、一帶一路建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化、高鐵外交、中央一號(hào)文件，以及黨和政府的一些重要會(huì)議等熱點(diǎn)，重點(diǎn)考查政府與市場(chǎng)的關(guān)系、宏觀(guān)調(diào)控、科學(xué)發(fā)展觀(guān)與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平等知識(shí)。

□真題借鑒

[高考真題]（2015·安徽卷· 39）閱讀材料，回答下列問(wèn)題。

近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體平穩(wěn)，穩(wěn)中有進(jìn)。結(jié)構(gòu)調(diào)整、民生改善等都離不開(kāi)政府的積極作為。

我國(guó)GDP與三次產(chǎn)業(yè)變化情況

我國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)

根據(jù)材料，從《經(jīng)濟(jì)生活》角度闡明政府在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中所發(fā)揮的作用。

［思路分析］題目考查政府在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用，解答時(shí)，一是要根據(jù)題目要求，從《經(jīng)濟(jì)生活》角度進(jìn)行分析，二是要仔細(xì)閱讀材料，有效提取圖示中的相關(guān)信息，從發(fā)展經(jīng)濟(jì)、調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)就業(yè)等角度進(jìn)行合理分析。

［思維阻點(diǎn)］一是知識(shí)模塊不清晰，容易從《政治生活》中政府的角度進(jìn)行分析，導(dǎo)致答題偏差；二是缺乏對(duì)材料的深入解讀，不能多角度、全方位地回答問(wèn)題。

［規(guī)律方法］本題屬發(fā)散類(lèi)問(wèn)題，回答時(shí)應(yīng)明確設(shè)問(wèn)的主體知識(shí)范圍，然后結(jié)合材料，從不同的角度逐層分析、一一回答。主要步驟為：審設(shè)問(wèn)定范圍、讀材料找關(guān)鍵、想理論調(diào)知識(shí)、組織語(yǔ)言寫(xiě)答案。

［參考答案］政府把推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為第一要義，保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體平穩(wěn)，穩(wěn)中有進(jìn)。政府堅(jiān)持科學(xué)的宏觀(guān)調(diào)控，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效升級(jí)。政府實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極的就業(yè)政策，促進(jìn)城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)持續(xù)增加。

（作者單位：湖北省荊州市沙市第一中學(xué) 安徽銅陵市第五中學(xué)）