“一帶一路”戰(zhàn)略下的中以創(chuàng)新合作

史曉東

（河南大學(xué)猶太研究所，河南 開封 475000）

“一帶一路”戰(zhàn)略下的中以創(chuàng)新合作

史曉東

（河南大學(xué)猶太研究所，河南 開封 475000）

隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的提出，擁有獨特創(chuàng)新優(yōu)勢的以色列作為新絲路的重要戰(zhàn)略支點作用愈加凸顯。近年來，持續(xù)升溫的中以關(guān)系使得兩國創(chuàng)新合作在多個領(lǐng)域如火如荼展開，特別是兩次中以創(chuàng)新合作聯(lián)合委員會的召開，使得雙方在貿(mào)易往來、平臺搭建、學(xué)術(shù)交流、民間互訪等領(lǐng)域有了長足的發(fā)展。然而，中以創(chuàng)新合作仍存有諸多問題，強(qiáng)度、廣度、深度、力度都尚存較大提升空間。如何在當(dāng)前建設(shè)“一帶一路”的宏偉構(gòu)想下，全面提升中以兩國創(chuàng)新合作關(guān)系，通過政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通等合作策略實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏，成為中國向創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵。

“一帶一路”；中以創(chuàng)新合作；中以創(chuàng)新合作聯(lián)合委員會；創(chuàng)新驅(qū)動

創(chuàng)新是一個民族進(jìn)步的靈魂，實現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，必須依靠創(chuàng)新驅(qū)動。①《習(xí)近平：創(chuàng)新十述》，新華網(wǎng)，2015-10-09.http://news.xinhuanet.com/video/sjxw/2015-10/09/c_128299855.htm。在科技引領(lǐng)未來、創(chuàng)新改變世界的今日，以色列“向東看”外交轉(zhuǎn)向和中國“一帶一路”宏偉構(gòu)想使兩國合作迎來新的歷史契機(jī)?！笆澜缧枰獎?chuàng)新，而以色列擁有創(chuàng)新。”創(chuàng)新已成登高一呼群山應(yīng)的時代之聲。中以合作創(chuàng)新大潮可謂正當(dāng)其時。

一、中以創(chuàng)新合作的由來及發(fā)展歷程

中以兩國在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的合作可謂源遠(yuǎn)流長。早在建交的次年1993年，兩國即簽署了《中以科技合作協(xié)定》，拉開科技合作序幕。1995年，中國科技部攜手以色列科技與空間部聯(lián)合設(shè)立了“中以科學(xué)與戰(zhàn)略研究開發(fā)基金”。新千年以降，兩國政府于2010年簽訂了技術(shù)創(chuàng)新合作協(xié)定②正式文件名《中國政府和以色列政府關(guān)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)研究和開發(fā)的技術(shù)創(chuàng)新合作協(xié)定》。，明確表達(dá)了雙方合作意愿，鼓勵兩國企業(yè)互通有無，展開創(chuàng)新領(lǐng)域合作。

2012年11月，首屆中以高科技創(chuàng)業(yè)峰會在海法舉行，中國駐以大使、深圳與海法兩地市長及300余名中以兩國商界代表參會。峰會圍繞清潔能源、IT及通信行業(yè)技術(shù)、生命科學(xué)及醫(yī)療保健等多個領(lǐng)域進(jìn)行了220余場公司間的面對面會議，為中以高科技創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域搭建合作平臺。迄今為止，年度峰會已舉行四屆，規(guī)模與年俱增，成為兩國商界的高科技創(chuàng)新盛典。

2013年5月，內(nèi)塔尼亞胡訪華時釋放出極大的合作意愿，甚至“愿意動員商界、科技界人士將‘方向盤’轉(zhuǎn)向中國，把以色列建為中國的研發(fā)實驗室”。③付麗麗《攜手創(chuàng)新合作共贏》科技日報，2015-02-02.http://digitalpaper.stdaily.com/http_www.kjrb.com/kjrb/html/2015-02/02/ content_292015.htm。一年后佩雷斯到訪，盛贊中國經(jīng)濟(jì)成就“無可比擬和難以置信”之余，不斷強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)合作，特別是科研創(chuàng)新等領(lǐng)域的優(yōu)勢互補(bǔ)。④《以色列總統(tǒng)佩雷斯：中國成就無可比擬》，光明日報，2014-04-09.http://news.gmw.cn/2014-04/09/content_10934790.htm。相應(yīng)地，李克強(qiáng)總理也表示愿深化雙方科技合作，實現(xiàn)技術(shù)與市場優(yōu)勢對接。

二、中以創(chuàng)新合作聯(lián)合委員會的成立及其推動作用

2014年5月，在以訪問的國務(wù)院副總理劉延?xùn)|與內(nèi)塔尼亞胡總理簽訂了《關(guān)于成立中以創(chuàng)新合作聯(lián)合委員會的備忘錄》：兩國政府?dāng)M成立副總理級別的“中以創(chuàng)新合作聯(lián)合委員會”。主要工作包括：協(xié)調(diào)兩國部門及地方政府間多領(lǐng)域的創(chuàng)新合作；確定合作重大方向及項目；探索新模式；解決合作中出現(xiàn)的重大問題；制定行動計劃等。經(jīng)過7個月的緊張籌備，2015年1月29日，聯(lián)委會一次會議在北京如期召開。這也標(biāo)志著兩個國家特別是中國首個以創(chuàng)新合作為主題的中外合作組織的正式成立。會上，雙方表示將繼續(xù)加強(qiáng)前沿性、原創(chuàng)性聯(lián)合研究，確定了12個優(yōu)先合作領(lǐng)域。劉延?xùn)|與以色列外交部長利伯曼共同簽署了《中以創(chuàng)新合作三年行動計劃（2015～2017）》，共同對未來三年間的創(chuàng)新合作進(jìn)行宏觀的規(guī)劃、布局。

2016年3月，聯(lián)委會二次會議在耶路撒冷召開，劉延?xùn)|與內(nèi)塔尼亞胡共同主持，數(shù)十個政府機(jī)構(gòu)部門及兩國一流大學(xué)參席。雙方見證簽署有關(guān)便利簽證、聯(lián)合科研等13項合作協(xié)議，并就中以自由貿(mào)易區(qū)開始談判。①《中以創(chuàng)新合作聯(lián)委會第二次會議在以色列舉行》，人民網(wǎng)，2016-03-30.http://world.people.com.cn/n1/2016/0330/c1002-28236336.html。如內(nèi)塔尼亞胡所言，聯(lián)委會“將以色列‘創(chuàng)業(yè)國度’的創(chuàng)新精神同中國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合”，是中以創(chuàng)新合作領(lǐng)域一個“新的重要里程碑”②《李克強(qiáng)致信祝賀中以創(chuàng)新合作聯(lián)合委員會第一次會議召開》，新華網(wǎng)，2015-01-29.http://news.xinhuanet.com/world/2015-01/ 29/c_1114183928.htm。。為兩國創(chuàng)新合作提供了新的歷史契機(jī)：

首先，貿(mào)易的增長及結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。2015年，中以雙邊貿(mào)易總額達(dá)到114.2億美元，在全球貿(mào)易萎縮的背景下呈現(xiàn)逆勢增長，同比增幅近5%[1]。聯(lián)委會二次會議后，已在日程之中的中以自由貿(mào)易區(qū)還將會極大刺激雙方經(jīng)貿(mào)往來。更為重要的是，雙邊貿(mào)易結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)持續(xù)優(yōu)化態(tài)勢，從食品、鉆石等傳統(tǒng)產(chǎn)品貿(mào)易，漸趨向高科技、新能源等方向轉(zhuǎn)變。

其次，國家級企業(yè)創(chuàng)新合作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的成立。在聯(lián)委會一次會議中，中國科技部與以色列經(jīng)濟(jì)部簽署了《中以創(chuàng)新合作中心的聯(lián)合聲明》。該中心旨在構(gòu)建更為完善的企業(yè)創(chuàng)新合作信息共享網(wǎng)絡(luò)，建立兩國企業(yè)創(chuàng)新供需對接平臺，使之更好地了解雙方行政管理體系特別是知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律體系等。

再次，密集的民間商貿(mào)互訪，主要表現(xiàn)為大量的中國企業(yè)組織參觀團(tuán)到以色列學(xué)習(xí)創(chuàng)新經(jīng)驗、在以色列設(shè)立研發(fā)中心，其中不乏華為、百度、聯(lián)想、小米等中國領(lǐng)軍企業(yè)；以色列方面則有相當(dāng)可觀數(shù)量的中國訪問團(tuán)對合作對象及市場環(huán)境進(jìn)行考察、在中國設(shè)立考察點甚至子公司。

第四，學(xué)術(shù)合作機(jī)構(gòu)的建立和密切的學(xué)術(shù)交流。2015年，中國猶太文化研究聯(lián)盟在南京大學(xué)成立；根據(jù)“三年計劃”籌建的7＋7研究型大學(xué)聯(lián)盟的組建使得中以學(xué)術(shù)交流合作得到了極大加強(qiáng)；首個中以合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)“廣東以色列理工學(xué)院”已于2015年底在汕頭正式啟動，92歲高齡的以色列前總統(tǒng)佩雷斯親率百余人代表團(tuán)，出席奠基儀式；③中華人民共和國駐以色列國大使館《劉延?xùn)|副總理在首屆中以大學(xué)校長論壇開幕式上的講話》，2016-03-29，http://il.chinaembassy.org/chn/sgxw/t1352597.htm。2016年3月，以“中以文化傳承與科技創(chuàng)新”為主題的首屆中以大學(xué)校長論壇在以色列耶路撒冷舉行，揭牌成立了“以色列留華同學(xué)會”；隨后至4月初，一周內(nèi)兩所以色列大學(xué)分別宣布了和中國高校的重要合作項目。

第五，各級地方政府、創(chuàng)新型企業(yè)和機(jī)構(gòu)交流密切。此前，北京、天津、深圳、泰州等20余省市地區(qū)即已建有中以合作園區(qū)。聯(lián)委會后，各地新成立的相關(guān)機(jī)構(gòu)見表1。

第六，國內(nèi)關(guān)于以色列創(chuàng)新主題出版物的持續(xù)繁榮。大量介紹以色列經(jīng)濟(jì)成就、科技創(chuàng)新的外文書籍正以驚人的速度被譯為中文，且有著不俗的市場反應(yīng)。其中，索爾·辛格的《創(chuàng)業(yè)的國度》自2010年9月出版中譯本后，至今已經(jīng)重印14次！有鑒于中國讀者的巨大熱情，2015年10月出版的《以色列谷》一書在介紹了以色列的創(chuàng)新經(jīng)驗之余，單獨列出中以合作一章并做出精彩評述。

表1 2015年初以來中以創(chuàng)新合作交往一覽表

中以創(chuàng)新合作聯(lián)合委員會的成立，使得兩國創(chuàng)新合作已進(jìn)入加速度模式，空前高漲的合作熱情遍及亞歐大陸兩端的古國朝野?！皠?chuàng)新”成為中以高層互訪、民間經(jīng)貿(mào)往來的高頻用語。從最初局促于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域、企業(yè)層面的貿(mào)易往來，到今日政、經(jīng)、文的全面創(chuàng)新合作；從90年代中期的省部級到今日的總理級。領(lǐng)域拓展、規(guī)格提升的背后是雙方對創(chuàng)新發(fā)展的理念高度契合，特別是將“創(chuàng)新作為第一動力”的中國對實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的迫切渴望。

三、中以創(chuàng)新發(fā)展模式比較及啟示

高科技與高水平人力是激發(fā)產(chǎn)業(yè)競爭潛能的兩大關(guān)鍵因素[2]9。在達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的《2015-2016年全球競爭力報告》榜單中，以色列和中國分居27和28位。雖然排名相近，但兩國所倚恃的增長內(nèi)驅(qū)力則判若云泥：中國更多的是規(guī)模效應(yīng)、人口紅利[3]238帶來的效率驅(qū)動型經(jīng)濟(jì)（Efficiency Driven），而以色列則是典型的創(chuàng)新驅(qū)動型經(jīng)濟(jì)（Innovation Driven），見圖1。

圖1 中以兩國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)網(wǎng)狀圖[4]208，140

中國有著令人贊嘆的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和驚人的市場規(guī)模，卻在科技創(chuàng)新上準(zhǔn)備不足；相形之下，“中東硅谷”以色列雖然市場狹小但卻在科技創(chuàng)新、金融網(wǎng)絡(luò)方面傲視全球。市場大國與技術(shù)強(qiáng)國之間的互補(bǔ)性顯而易見：與一個擁有13億人口的大國合作可以為以色列提供一個更大的用武之地，彌補(bǔ)了其市場狹小的缺憾；相應(yīng)的，來自以色列的尖端技術(shù)對于在創(chuàng)新領(lǐng)域處于短板的當(dāng)代中國而言無疑也是一泓活水。兩國攜手共進(jìn)，雙贏可期。

同時，除了經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)上的互補(bǔ)性，也應(yīng)該看到兩國在地緣、教育、文化、制度上明顯的差異性，對此，《以色列谷》一書作者總結(jié)了雙方的異同（見表2）。對比在教育、研發(fā)、文化等領(lǐng)域中以創(chuàng)新合作得出以下啟示：

表2 中以經(jīng)濟(jì)發(fā)展十大異同點[5]

（一）教育領(lǐng)域

以色列國父本·古里安說“沒有教育，就沒有未來”。教育決定著一個國家的未來，創(chuàng)新離不開教育。然而，“錢學(xué)森之問”下，中國當(dāng)代高等教育給人帶來的更多是失望和反思。近百年前，馬克斯·韋伯關(guān)于“價值多神論”“學(xué)術(shù)沒有預(yù)設(shè)”[6]177，178的經(jīng)典性論述在今日中國依舊難以踐行，“中國的大學(xué)更像一個意識形態(tài)無孔不入的行政官僚機(jī)構(gòu)，而不是一個學(xué)府。”[3]250“大學(xué)越來越善于迎合教育部，而不是創(chuàng)新性的研究與教育項目。這種情況和改革前的國企沒什么本質(zhì)區(qū)別?！盵3]251對比中以兩國高等教育也在很大程度上印證了羅納德·科斯“缺乏思想自由市場是中國經(jīng)濟(jì)在創(chuàng)新領(lǐng)域乏善可陳的根本癥結(jié)”之論斷。[3]253雅斯貝爾斯說：“大學(xué)是一個人可以在這里自由地探索真理、教授真理的地方，也是一個人們可以為了這個目的蔑視一切剝奪這種自由的人的地方?！盵7]12“人們出于尋求真理的唯一目的而群居于此。因為這是一項人權(quán)：即在某個地方人們可以不受任何限制地探求真理，并且是為真理而真理?！盵7]20學(xué)術(shù)自由是一個應(yīng)得到尊重的超國家、普世性的不朽理念。這也是大學(xué)能成為國家“智庫”的基本前提。不妨從雙方已有的合作領(lǐng)域——高等教育開始做起，可以以高校為試點——如7+7高校研究聯(lián)盟或猶太學(xué)術(shù)聯(lián)盟，借鑒以色列的教育理念，給予受教育者更多的自由，讓學(xué)生學(xué)會掌控（Governance）能力，而不是服從和簡單的管理（Management）能力[8]；提升國民素質(zhì)，培養(yǎng)“高水平人力”。在辦學(xué)形式上百花齊放、去行政化，成立學(xué)術(shù)委員會、教授治校，學(xué)?？勺赃x設(shè)置課程、自訂教材等。

（二）研發(fā)領(lǐng)域

無論是大學(xué)的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，還是對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，中國需要向以色列借鑒很多，但當(dāng)前最為迫切的是喚起政府對研發(fā)強(qiáng)度的重視，見圖2。

圖2 主要國家研發(fā)強(qiáng)度折線圖①世界銀行官網(wǎng)，“各國研發(fā)支出占GDP百分比”http://data.worldbank.org.cn/indicator/GB.XPD.RSDV.GD.ZS。

表3 主要國家研發(fā)強(qiáng)度數(shù)據(jù)表

表3顯示，以色列的研發(fā)支出占比長期保持在4%以上，久居世界第一，其創(chuàng)新領(lǐng)域成功的內(nèi)在邏輯不言而喻。這在日本美國等創(chuàng)新驅(qū)動型經(jīng)濟(jì)體身上也得到驗證；而研發(fā)支出占比長期低于平均水平的俄羅斯、土耳其等在創(chuàng)新方面表現(xiàn)欠佳則成為有力的反證[4]306，350。中國要充分挖掘創(chuàng)新潛力，在未來的發(fā)展中，應(yīng)加大研發(fā)投入，趕超世界平均水平，縮短與以色列等發(fā)達(dá)國家之間的差距，為創(chuàng)新提供充足的財力支持。

（三）文化領(lǐng)域

馬克斯·韋伯認(rèn)為，“任何一項偉大事業(yè)的背后都存在著一種支撐這一事業(yè)成敗與否的無形的精神文化氣質(zhì)。”[9]無獨有偶，中國國家主席習(xí)近平也指出“一個國家、一個民族的強(qiáng)盛，總是以文化興盛為支撐的。”①《習(xí)近平論中國傳統(tǒng)文化——十八大以來重要論述選編》，新華網(wǎng)，2014-02-28.http://news.xinhuanet.com/politics/2014-02/28/ c_126206419.htm。以色列創(chuàng)新機(jī)制的形成自然也離不開其悠久的歷史傳統(tǒng)和今日之文化環(huán)境。我國與以色列文化環(huán)境差異巨大。

美國人，俄羅斯人，中國人，以色列人站在街角。

記者：“打擾一下……請問你們對肉類短缺有什么看法？”

美國人：“什么是短缺？”

俄羅斯人：“什么是肉類？”

中國人：“什么是看法？”

以色列人：“什么是打擾一下？”[10]23

這則趣談雖難逃夸大之嫌，但其反映的問題亦發(fā)人深省。對知識的求索、對定式的厭惡、對權(quán)威的質(zhì)疑、對謬誤的寬容等等文化熏陶之下的猶太人則養(yǎng)成一種自信而率直的性格?！耙陨械奈幕椭贫扰囵B(yǎng)了人們面對失敗的一種獨特的態(tài)度，它引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)者把失敗的創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷不斷進(jìn)行建設(shè)性的總結(jié)和利用，而不是讓他們長久忍受非難，并將其邊緣化。”[10]19在國學(xué)復(fù)興的今日，不妨對中國傳統(tǒng)文化去粗存精，鼓勵國人大膽創(chuàng)新、試錯，淡化中庸、無為、順從、知足常樂、不敢為天下等傳統(tǒng)的文化印記。如習(xí)近平指出的那樣，“堅持古為今用、以古鑒今，堅持有鑒別的對待、有揚棄的繼承，而不能搞厚古薄今、以古非今，努力實現(xiàn)傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，使之與現(xiàn)實文化相融相通，共同服務(wù)以文化人的時代任務(wù)。”②新華網(wǎng)2014-09-24，習(xí)近平《要實現(xiàn)傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展》，http://www.cssn.cn/dzyx/dzyx_jlyhz/201409/t2014 0924_1341216.shtml。唯有如是，庶幾“茍日新，日日新，又日新”。

四、“一帶一路”戰(zhàn)略下提升中以創(chuàng)新合作的策略

“一帶一路”戰(zhàn)略已經(jīng)成為中國國家發(fā)展戰(zhàn)略與外交戰(zhàn)略。2013年12月，王毅外長訪問以色列時表示，中國將加快向西開放，構(gòu)建橫跨歐亞大陸的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，以及聯(lián)系太平洋、印度洋和大西洋的“21世紀(jì)海上絲綢之路”。從現(xiàn)行規(guī)劃布局來看，兩條絲路很可能交匯于中東地區(qū)。③《王毅談以色列之行：為友誼、合作、和平而來》，中國新聞網(wǎng)，2013-12-20.http://news.xinhuanet.com/world/2013-12/20/c_ 125887667.htm。這使得稍早前的同年五月兩國所達(dá)成的“紅?！刂泻！辫F路項目愈顯重要。[11]303地處中東之角，位于亞、非、歐三大洲的結(jié)合處的以色列顯然是“一帶一路”沿線的重要節(jié)點。其獨特的區(qū)位，對中國而言有著難以替代的地緣價值；悠久的歷史，深厚的文明積淀；穩(wěn)定的政局，為中以合作提供了一種長期合作的充分條件；繁榮的經(jīng)濟(jì)，意味兩國有著較多的貿(mào)易話語；更重要的是，如期前所述，其發(fā)達(dá)的科技，則正可與轉(zhuǎn)型期的中國經(jīng)濟(jì)形成互補(bǔ)共贏。以色列是中國不可多得的創(chuàng)新合作伙伴。絲綢之路作為不同國家、民族、文明、宗教持續(xù)互動、交流的象征，往來商旅歷千年積淀而成的合作共贏精神與今日中以創(chuàng)新合作有著內(nèi)在的契合之處。而一帶一路戰(zhàn)略“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”等“五通”基本內(nèi)涵也在一定程度上與兩國創(chuàng)新合作有策略共鳴。

（一）提升中以合作戰(zhàn)略高度，加大政策溝通

近年來，中以外交關(guān)系雖持續(xù)升溫卻難求突破。傳統(tǒng)的中阿友誼和既定的中東戰(zhàn)略，使得中國應(yīng)對以色列的積極主動時顯得相對低調(diào)淡然。[12]這在最近中國主席習(xí)近平埃及、沙特、伊朗中東之行的路線規(guī)劃上也可窺見一斑。①《習(xí)近平主席沙特、埃及、伊朗之行全紀(jì)錄》，中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，2016-01-25.http://cpc.people.com.cn/xuexi/n1/2016/0125/c 385474-28082804.html。相對的，以色列在兩國交往中更為積極主動——無論是在接待中國官方來訪團(tuán)時的高度重視；還是對一帶一路中東布局所表現(xiàn)出的濃厚興趣；抑或是在拂逆美國、加入亞投行時的關(guān)鍵決斷。同時，需要注意到，在所有西方發(fā)達(dá)國家中，以色列幾乎是對中國政治體制與意識形態(tài)批評最少的國家。[13]兩國當(dāng)前的外交關(guān)系受多種因素影響，在以色列方面，主要是美國因素，——“以色列是美國的堅定盟友，是美國永遠(yuǎn)的友邦。”②2011年5月24日內(nèi)塔尼亞胡美國國會演講，參見“Full text ofIsraeli PM’s speech，”http://www.aljazeera.com/news/americas/ 2011/05/2011524172626343616.html?utm=from_old_mobile。依舊是斬釘截鐵的外交宣言。以色列與美國的傳統(tǒng)關(guān)系不會也不可能被任何國家取代。但還應(yīng)該看到另外一個趨勢，那就是近年來胡、奧之間齟齬不斷也顯示，美以國家利益并非總是一致，二者之間的關(guān)系也并非親密無間；另一方面，對于中國而言，阿拉伯因素、伊朗因素仍舊是中以進(jìn)一步擴(kuò)大交流和建立互信的障礙，但中國完全可以在兼及傳統(tǒng)中阿友誼基礎(chǔ)上全面加強(qiáng)與以色列的創(chuàng)新合作。且從長遠(yuǎn)上看，作為一個與區(qū)域國家均不存在直接利益沖突的第三國，中國在堅守自身外交底線前提下與區(qū)域內(nèi)國家發(fā)展友好關(guān)系，尤其是進(jìn)一步加強(qiáng)與以色列的關(guān)系，對區(qū)域內(nèi)的和平穩(wěn)定至關(guān)重要。具體到中以創(chuàng)新合作，一方面中方應(yīng)顯示出合作之誠意與愿望，抓住以色列外交向東看的歷史機(jī)遇，從戰(zhàn)略高度積極推進(jìn)雙邊創(chuàng)新領(lǐng)域互動和交往，實現(xiàn)雙方高層對外政策之充分溝通，建立共識和互信。另一方面，也應(yīng)看到中東地緣政治險惡，過度卷入地區(qū)矛盾，極易弄巧成拙，最終“邊際效應(yīng)遞減”，成為食之無味棄之可惜的雞肋。在現(xiàn)階段舉重若輕，將中以交往聚焦于創(chuàng)新合作，尤其是科技高新領(lǐng)域合作，一者可最大限度地減少與西方大國的“摩擦系數(shù)”，避免預(yù)警機(jī)事件重演；再者可以降低阿拉伯國家對中以關(guān)系的猜忌。政策溝通，一舉多得，使阿拉伯的資源和以色列的技術(shù)兼?zhèn)溆谖业耐瑫r，穩(wěn)固“一帶一路”中東戰(zhàn)略布局外交支點。

（二）打造中以合作平臺，完善“設(shè)施”聯(lián)通

聯(lián)委會后，各地創(chuàng)新機(jī)構(gòu)一時如過江之鯽。但所有的這些機(jī)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)實力、交流活躍度上良莠不齊：既有國家層面的常州創(chuàng)新科技園，也有以地級市為依托的創(chuàng)新合作區(qū)；有依托名校科研團(tuán)隊所籌建的研究院，也有服務(wù)于大眾企業(yè)的合作論壇。這顯示出“以色列=創(chuàng)新大國”這一名片已被中國商界、學(xué)界普遍認(rèn)可，但相應(yīng)的，國內(nèi)對以方企業(yè)、猶太裔創(chuàng)業(yè)者的了解微乎其微，相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)信息平臺的建設(shè)顯得較為滯后，再加上一些大眾讀物對“猶太金融帝國”的“文學(xué)敘事”，難免給了一些渾水摸魚的投機(jī)鉆營之輩以可乘之機(jī)；同時，信息的缺失致使個別機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新舉措流于形式，未能很好地切合市場。另一方面，如何有效地將現(xiàn)階段創(chuàng)新機(jī)構(gòu)的數(shù)量優(yōu)勢化為創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)所應(yīng)具備的質(zhì)量優(yōu)勢，也是兩國特別是中國亟待解決的一個問題。所有的這些問題都指向一個中心問題，那就是兩國的創(chuàng)新“設(shè)施”———大大小小的創(chuàng)新合作平臺、園區(qū)、機(jī)構(gòu)等尚未實現(xiàn)充分“聯(lián)通”。在當(dāng)前條件下，中以創(chuàng)新交流合作可重點從以下幾個“設(shè)施”平臺入手：

（1）加強(qiáng)中以創(chuàng)新聯(lián)合委員會的統(tǒng)籌功能和協(xié)調(diào)作用，強(qiáng)化組織聯(lián)通。聯(lián)委會是中以創(chuàng)新合作布局的指揮中心和神經(jīng)中樞。也唯有總理級別的聯(lián)委會能夠集合科技部、外交部、發(fā)改委、教育部、農(nóng)業(yè)部等如此之多的部門和機(jī)構(gòu)，充分調(diào)動各類創(chuàng)新資源，發(fā)揮整體協(xié)作性，避免各部門自行其是，防止科技創(chuàng)新項目上的重復(fù)立項與疏忽等。在這一點上，聯(lián)委會頗有些類似于以色列的首席科學(xué)家論壇。①《中以經(jīng)貿(mào)合作迎來廣闊空間》，環(huán)球網(wǎng)，2016-04-08.http://finance.huanqiu.com/cjrd/2016-04/8802390.html。下一步，應(yīng)將此對接交流機(jī)制進(jìn)一步制度化、定?；踔量梢栽O(shè)立一個“創(chuàng)新技術(shù)總局”作為聯(lián)委會中方的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。同時，建議相關(guān)媒體及網(wǎng)絡(luò)信息平臺能夠及時報道聯(lián)委會行動日程，加大其媒體曝光度，使得國內(nèi)企業(yè)、創(chuàng)新平臺等能夠第一時間獲取最新的創(chuàng)新合作政策動態(tài)。

（2）進(jìn)一步完善中以創(chuàng)新合作中心職能，健全創(chuàng)新服務(wù)體系，實現(xiàn)企業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通?！昂献髦行摹睂ζ髽I(yè)的有序引導(dǎo)，可有效避免惡性競爭與重復(fù)建設(shè)。而構(gòu)建更為透明、完善的企業(yè)信息共享網(wǎng)絡(luò)，便利合作，也使得不法分子無機(jī)可乘；盡速推進(jìn)“創(chuàng)業(yè)中心”平臺網(wǎng)站的建設(shè)，成立“中以投資創(chuàng)新協(xié)作聯(lián)盟”等，實現(xiàn)兩國企業(yè)創(chuàng)新供需同步對接，使之在普及雙方行政管理體系特別是知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律體系方面切實起到作用。以期彌合中以創(chuàng)新合作尚存在著的“信任鴻溝”，②《以色列：獨一無二的首席科學(xué)家制度》，新華網(wǎng)，2013-05-22.http://news.xinhuanet.com/tech/2013-05/22/c_124744926.htm。特別是通過溝通、征詢、建議等手段，協(xié)助立法部門，健全知識保護(hù)立法，最大化的消除以色列企業(yè)對中國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)上的不信任感。

（3）構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)圈，大力建設(shè)中以常州創(chuàng)新園，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)通。隨著全球化時代的來臨，“比較優(yōu)勢”讓位于“競爭優(yōu)勢”。[2]19全球科技創(chuàng)新間的競爭不再是依托于個別龍頭企業(yè)的簡單較量，而是集群化的創(chuàng)新生態(tài)圈之間的競爭。[2]56，115美國硅谷和以色列之間的科技競爭即是如此。作為首個中以創(chuàng)新合作示范園區(qū)，應(yīng)傾力將常州創(chuàng)新園打造為一個貫通研發(fā)孵化、技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、投融資服務(wù)等功能的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，使之成為“國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級時期以科技創(chuàng)新為驅(qū)動的國際合作典范”。③大衛(wèi)·沙曼《中以合作：跨越“信任鴻溝”才能促進(jìn)投資》，以色列時報，2016-04-03.http://cn.timesofisrael.com/。進(jìn)而，以其創(chuàng)新活力對國內(nèi)其他合作平臺進(jìn)行激勵、刺激，形成一種鯰魚效應(yīng)（Catfish Effect），輻射全國，影響一代創(chuàng)業(yè)人。

（三）加速自由貿(mào)易區(qū)談判，深化貿(mào)易暢通

早在2014年底，習(xí)近平主席即指出，要“積極同‘一帶一路’沿線國家和地區(qū)商建自由貿(mào)易區(qū)，使我國與沿線國家合作更加緊密、往來更加便利、利益更加融合?！雹堋堵鋵嵢晷袆佑媱澊蛟熘幸詣?chuàng)新典范》，新華網(wǎng)，2015.07.31.http://www.js.xinhuanet.com/2015-07/31/c_1116106034.htm。。具體到中以合作，盡管中國已成為以色列第二大貿(mào)易伙伴，但雙方貿(mào)易水平仍有很大的提升空間。兩國貿(mào)易額尚不足以色列外貿(mào)總額的10%，只有對歐貿(mào)易額的1/3、對北美的1/4。而以色列90%以上的雙邊貿(mào)易都是與FTA成員國完成的，[14]無疑，自由貿(mào)易區(qū)對中以經(jīng)貿(mào)往來意義重大。同時，從貿(mào)易結(jié)構(gòu)上看去，中以雙方也并不處于對等地位。以2013年為例，以色列向中國出口的商品：計算機(jī)、電子和光學(xué)產(chǎn)品占52.5%，化學(xué)和化工產(chǎn)品占20.5%，其他經(jīng)濟(jì)類產(chǎn)品15%，鉆石7.2%，機(jī)械設(shè)備4.8%；我國對以出口則主要是鋼材、銅材、小轎車、煤等。[15]顯而易見，以色列對華出口以高附加值的科技產(chǎn)品為主，而中國對以外貿(mào)中，工業(yè)原材料占了很大一部分比重。如此結(jié)構(gòu)下的中以貿(mào)易使得中國長期處于巨大的貿(mào)易逆差地位。當(dāng)然，近年來，隨著中以創(chuàng)新合作的不斷深入，中國的榮威汽車、長城皮卡、中興智能手機(jī)等高附加值產(chǎn)品成功進(jìn)入以色列市場，聯(lián)想筆記本電腦等成為當(dāng)?shù)赝惿唐返臅充N品牌，⑤中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)《習(xí)近平主持中共中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)并發(fā)表重要講話》，2014-12-07.http://cpc.people.com. cn/n/2014/1207/c64094-26161930.html。約占市場總份額的1/4。這一良好勢頭還將隨著中以自由貿(mào)易區(qū)的建立而持續(xù)推進(jìn)。而加速中以自由貿(mào)易區(qū)的建立，深化雙方創(chuàng)新合作，縮小中以貿(mào)易長期存在著的巨大的貿(mào)易逆差，持續(xù)優(yōu)化雙邊貿(mào)易結(jié)構(gòu)，一方面是雙邊貿(mào)易“暢通”的基本內(nèi)涵，另一方面也是互利共贏的絲綢之路精神傳承。

（四）完善創(chuàng)新環(huán)境，鼓勵資金融通

市場活力乃科技創(chuàng)新之源泉?！皠?chuàng)新通常來自壓力、時效性或?qū)κ值奶翎??！盵3]46“企業(yè)在競爭中的表現(xiàn)優(yōu)劣主要取決于市場的開放程度，以及企業(yè)間的競爭自由度?！盵3]158以色列經(jīng)濟(jì)早期發(fā)展中充斥著國家干預(yù)行為，這是其建國初期復(fù)雜的國內(nèi)外局勢使然。經(jīng)過上世紀(jì)末的轉(zhuǎn)型，以色列積極汲取西方現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)成果，已逐步成為自由市場立國的經(jīng)濟(jì)體。[16]我們從時下凋敝的東北依稀可窺見計劃經(jīng)濟(jì)時代的泥淖，東北的每一步躑躅蹣跚似乎都在印證弗里德曼“毀掉一個行業(yè)最佳的方式是給他政府的壟斷”的論述[3]252。即使對國家作用充分重視的邁克爾·波特也指出：“在產(chǎn)業(yè)的國際競爭中，政府固然有它的影響力，但絕非主角?！盵2]4“政府最適當(dāng)?shù)慕巧?，推動并挑?zhàn)產(chǎn)業(yè)升級，而非提供使產(chǎn)業(yè)逃避進(jìn)步的‘扶持’?！盵2]28更多是作為平臺提供者和秩序保障者的身份出現(xiàn)。制定規(guī)則，并提供有限資金，通常并不負(fù)責(zé)具體運營。即使加入運營，也會在適當(dāng)時刻及時退出。不與民間市場爭利，更不會干擾金融市場的正常運行，這一點表現(xiàn)在以色列科技孵化器政策上尤其突出。①“共擔(dān)風(fēng)險、讓利于人、甘當(dāng)配角、合同管理、及時退出”等原則，參見楊波《以色列科技創(chuàng)新發(fā)展的經(jīng)驗與啟示》，《上海經(jīng)濟(jì)》，2015年第1期。反觀中國，市場經(jīng)濟(jì)在時間上尚處于幼年探索期，諸多領(lǐng)域立法空白，再加上制度缺失的現(xiàn)狀，宏觀調(diào)控產(chǎn)生了極大的“尋租”空間[17]43。表現(xiàn)在風(fēng)投市場即為極大的不穩(wěn)定性，2015年股市的震蕩即已充分說明問題。在現(xiàn)階段，應(yīng)在健全市場機(jī)制的基礎(chǔ)上，借鑒以色列政府的經(jīng)濟(jì)政策，培育一個鼓勵創(chuàng)新的政策環(huán)境。更何況，大大小小的地方創(chuàng)新合作平臺所需要的投資數(shù)目又何止百億千億，這對任何一國而言都是一筆巨大財政赤字，納稅人無力也無責(zé)承擔(dān)這樣的巨額費用。如果需要對一些優(yōu)先發(fā)展的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)予以扶植，以凸顯對新興創(chuàng)新領(lǐng)域如高科技新興市場特別是對電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)等的重視，只需投入有限的資金，并給予一定的政策傾斜。兩國絕大多數(shù)創(chuàng)新合作領(lǐng)域更多的應(yīng)通過市場運作來籌集資金。至于資金來源，一方面，可以充分發(fā)揮亞投行的作用，吸引各國融資；另一方面，不妨設(shè)立“中以創(chuàng)新合作風(fēng)投基金”，充分引入民間資本的活水，引導(dǎo)商業(yè)股權(quán)投資基金和社會資金參與共建中以推動創(chuàng)新。這樣也有利于市場這支“看不見的手”充分發(fā)揮其調(diào)節(jié)作用，促使孵化器和風(fēng)險投資有效融合，為初創(chuàng)企業(yè)提供個性化的服務(wù)，建立創(chuàng)新孵化網(wǎng)絡(luò)，②《中國應(yīng)重視與以色列在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的合作》中國網(wǎng)，2015-12-21.http://news.china.com.cn/txt/2015-12/21/content_37364843.htm。大大降低創(chuàng)業(yè)失敗率的同時，更增強(qiáng)了風(fēng)險投資家的信心，從而實現(xiàn)“投資，成長，退出，再投資”的良性循環(huán)。

（五）推動學(xué)術(shù)、文化往來，實現(xiàn)民心相通

1.密切學(xué)術(shù)交流。當(dāng)前中以學(xué)術(shù)交流更多地集中在開封、南京、上海、重慶等幾個點。一方面，可以在這幾個點中，繼續(xù)深化學(xué)術(shù)交流，將以色列相關(guān)優(yōu)勢學(xué)科如自然學(xué)科、生物科技、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)等學(xué)科請進(jìn)來，相應(yīng)的，也給中國優(yōu)勢學(xué)科的學(xué)者們更多“走出去”的機(jī)會；另一方面，由點及面，充分利用當(dāng)前中以創(chuàng)新合作的平臺，如最近在以色列召開的中以大學(xué)校長論壇等，拓展中以學(xué)術(shù)交流空間，推廣中以合作辦學(xué)的“汕頭模式”，進(jìn)一步加強(qiáng)雙方合作交流；為中以創(chuàng)新合作提供理論依據(jù)和智力支持。

2.增進(jìn)文明對話。中以兩國都有著悠久的歷史和文化，在近代都曾是法西斯主義強(qiáng)權(quán)政治的受害者，也都在今日懷有實現(xiàn)民族偉大復(fù)興的強(qiáng)烈渴望，有著相近的文化心理。更為難能可貴的是，當(dāng)反猶主義在全球肆虐之時，擁有博大胸襟的古老中國不止一次的對猶太人敞開其懷抱。以即將到來的中以建交25周年的2017年為契機(jī)，舉辦諸如中以文化年、中以旅游年等相關(guān)主題交流活動，對新絲路宏大戰(zhàn)略布局下中以交往大有裨益；也可以考慮在當(dāng)前中以文化交流熱情持續(xù)高漲的今日，在前文述及的高校中，諸如猶太研究同盟、7+7大學(xué)聯(lián)盟等，擇取一些具備學(xué)術(shù)實力的高校中培養(yǎng)師資力量，互設(shè)希伯來語和漢語等語言學(xué)習(xí)中心等等。國之交在于民相親，民相親在于心相通。以人文領(lǐng)域為突破開展創(chuàng)新合作，不失為一個明智之舉。[10]305

科斯認(rèn)為，如果無法顯著提高創(chuàng)新能力，依然更多依賴于所謂“規(guī)模經(jīng)濟(jì)”，即使如一些學(xué)者[18]所認(rèn)為的中國在21世紀(jì)中葉成為全球最大的經(jīng)濟(jì)體，其實際生產(chǎn)力也只是個中游水平。[3]24821世紀(jì)是創(chuàng)新主導(dǎo)的世紀(jì)，創(chuàng)新已成為一國競爭力之關(guān)鍵。已經(jīng)上升為全球第二大經(jīng)濟(jì)體的今日中國面臨三大掣肘因素：經(jīng)濟(jì)增長模式轉(zhuǎn)型、過剩產(chǎn)能調(diào)整、制度建設(shè)。①《中國對外開放布局已顯現(xiàn):一帶一路為綱自貿(mào)區(qū)為目》，新華網(wǎng)，2014-12-08.http://news.xinhuanet.com/fortune/2014-12/08/ c_127284644.htm。如果依據(jù)創(chuàng)新理論鼻祖熊彼得對創(chuàng)新的定義，即，創(chuàng)新就是生產(chǎn)函數(shù)的變更[19]，那么，三大痼疾都指向一個創(chuàng)新問題。如何規(guī)避中等收入陷阱，化人口紅利為人才紅利，從中國制造到中國創(chuàng)造，實現(xiàn)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)帶來的更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，是中國政府不得不面對的問題，而不是沉醉于以“權(quán)貴資本主義”[20]“低人權(quán)優(yōu)勢”[21]為特征的所謂中國模式中躊躇滿志。從這個意義上來講，新常態(tài)的中國從未如今日這樣如此的需要以色列。而“一帶一路”戰(zhàn)略為中以創(chuàng)新合作帶來歷史性合作機(jī)遇，其“共商、共建、共享”機(jī)制本身也是中以創(chuàng)新合作的內(nèi)在邏輯。政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通等五通也是兩國合作的表現(xiàn)形式。內(nèi)塔尼亞胡指出，以色列是中國的完美合作伙伴，中以合作將取得巨大成果，十年之內(nèi)將“震驚世界”。②《中以創(chuàng)新合作聯(lián)委會第二次會議在以舉行》，光明日報，2016-03-31.http://news.gmw.cn/2016-03/31/content_19516186.htm習(xí)主席“唯創(chuàng)新者進(jìn)，唯創(chuàng)新者強(qiáng)，唯創(chuàng)新者勝”③新華網(wǎng)數(shù)據(jù)新聞部《習(xí)近平“創(chuàng)新十述”》新華網(wǎng)，2015-10-09.http://news.xinhuanet.com/video/sjxw/2015-10/09/c_128299855.htm斷言言猶在耳。相信秉承“和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”絲路精神的中以創(chuàng)新合作，必將目見這一美好的未來。

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（責(zé)任編輯：佟群英）

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1001-4225（2016）09-0056-09

2016-06-14

史曉東（1985-），男，河南長垣人，河南大學(xué)猶太—以色列研究中心碩士研究生。