保定市發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟政策研究

趙金輝,張 燦

(河北農(nóng)業(yè)大學，河北保定 071001)

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保定市發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟政策研究

趙金輝,張 燦

(河北農(nóng)業(yè)大學，河北保定 071001)

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟已經(jīng)被國家最高決策層提高到了國家發(fā)展戰(zhàn)略的地位，應當在一定區(qū)域內(nèi)廣泛探究這一契合當今社會進步的發(fā)展理念，推進我國經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。目前，保定市區(qū)還未形成較為完善的推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策體系。筆者以此為背景，就保定市發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟政策展開研究，認為保定市區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟存在的主要問題是財政支持力度不夠，產(chǎn)業(yè)政策有待完善，工藝流程和技術裝備落后。同時，借鑒高陽縣發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟在總體規(guī)劃、政策指導等方面的經(jīng)驗，從財政政策、產(chǎn)業(yè)政策、技術政策、金融政策4個方面提出了促進保定市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的對策建議。

循環(huán)經(jīng)濟；可持續(xù)發(fā)展；政策模型；發(fā)展模式

2005年黨的十六屆五中全會上提出：“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，保護生態(tài)環(huán)境，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，要把建設節(jié)約資源作為我國的一項基本國策?！卑l(fā)展循環(huán)經(jīng)濟第一次被國家最高決策層提升到了國家發(fā)展戰(zhàn)略的地位[1]。生態(tài)文明建設、政治建設、文化建設、社會建設是黨的十八大提出的重點建設方面，也是第一次整體戰(zhàn)略的經(jīng)濟建設，循環(huán)經(jīng)濟特色首先體現(xiàn)在我國經(jīng)濟發(fā)展模式上[2]?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃》(國發(fā)[2013]5號)把實施循環(huán)經(jīng)濟“十百千”示范行動作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要行動舉措，打造一批循環(huán)經(jīng)濟示范城市(縣)，與此同時塑造城市發(fā)展的新景象。

河北省發(fā)展和改革委員會發(fā)表了《關于組織推薦循環(huán)經(jīng)濟示范市縣、園區(qū)(企業(yè))和項目的通知》，建議在河北省范圍建立循環(huán)經(jīng)濟示范工程，2011～2015年在不同類型的市和縣(市)建立各具特色的基本循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。到“十二五”規(guī)劃末，要在河北省范圍內(nèi)建成3個循環(huán)經(jīng)濟示范市、20個示范縣(市)以及50個示范園區(qū)及企業(yè)，實現(xiàn)50個示范項目(簡稱3255循環(huán)經(jīng)濟示范工程)的滾動。保定市屬于中小城市，人口約1 100萬，生態(tài)環(huán)境脆弱，自然資源相對貧乏，要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，必須采用較大規(guī)模的循環(huán)經(jīng)濟模式，盡快完成資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的建設[3]。高陽縣地處保定市東部，為順應經(jīng)濟全球化的發(fā)展趨勢，高陽縣提出建設紡織循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)。在紡織行業(yè)實施循環(huán)經(jīng)濟符合可持續(xù)發(fā)展要求，是提高企業(yè)核心競爭力的重要舉措。筆者以此為背景，就保定市發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟政策展開研究，分析了保定市區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，同時借鑒高陽縣發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的經(jīng)驗，提出了促進保定市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的對策建議。1區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟的概念

目前，就我國而言，循環(huán)經(jīng)濟遵循資源利用的高效性、循環(huán)性，并且以減量化、重復利用、資源優(yōu)化為原則。減量化是指資源使用減少，同時降低“三廢”(廢物、廢水、廢氣)的排放量。資源優(yōu)化是指處理、收集、再加工以及回收綜合利用等手段，配合適度有效的動態(tài)管理，有效形成生產(chǎn)力，使得生產(chǎn)過程或生產(chǎn)原料得以循環(huán)利用。同時，循環(huán)經(jīng)濟遵循環(huán)狀反饋式循環(huán)理念，即“資源—產(chǎn)品—再生資源”，對經(jīng)濟運行過程加以重構(gòu)[4]。

循環(huán)經(jīng)濟政策是組成整體經(jīng)濟政策體系的一個部分。循環(huán)經(jīng)濟政策要處理的問題包括資源緊缺、自然環(huán)境污染、生態(tài)環(huán)境失衡等。而政策體系的建立正是為了解決這些問題，實現(xiàn)經(jīng)濟、生態(tài)、社會和諧發(fā)展的良好局面[5]。為了促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，國家實施了多方面的政策，包括財政政策、產(chǎn)業(yè)政策，起到了好的效果，為循環(huán)經(jīng)濟的初期發(fā)展奠定了基礎。

2　保定市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的現(xiàn)狀及存在問題

2.1保定市區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀分析近年來，保定市按照科學發(fā)展觀的引導，在對新能源這個朝陽產(chǎn)業(yè)認識的基礎上，部署建設“中國電谷”的規(guī)劃戰(zhàn)略，開始著力建設以新能源和能源設備制造產(chǎn)業(yè)為龍頭的循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)，推進經(jīng)濟發(fā)展從過分依托產(chǎn)品量的擴張，過度依賴低成本生產(chǎn)因素，向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型、品牌效益型的道路發(fā)展，向小消耗、小排放、大效率的循環(huán)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。當今，“中國電谷”具有超過170多家實力企業(yè)，成為我國僅有把風力發(fā)電、光伏發(fā)電、輸變電聚集在一起的國家級新能源設備產(chǎn)地。2013年1月29日，WWF(世界自然基金會)和英利同時宣布，英利是我國首家及光伏領域首個加入WWF“碳減排先鋒”項目的企業(yè)。2007年保定市開始的“太陽能之城”項目，在全市范圍內(nèi)大力推進光伏LED、光熱產(chǎn)品使用，每年都能節(jié)省2.1×107kW·h。截至2020年，萬元GDP二氧化碳排放量相對于2005年下降48%，高于國家的減排目標。

總部設立在保定市的長城汽車股份有限公司不僅是中國最大的SUV、皮卡制造企業(yè)，而且還在“十二五”期間成為地方循環(huán)經(jīng)濟重點再制造工程。長城汽車股份有限公司在保定、天津建有研發(fā)基地及制造廠，具備發(fā)動機、變速器等核心零部件的自主配套能力，具備完善的產(chǎn)品性能分析與評價技術體系和再制造產(chǎn)品檢測與驗證技術體系。

2.2財政支持力度不足要想從根本上實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，就要有較大資金規(guī)模的區(qū)域性商業(yè)銀行，但這也可能導致企業(yè)，尤其是那些創(chuàng)新型新興企業(yè)貸款門檻較高，不能對城市產(chǎn)業(yè)融資有較為全面的認識，導致可支配財力無法保證[6]。

缺乏健全的機制阻礙了保定市循環(huán)經(jīng)濟要素發(fā)展。市場的培育能力及其對外開放程度都不高；政府在開征資源稅等方面的爭取力度小，開展前期缺少工作謀劃。

2.3產(chǎn)業(yè)政策急需完善保定市政府在引進人才等方面的努力不足，并沒有實現(xiàn)人才的落地效應；缺乏能夠支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的大型綜合性高度教育機構(gòu)和國家級重點實驗室，缺乏研究循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展及相關領域的高端科研人才，產(chǎn)學研結(jié)合能力比較弱[7]。目前，保定市還沒有建立起可獨立承擔生態(tài)環(huán)境保護、高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及循環(huán)經(jīng)濟理論的具有權(quán)威研究能力的科研機構(gòu)，沒有具有影響力的研究論壇和智庫。

就產(chǎn)業(yè)布局政策來看，一些行業(yè)的發(fā)展模式是單一型發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈短，沒有顯著的產(chǎn)業(yè)集聚效應，產(chǎn)業(yè)園區(qū)化進程受到企業(yè)用地、物流成本等因素制約，進展緩慢。

2.4工藝流程和技術裝備落后首先，一些企業(yè)的生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)技術落后，仍在使用高能耗、高物耗、高污染的材料。其次，自主創(chuàng)新能力不高，缺少含自主知識產(chǎn)權(quán)關鍵性的產(chǎn)品生產(chǎn)技術和設備制造技術，關鍵性的技術和設備只能靠國外引進。

3　高陽縣發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的經(jīng)驗

3.1制定總體發(fā)展規(guī)劃《河北省人民政府關于貫徹落實國家紡織工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的實施意見》《河北省人民政府關于加快工業(yè)聚集區(qū)發(fā)展的若干意見》 (冀政[2010]90 號)等相關文件的施行，為高陽縣紡織循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)的發(fā)展提供了明確的政策支持。

高陽縣委、縣政府高度重視創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟示范縣工作，頒布了《關于推進紡織產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)發(fā)展的實施意見》《關于深入開展創(chuàng)業(yè)興企活動的意見》《關于實施招商引資若干獎勵的暫行規(guī)定》等，為紡織循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)的建設、發(fā)展提供了有力支撐。

3.2實施稅收優(yōu)惠政策為增強對循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的扶持力度，高陽縣實行國家對循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)、節(jié)能和資源綜合利用等名錄的稅收優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮政策性補貼對銀行信貸資金的杠桿作用，對政府鼓勵的項目、園區(qū)建設或基礎設施建設給予貸款貼息，鼓勵銀行對其放貸，吸收大量信貸資金用于循環(huán)經(jīng)濟建設[8]。

3.3加強產(chǎn)業(yè)政策指導按照國家、省、市相關產(chǎn)業(yè)政策，引導分散企業(yè)向示范區(qū)集中。通過組織培訓、研討活動等各種有效方式，及時與企業(yè)溝通，做好跟蹤服務和指導。指導企業(yè)充分利用好國家產(chǎn)業(yè)政策，及時調(diào)整完善投資方向，瞄準產(chǎn)品市場定位[9]。

高陽縣首先在工業(yè)領域龍頭產(chǎn)業(yè)紡織產(chǎn)業(yè)中建立起循環(huán)經(jīng)濟示范基地。在土地、資金、招商引資、管理服務等方面先后出臺了《高陽縣紡織產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)項目準入制度》《關于加快推進紡織產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設的意見》等配套政策，制定了《高陽縣紡織產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)管理制度》，逐步推進聚集區(qū)管理的制度化、規(guī)范化、科學化。這一系列產(chǎn)業(yè)政策為紡織循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)的建設提供了有力支持。

3.4設立循環(huán)經(jīng)濟專項基金高陽縣設立循環(huán)經(jīng)濟專項基金，政府財政撥款合計約1 000萬元，大力支持循環(huán)經(jīng)濟信息平臺建設、園區(qū)循環(huán)化改造、餐廚廢棄物回收利用、“城市礦產(chǎn)”回收體系等項目，設立資源產(chǎn)出率與循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計體系建設專項資金及管理制度，保證統(tǒng)計體系建設工作順利開展。

4　保定市區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟政策發(fā)展的優(yōu)化路徑

4.1完善循環(huán)經(jīng)濟財政政策

4.1.1增加財政資金投入。在資源與環(huán)境、用地與布局上，都需要河北省的有力支持。當前人們面臨著自然資源與人類賴以生存的環(huán)境之間共同進步的難題，如較快增長的建設用地和農(nóng)耕地或林地之間的矛盾，石油和煤炭資源方面?？梢圆扇?yōu)化工藝和政策約束降低污染率，促進當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和經(jīng)濟的良性發(fā)展[10]。然而這一目的的實現(xiàn)離不開政府的支持，尤其是資金方面。保定市區(qū)可以利用創(chuàng)建試點或基地等方式來發(fā)展經(jīng)濟。

4.1.2創(chuàng)新財稅運作機制。稅收方面，應制定相應的稅收優(yōu)惠減免辦法，從而鼓勵重點地區(qū)的新型高新技術產(chǎn)業(yè)能夠順暢發(fā)展運營?？梢韵葟牟糠执硇偷难h(huán)性經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)開始作為試點進行試驗創(chuàng)新，推動社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，同時還可采用建立文明示范地來發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟[11]。對于目前占據(jù)市場比重較小的文化產(chǎn)業(yè)，也可以給予政策傾斜，利用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

4.2完善循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)政策

4.2.1做好產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃。盡快淘汰那些高污染、高排放、資源消耗較大的企業(yè)或生產(chǎn)設備，引進先進的技術工藝改善落后的生產(chǎn)技術，降低耗能，減少污染，并積極獎勵節(jié)能型企業(yè)，從而推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。保定市應從以下幾個方面入手：①關閉產(chǎn)業(yè)競爭中落后的產(chǎn)業(yè)。對于產(chǎn)生較高耗能，造成自然環(huán)境污染的生產(chǎn)力和生產(chǎn)技術水平落后的企業(yè)，應及時關?；蛲ｎD改造。②對綠色企業(yè)給予政策支持。在企業(yè)發(fā)展過程中，重點發(fā)展擁有先進技術支撐的綠色產(chǎn)業(yè)，如新型材料、生物技術等領域的發(fā)展[12]。保定市政府應對綠色企業(yè)給予政策支持，形成以重點產(chǎn)品為支撐、以重大工程科技項目為動力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，不斷擴展產(chǎn)業(yè)群的規(guī)模，帶動相關產(chǎn)業(yè)的靠攏，從而形成具有較強市場競爭力的產(chǎn)業(yè)。③改變傳統(tǒng)企業(yè)的運營方式，革新傳統(tǒng)企業(yè)的生產(chǎn)力，尤其是一些占據(jù)市場較重的傳統(tǒng)企業(yè)，應加快其生產(chǎn)技術清潔化進程，提升企業(yè)創(chuàng)新能力，增強企業(yè)創(chuàng)新意識。

4.2.2促進農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。政府應加大力度扶持綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品的種植、生產(chǎn)、加工等，并推行優(yōu)惠政策支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的建設，大力提倡現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，進而更好地服務城市[13]。由此，可以根據(jù)城市居民生活需要，大力發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)。通過采用有機肥料種植綠色有機蔬菜，扶持綠色食品加工企業(yè)，培育觀光休閑農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)，促成新農(nóng)村建設過程中的可循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟鏈條的建成。

4.3完善循環(huán)經(jīng)濟技術政策技術是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的一個前提，應增加資金支持力度，加大用于新型技術研究和循環(huán)經(jīng)濟技術生產(chǎn)力創(chuàng)新方面的資金投入，鼓勵在校大學生參與創(chuàng)新，鼓勵廣大民眾積極參與創(chuàng)新，增強社會力量創(chuàng)新[14]。作為政府，應根據(jù)地域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀分別設置相關機構(gòu)，從事技術管理與開發(fā)工作。給參與創(chuàng)新實踐的企業(yè)和個人以財政支持，例如減免稅收、補貼投入資金、貸款優(yōu)惠政策等，從而激發(fā)科技研發(fā)者、環(huán)保企業(yè)的創(chuàng)新積極性。4.4完善循環(huán)經(jīng)濟金融政策

4.4.1做好金融投資決策。通過恰當?shù)慕鹑谕顿Y決策，繼而確立正確的支持目標，要保證以下4個方面的聯(lián)合：①通過聯(lián)系金融投資策略與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)政策，使金融投資的目標成為國家產(chǎn)業(yè)政策的目標，從而高效率地指導利于加快循環(huán)經(jīng)濟進程的產(chǎn)業(yè)和結(jié)構(gòu)調(diào)整。②必須結(jié)合金融投資決策和財務戰(zhàn)略，加大對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的財政政策支持力度。③要結(jié)合金融決議與地方政府和相關部門整體規(guī)劃、實施方案和政策措施，繼而做到戰(zhàn)略配套與措施和諧[15]。④把金融決策與地區(qū)經(jīng)濟的特點聯(lián)系起來。在這樣的基礎上，再結(jié)合決策管理程序，對產(chǎn)業(yè)、企業(yè)及產(chǎn)品進行分類排序，從中選出所支持的目標，并擬出相對應的主次有序的一系列金融措施。

4.4.2建立循環(huán)經(jīng)濟信用擔保機制。幫助循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)辦理貸款擔保是循環(huán)經(jīng)濟擔保機構(gòu)的重要職責。信用擔保機構(gòu)應主要由政府出資投建，并保障這些信托擔保機構(gòu)能夠獨立運行并為需要貸款的循環(huán)經(jīng)濟類企業(yè)提供擔保[16]。通過改善目前的產(chǎn)業(yè)政策及投資政策，吸引大型外來投資力量，比如一些大型集團企業(yè)、商業(yè)銀行、大財團的資金力量，并且從政策上放開外資、獨資、合資的信用擔保結(jié)構(gòu)，為區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟類企業(yè)提供擔保信用幫助。

完善補充風險補償機制，確保信用擔保機構(gòu)的順暢發(fā)展。①政府給予補償，也就是合法的信用擔保機構(gòu)一旦出現(xiàn)風險代償，地區(qū)財政應對其進行相應比例額度的補償或代償；②建立再擔保組織，以財政捐款為主要基金，通過向擔保單位收取適量的股份額，形成在利益方面的聯(lián)動體，從而為信用擔保組織的風險代償解決適量比例的補償[17]；③財稅上的補償措施對于新成立的信用擔保機構(gòu)實施優(yōu)惠稅收措施。前3年，對于循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)運營過程中產(chǎn)生的所得稅、印花稅和營業(yè)稅先留存，實行先征后返的政策，隨后通過政府政策優(yōu)勢對其進行補償。

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Study on the Development of Regional Circular Economy Policy in Baoding City

ZHAO Jin-hui,ZHANG Can

(Hebei Agricultural University,Baoding,Hebei 071001)

The development of circular economy has been raised to the status of the national development strategy,which should be widely explored in a certain area,so as to further promote the sustainable development of China’s economy and society.At present,Baoding City has not yet formed a relatively perfect policy system to promote the development of circular economy.Under this background,the development of regional circular economy policy in Baoding City was studied.It was considered that the main problems in regional circular economy in Baoding City include financial support is not enough,industrial policy needs to be perfected,technological process and technical equipment is backward.Meanwhile,by referring to experience in aspects of overall planning,policy guidance,several suggestions for promoting circular economy development in Baoding City were proposed from 4 aspects of fiscal policy,industrial policy,technical policy and financial policy.

Circular economy; Sustainable development; Policy model; Development mode

保定市科技計劃項目(15ZR090)。

趙金輝(1983-)，男，河北邯鄲人，助理研究員，從事社會科學研究。

2016-06-08

S-9

A

0517-6611(2016)21-071-03