我國高等教育供給側(cè)改革不空轉(zhuǎn)

魏小松（西華師范大學(xué)　教育學(xué)院，四川 南充　637000）

我國高等教育供給側(cè)改革不空轉(zhuǎn)

魏小松
（西華師范大學(xué)教育學(xué)院，四川 南充637000）

新時(shí)期的到來，高等教育供給側(cè)改革已然拉開帷幕，縱觀改革三十年，雖然取得豐碩的成果，但依然存在一些政策落實(shí)方面的問題，為確保我國高等教育供給側(cè)改革“不空轉(zhuǎn)”，應(yīng)當(dāng)提高改革政策的質(zhì)量水平，提升政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)的素質(zhì)能力，完善地方機(jī)構(gòu)的激勵(lì)與約束機(jī)制，合理分配中央與地方相關(guān)權(quán)力事項(xiàng)，進(jìn)而推動(dòng)改革政策產(chǎn)生實(shí)效。

高等教育供給側(cè)改革政策落實(shí)

20世紀(jì)80年代至今，我國高等教育改革已進(jìn)行了30余年，取得了許多成果，卻存在一些問題。在《十三五規(guī)劃》中，經(jīng)濟(jì)的供給側(cè)改革成為新的改革方向，從教育與經(jīng)濟(jì)的緊密聯(lián)系來看，經(jīng)濟(jì)改革必然引起教育改革，面對新一輪高等教育發(fā)展的要求，高等教育供給側(cè)改革勢在必行，并且從當(dāng)前高等教育的諸多問題看，急于呼喚改革方針與政策的有效落實(shí)，確保改革不空轉(zhuǎn)，不走形變樣更是取得成效的重要保障。因此，新時(shí)期高等教育的供給側(cè)改革必然要求走不空轉(zhuǎn)的道路，不能讓改革策略形同虛設(shè)，落實(shí)教育改革的方針政策，使改革各方面都能產(chǎn)生應(yīng)有的成效，符合供給側(cè)改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

一、我國高等教育供給側(cè)改革不空轉(zhuǎn)的重要性

高等教育供給側(cè)改革不空轉(zhuǎn)，是高等教育發(fā)展取得成效的重要保障，它在改革中處于不可替代、至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，是新時(shí)期改革發(fā)展的具體要求，對社會(huì)、教育等各個(gè)方面產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

（一）為貫徹全面深化改革作出重要的貢獻(xiàn)，提高改革的實(shí)效性。

面對知識經(jīng)濟(jì)的到來和時(shí)代的要求，我國提出了全面深化改革的方針與政策，更吹響了我國高等教育全面深化改革的號角［1］。高等教育供給側(cè)改革作為我國全面深化改革的重要組成部分，對全面深化改革起著積極的作用，改革的不空轉(zhuǎn)更是全面深化改革的重要指標(biāo)。全面深化改革內(nèi)涵豐富，不僅要從各個(gè)方面深入改革，確保改革徹底性與完整性，更要保證改革的有效落實(shí)，讓改革產(chǎn)生實(shí)效，收獲成果。我國高等教育供給側(cè)改革不空轉(zhuǎn)，正是從這一科學(xué)理論指導(dǎo)出發(fā)，貫徹執(zhí)行這一重要內(nèi)涵，在改革實(shí)踐中，使國家方針策略的價(jià)值得到充分發(fā)揮，做到改革不走形不變樣，使實(shí)踐改革價(jià)值最大化。全面深化改革的重要指示，是我國高等教育供給側(cè)改革不空轉(zhuǎn)遵守的價(jià)值信條，反過來，進(jìn)一步豐富全面深化改革的科學(xué)理念，為全面深化改革作出重要的貢獻(xiàn)。

（二）檢驗(yàn)改革方針政策的價(jià)值，減少資源的浪費(fèi)。

理論要體現(xiàn)時(shí)代性，把握規(guī)律性，富有創(chuàng)造性［2］?？v觀我國改革歷程，推出的政策與文件可以說數(shù)不勝數(shù)，不管是國家性的、地方性的、宏觀性的、具體性的，這些方針政策都是科學(xué)性的理論，檢驗(yàn)其價(jià)值的意義顯得非常必要，我國高等教育供給側(cè)改革不空轉(zhuǎn)就是檢驗(yàn)供給側(cè)改革的方針與政策的實(shí)踐活動(dòng)。對于方針政策的落實(shí)，從不走形不變樣的角度進(jìn)行實(shí)踐，既最大化貫徹方針政策，又可以更有效地體現(xiàn)方針政策的價(jià)值。我國高等教育供給側(cè)改革的一系列方針政策，是凝聚眾多學(xué)者專家智慧的結(jié)晶，對改革執(zhí)行起著重要的指導(dǎo)作用?？梢哉f，改革政策的執(zhí)行是連接政策理想和政策現(xiàn)實(shí)的橋梁，是政策理想轉(zhuǎn)化為政策現(xiàn)實(shí)的必要手段［3］。然而，在方針政策的執(zhí)行過程中，卻存在大量政策資源浪費(fèi)現(xiàn)象，如執(zhí)行機(jī)構(gòu)歪曲甚至根本不執(zhí)行政策，促使寶貴的政策資源流失，造成巨大的損失。我國高等教育供給側(cè)改革不空轉(zhuǎn)的實(shí)踐，確保改革過程中各項(xiàng)方針政策落到實(shí)處，各項(xiàng)方案的執(zhí)行不走形式、不變樣式，將會(huì)有效減少方針政策資源的浪費(fèi)，最大化發(fā)揮政策資源的價(jià)值，提高政策資源的合理分配與有效利用。

二、我國高等教育改革政策落實(shí)中的突出問題

（一）政策制定過于頻繁，政策文件發(fā)布過多。

古代有治大國如烹小鮮的經(jīng)典，其含義在于治理國家，就像煎烹小魚一樣，不能經(jīng)常翻動(dòng)它，否則，這個(gè)魚就被弄撒了［4］。同樣，新時(shí)期的改革亦是如此，頻繁地制定政策、下發(fā)文件，對我國高等教育供給側(cè)改革會(huì)產(chǎn)生妨礙作用。在部分地區(qū)的高校改革中，存在改革政策的指示文件繁多，執(zhí)行機(jī)構(gòu)還沒有落實(shí)政策實(shí)踐，甚至還沒有完全吸收消化文件的精神，新的文件指示又下發(fā)來了，文件發(fā)布的周期遠(yuǎn)遠(yuǎn)短于執(zhí)行的期限，如此循環(huán)，造成政策文件堆積如山，高校或地方執(zhí)行機(jī)構(gòu)很難付諸實(shí)踐。同時(shí)，頻繁制定政策往往會(huì)產(chǎn)生質(zhì)量低的問題，反而不利于改革進(jìn)程。改革的迫切希望是值得推崇的，但是政策的制定與出臺是否應(yīng)該遵循自身規(guī)律，以問題為導(dǎo)向，循序漸進(jìn)地發(fā)布，扎實(shí)穩(wěn)步地推進(jìn)，這將是相關(guān)機(jī)構(gòu)需要反思的問題。

（二）執(zhí)行機(jī)構(gòu)政策消化不充分，執(zhí)行力度不夠，參與度不高。

政策執(zhí)行是政策理想轉(zhuǎn)化為政策現(xiàn)實(shí)的必要途徑，也是最重要的環(huán)節(jié)。我國出臺的高等教育供給側(cè)改革的方針政策，需要高校等相關(guān)機(jī)構(gòu)用于實(shí)踐執(zhí)行，轉(zhuǎn)化成實(shí)際效果。然而，對我國出臺的改革政策，執(zhí)行機(jī)構(gòu)通常存在不研究分析文件的內(nèi)容與核心要義，囫圇吞棗似的吸收，不能充分理解與領(lǐng)悟文件的精神，從自身利益出發(fā)執(zhí)行政策，思想狹隘，無法達(dá)到應(yīng)有的執(zhí)行力度與深度，形式主義泛濫，當(dāng)決策采用自上而下模式、參與決策人數(shù)少、咨詢面窄、反饋意見吸納不夠、政策執(zhí)行的強(qiáng)制意味較濃時(shí)，容易產(chǎn)生“他們的政策我們執(zhí)行”的不良心態(tài)［5］。伴隨而來的是或?qū)够蚶淠蛳麡O怠工或上有政策、下有對策，執(zhí)行者缺少積極性和主動(dòng)性，政策受體的認(rèn)可度亦不高，以至于政策執(zhí)行失真，缺乏應(yīng)有的熱情，沒有積極的職責(zé)屢行品德，影響政策的有效落實(shí)，妨礙改革的有序進(jìn)行。

三、確保我國高等教育供給側(cè)改革不空轉(zhuǎn)的舉措

（一）提高政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)素質(zhì)水平。

在我國高等教育供給側(cè)改革過程中，執(zhí)行機(jī)構(gòu)處于理想政策與現(xiàn)實(shí)政策之間的位置，既需要正確吸收領(lǐng)悟上級出臺的政策，又需要把理想政策的愿景變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，可以看出，執(zhí)行機(jī)構(gòu)的政策閱讀能力和執(zhí)行能力在很大程度上影響政策的落實(shí)情況，所以提升執(zhí)行機(jī)構(gòu)的素質(zhì)水平就顯得尤為重要［6］。知識更新速度不斷加快，對能力的要求越來越高，高校與地方的執(zhí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)養(yǎng)成與時(shí)俱進(jìn)的學(xué)習(xí)理念，終身學(xué)習(xí)觀，通過各種渠道不斷學(xué)習(xí)知識，設(shè)置培訓(xùn)機(jī)制，參與學(xué)習(xí)進(jìn)修，不斷提高素質(zhì)水平。學(xué)習(xí)與實(shí)踐并重，重視在實(shí)踐過程中培養(yǎng)政策執(zhí)行能力。另外，在聘用執(zhí)行機(jī)構(gòu)工作人員時(shí)，應(yīng)當(dāng)選用高素質(zhì)人才加入執(zhí)行機(jī)構(gòu)，形成高素質(zhì)水平的政策執(zhí)行隊(duì)伍。地方各級執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自覺形成學(xué)習(xí)氛圍，努力達(dá)到高水平的政策閱讀能力與執(zhí)行能力，將我國高等教育的供給側(cè)改革政策落到實(shí)處，服務(wù)于改革發(fā)展的實(shí)踐活動(dòng)。

（二）完善地方與機(jī)構(gòu)的激勵(lì)與約束機(jī)制。

當(dāng)前我國供給側(cè)改革中政策的落實(shí)問題，其中很重要的一個(gè)原因是地方與機(jī)構(gòu)的激勵(lì)約束機(jī)制不夠完善，政策的執(zhí)行機(jī)構(gòu)由于無法獲得激勵(lì)而大有作為，無法給予約束而放肆地為所欲為，造成改革的實(shí)踐達(dá)不到應(yīng)有的效果。改善激勵(lì)約束機(jī)制的短板，將會(huì)有效落實(shí)我國供給側(cè)改革政策，以不走形式、不變樣式地加快改革步伐。對于地方與機(jī)構(gòu)的激勵(lì)機(jī)制水平的提高，提升工資待遇水平，保障體系完善等，采取適當(dāng)且關(guān)乎相關(guān)執(zhí)行機(jī)構(gòu)利益的政策性與物質(zhì)性的激勵(lì)措施，績效獎(jiǎng)勵(lì)的形式，以成績作為激勵(lì)依據(jù)等相應(yīng)激勵(lì)方式，鼓勵(lì)激發(fā)他們敢于執(zhí)行改革政策、敢于做出成績的意志與決心。另一方面，制定明確的約束規(guī)章制度，建立嚴(yán)格的責(zé)任追究約束機(jī)制，“沒有規(guī)矩不成方圓”，對濫有作為的政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)果斷采取行政手段加以制止，后果嚴(yán)重者應(yīng)當(dāng)采取刑事手段，嚴(yán)肅行為作風(fēng)［7］。以確保地方高校執(zhí)行機(jī)構(gòu)合理有序地展開供給側(cè)改革，一系列政策文件得到有效運(yùn)用，達(dá)到切實(shí)的效果。

（三）合理分配中央與地方的相關(guān)權(quán)力事項(xiàng)。

中央與地方權(quán)力事項(xiàng)的合理分配是推動(dòng)國家政策有序運(yùn)行的保障，各項(xiàng)權(quán)力沒有理順，政策的運(yùn)行就會(huì)出現(xiàn)阻礙。我國高等教育供給側(cè)改革中，應(yīng)當(dāng)理順中央與地方之間的權(quán)力關(guān)系，確保地方有序推進(jìn)政策落實(shí)。作為地方政府及高校機(jī)構(gòu)，中央在指示供給側(cè)改革的同時(shí)，下放改革權(quán)，實(shí)現(xiàn)各級政府治理目標(biāo)責(zé)任制，讓地方政府在確定的范圍內(nèi)充分發(fā)揮自己的創(chuàng)造力。因此，中央應(yīng)當(dāng)給予地方政府及地方高校相應(yīng)的權(quán)力，包括財(cái)權(quán)與事權(quán)，這樣在改革的過程中既有權(quán)又有錢，充分調(diào)動(dòng)改革的積極性，不會(huì)由于無權(quán)無錢而不敢作為，同時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制權(quán)力事項(xiàng)下放過多，防止地方權(quán)力過度膨脹，導(dǎo)致地方對中央政策“陽奉陰違”，嚴(yán)重破壞國家的行政權(quán)威。地方政府及高校應(yīng)當(dāng)正確把握與屢行中央賦予的權(quán)力，確保權(quán)力在合理范圍內(nèi)運(yùn)行，進(jìn)而推動(dòng)各項(xiàng)改革政策得以充分實(shí)現(xiàn)。

［1］包水梅.全面深化高等教育改革的理論與實(shí)踐-中國高等教育學(xué)會(huì)高等教育學(xué)專業(yè)委員會(huì)2014年學(xué)術(shù)年會(huì)綜述［J］.高等理科教育，2014（5）：118-225.

［2］眭依凡.高等教育理論研究與高等教育改革發(fā)展-“高等教育國際論壇10周年感議”［J］.中國高教研究，2011（10）：4-6.

［3］高健.關(guān)于高等教育資源配置問題的研究［D］.航空航天大學(xué)，2010.

［4］老子.道德經(jīng).黃樸民，譯注［M］.長沙：岳麓書社，2011.5.

［5］謝少華.提高教育政策執(zhí)行力必須超越“執(zhí)行”的視域局限［J］.華南師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2008（6）：89-95.

［6］嚴(yán)煒.優(yōu)化發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)與約束機(jī)制［J］.學(xué)習(xí)與實(shí)踐，2014（3）：50-54.

［7］李娜，劉岳紅.淺議中央與地方的權(quán)力配置關(guān)系［J］.法制與社會(huì)，2008（12）：199-202.