泰州市制藥企業(yè)周邊土壤污染防治對策

殷甫祥， 曹 健

(泰州職業(yè)技術(shù)學(xué)院,江蘇泰州 225300)

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泰州市制藥企業(yè)周邊土壤污染防治對策

殷甫祥， 曹 健

(泰州職業(yè)技術(shù)學(xué)院,江蘇泰州 225300)

概述了歐美發(fā)達(dá)國家制藥企業(yè)及土壤污染管理的法律法規(guī), 分析了我國制藥企業(yè)的污染現(xiàn)狀、土壤污染防治的現(xiàn)狀及環(huán)保法律制度?；谔┲菔嗅t(yī)藥行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，提出了制藥企業(yè)用地及周邊土壤污染防治的相關(guān)對策，以期達(dá)到促進(jìn)泰州市制藥行業(yè)的綠色發(fā)展及土壤生態(tài)保護(hù)的目的。

制藥企業(yè)；土壤污染；環(huán)保法律；防治對策

2013年環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合國家發(fā)改委等其他六部委印發(fā)了《關(guān)于2013年開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動的通知》(環(huán)發(fā)〔2013〕55號)，要求全面排查整治制藥行業(yè)環(huán)境污染問題，加大對重點區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)監(jiān)督檢查力度。由于我國制藥行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，資源浪費嚴(yán)重，“三廢”量大、成分復(fù)雜、處理成本高、難度大，而環(huán)保法律的不健全使部分制藥企業(yè)有機可趁，特別是發(fā)酵類、化學(xué)合成類制藥企業(yè)存在超標(biāo)排放、偷排漏排、非法轉(zhuǎn)移偷排廢水、違反危險廢物管理規(guī)定等環(huán)境違法行為，造成企業(yè)周邊土壤受到不同程度的污染。劉宏立等[1]研究表明，制藥企業(yè)搬遷后置換出的工業(yè)場地中有機質(zhì)含量偏低，鎳和土壤pH超標(biāo)，PAHs 等有機類污染物殘留，土壤和地下水功能減退，難以利用。泰州市制藥業(yè)發(fā)達(dá)，藥企眾多，部分制藥企業(yè)環(huán)保意識薄弱，存在非法排污現(xiàn)象，土壤受到不同程度的污染，有些醫(yī)藥企業(yè)集中的地方可能已經(jīng)成為土壤污染的重災(zāi)區(qū)[2]，潛在的環(huán)境風(fēng)險不容忽視。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作為泰州市的支柱產(chǎn)業(yè)之一，建成了國內(nèi)首家國家級醫(yī)藥高新區(qū)——中國醫(yī)藥城，隨著泰州市醫(yī)藥行業(yè)產(chǎn)值和規(guī)模不斷增大，做好土壤污染防治，保護(hù)土壤生態(tài)顯得尤為迫切。筆者綜述了國內(nèi)外醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)環(huán)保制度，提出了我國制藥企業(yè)及周邊土壤污染防治對策。

1　國外醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)環(huán)保管理概況

1.1環(huán)境影響評價制度環(huán)境影響評價制度是一種強制性的、必要的污染預(yù)防手段和環(huán)保措施，通過調(diào)查、分析、預(yù)測和評估擬開發(fā)項目建成后對環(huán)境質(zhì)量的影響，有針對性地降低了潛在的環(huán)境風(fēng)險和對人類的影響，主要包括環(huán)境評估(Environmental Assessments)和環(huán)境影響報告書(Environmental Impact Statements)[3]。環(huán)境影響評價制度由美國首創(chuàng)，自1969年建立環(huán)境影響評價制度以來，經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益顯著，環(huán)境風(fēng)險得到有效防控，迅速在全球100多個國家建立并普及。

1.2排污制度排污交易理論是以控制污染物排放總量為前提，通過建立合法的污染物排放制度，發(fā)放排污許可證，在法律制約下進(jìn)行排污指標(biāo)交易，以達(dá)到減少污染排放、保護(hù)環(huán)境的目的。該理論是環(huán)保制度的重大創(chuàng)新，影響深遠(yuǎn)，意義重大。排污交易理論起源于英國庇古的污染征稅或收費理論(簡稱“庇古稅”)，由Dales和Croker將排污交易應(yīng)用于水污染、大氣污染控制研究，并奠定了排污交易理論基礎(chǔ)，最終由Montgomery從理論上證明了排污交易理論的優(yōu)勢，20世紀(jì)70年代美國最先付諸實施[4]。美國于1970年制定了《廢物排放許可證計劃》(Refuse Act Permit Program, RAPP)，由于相關(guān)法律制度不健全使得該項措施在水污染防治方面收效甚微。1972年美國修訂并通過了《聯(lián)邦水污染控制法修正案》，并于1977年頒布了《清潔水法》(Clean Water Act)，至此，美國水污染防治法律法規(guī)已日臻完善。1990年美國修訂了《清潔空氣法》，排污許可證制度更趨完善。在排污許可證制度的實施中，美國環(huán)境保護(hù)署(U.S Environmental Protection Agency，EPA)擁有監(jiān)督權(quán)，在申請、頒發(fā)、實施和更新等程序上嚴(yán)格監(jiān)管和制裁。排污許可證制度的實施使得環(huán)境污染防治有法可依，成效顯著[5]。世界發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體也根據(jù)該國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和污染源增長特征，不斷修訂污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)指標(biāo)，德國、日本、加拿大、俄羅斯、澳大利亞等國家相繼將排污權(quán)交易納入環(huán)境管理體系。2002年德國開始實施碳排污權(quán)交易的政策措施，研究、建立、完善相關(guān)管理制度和法律體系；成立排放權(quán)交易機構(gòu)，積極開展與歐盟、聯(lián)合國的合作。

1.3有毒物控制制度美國于1976年頒布了《有毒物質(zhì)控制法》(Toxic Substances Control Act，TSCA)[6]，該法案涵蓋了工業(yè)化學(xué)品生產(chǎn)和流通領(lǐng)域的全過程管理，建立了一整套較為完善的化學(xué)品管理制度，涉及商用化學(xué)品研發(fā)、生產(chǎn)、報告、記錄、跟蹤、測試、使用限制、經(jīng)營及廢氣處理等方面。EPA一直致力于對該法案的改革和完善，同時采取嚴(yán)格的評估和控制措施，避免有毒化學(xué)品對環(huán)境和健康產(chǎn)生不利影響[7]。2011年，EPA頒布了化學(xué)品數(shù)據(jù)報告規(guī)則(CDR Rule)，提高了老物質(zhì)申報數(shù)據(jù)要求，要求重點加強新化學(xué)物質(zhì)的管理。目前，TSCA名錄中已收錄83 000余種化學(xué)物質(zhì)。

在危險廢物管理方面，美國頒布了《資源保護(hù)和回收法》(Resources Conservation & Recovery Act, RCRA)，對危險廢料實行從“搖籃”到“墳?zāi)埂钡娜瘫O(jiān)控，達(dá)到了保護(hù)公眾健康和環(huán)境資源的目的[8]。歐盟于2007 年建立并實施了《化學(xué)品注冊、評估、授權(quán)和限制制度》(Registration Evaluation Authorization and Restriction of Chemicals，REACH)，該法案更為系統(tǒng)地確定了化學(xué)品的危害性和風(fēng)險，對化學(xué)物質(zhì)的注冊、評估、授權(quán)、限制等做了更全面、更嚴(yán)格的規(guī)定。目前，受到REACH管制的化學(xué)品已超過30 000種。

1.4制藥行業(yè)污染防治法律法規(guī)鑒于制藥行業(yè)排污的特殊性，美國依托水污染防治和大氣污染防治的相關(guān)法律法規(guī)和指標(biāo)體系建立了制藥行業(yè)的環(huán)境污染防治管理體系。為嚴(yán)控制藥企業(yè)排污，美國EPA也根據(jù)制藥行業(yè)的工藝技術(shù)、污染物排放水平、處理技術(shù)等，專門制訂了制藥行業(yè)排污的技術(shù)指標(biāo)和排污指南，對排污超標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲制裁，甚至關(guān)停企業(yè)[9]。由于排污需要付出高昂代價，企業(yè)會通過技術(shù)創(chuàng)新改進(jìn)生產(chǎn)工藝，以減少污染排放量，實現(xiàn)環(huán)境效益和企業(yè)利潤的最大化。

1.5污染情報公開與公益訴訟制度1986年美國實施《緊急規(guī)劃和社區(qū)知情權(quán)利法》(Emergency Planning and Community Right-toknowAct，EPCRA)，強制政府、企業(yè)公開對公民安全有影響的化學(xué)污染物質(zhì)的相關(guān)情報，并制訂《有害化學(xué)物質(zhì)排出目錄》(Toxics Release Inventory) 來規(guī)范有害化學(xué)物質(zhì)的管理[10-11]，在加強環(huán)境監(jiān)管力度的同時保障了公眾權(quán)益。美國環(huán)境公益訴訟制度的建立經(jīng)歷了多個階段的完善，首先在1970年的《清潔空氣法》中初步建立了環(huán)境公益訴訟制度，賦予任何個人依法對政府、企業(yè)、各類社會組織以及個人提起環(huán)境公益訴訟的權(quán)利。隨后頒布的《清潔水法》、《噪聲控制法》等環(huán)保法律中也做了相關(guān)規(guī)定[8]。

1.6對環(huán)境保護(hù)貢獻(xiàn)突出制藥企業(yè)的獎勵措施由于制藥工業(yè)所需原料、中間體和溶劑等存在潛在危害，傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝都會產(chǎn)生一定的污染物，因此制藥行業(yè)面臨重大技術(shù)挑戰(zhàn)。在美國，企業(yè)通過增加環(huán)保投入，進(jìn)行工藝改革，降低成本，提高產(chǎn)率，形成了“雙贏”的局面。

為了鼓勵企業(yè)重視環(huán)保和創(chuàng)新，美國總統(tǒng)克林頓于1995年設(shè)立“總統(tǒng)綠色化學(xué)挑戰(zhàn)獎”(Presidential Green Chemistry Challenge Award，PGCC)[12]，獎項包括綠色合成路線獎、綠色反應(yīng)條件獎、綠色化學(xué)品設(shè)計獎、小企業(yè)獎、學(xué)術(shù)獎和氣候變化獎，主要獎勵那些通過科技創(chuàng)新對環(huán)境保護(hù)做出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)。20年來，制藥企業(yè)獲得了近50%的獎項，其中具有代表性的工藝有羅氏GTE合成工藝，默沙東止嘔藥生產(chǎn)工藝和2型糖尿病新藥Janvia的合成工藝，Codexis “立普妥”中間體生產(chǎn)工藝革新。

2　國內(nèi)制藥行業(yè)環(huán)保制度

2008年1月1日《制藥工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》正式實施。該《標(biāo)準(zhǔn)》主要指標(biāo)均嚴(yán)于美國標(biāo)準(zhǔn)，部分指標(biāo)接近歐盟標(biāo)準(zhǔn)，《標(biāo)準(zhǔn)》區(qū)別對待新建企業(yè)和現(xiàn)有企業(yè)，明確要求新建藥企標(biāo)準(zhǔn)從嚴(yán)，現(xiàn)有企業(yè)限期3年整改達(dá)標(biāo)。2010年7月1日起《制藥工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》全面強制實施，該系列標(biāo)準(zhǔn)共分為六大類：發(fā)酵類、化學(xué)合成類、提取類、中藥類、生物工程類和混裝制劑類。2012年《制藥工業(yè)污染防治技術(shù)政策》正式實施，要求企業(yè)提高污染防治的精細(xì)化管理水平，采用和革新污染防治技術(shù)，加強環(huán)境風(fēng)險防范。2011年12月15日，國務(wù)院印發(fā)的《國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》，提出“十二五”期間要完成COD排放總量減少8%，氨氮排放總量減少10%，SO2排放總量減少8%，NOx排放總量減少10%的目標(biāo)，制藥企業(yè)在污染物減排中做出的貢獻(xiàn)值得肯定。

2014年4月24日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議修訂并通過《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》，自2015年1月1日起施行。新修訂的環(huán)保法旨在保護(hù)和改善環(huán)境，防治污染和其他公害，保障公眾健康，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展?！锻寥拉h(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》實施20年來，未進(jìn)行過大修，近10年《農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險篩選指導(dǎo)值》和《土壤環(huán)境質(zhì)量評價技術(shù)規(guī)范》多次發(fā)布征求意見稿，新標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的修訂進(jìn)程明顯加快?！笆濉逼陂g《土壤污染防治行動計劃》(簡稱“土十條”)即將頒布實施，將填補我國土壤污染防治領(lǐng)域?qū)ｉT法的空白。屆時全面土壤污染防治的序幕將拉開，土壤環(huán)境安全、農(nóng)產(chǎn)品安全和人類健康將得到有效保障。在以《環(huán)境保護(hù)法》為主體的環(huán)境法律體系中，與制藥行業(yè)相關(guān)的環(huán)保法律法規(guī)還有 《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《環(huán)境影響評價法》《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》《大氣污染防治法》《水污染防治法》《固體廢物環(huán)境污染防治法》《危險化學(xué)品安全管理條例》《醫(yī)療廢物管理條例》《國家危險廢物名錄》等。

3　國內(nèi)制藥行業(yè)環(huán)境污染存在的問題

由于我國制藥行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，造成我國制藥行業(yè)環(huán)境問題嚴(yán)峻，已被列為重點整治行業(yè)。據(jù)環(huán)保部公布數(shù)據(jù)顯示，我國制藥行業(yè)總產(chǎn)值僅占GDP的3%，而污染排放總量卻高達(dá)6%[13]，尤其是高耗能、高污染的原料藥生產(chǎn)企業(yè)排放的污染物成分復(fù)雜，處理難度大，嚴(yán)重危害環(huán)境和人體健康。2013年環(huán)保部門查處環(huán)境違法企業(yè)157家，掛牌督辦18家，其中，被掛牌督辦的不乏大型知名制藥企業(yè)，有些企業(yè)整改仍不達(dá)標(biāo)，屢屢“上榜”，甚至被關(guān)停[14]。2007年泰州市被掛牌督辦的制藥企業(yè)江蘇靖江山達(dá)化工污染事件，造成附近約1.3 hm2稻田幾乎顆粒無收，近33.33 hm2水稻出現(xiàn)不同程度的枯心、焦葉、死亡, 好苗不足30%[15]。2014年泰州市掛牌督辦環(huán)境問題突出企業(yè)30家，其中涉及多家醫(yī)藥生產(chǎn)、醫(yī)藥中間體、原料藥生產(chǎn)企業(yè)[16]。

4　泰州市制藥企業(yè)及周邊土壤污染防治對策

4.1土壤污染防治將“有法可依”，制藥行業(yè)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)亟待完善為應(yīng)對我國土壤環(huán)境問題呈現(xiàn)的多樣化、復(fù)雜化和區(qū)域性的新態(tài)勢，我國相繼出臺了污染場地的系列環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，如《污染場地土壤修復(fù)技術(shù)導(dǎo)則》《場地環(huán)境調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》《場地環(huán)境監(jiān)測技術(shù)導(dǎo)則》《污染場地風(fēng)險評估技術(shù)導(dǎo)則》《污染場地術(shù)語》等。2015年《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》的正式實施，即將頒布實施的土壤治污綱領(lǐng)性文件《土壤污染防治行動計劃》[17]，以及《中華人民共和國土壤污染防治法》立法工作的深入推進(jìn)，將使我國土壤污染防治“有法可依”，一套相對完善的土壤污染防治體系對我國土壤污染防治有深遠(yuǎn)影響[18]。

土壤污染防治法律體系的不斷完善，將從根本上解決土壤污染防治問題[19]，同時制藥行業(yè)的土壤污染防治也有了適用的法律條文。針對制藥行業(yè)相關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)不健全，現(xiàn)有環(huán)保制度存在執(zhí)行不到位的現(xiàn)象，可基于中國醫(yī)藥城在國內(nèi)醫(yī)藥行業(yè)的領(lǐng)先地位，率先研究關(guān)于制藥行業(yè)的地方性環(huán)保制度和辦法，這不僅為泰州市制藥行業(yè)環(huán)境污染的治理產(chǎn)生積極的影響，還將有效促進(jìn)泰州醫(yī)藥城和泰州醫(yī)藥行業(yè)的健康發(fā)展，亦可為國家制藥行業(yè)環(huán)保相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制訂提供借鑒。

4.2摸清土壤污染情況，全面排查醫(yī)藥企業(yè)土壤污染問題在首次全國土壤污染狀況調(diào)查的基礎(chǔ)上，對泰州境內(nèi)土壤開展加密調(diào)查，盡快摸清地區(qū)土壤污染情況。篩選出由制藥企業(yè)造成的污染地塊和可能會造成污染的地塊，對制藥企業(yè)針對性地開展調(diào)查，調(diào)查范圍包括制藥企業(yè)超標(biāo)排放，偷排漏排，非法轉(zhuǎn)移偷排廢水，違反危險廢物管理規(guī)定等環(huán)境違法行為，以及潛在污染源、舊廠區(qū)及廢料存儲地。

4.3加強環(huán)境監(jiān)控，建立環(huán)境監(jiān)控數(shù)據(jù)庫根據(jù)調(diào)查結(jié)果，啟動制藥企業(yè)廠區(qū)內(nèi)部用地及周邊農(nóng)田土壤中污染物種類及土壤污染程度等的例行監(jiān)測，建立泰州地區(qū)制藥企業(yè)用地和周邊農(nóng)田土壤環(huán)境監(jiān)測的動態(tài)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)制藥企業(yè)及周邊土壤保護(hù)的動態(tài)管理。

4.4實行分類分級管理，推動風(fēng)險管控環(huán)境保護(hù)部門依據(jù)國家和地方相關(guān)環(huán)保法律制度，加強制藥企業(yè)用地及周邊農(nóng)田污染土壤的分級分類管理，強化污染源頭管控，強制制藥企業(yè)建立健全危險廢物管理制度，實現(xiàn)制藥企業(yè)危險廢物貯存、轉(zhuǎn)移和處置環(huán)節(jié)的全過程監(jiān)控，開展污染土壤的風(fēng)險評估，為制訂污染治理與土壤修復(fù)規(guī)劃提供依據(jù)。

4.5制訂土壤修復(fù)規(guī)劃，開展污染土壤治理根據(jù)土壤污染狀況調(diào)查結(jié)果，開展風(fēng)險評價，積極開展土壤修復(fù)技術(shù)研究，制訂修復(fù)規(guī)劃，確定治理的先后順序，實施修復(fù)治理。

4.6注重科技創(chuàng)新，推動清潔生產(chǎn)作為高污染、高耗能的產(chǎn)業(yè)，制藥企業(yè)環(huán)保壓力大，對行業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展極為不利。因此，藥企解決污染問題要從科技創(chuàng)新入手，改變傳統(tǒng)的粗放型增長模式，將清潔生產(chǎn)的環(huán)保理念貫穿于藥品生產(chǎn)的全產(chǎn)業(yè)鏈中，加大技術(shù)攻關(guān)和政策扶持力度，建立低消耗、低污染、高附加值、高利用率的新型制藥發(fā)展模式，完成由傳統(tǒng)制藥企業(yè)向現(xiàn)代制藥企業(yè)的轉(zhuǎn)型。

4.7提高信息公開度，促進(jìn)公眾參與我國在環(huán)境保護(hù)法律體系中明確要求加強環(huán)境信息公開，提高公眾參與度，但是公眾獲取環(huán)境信息的渠道不暢通，信息量不足，導(dǎo)致公眾參與度低，難以形成政府、公眾、企業(yè)多方參與的局面。環(huán)保部門可借鑒西方污染情報公開制度，健全信息公開和公眾參與制度，充分調(diào)動公眾參與積極性，結(jié)合廣播電視、報紙和網(wǎng)絡(luò)通訊媒體定期發(fā)布所有制藥企業(yè)的環(huán)保信息，供公眾自由獲取制藥企業(yè)的環(huán)境數(shù)據(jù)，督促藥企主動開展環(huán)境保護(hù)工作[20]。

4.8加大環(huán)保法律宣傳教育力度，提高知法守法意識環(huán)保部門定期派出人員到制藥企業(yè)開展環(huán)境保護(hù)法制的普法教育活動，將違法的嚴(yán)重后果告知企業(yè)，強化環(huán)境保護(hù)意識和守法意識，促使企業(yè)自覺自愿開展企業(yè)內(nèi)部的環(huán)保宣傳教育，主動公開企業(yè)環(huán)境信息，自覺接受公眾監(jiān)督，積極履行社會責(zé)任，形成政府、企業(yè)、公眾共同參與環(huán)保工作的良好局面。4.9嚴(yán)格實施環(huán)保法，加大執(zhí)法和處罰力度新《環(huán)境保護(hù)法》正式實施明確了地方政府、環(huán)境管理和執(zhí)法部門、企業(yè)等主體的責(zé)任。環(huán)保部門要規(guī)范環(huán)保人員管理，強化培訓(xùn)，全面提高隊伍素質(zhì)及管理和執(zhí)法水平，嚴(yán)格執(zhí)行新《環(huán)境保護(hù)法》及相關(guān)配套法律法規(guī)，發(fā)現(xiàn)有關(guān)工作人員有違法行為的要依法追究其行政責(zé)任和刑事責(zé)任。加大對各類制藥企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管力度，根據(jù)企業(yè)排污情況實施分類監(jiān)控，重點排污企業(yè)重點監(jiān)控，加大對污染排放不達(dá)標(biāo)企業(yè)的執(zhí)法和處罰力度，大幅增加其違法成本，使企業(yè)不敢違法、不愿違法，同時追究企業(yè)責(zé)任人的法律責(zé)任。通過嚴(yán)格執(zhí)法督促企業(yè)自覺遵守環(huán)保法律，真正承擔(dān)企業(yè)的社會責(zé)任。

4.10加強環(huán)保部門與環(huán)保公益組織的協(xié)作2014年泰州市中級人民法院開庭審理了泰州市首例環(huán)保公益訴訟案，涉案的6家企業(yè)中有4家為醫(yī)藥化工生產(chǎn)企業(yè)，該案最終判決江蘇常隆農(nóng)化有限公司等6家企業(yè)賠償環(huán)境修復(fù)費用1.6億余元[21]。作為泰州首例環(huán)保部門與環(huán)保公益組織協(xié)作的成功案例，在全國影響較大，對環(huán)保公益訴訟制度的法制化進(jìn)程起到了積極的推動作用。伴隨著公眾環(huán)保意識的提高，政府要積極引導(dǎo)環(huán)保公益組織參與政府、企業(yè)履行環(huán)保職責(zé)的監(jiān)督工作，參與相關(guān)環(huán)保政策措施決策的咨詢，組織開展環(huán)境公益訴訟、公益求助，充分體現(xiàn)環(huán)保公益組織的公益性、社會性特點。

4.11建立“以獎促?！钡募顧C制地方政府和環(huán)境保護(hù)部門在嚴(yán)格執(zhí)法的同時，要建立更加完善的評估、考核機制和獎懲制度，發(fā)揮資源配置和經(jīng)濟(jì)杠桿作用，對守法企業(yè)、環(huán)保技術(shù)工藝和應(yīng)用有突出貢獻(xiàn)的企業(yè)進(jìn)行表彰和獎勵，并給予一定的政策傾斜，提升企業(yè)環(huán)保積極性和創(chuàng)新的內(nèi)生動力[22]。

[1] 劉宏立，李強，李世龍，等．搬遷醫(yī)藥企業(yè)用地土壤調(diào)查與環(huán)境風(fēng)險分析[J]．安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2007，35(20)：6209-6210．

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[9] 江瑩．美國制藥企業(yè)環(huán)保監(jiān)管的啟示[J]．現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2012，24(8)：42-43．

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[20] 閔紅．我國排污許可證制度的缺陷[J]．經(jīng)營與管理，2006(12):24-25．

[21] 新華網(wǎng)．江蘇6家化工企業(yè)非法處置廢酸被判賠1.6億元[EB/OL]．(2014-12-31)[2016-04-01]．http://www.js.xinhuanet.com/ 2014-12/31/c_1113841227.htm.

[22] 菅小東，周紅，溫文，等．化學(xué)品立法與環(huán)境保護(hù)[J]．環(huán)境科學(xué)研究，2007，20(1):123-128．

Prevention of Soil Contamination around the Pharmaceutical Enterprises in Taizhou City

YIN Fu-xiang, CAO Jian

(Taizhou Polytechnic College, Taizhou， Jiangsu 225300)

We mainly summarized the laws and regulations about soil contamination in pharmaceutical enterprises in Europe and the United States, and analyzed the pollution of pharmaceutical enterprises based on the legal system of China. Solutions were put forward to prevent and cure the soil pollutions, based on the current situation of the development of Taizhou pharmaceutical industry. This research aimed to promoting the green development of Taizhou pharmaceutical industry and to protecting the soil ecosystem.

Pharmaceutical enterprise; Soil contamination; Environmental law; Prevention countermeasure

2013年度泰州市科技支撐社會發(fā)展計劃(指導(dǎo)性)項目。

殷甫祥(1981- )，男，江蘇泰州人，講師，碩士，從事土壤污染修復(fù)研究。

2016-05-03

S 181

A

0517-6611(2016)21-044-03