延津縣小麥產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革

羅 鵬 (河南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院小麥研究所，河南鄭州 450002)

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延津縣小麥產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革

羅 鵬 (河南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院小麥研究所，河南鄭州 450002)

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是推進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮的重要舉措。分析了鹽津縣委縣政府在推進(jìn)小麥產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革方面的措施，重點(diǎn)在于堅(jiān)持4個(gè)導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)4個(gè)轉(zhuǎn)變，以及強(qiáng)化科技和體制創(chuàng)新。延津縣堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)導(dǎo)向、特色導(dǎo)向、安全導(dǎo)向、專用導(dǎo)向，強(qiáng)化科技支撐、推動(dòng)機(jī)制創(chuàng)新、實(shí)施集群發(fā)展，通過創(chuàng)新體制和機(jī)制，以市場和消費(fèi)需求為導(dǎo)向，強(qiáng)力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)、綠色和無公害小麥種植，促進(jìn)小麥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，有效帶動(dòng)了全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

農(nóng)業(yè)；小麥；供給側(cè)改革；延津縣

目前，我國糧食產(chǎn)量已實(shí)現(xiàn)了十二連增，糧食產(chǎn)量、進(jìn)口數(shù)量、庫存量都達(dá)到歷史峰值，但是農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量與質(zhì)量存在結(jié)構(gòu)性矛盾，高端、個(gè)性化、差異化農(nóng)產(chǎn)品短缺，優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品供給不足，部分低端農(nóng)產(chǎn)品供過于求。2015 年12月下旬召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議首次提出要著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效率[1]。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的迫切需要，是提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和競爭力的必然選擇[2]。當(dāng)前，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須突出一個(gè)“變”字。只有創(chuàng)新改變，才能確?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競爭力。

延津縣是中國優(yōu)質(zhì)小麥產(chǎn)業(yè)化示范縣、中國食品工業(yè)強(qiáng)縣。長期以來，延津縣為國家糧食安全做出了巨大貢獻(xiàn)，但由于多種因素的客觀制約，很長一段時(shí)間內(nèi)也存在農(nóng)民賣糧難和種地效益低的問題。為求破解之道，延津縣委、政府近年來認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中和五中全會(huì)精神，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，以提高農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入為目的；以市場需求為導(dǎo)向，以糧食安全、品質(zhì)提升、循環(huán)利用、產(chǎn)業(yè)融合為重點(diǎn)，構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品供給的有效性[3-4]，走出了一條傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣依靠小麥產(chǎn)業(yè)增加農(nóng)民收入、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子。

1 堅(jiān)持4個(gè)導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)4個(gè)轉(zhuǎn)變

1.1 堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)了普通小麥向優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥的轉(zhuǎn)變目前我國小麥生產(chǎn)已基本可以滿足國內(nèi)市場需求，且局部地區(qū)豐年有余，但小麥生產(chǎn)的品種結(jié)構(gòu)性矛盾突出，專用小麥品種和優(yōu)質(zhì)專用商品小麥缺乏。發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用小麥對(duì)提高我國小麥國際市場競爭力、增加農(nóng)民收入、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)具有重要意義[5]。延津縣小麥種植面積近6.7萬hm2，近年來，通過市場引導(dǎo)和有效的政府推動(dòng)，利用訂單種植實(shí)現(xiàn)了購銷加工有效銜接，促成小麥品種種植結(jié)構(gòu)重大調(diào)整，實(shí)現(xiàn)普通小麥向優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥的重大轉(zhuǎn)變，優(yōu)質(zhì)小麥種植面積逐年擴(kuò)大。2015年優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥種植面積已達(dá)3.3萬hm2左右，有效地滿足了加工企業(yè)的需求，同時(shí)解決了農(nóng)民賣糧難問題，龍頭企業(yè)以高出市場均價(jià)0.2～0.4元的價(jià)格收購優(yōu)質(zhì)小麥，農(nóng)民增收效果比較明顯。

1.2 堅(jiān)持特色導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)了原糧生產(chǎn)向種子繁育的轉(zhuǎn)變解決農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性失衡的問題，最根本的就是要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，調(diào)整發(fā)展思路[6]。近年來，延津縣根據(jù)地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)和土壤地理肥沃的特點(diǎn)，在保證糧食生產(chǎn)安全的前提下，利用延津縣農(nóng)民種糧科技水平高的優(yōu)勢(shì)，積極做大做強(qiáng)種子產(chǎn)業(yè)。目前全縣發(fā)展種子繁育田1.7萬hm2，每年生產(chǎn)小麥良種1億kg以上，銷往河南、山東、江蘇、安徽、河北及陜西的關(guān)中等地，覆蓋小麥種植面積46.7萬hm2以上，為農(nóng)民增收和企業(yè)增效開辟了新的空間。

1.3 堅(jiān)持安全導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)了一般種植向綠色有機(jī)轉(zhuǎn)變安全性高、品質(zhì)感強(qiáng)、特色顯著的好產(chǎn)品少是目前我國農(nóng)產(chǎn)品供給的現(xiàn)狀[7]。小麥生產(chǎn)也存在同樣的問題，只有生產(chǎn)出更多的綠色安全小麥，才能滿足市場消費(fèi)者的需求，也只有這樣，才能夠補(bǔ)齊小麥“去庫存”這個(gè)短板[4]。近年來，延津縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高度重視小麥 “三品一標(biāo)”、環(huán)境生態(tài)友好和產(chǎn)品利益的差異化開發(fā)，制定了《無公害優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》并認(rèn)真加以實(shí)施，生產(chǎn)的小麥品質(zhì)穩(wěn)定性和一致性明顯優(yōu)于全國其他各大小麥主產(chǎn)區(qū)。2002年11月，2.5萬t延津縣優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥?zhǔn)状巫鳛槭秤媚シ坌←湷隹谟《饶嵛鱽啞⒎坡少e、新西蘭等國。2010年延津縣3.0萬hm2綠色食品原料(小麥)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地通過國家農(nóng)業(yè)部驗(yàn)收，2015年基地又重新通過農(nóng)業(yè)部核查驗(yàn)收。2013年2月，0.1萬hm2有機(jī)小麥通過南京國環(huán)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證中心專家驗(yàn)收，獲得了有機(jī)小麥認(rèn)證證書，成為貴州茅臺(tái)集團(tuán)的有機(jī)小麥原料基地，基地農(nóng)戶增產(chǎn)又增收。

1.4 堅(jiān)持專用導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)面粉加工向多樣化中高端制品的轉(zhuǎn)變當(dāng)前，我國消費(fèi)市場一方面低質(zhì)低價(jià)的農(nóng)產(chǎn)品堆積滯銷；另一方面，高質(zhì)特色產(chǎn)品少，無法滿足消費(fèi)需求。要真正做好去庫存，生產(chǎn)的產(chǎn)品必須滿足多元、個(gè)性、特色消費(fèi)需求，這也是延津縣努力和發(fā)展的方向[8]。近年來，延津縣加大宣傳和招商引資力度，2012年新良糧油公司落戶延津縣，通過市場調(diào)研，創(chuàng)新發(fā)展思路，投巨資建設(shè)專用粉、預(yù)拌粉生產(chǎn)線，日處理小麥能力達(dá)1 950 t，涵蓋高中檔全系列專用面粉，是達(dá)利園、盼盼等多家知名食品企業(yè)的主要專用粉供應(yīng)商，營銷網(wǎng)絡(luò)遍布全國，電子商務(wù)小包裝面包粉全網(wǎng)銷量遙遙領(lǐng)先。2016年該企業(yè)被認(rèn)定為河南省電子商務(wù)示范企業(yè)，成為國內(nèi)專用面粉及烘焙行業(yè)的著名品牌。2013年落戶延津縣的克明面業(yè)公司是全國最大的掛面生產(chǎn)基地，持有的“陳克明”掛面品牌是我國馳名商標(biāo)，在全國面制品行業(yè)中產(chǎn)值、產(chǎn)量和增長速度均居第1位，用延津小麥做成的掛面最高賣到48元/kg，暢銷北京、上海市各大超市。

2 強(qiáng)化科技和體制創(chuàng)新

2.1 強(qiáng)化科技支撐在自然資源與勞動(dòng)等要素約束日趨嚴(yán)重的情況下，供給與需求的品種、結(jié)構(gòu)、區(qū)域矛盾更加突出。要保障國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給，根本出路是依靠科技進(jìn)步[9]。延津縣組織縣農(nóng)業(yè)、技術(shù)監(jiān)督等部門專家制定了《小麥標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)地方標(biāo)準(zhǔn)》，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員深入鄉(xiāng)村和田間地頭搞好技術(shù)服務(wù)，保證良種良法配套技術(shù)落實(shí)。加強(qiáng)與中國農(nóng)科院、河南農(nóng)業(yè)大學(xué)、河南農(nóng)科院、西北農(nóng)林科技大學(xué)等科研院所及國家小麥產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系的合作，通過土地流轉(zhuǎn)，在延津縣僧固鄉(xiāng)、司寨鄉(xiāng)建立了黃淮海冬麥?zhǔn)痉掇r(nóng)場和200 hm2高標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能增效小麥品種展示示范田，每年引進(jìn)半冬性小麥品種50個(gè)以上，從中篩選出適合新鄉(xiāng)市種植的小麥品種進(jìn)行推廣，同時(shí)承擔(dān)省市小麥栽培、土壤肥料、植保耕作等多項(xiàng)試驗(yàn)示范項(xiàng)目，成為引領(lǐng)延津縣小麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科研實(shí)驗(yàn)基地。

2.2 推動(dòng)機(jī)制創(chuàng)新建立科學(xué)合理的體制機(jī)制是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的根本保障[10]。延津縣委縣政府按照先行先試、大膽創(chuàng)新、積極探索、勇于實(shí)踐的工作要求，引導(dǎo)扶持金粒麥業(yè)、新良糧油等一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，探索建立了“企業(yè)+協(xié)會(huì)+基地+農(nóng)戶”和“訂單+現(xiàn)貨+期貨”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，實(shí)現(xiàn)了種子原種化、種植訂單化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、購銷加工規(guī)?；⒔?jīng)營品牌化，培育了“金粒” “新良”等知名品牌，成為全國大宗農(nóng)作物產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的典型，被譽(yù)為“延津模式”。

2.3 實(shí)施集群發(fā)展立足延津縣優(yōu)質(zhì)小麥資源招商引資，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚，湖南克明面業(yè)、香港麥豐食品、福建精益珍食品、中德合資云鶴食品、河南笑臉食品等一批終端面制食品加工企業(yè)，以及湖南酒鬼酒、新鄉(xiāng)新平川等白酒企業(yè)先后入駐延津，初步形成資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、上下游緊密關(guān)聯(lián)的小麥產(chǎn)業(yè)化集群，形成了以小麥為頭雁、以“面粉—面條—面點(diǎn)—速凍食品”和“白酒—包裝—印刷—物流”產(chǎn)業(yè)鏈為兩翼的“雁陣”發(fā)展布局。食品產(chǎn)業(yè)集群已躋身全國產(chǎn)業(yè)集群競爭力100強(qiáng)，被農(nóng)業(yè)部評(píng)為“全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地”。3 結(jié)語

目前延津縣通過體制機(jī)制創(chuàng)新，在小麥供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面進(jìn)行了一些探索，取得了較好的發(fā)展基礎(chǔ)和品牌形象，小麥種植由普通小麥向優(yōu)質(zhì)、綠色無公害方向發(fā)展，優(yōu)質(zhì)小麥的種植、加工已形成了一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，被譽(yù)為“延津模式”。但是，面對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，仍有一些問題有待解決，如優(yōu)質(zhì)小麥產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)尚不牢固、產(chǎn)業(yè)整合度有待提高、龍頭企業(yè)后勁不足等問題。農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革永遠(yuǎn)在路上，任務(wù)艱巨，今后延津小麥供給側(cè)改革要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以市場、消費(fèi)需求為引領(lǐng)，持續(xù)創(chuàng)新，敢為人先，做足做好農(nóng)業(yè)去產(chǎn)能工作。

[1] 胡燕磊.農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革如何發(fā)力[J].農(nóng)家科技，2016(4)：1.

[2] 吳海峰.推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思考[J].中州學(xué)刊，2016(5)：38-42.

[3] 胡曉云.深入實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略 真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革[J].中國合作經(jīng)濟(jì)，2016(3)：11.

[4] 趙俊曄，于振文.中國優(yōu)質(zhì)專用小麥的生產(chǎn)現(xiàn)狀與發(fā)展的思考[J].中國農(nóng)學(xué)通報(bào)，2006，22(3)：171-174.

[5] 張衛(wèi).加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革 確?！吧嗉馍系膬?yōu)質(zhì)”[J].中國食品，2016(2)：5-8.

[6] 韓俊.農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革要求提高糧食產(chǎn)能[J].農(nóng)村工作通訊，2016(3)：46-50.

[7] 張紅宇.緊緊抓住農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的引領(lǐng)力量[J].農(nóng)村經(jīng)營管理，2016(4)：1-2.

[8] 許經(jīng)勇.以市場、消費(fèi)需求為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革[J].北方經(jīng)濟(jì)，2016(4)：30-32.

[9] 魏國強(qiáng).關(guān)于加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思考[J].種業(yè)導(dǎo)刊，2016(4)：5-8.

[10] 陳錫文.推進(jìn)糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革勢(shì)在必行[J].農(nóng)村工作通訊，2016(5)：28.

Supply-side Reform of Wheat Industry in Yanjin County

LUO Peng (Wheat Institute, Henan Academy of Agricultural Sciences, Zhengzhou, Henan 450002)

Agricultural supply-side structure reform is an important measure to promote agricultural efficiency increase, farmers’ income increase and countryside prosperity. In this research, measures to promote the Supply-side Reform of Wheat Industry in Yanjin County were analyzed, which mainly pay attention to adhering to four guiding, realizing four transformation, and strengthening the innovation of science, technology and system. Yanjin County stick to quality oriented, character oriented, safety oriented and special oriented, strengthening science and technology support, promoting mechanism innovation, and implementing cluster development. Through innovating system and mechanism, Yanjin County took market and consumer demand as the guidance, promoted the planting of high-quality, green and pollution-free wheat, accelerated the continuous upgrading of wheat industry structure, and effectively promoted the economic development of the whole county.

Agriculture; Wheat; Supply-side reform; Yanjin County

羅鵬(1972-)，男，河南固始人，副研究員，從事農(nóng)業(yè)科研管理研究。

2016-08-12

S-9

A

0517-6611(2016)30-0193-02