京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略下河北省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策

李文榮

（唐山師范學(xué)院　河北 唐山　063000）

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略下河北省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策

李文榮

（唐山師范學(xué)院河北 唐山063000）

本文分析了河北省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，結(jié)合京津冀協(xié)同發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇，就加快河北省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了加大政府支持力度、提高資源利用效率、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)跨越發(fā)展、統(tǒng)籌海陸環(huán)境治理等對(duì)策建議。

京津冀協(xié)同發(fā)展；海洋經(jīng)濟(jì)；對(duì)策建議

“十三五”規(guī)劃明確提出了“堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，拓展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間”。在京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略背景下，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展是河北省面臨的緊迫任務(wù)。因此，河北省依托沿海區(qū)位優(yōu)勢(shì)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，既是實(shí)現(xiàn)國(guó)家拓展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間發(fā)展戰(zhàn)略的要求，也是河北省加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然選擇。

一、河北省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

1.海洋經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)

2014年，河北省主要海洋產(chǎn)業(yè)增加值970.7億元，比2010年增長(zhǎng)84.7%；海洋科研教育管理服務(wù)業(yè)增加值90億元，比2010年增長(zhǎng)31.8%。與上一年相比，海洋漁業(yè)增長(zhǎng)2.4%，海洋鹽業(yè)增長(zhǎng)16.7%，海洋化工增長(zhǎng)1.6%，海水利用業(yè)增長(zhǎng)14.3%，海洋船舶工業(yè)增長(zhǎng)8.3%，海洋工程建筑業(yè)增長(zhǎng)4.9%，濱海旅游業(yè)增長(zhǎng)17.1%。沿海港口貨物吞吐量達(dá)到9.5億噸，集裝箱吞吐量共完成183.7萬(wàn)標(biāo)箱，全年實(shí)現(xiàn)增加值372億元，比上年增長(zhǎng)6.0%。

2.集疏運(yùn)體系日益完善

近年來(lái)，河北省加強(qiáng)港口集疏運(yùn)交通建設(shè)，沿海四大港口開(kāi)通了多條國(guó)際國(guó)內(nèi)航線，大秦鐵路、朔黃鐵路逐步擴(kuò)能，遷曹鐵路建成通車(chē)，沿海高速、唐曹高速、津汕高速、保滄高速等陸續(xù)建設(shè)并運(yùn)營(yíng)，大大拓展了河北沿海的腹地范圍。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局漸趨合理

海洋交通運(yùn)輸業(yè)、濱海旅游業(yè)、海洋工程建筑業(yè)、海洋漁業(yè)、海洋鹽業(yè)及鹽化工業(yè)等海洋支柱產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，海水淡化、海洋化工等新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，海洋產(chǎn)業(yè)體系不斷完善。海洋經(jīng)濟(jì)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2005年的7∶56∶37調(diào)整到2013年的4.5∶52.3∶43.2，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)漸趨合理。初步形成了以滄州臨港化工業(yè)、唐山臨港重化工業(yè)、秦皇島濱海旅游業(yè)為特色的區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)布局。

4.沿海開(kāi)發(fā)開(kāi)放步伐加快

2004年，曹妃甸深水大港開(kāi)工建設(shè)；2005年，國(guó)家將曹妃甸列為國(guó)家首批發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)；2010年，河北省出臺(tái)“關(guān)于加快沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)工業(yè)向沿海轉(zhuǎn)移實(shí)施意見(jiàn)”；2011年，河北沿海經(jīng)濟(jì)帶上升為國(guó)家戰(zhàn)略；2012年，河北省首個(gè)綜合保稅區(qū)（曹妃甸綜合保稅區(qū)）獲國(guó)家批復(fù)；2013年國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立唐山曹妃甸國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)；2014年7月，京冀正式簽署《共同打造曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)框架協(xié)議》……各級(jí)政府對(duì)河北沿海發(fā)展高度重視，推動(dòng)沿海開(kāi)發(fā)開(kāi)放步入快行車(chē)道，也為河北海洋經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展提供了政策環(huán)境支持。

二、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題

1.發(fā)展水平相對(duì)落后

河北省海洋經(jīng)濟(jì)起步晚、基礎(chǔ)薄弱，總體發(fā)展水平與沿海發(fā)達(dá)省市相比有較大差距。經(jīng)過(guò)對(duì)《中國(guó)海洋統(tǒng)計(jì)年鑒（2014）》相關(guān)數(shù)據(jù)整理計(jì)算可知，2013年，河北省海洋生產(chǎn)總值為1741.8億元，只占全國(guó)海洋生產(chǎn)總值的3.2%，與其他省市的海洋生產(chǎn)總值相比，僅是廣東省的15%、山東的18%、天津的38%、遼寧的27%；海洋產(chǎn)業(yè)增加值938.6億元，只占全國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)增加值的2.9%，在全國(guó)11個(gè)沿海省市中居倒數(shù)第三位。海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為4.5∶52.3∶43.2，海洋第三產(chǎn)業(yè)比重較低，優(yōu)化度低。海洋產(chǎn)業(yè)過(guò)度依賴海洋資源本身的直接開(kāi)發(fā)，海洋產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量低、產(chǎn)業(yè)鏈條短，海洋化工、海水綜合利用、海洋生物制藥等海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。

2.海洋資源先天不足

河北省大陸海岸線長(zhǎng)487公里，僅占全國(guó)的2.71%；管轄海域面積7623.5平方公里，占全國(guó)的0.25%；濱海濕地資源23.2萬(wàn)公頃，占全國(guó)的4.31%，這些資源在沿海11個(gè)省市中均居第9位。沿海地區(qū)海水可養(yǎng)殖面積11.79萬(wàn)公頃，占全國(guó)的5.1%，居全國(guó)第6，沿海規(guī)模以上港口生產(chǎn)用泊位碼頭長(zhǎng)度41652米，占全國(guó)的6.22%，居第7位。河北岸線系數(shù)僅有0.0026公里/平方公里，居全國(guó)倒數(shù)第1位。海洋資源總量少這一客觀事實(shí)，是制約河北省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。

3.資源開(kāi)發(fā)存在問(wèn)題

河北省海洋資源開(kāi)發(fā)利用不夠合理，表現(xiàn)在：一是資源開(kāi)發(fā)不足。至2010年，全省海域利用面積160265.96公頃，海域利用率僅為23.07%，沿海灘涂利用率不到40%；二是資源利用粗放，生產(chǎn)效率低。如2013年河北省海鹽生產(chǎn)面積599093公頃，占鹽田總面積的76%，是山東省鹽田生產(chǎn)面積的37.4%，而海鹽生產(chǎn)能力只有山東省的17.9%；三是部分資源開(kāi)發(fā)過(guò)度。2010年河北省岸線利用率已達(dá)到98.77%，海洋漁業(yè)資源捕撈過(guò)度，鱈魚(yú)、小黃魚(yú)、大黃魚(yú)、鲅魚(yú)、和鰈魚(yú)已形不成魚(yú)汛。

4.海洋人才嚴(yán)重短缺

2013年，河北省有海洋科研機(jī)構(gòu)5個(gè)，海洋科研機(jī)構(gòu)從業(yè)人員555人，其中具有博士研究生學(xué)歷的43人，碩士研究生學(xué)歷128人，具有高級(jí)職稱人員217人，以上各項(xiàng)指標(biāo)在全國(guó)11個(gè)沿海省市中居倒數(shù)第2、3位。而同為環(huán)渤海地區(qū)的天津、遼寧、山東分別有海洋科研機(jī)構(gòu)14、17、21個(gè)，海洋科研從業(yè)人員分別有2646、2107、3864人。從海洋后備人才培養(yǎng)來(lái)看，2013年，河北省普通高等院校開(kāi)設(shè)的海洋專業(yè)博士研究生、碩士研究生、本科、?？聘鲗哟蔚膶I(yè)點(diǎn)數(shù)分別為0、6、10、29個(gè)，而與河北相鄰的山東省相應(yīng)各層次專業(yè)點(diǎn)數(shù)分別為19、37、30、68；2013年河北省海洋專業(yè)博士研究生、碩士研究生、本科、專科在校生人數(shù)分別為0、27、1081、2092人，而山東省相應(yīng)各次在校生人數(shù)則分別為1118、1419、7972、15319人，其差距之大非同一般。海洋科技人才嚴(yán)重短缺成為實(shí)施科技興海戰(zhàn)略，推動(dòng)河北省海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的重要制約因素。

5.海洋環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻

《2014年河北省海洋環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，2014年河北省海水環(huán)境質(zhì)量總體一般，北戴河周邊海域環(huán)境質(zhì)量較好。2014年河北省主要河流入海污染物總量為57677.18噸，25個(gè)陸源入海排污口中，18個(gè)有超標(biāo)排污現(xiàn)象發(fā)生；河北省內(nèi)5個(gè)傾倒區(qū)傾倒的廢棄物總量為1742萬(wàn)立方米，灤河口—北戴河典型生態(tài)系統(tǒng)依然處于亞健康狀態(tài)。海洋災(zāi)害方面，2014年河北省共發(fā)現(xiàn)油污上岸事件3次，發(fā)生赤潮6次。不容樂(lè)觀的海洋環(huán)境，對(duì)于河北省海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

三、京津冀協(xié)同發(fā)展背景下河北省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策建議

2014年2月，京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略。河北省作為以鋼鐵、煤炭、水泥等高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)大省，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型迫在眉睫，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、拓展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間成為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一劑良方。在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中，國(guó)家明確提出疏解北京非首都功能，河北沿海以毗鄰京津的優(yōu)越區(qū)位、深水大港、充裕土地的優(yōu)勢(shì)條件成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首選之地；京津冀協(xié)同發(fā)展，交通體系日趨完善，將使河北沿海與內(nèi)陸腹地的聯(lián)系更加便利，有利于港航運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展和拓展港口腹地；京津冀三地生態(tài)環(huán)境共享共建、聯(lián)防聯(lián)控，有利于區(qū)域海陸環(huán)境的改善；京津冀協(xié)同發(fā)展，將使三地資金、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)等生產(chǎn)要素實(shí)現(xiàn)互通有無(wú)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，必將為河北省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。

1.轉(zhuǎn)變觀念，完善政策，加大政府支持力度

“觀念決定思路，思路決定出路”。河北省要加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，首先要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，增強(qiáng)海洋意識(shí)，千方百計(jì)地發(fā)揮河北省沿海的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其次，要樹(shù)立京津冀一體化的全局觀念，在海洋資源開(kāi)發(fā)、港口發(fā)展、海洋產(chǎn)業(yè)布局等方面與天津主動(dòng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位協(xié)同發(fā)展。再次，要加大政府對(duì)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的支持力度，制定和完善有利于海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策，如制定海洋產(chǎn)業(yè)招商引資的優(yōu)惠政策，海洋科技人才引進(jìn)培養(yǎng)政策，增加對(duì)海洋科技研發(fā)和科研成果轉(zhuǎn)化的投入，制定支持海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策等，為海洋經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展保駕護(hù)航。

2.科學(xué)規(guī)劃，有序開(kāi)發(fā)，提高資源利用效率

河北省海洋資源本不豐裕，且隨著海洋開(kāi)發(fā)活動(dòng)的不斷拓展，臨港工業(yè)區(qū)和沿海城市建設(shè)等工程的實(shí)施，海域資源供需矛盾日益突出。因此，必須健全海洋區(qū)劃與規(guī)劃體系，協(xié)調(diào)海洋開(kāi)發(fā)利用的各種關(guān)系，以海域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益的最大化為目標(biāo)確定海域的基本功能，優(yōu)化海域使用空間布局，引導(dǎo)海洋產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，合理配置海洋資源，引導(dǎo)和促進(jìn)海洋資源的集約、節(jié)約利用，提高海域資源利用效率［5］。合理安排生產(chǎn)、生活和生態(tài)類(lèi)功能區(qū)，建立符合海洋功能區(qū)劃的海洋開(kāi)發(fā)利用秩序，為海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供資源保障。

3.加強(qiáng)人才隊(duì)伍的建設(shè)，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力

首先，要不斷完善海洋高科技人才引進(jìn)機(jī)制。河北省要通過(guò)改善和提高海洋高層次人才的工作條件，提高待遇，提高社會(huì)地位等措施，吸引國(guó)內(nèi)外高端海洋科技人才。同時(shí)要利用好京津冀協(xié)同發(fā)展的契機(jī)，本著“不求所有，但求所用”的原則，鼓勵(lì)和支持相關(guān)海洋企業(yè)及科研機(jī)構(gòu)，以單位崗位聘用、項(xiàng)目聘用、技術(shù)承包、人才租賃、兼職、顧問(wèn)等多種形式柔性引進(jìn)人才，充分利用京津二市人才高地的智力資源。其次，要加強(qiáng)本省海洋科技人才的培養(yǎng)。要通過(guò)“百千萬(wàn)人才工程”、“三三三人才工程”、“院士后備人才重點(diǎn)支持計(jì)劃”等人才培養(yǎng)途徑，對(duì)河北省海洋科技領(lǐng)域的優(yōu)秀人才進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)、重點(diǎn)資助、重點(diǎn)使用；另外，要在河北省本土高等院校增設(shè)海洋相關(guān)專業(yè)，爭(zhēng)建碩士點(diǎn)、博士點(diǎn)、博士后流動(dòng)站，可采取聯(lián)合京津高校和科研院所合作共建方式，共同培養(yǎng)海洋后備科技人才，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

4.以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

推動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，一是要依靠技術(shù)革新，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展。如在傳統(tǒng)捕撈業(yè)的基礎(chǔ)上，采用規(guī)?；瘽O業(yè)設(shè)施和系統(tǒng)化管理體制，發(fā)展海洋牧場(chǎng)，促使海洋漁業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)范化、集約化方向發(fā)展；通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)加工企業(yè)進(jìn)行技術(shù)升級(jí)，發(fā)展海洋水產(chǎn)品精深加工業(yè)等。二是依靠科技創(chuàng)新，大力發(fā)展海洋生物醫(yī)藥、海洋工程裝備制造、海水淡化與綜合利用、海洋化工新材料等海洋新興產(chǎn)業(yè)。三是推動(dòng)海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。例如，應(yīng)用現(xiàn)代海洋生物技術(shù)，從海水增養(yǎng)殖和水產(chǎn)品深加工向海洋生化制品、海洋藥品、功能食品、營(yíng)養(yǎng)品等行業(yè)延伸。四是大力發(fā)展濱海旅游業(yè)、現(xiàn)代港口物流業(yè)、海洋文化與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、涉海金融保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)、海洋信息服務(wù)業(yè)，不斷提高第三產(chǎn)業(yè)比重，推動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化。

5.搶抓機(jī)遇，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展

差距意味著挑戰(zhàn)，也意味著發(fā)展?jié)摿?。河北省?yīng)堅(jiān)定信心，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一要充分借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合河北省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀實(shí)際，逐步探索出具有河北特色的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式與路徑；二要消化吸收國(guó)內(nèi)外海洋高新技術(shù)研發(fā)成果，站在高起點(diǎn)上加快自主創(chuàng)新，不斷提高海洋產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平；三要緊緊抓住河北沿海上升為國(guó)家戰(zhàn)略、京津冀協(xié)同發(fā)展的歷史機(jī)遇，完善海陸交通體系，拓展沿海腹地；借助京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的契機(jī)，促進(jìn)河北沿海產(chǎn)業(yè)集聚；借力京津智力資源，提升海洋科技水平和自主創(chuàng)新能力；推動(dòng)河北港口與天津港的分工協(xié)作，借機(jī)融入“一帶一路”戰(zhàn)略格局，推動(dòng)河北省海洋經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。

6.統(tǒng)籌海陸環(huán)境治理，促進(jìn)可持續(xù)健康發(fā)展

一是要堅(jiān)持海陸統(tǒng)籌，以海定陸的原則。依據(jù)河北近岸海域海水自凈能力，實(shí)行陸地主要污染物排?？偭靠刂?，京津冀沿海聯(lián)防聯(lián)控，嚴(yán)格控制污染物超標(biāo)排放入海；二是進(jìn)一步完善海域管理使用法、海洋環(huán)境保護(hù)法、海上交通安全法、海洋傾廢管理?xiàng)l例、防治陸源污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例等配套法規(guī)，積極推進(jìn)海洋管理依法執(zhí)政；三要堅(jiān)持開(kāi)發(fā)保護(hù)并重原則，嚴(yán)格沿海工程項(xiàng)目環(huán)評(píng)制度；四是健全海域環(huán)境監(jiān)測(cè)與預(yù)警系統(tǒng)。運(yùn)用地理信息系統(tǒng)（GIS）、全球定位系統(tǒng)（GPS）、遙感系統(tǒng)（RS）、管理系統(tǒng)（MIS）等現(xiàn)代技術(shù)手段，強(qiáng)化內(nèi)陸、海岸、海面三位一體的立體海域監(jiān)督、監(jiān)測(cè)，完善近岸海域風(fēng)暴潮、赤潮等海洋災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)，進(jìn)而維護(hù)海域良好生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)河北海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

［1］河北省海洋局.2014年海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)［EB/OL］.http://www. hebgt.gov.cn/index.do？id=21421&templet=content&cid=861，2015-10-30.

［2］河北省發(fā)改委.河北省海洋經(jīng)濟(jì)十二五規(guī)劃［EB/OL］.http: //www.1633.com/policy/html/hebei/shengfagaiwei/2013/1120/4298 640.html，2013-11-20.

［3］國(guó)家海洋局.中國(guó)海洋統(tǒng)計(jì)年鑒（2014）［M］.北京：海洋出版社，2015.

［4］河北新聞網(wǎng).北戴河周邊海域環(huán)境質(zhì)量總體較好［EB/OL］. http://hebei.hebnews.cn/2015-05/09/content_4759386.htm，2015-5-9.

［5］河北省海洋局.河北省海洋功能區(qū)劃（2011-2020）［EB/OL］. http://wenku.baidu.com/view/c1c27405b52acfc789ebc90e.html，2015-7-15.

責(zé)任編輯：張明