滁州市機(jī)關(guān)效能建設(shè)中的問(wèn)題及對(duì)策

呂小瑞

滁州市機(jī)關(guān)效能建設(shè)中的問(wèn)題及對(duì)策

呂小瑞

滁州市委黨校積極探索干部教育培訓(xùn)方式改革，在主體班開(kāi)展結(jié)構(gòu)化研討式教學(xué)。通過(guò)結(jié)構(gòu)化研討，聚焦出滁州市機(jī)關(guān)效能建設(shè)存在著辦事效率不夠高，工作作風(fēng)不過(guò)硬，制度建設(shè)不健全，考評(píng)機(jī)制不完善，激勵(lì)機(jī)制不到位等問(wèn)題。在充分討論、分析問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出了深化滁州市機(jī)關(guān)效能建設(shè)的五項(xiàng)對(duì)策建議。

滁州市；機(jī)關(guān)效能建設(shè)；問(wèn)題；原因；對(duì)策

近年來(lái)，滁州市委黨校積極探索干部教育培訓(xùn)方式改革，在主體班開(kāi)展結(jié)構(gòu)化研討式教學(xué)。結(jié)構(gòu)化研討課題組在第3期縣處級(jí)干部任職班、第23期中青年干部培訓(xùn)班、第15期市直機(jī)關(guān)新任公務(wù)員任職培訓(xùn)班采用結(jié)構(gòu)化研討方式，將教學(xué)專題“滁州市機(jī)關(guān)效能建設(shè)中的問(wèn)題及對(duì)策”劃分為三個(gè)討論階段——問(wèn)題診斷、原因分析、對(duì)策建議，組織學(xué)員分組進(jìn)行多次交流和辯論。在表達(dá)機(jī)會(huì)均等的情況下，提煉出具有一定實(shí)踐價(jià)值的觀點(diǎn)。

一、滁州市機(jī)關(guān)效能建設(shè)存在的問(wèn)題及原因

課題組在討論前發(fā)放了調(diào)查問(wèn)卷，要求學(xué)員對(duì)近年來(lái)滁州市機(jī)關(guān)效能建設(shè)進(jìn)行評(píng)價(jià)。有25.6%的學(xué)員給予“成效顯著”的評(píng)價(jià)，有69.8%的學(xué)員給予“成效較顯著”的評(píng)價(jià)，有4.6%的學(xué)員給予“成效一般”的評(píng)價(jià)。學(xué)員們認(rèn)為滁州市機(jī)關(guān)效能建設(shè)成效顯著，但也有一些問(wèn)題亟須完善。

討論的第一階段:查擺與聚焦滁州市機(jī)關(guān)效能建設(shè)存在的問(wèn)題。課題組將三個(gè)班16個(gè)組聚焦的問(wèn)題再次進(jìn)行聚焦，按投票數(shù)的多少排序，主要問(wèn)題依次是：辦事效率不夠高；工作作風(fēng)不過(guò)硬；制度建設(shè)不健全；考評(píng)機(jī)制不完善；激勵(lì)機(jī)制不到位。

討論的第二階段:對(duì)聚焦的問(wèn)題進(jìn)行原因分析。學(xué)員對(duì)聚焦的問(wèn)題采用魚(yú)骨圖法進(jìn)行因素分析，主要觀點(diǎn)如下：

1.效能意識(shí)不強(qiáng)

部分學(xué)員認(rèn)為，一些公務(wù)員對(duì)機(jī)關(guān)效能建設(shè)認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為機(jī)關(guān)效能建設(shè)是效能辦、組織人事部門的事情，對(duì)本單位、本部門應(yīng)該承擔(dān)的績(jī)效責(zé)任認(rèn)識(shí)不足；少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為機(jī)關(guān)效能建設(shè)就是績(jī)效考評(píng)，對(duì)機(jī)關(guān)效能建設(shè)運(yùn)行所需要的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制和基礎(chǔ)性制度工作重視不夠，沒(méi)有將機(jī)關(guān)效能建設(shè)看成是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不注重各環(huán)節(jié)之間的協(xié)調(diào)配合；一些公務(wù)員主動(dòng)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，缺乏主動(dòng)服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾、服務(wù)基層的意識(shí)；少數(shù)干部精神懈怠，缺乏事業(yè)心和責(zé)任心，不求有功但求無(wú)過(guò)，勇于擔(dān)當(dāng)意識(shí)不強(qiáng)；一些干部對(duì)新常態(tài)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、社會(huì)治理等新任務(wù)不熟悉，解決新問(wèn)題的能力不足；社會(huì)上效能氛圍不夠濃厚，組織內(nèi)缺乏良好的績(jī)效文化。

2.政府職能轉(zhuǎn)變不到位

政府履行職能過(guò)程中有“越位”“缺位”現(xiàn)象。一是政府職能“越位”。簡(jiǎn)政放權(quán)不到位，市場(chǎng)門檻過(guò)高，阻滯了市場(chǎng)和社會(huì)的創(chuàng)造力，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的體制機(jī)制障礙。二是政府職能“缺位”。該政府管的不管，出現(xiàn)了管理真空。三是服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。一些干部存在著較強(qiáng)的“官本位”意識(shí)，重管理輕服務(wù)，對(duì)于如何更好地為公眾服務(wù)，如何提高服務(wù)質(zhì)量和水平重視不夠。

3.制度執(zhí)行效果欠佳

少數(shù)單位工作浮于表面，上有政策，下有對(duì)策，僅在迎接督查和目標(biāo)績(jī)效考評(píng)時(shí)對(duì)上級(jí)下發(fā)的制度、措施“依葫蘆畫(huà)瓢”，應(yīng)付檢查，沒(méi)有制定符合單位實(shí)際的制度及措施，績(jī)效考評(píng)制度與單位的戰(zhàn)略規(guī)劃、年度工作計(jì)劃、部門職責(zé)、崗位職責(zé)、獎(jiǎng)懲制度、干部選拔任用制度等有效整合不夠?？?jī)效考評(píng)制度單兵作戰(zhàn)，與其他相關(guān)管理制度缺乏有機(jī)聯(lián)系。由于制度不完善，執(zhí)行制度時(shí)緊時(shí)松，導(dǎo)致制度執(zhí)行效果欠佳。

4.單位內(nèi)部績(jī)效考評(píng)方案不夠完善

一是大多數(shù)單位績(jī)效考評(píng)方案對(duì)不同崗位采取同一張績(jī)效測(cè)評(píng)表進(jìn)行考評(píng)，難以體現(xiàn)崗位特征、努力程度和實(shí)際業(yè)績(jī)，評(píng)估隨意性較大，評(píng)估結(jié)果不夠準(zhǔn)、實(shí)。二是考評(píng)主體的設(shè)計(jì)存在重內(nèi)輕外的傾向。雖然考評(píng)主體包含了行政相對(duì)人與基層群眾，但他們所占的權(quán)重很小，總體上仍然由單位少數(shù)決策層領(lǐng)導(dǎo)主導(dǎo)。行政相對(duì)人與基層群眾參與的廣度與深度不夠，導(dǎo)致公務(wù)人員“唯上”不“唯下”。三是績(jī)效考評(píng)結(jié)果運(yùn)用不足。雖然滁州市將績(jī)效評(píng)估結(jié)果與年終部門績(jī)效獎(jiǎng)金發(fā)放、公務(wù)員評(píng)先評(píng)優(yōu)等結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮了一定的正向激勵(lì)作用，但是還有一些績(jī)效評(píng)估的功能亟待挖掘。如何進(jìn)一步調(diào)動(dòng)公務(wù)人員的工作積極性，挖潛績(jī)效考評(píng)的激勵(lì)功能還有很大的空間。

二、深化滁州市機(jī)關(guān)效能建設(shè)的對(duì)策

討論的第三階段：在分析滁州市機(jī)關(guān)效能建設(shè)問(wèn)題的基礎(chǔ)上，學(xué)員們提出深化滁州市機(jī)關(guān)效能建設(shè)的對(duì)策。

1.深化行政體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變

一要深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)。切實(shí)抓好權(quán)力清單、責(zé)任清單、涉企收費(fèi)清單“三個(gè)清單”制度落實(shí)，建設(shè)“一庫(kù)四平臺(tái)”，推進(jìn)網(wǎng)上審批，為公眾創(chuàng)造一個(gè)更加公平、公開(kāi)、有效，更有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境。二要強(qiáng)化監(jiān)管，放管同步。隨著簡(jiǎn)政放權(quán)的推進(jìn)、市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻的降低，為有效維護(hù)市場(chǎng)秩序，保護(hù)消費(fèi)者和各市場(chǎng)主體的合法利益，必須加強(qiáng)和創(chuàng)新監(jiān)管，做到放管同步。完善監(jiān)管體系，建立統(tǒng)一的事中事后監(jiān)管制度。三要優(yōu)化服務(wù)，提高辦事效能。在加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度、加強(qiáng)和創(chuàng)新事中事后監(jiān)管的同時(shí)，強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能，提高公共服務(wù)質(zhì)量。

2.健全完善制度，確保責(zé)任落實(shí)

科學(xué)、系統(tǒng)的制度是提高機(jī)關(guān)執(zhí)行力的有力保障。一是建立健全各項(xiàng)管理制度。建議通過(guò)人大立法，建立《滁州市機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作條例》，以法的力量來(lái)推動(dòng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)走上制度化和規(guī)范化的道路。二是完善市直部門與二級(jí)機(jī)構(gòu)的機(jī)關(guān)效能制度。依據(jù)滁州市機(jī)關(guān)效能建設(shè)的目標(biāo)責(zé)任制度，結(jié)合本單位的實(shí)際，進(jìn)一步優(yōu)化績(jī)效考評(píng)制度，細(xì)化工作內(nèi)容，明確職責(zé)范圍，使各項(xiàng)制度具有針對(duì)性和可操作性。三是加強(qiáng)行政問(wèn)責(zé)，提高機(jī)關(guān)執(zhí)行力。，圍繞《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》中規(guī)定的情形，對(duì)不負(fù)責(zé)、不作為、不擔(dān)當(dāng)?shù)男袨?，?yán)肅問(wèn)責(zé)。通過(guò)認(rèn)真學(xué)習(xí)《條例》，解決制度執(zhí)行中失之于寬、失之于松、失之于軟的問(wèn)題，真正讓《問(wèn)責(zé)條例》內(nèi)化于心，外化于行。

3.完善績(jī)效評(píng)估體系，提高績(jī)效管理水平

一是建立分層分類的績(jī)效考評(píng)體系。在單位內(nèi)部根據(jù)不同崗位的性質(zhì)與層級(jí)，設(shè)計(jì)分層、分類的績(jī)效考評(píng)指標(biāo)。二是加大公眾回應(yīng)性指標(biāo)的項(xiàng)目與比重。在指標(biāo)設(shè)計(jì)中，增加效果與效益類指標(biāo)，增加公眾參與考評(píng)的項(xiàng)目與權(quán)重，讓公眾參與績(jī)效考評(píng)能落到實(shí)處。三是加強(qiáng)績(jī)效考評(píng)結(jié)果運(yùn)用力度。針對(duì)組織部門的年度領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核和年度目標(biāo)績(jī)效考評(píng)“兩張皮”現(xiàn)象，將目標(biāo)管理與實(shí)績(jī)考核緊密結(jié)合，班子考核與干部考核緊密結(jié)合，“考人”與“考事”緊密結(jié)合，將績(jī)效考評(píng)結(jié)果與人員的績(jī)效改進(jìn)、選拔任用、職務(wù)晉升、評(píng)先評(píng)優(yōu)、行政問(wèn)責(zé)等結(jié)合起來(lái)，使黨委對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的考評(píng)與目標(biāo)績(jī)效考評(píng)實(shí)現(xiàn)制度層面的融合。推動(dòng)形成能者上、庸者下、劣者汰的用人導(dǎo)向和從政環(huán)境，建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍。

4.提升領(lǐng)導(dǎo)工作能力，激發(fā)全員工作積極性

近幾年來(lái)，滁州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，得益于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的真抓實(shí)干和領(lǐng)導(dǎo)力的提升。新常態(tài)下，滁州市面臨發(fā)展不快、發(fā)展不優(yōu)的問(wèn)題，如何調(diào)動(dòng)方方面面的積極性，推動(dòng)滁州“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展，要求領(lǐng)導(dǎo)干部工作中既會(huì)剛性管理，也會(huì)柔性管理。工作中堅(jiān)持原則、敢于擔(dān)當(dāng)。對(duì)工作任勞任怨、盡心竭力。當(dāng)遇到矛盾困難、群眾有訴求時(shí)，要勇于面對(duì)、勇于碰硬，努力去化解矛盾困難，不做太平官；當(dāng)遇到不分是非、一團(tuán)和氣時(shí)，要堅(jiān)持原則，敢于批評(píng)、敢于負(fù)責(zé)，不做老好人。在工作中，領(lǐng)導(dǎo)注意發(fā)揮柔性管理的優(yōu)勢(shì)，要充分運(yùn)用自己的人格魅力、價(jià)值取向影響人、帶動(dòng)人、凝聚人，發(fā)揚(yáng)民主，團(tuán)結(jié)群眾，激勵(lì)人心，既講制度又講人情，將親和力轉(zhuǎn)化為影響力。適時(shí)激勵(lì)下屬，激發(fā)他們的工作熱情。

5.加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳，營(yíng)造效能建設(shè)濃厚氛圍

一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳。積極開(kāi)展以機(jī)關(guān)效能建設(shè)為主題的集中學(xué)習(xí)活動(dòng)，使機(jī)關(guān)工作人員能深刻認(rèn)識(shí)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的重要意義，增強(qiáng)機(jī)關(guān)工作人員開(kāi)展效能建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。二是培育先進(jìn)的行政文化。行政效能文化是機(jī)關(guān)效能建設(shè)的靈魂。深入推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，重在公務(wù)人員乃至整個(gè)社會(huì)中形成一種“以提高行政效能為榮，以行政效能低下為恥”的行政效能文化氛圍。只有將行政效能文化內(nèi)化于人們的潛意識(shí)之中，才能使效能意識(shí)體現(xiàn)在公務(wù)人員的行政活動(dòng)中，才能使公務(wù)人員積極面對(duì)社會(huì)的訴求和回應(yīng)公眾的需要，才能使公民有意識(shí)地主動(dòng)參與到機(jī)關(guān)效能建設(shè)中。

[1]劉旭濤,孫迎春．經(jīng)驗(yàn)、問(wèn)題與改進(jìn)政府績(jī)效管理[J].行政管理改革,2010(12).

[2]戴啟遠(yuǎn),等．機(jī)關(guān)效能建設(shè)探索與實(shí)踐——來(lái)自安徽滁州市的報(bào)告[M].北京：言實(shí)出版社,2012.

[3]呂小瑞.滁州市機(jī)關(guān)效能建設(shè)“1+3”模式的解讀與思考[J].滁州職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào),2013 (12).

[4]滁州市行政學(xué)院課題組.機(jī)關(guān)效能建設(shè)做法、經(jīng)驗(yàn)與深入推進(jìn)之思考——以安徽省滁州市為例[J].安徽行政學(xué)院學(xué)報(bào),2014(2).

[5]閆建．深入推進(jìn)效能型政府建設(shè)的幾點(diǎn)思考[J]．中共四川省委省級(jí)機(jī)關(guān)黨校學(xué)報(bào), 2009(2).

（作者單位：中共滁州市委黨校）

10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.23.027