高校大學(xué)生資助政策現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)分析

程治強(qiáng)

高校大學(xué)生資助政策現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)分析

程治強(qiáng)

中國(guó)高校目前已經(jīng)建立包括國(guó)家獎(jiǎng)、助學(xué)金、國(guó)家助學(xué)貸款、學(xué)費(fèi)減免及新生入學(xué)“綠色通道”等在內(nèi)的“多元混合”的資助政策體系。高校資助政策體系的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)可以概括為四個(gè)方面：一是政策覆蓋面逐步擴(kuò)大，資助力度不斷加大；二是資助資金來(lái)源多元化，但政府主導(dǎo)地位明顯；三是有償資助、無(wú)償資助、獎(jiǎng)勵(lì)資助綜合發(fā)展；四是資助政策社會(huì)影響愈發(fā)明顯。

高校；家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生；資助政策

促進(jìn)公平是中國(guó)基本教育政策。教育公平的關(guān)鍵是機(jī)會(huì)公平，基本要求是保障公民依法享有受教育權(quán)利。[1]建國(guó)以來(lái)，中國(guó)高等教育長(zhǎng)期保持“免費(fèi)教育”模式，但收費(fèi)制改革在1997年全面推開(kāi)，收費(fèi)水平也隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提升。如何保證家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生平等接受高等教育權(quán)利成為政府必須解決的難題。為此，制定和完善相應(yīng)的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系成了政府的必然選擇。

經(jīng)過(guò)前期的探索實(shí)踐，國(guó)務(wù)院在2007年5月頒發(fā)了《關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)[2007]13號(hào)），為健全我國(guó)高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系奠定了堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)。2010年《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年)》頒布后，國(guó)家密集出臺(tái)了一系列高校學(xué)生資助政策和措施，高校學(xué)生資助政策體系進(jìn)一步得到完善和發(fā)展。中國(guó)高校目前已經(jīng)建立了包括國(guó)家獎(jiǎng)、助學(xué)金、國(guó)家助學(xué)貸款、基層就業(yè)學(xué)費(fèi)補(bǔ)償貸款代償、應(yīng)征入伍國(guó)家資助、師范生免費(fèi)教育、新生入學(xué)資助、退役士兵學(xué)費(fèi)資助、勤工助學(xué)、校內(nèi)獎(jiǎng)助學(xué)金、困難補(bǔ)助、伙食補(bǔ)貼、學(xué)費(fèi)減免及新生入學(xué)“綠色通道”等在內(nèi)的“多元混合”的資助政策體系，保證了大量家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生平等接受高等教育，有力地推動(dòng)了教育公平的實(shí)現(xiàn)。

2016年8月，教育部發(fā)布了《2015年中國(guó)學(xué)生資助發(fā)展報(bào)告》，統(tǒng)計(jì)了2015年包括大學(xué)生在內(nèi)的中國(guó)學(xué)生資助基本情況。對(duì)比分析教育部歷年發(fā)布的《中國(guó)學(xué)生資助發(fā)展報(bào)告》可以發(fā)現(xiàn)，目前中國(guó)高校資助政策體系的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)可以概括為四個(gè)方面。

一、政策覆蓋面逐步擴(kuò)大，資助力度不斷加大

隨著高校資助政策體系的不斷完善，政策覆蓋面逐步擴(kuò)大，這主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是資助人次逐年擴(kuò)大。2007-2011年，中國(guó)各類資助政策資助普通高校學(xué)生累計(jì)1.79億人次[2]；2013年，中國(guó)各類資助政策資助普通高校學(xué)生3724.07萬(wàn)人次[3]，2014年繼續(xù)增加到4064.25萬(wàn)人次[4]，2015年，資助人次進(jìn)一步擴(kuò)大到4141.58萬(wàn)人次。[5]二是覆蓋人群逐步增加。對(duì)于不同辦學(xué)類型的高校學(xué)生來(lái)說(shuō)，高校資助政策在政策制定初期就確定，按國(guó)家規(guī)定規(guī)范辦學(xué)、從事業(yè)收入中足額提4%～6%的經(jīng)費(fèi)用來(lái)資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的民辦高校（含獨(dú)立學(xué)院）招收的本?？茖W(xué)生符合國(guó)家規(guī)定條件的，均可享受國(guó)家資助政策，保證資助政策實(shí)現(xiàn)了公辦、民辦高校全覆蓋。對(duì)于高校內(nèi)部不同層次的學(xué)生，資助政策實(shí)現(xiàn)了由本、?？粕窖芯可母鲗哟稳采w，尤其是2012年研究生國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金政策實(shí)施，2014年設(shè)立研究生學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金制度，加上研究生“三助”崗位津貼制度，資助政策體系對(duì)研究生的覆蓋面有了很大提升。對(duì)于高校學(xué)生就讀期間不同時(shí)期來(lái)說(shuō)，2009年啟動(dòng)的基層就業(yè)學(xué)費(fèi)補(bǔ)償貸款代償制度，2012年啟動(dòng)的高校新生入學(xué)資助項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了政策覆蓋面從入學(xué)前到在校期間再到畢業(yè)后的全時(shí)段覆蓋。政策覆蓋人群的類別也從最初主要面向高校在校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，逐步擴(kuò)展到應(yīng)征入伍在校大學(xué)生、退役士兵、基層就業(yè)大學(xué)畢業(yè)生、直招士官大學(xué)生等特殊人群。

在高校資助政策覆蓋面逐步擴(kuò)大的同時(shí)，資助力度也在不斷加大，這主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是資助總金額逐年擴(kuò)大，年均增速遠(yuǎn)高于同期GDP增速。2007-2011年，中國(guó)各類資助政策資助普通高校學(xué)生累計(jì)資助金額1817.18億元[2]；2012年資助總金額為547.84億元[6]；2013年資助總金額達(dá)到574.11億元[3]；2014年，資助金額擴(kuò)大到716.86億元[4]；2015年，資助金額進(jìn)一步擴(kuò)大到847.97億元。[5]從2012年到2015年，資助金額增加了299.16億元，年均增速15.68%；而2012年中國(guó)GDP為51.9萬(wàn)億元，2015年GDP為67.67萬(wàn)億元，年均增速僅為9.25%，資助金額的增速要遠(yuǎn)高于同期GDP增速。二是各項(xiàng)資助政策的資助力度隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升而逐步提升，如2014年起本?？茋?guó)家助學(xué)貸款最高限額由6000元提高到8000元，研究生國(guó)家助學(xué)貸款最高限額由6000元提高到12000元。勤工儉學(xué)的勞動(dòng)報(bào)酬要求隨當(dāng)?shù)卣蛴嘘P(guān)部門制定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)不斷調(diào)整，原則上不得低于最低標(biāo)準(zhǔn)。

二、資助資金來(lái)源多元化，但政府主導(dǎo)地位明顯

目前高校資助政策體系的資金來(lái)源涵蓋了政府、市場(chǎng)（以銀行為代表金融機(jī)構(gòu)）、高校、社會(huì)（企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人捐贈(zèng)等）等多個(gè)方面，保證了資助政策體系的可持續(xù)健康發(fā)展。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2007-2011年，中國(guó)各類資助政策資助普通高校學(xué)生累計(jì)金額1817.18億元，其中中央、地方各級(jí)政府財(cái)政資金投入817.8億元，占資助總額的45%。[2]2012年中央、地方各級(jí)政府投入財(cái)政資金272.32億元，占當(dāng)年資助總額的49.7%。[6]2013年，中央、地方各級(jí)政府投入財(cái)政資金288.29億元，占當(dāng)年資助總額的50.22%。[3]2014年，中央、地方各級(jí)政府投入財(cái)政資金366.65億元，占當(dāng)年資助總額的51.15%。[4]2015年，中央、地方各級(jí)政府投入財(cái)政資金投入431.45億元，占當(dāng)年資助總額的50.88%。[2]數(shù)據(jù)清楚表明，當(dāng)前高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系中，中央、地方各級(jí)政府財(cái)政投入是高校資助政策經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源，基本保持在資助經(jīng)費(fèi)總額一半左右，政府主導(dǎo)作用非常突出。

三、有償資助、無(wú)償資助、獎(jiǎng)勵(lì)資助綜合發(fā)展

目前高校家庭資助政策，大致可分為有償資助、無(wú)償資助、獎(jiǎng)勵(lì)資助三大類。有償資助以國(guó)家助學(xué)貸款政策為主，還包括勤工儉學(xué)、研究生“三助”崗位津貼、應(yīng)征入伍國(guó)家資助、基層就業(yè)學(xué)費(fèi)補(bǔ)償貸款代償、退役士兵學(xué)費(fèi)資助、師范生免費(fèi)教育政策，需要受資助學(xué)生履行償還貸款、付出勞動(dòng)、參加兵役、基層就業(yè)、從事一定年限基層教育事業(yè)等義務(wù)才能獲得相關(guān)資助。無(wú)償資助以國(guó)家助學(xué)金為主，包括困難補(bǔ)助、學(xué)費(fèi)減免等資助政策，受資助學(xué)生只要經(jīng)認(rèn)定合格為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生就可以享受，無(wú)需償還或付出勞動(dòng)。獎(jiǎng)勵(lì)資助以國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金為主，受資助對(duì)象需要符合品學(xué)兼優(yōu)等評(píng)定條件才能享受。其中國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金只針對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。

近年來(lái)，隨著資助政策體系中有償資助政策的不斷完善和發(fā)展，有償資助的比例在逐步提高，已基本和無(wú)償資助持平，而獎(jiǎng)勵(lì)資助比例基本穩(wěn)定不變。以2015年為例，無(wú)償資助部分，各類助學(xué)金共資助全國(guó)普通高校學(xué)生1073.30萬(wàn)人次，資助金額284.83億元，占高校資助總額的33.59%；學(xué)費(fèi)減免資助18.63萬(wàn)人，減免金額5.23億元，占高校資助總額的0.62%。特殊困難補(bǔ)助166.61萬(wàn)人次，資助金額7.69億元，占高校資助總額的0.91%。[5]有償資助部分，全國(guó)發(fā)放國(guó)家助學(xué)貸款332.57萬(wàn)人，發(fā)放金額219.86億元，占高校資助總額的25.93%；勤工助學(xué)資助金額24.20億元，占高校資助總額的2.85%；研究生“三助”崗位津貼資助137.43萬(wàn)人次，資助金額36.33億元，占高校資助總額的4.28%；全國(guó)高校學(xué)生應(yīng)征入伍服義務(wù)兵役享受國(guó)家資助11.11萬(wàn)人，資助金額14.07億元，占高校資助總額的1.66%；全國(guó)高校學(xué)生赴基層就業(yè)享受學(xué)費(fèi)補(bǔ)償貸款代償6.64萬(wàn)人，資助金額6.51億元，占高校資助總額的0.77%。[5]無(wú)償資助和有償資助比例大致相當(dāng)，基本都在資助總額的35%左右。獎(jiǎng)勵(lì)資助部分，國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金共獎(jiǎng)勵(lì)本?？粕?萬(wàn)人共4億元；獎(jiǎng)勵(lì)碩士研究生3.50萬(wàn)人共7億元；獎(jiǎng)勵(lì)博士研究生1萬(wàn)人共3億元。[5]

四、資助政策社會(huì)影響愈發(fā)明顯

高校大學(xué)生資助政策體系的日益完善和發(fā)展，幫助許多家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利入學(xué)、完成學(xué)業(yè)，圓了大學(xué)夢(mèng)，改變了個(gè)人和家庭命運(yùn)，受到了各方好評(píng)。2015年發(fā)布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中期評(píng)估報(bào)告顯示，社會(huì)對(duì)國(guó)家資助政策的總體滿意度較高，接近90%。[7]學(xué)生對(duì)國(guó)家資助政策的滿意度較高，接近91%。[7]學(xué)校對(duì)國(guó)家資助政策的滿意度最高，超過(guò)95%，普通高校的滿意度要高于普通中學(xué)。[7]雖然家長(zhǎng)對(duì)國(guó)家資助政策的滿意度相對(duì)較低，約83%，但高等教育階段家長(zhǎng)的滿意度最高[7]，高于其他教育階段家長(zhǎng)，這也從側(cè)面說(shuō)明了高校資助政策取得了良好政策效果。特別值得關(guān)注的是，在全國(guó)受助學(xué)生中涌現(xiàn)出一大批包括全國(guó)勞模、道德楷模、大學(xué)生年度人物和優(yōu)秀青少年在內(nèi)的成長(zhǎng)成才典型。[7]

高校大學(xué)生資助政策體系有力地支持了中國(guó)高等教育事業(yè)的發(fā)展。2015年，全國(guó)各類高等教育在學(xué)總規(guī)模達(dá)到3647萬(wàn)人，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到40.0%[8]，高校資助政策體系的貢獻(xiàn)功不可沒(méi)。另一方面，高校大學(xué)生資助政策體系促進(jìn)了人才的合理流通，保證了特殊行業(yè)對(duì)人才的需求，促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。比如基層就業(yè)學(xué)費(fèi)補(bǔ)償貸款代償、應(yīng)征入伍國(guó)家資助、師范生免費(fèi)教育等資助政策的建立和完善，有效引導(dǎo)了大學(xué)生畢業(yè)后赴中西部地區(qū)基層就業(yè)，激勵(lì)和支持高校學(xué)生投身國(guó)防建設(shè)，吸引和鼓勵(lì)更多優(yōu)秀人才到鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層學(xué)校從事教育事業(yè)。

[1]中共中央,國(guó)務(wù)院.國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年)[EB/OL].（2010-07-29）.http://politics.people.com.cn/GB/ 12292540.html.

[2]教育部.中國(guó)學(xué)生資助發(fā)展報(bào)告(2007-2011年)摘編[EB/OL].（2012-10-23）.http://www. moe.gov.cn/jyb_xwfb/s5147/201210/ t20121023_143553.html.

[3]教育部.2013年中國(guó)學(xué)生資助發(fā)展報(bào)告[EB/ OL].（2014-08-26）.http://www.moe.gov.cn/ jyb_xwfb/xw_fbh/moe_2069/s7861/s8279/ s8280/201408/t20140826_174181.html.

[4]教育部.2014年中國(guó)學(xué)生資助發(fā)展報(bào)告[EB/ OL].（2015-08-18）.http://www.moe.gov.cn/ jyb_xwfb/gzdt_gzdt/s5987/201508/t20150818_ 200680.html.

[5]教育部.2015年中國(guó)學(xué)生資助發(fā)展報(bào)告[EB/ OL].（2016-09-01）.http://www.moe.gov.cn/ s78/A05/moe_702/201609/t20160901_277355. html.

[6]教育部.2012年中國(guó)學(xué)生資助發(fā)展報(bào)告[EB/ OL].（2013-11-13）.http://www.moe.gov.cn/ jyb_xwfb/s5147/201311/t20131113_159337. html.

[7]教育部.《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中期評(píng)估學(xué)生資助中期評(píng)估報(bào)告[EB/OL].（2015-12-09）.http://www. moe.gov.cn/jyb_xwfb/xw_fbh/moe_2069/xwfbh_ 2015n/xwfb_151209/151209_sfcl/201512/ t20151209_223925.html.

[8]教育部.2015年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].（2016-07-06）.http://www.moe.edu. cn/srcsite/A03/s180/moe_633/201607/ t20160706_270976.html.

（作者單位：天津科技大學(xué)）

10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.23.044

本文受教育部人文社會(huì)科學(xué)研究專項(xiàng)任務(wù)項(xiàng)目（高校思想政治工作）輔導(dǎo)員專項(xiàng)《教育福利視角下高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系研究》項(xiàng)目資助（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：15JD?SZ3023）]