認(rèn)真貫徹《種子法》　為打造生態(tài)強(qiáng)省奠定種苗基礎(chǔ)

安徽省林木種苗總站

（安徽省林業(yè)廳，合肥　230001）

認(rèn)真貫徹《種子法》為打造生態(tài)強(qiáng)省奠定種苗基礎(chǔ)

安徽省林木種苗總站

（安徽省林業(yè)廳，合肥230001）

本文綜述了《種子法》在林木種質(zhì)資源保護(hù)、林木種業(yè)科技創(chuàng)新、林木品種審定、林業(yè)植物新品種權(quán)保護(hù)、林木種子生產(chǎn)經(jīng)營許可和質(zhì)量監(jiān)管、種業(yè)安全審查、轉(zhuǎn)基因品種監(jiān)管、林木種子執(zhí)法體制、林木種業(yè)發(fā)展、扶持、保護(hù)和法律責(zé)任等方面的修訂內(nèi)容，并提出了安徽省的貫徹措施。

《種子法》；林木種子；修訂；貫徹措施

1　《種子法》修訂概況

2015年11月4日，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議通過《中華人民共和國種子法》（以下簡稱《種子法》）修訂，自2016年1月1日起施行。《種子法》按照著力搭建現(xiàn)代種業(yè)制度框架，堅持發(fā)揮市場配置資源的決定性作用與政府嚴(yán)格監(jiān)管有機(jī)結(jié)合，循序漸進(jìn)，精準(zhǔn)把握“轉(zhuǎn)型升級”的指導(dǎo)思想，在林木種子管理上作了多處修訂。

2　《種子法》修訂主要內(nèi)容

2.1完善林木種質(zhì)資源保護(hù)制度

林木種質(zhì)資源又稱林木遺傳資源或基因資源，包括地方品種、改良品種、新選育的品種、引進(jìn)品種、突變體、野生種、近緣植物、人工創(chuàng)造的各種生物類型、無性繁殖器官、單個細(xì)胞、單個染色體、單個基因、DNA片段等。凡能用于林木育種的生物體和材料，都可歸入林木種質(zhì)資源范疇。近年來，受城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)、大規(guī)模開發(fā)建設(shè)、氣候變化異常、生態(tài)環(huán)境惡化等因素影響，種質(zhì)資源保護(hù)形勢比較嚴(yán)峻?，F(xiàn)代生物技術(shù)的發(fā)展，傳統(tǒng)的保護(hù)方式已難以適應(yīng)。為此，《種子法》規(guī)定國務(wù)院林業(yè)行政主管部門要承擔(dān)起建立種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、保護(hù)地的責(zé)任，并有計劃地開展種質(zhì)資源普查工作。明確規(guī)定，林木種質(zhì)資源庫、保護(hù)區(qū)或保護(hù)地的種質(zhì)資源屬公共資源，應(yīng)依法向社會開放；占用林木種質(zhì)資源庫、保護(hù)區(qū)或保護(hù)地，需經(jīng)原設(shè)立機(jī)關(guān)同意；國家對林木種質(zhì)資源享有主權(quán)，對林木種質(zhì)資源的出口需嚴(yán)格管理。

2.2完善林木種業(yè)科技創(chuàng)新制度

針對林木育種的基礎(chǔ)性、前沿性和應(yīng)用技術(shù)研究人力、財力投入不足，品種選育集成度低，從事原始創(chuàng)新動力弱等問題，《種子法》對林木種業(yè)科技創(chuàng)新體制作了調(diào)整完善。一是支持科研院所及高等院校重點開展育種的基礎(chǔ)性、前沿性和應(yīng)用技術(shù)研究，以及常規(guī)主要造林樹種育種和無性繁殖材料選育等公益性研究；二是鼓勵林木種子企業(yè)充分利用公益性研究成果，培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種；三是鼓勵種子企業(yè)與科研院所及高等院校構(gòu)建技術(shù)研發(fā)平臺，或建立以市場為導(dǎo)向、資本為紐帶、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系；四是完善品種選育的區(qū)域協(xié)作機(jī)制；五是加強(qiáng)種業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè)，促進(jìn)種業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，維護(hù)種業(yè)科技人員的合法權(quán)益；六是由財政資金支持形成的育種發(fā)明專利權(quán)和植物新品種權(quán)，除涉及國家安全、國家利益和重大社會公共利益外，授權(quán)項目承擔(dān)者依法取得。由財政資金支持為主形成的育種成果的轉(zhuǎn)讓、許可等應(yīng)當(dāng)依法公開進(jìn)行，禁止私自交易。

2.3完善品種審定、登記制度

《種子法》完善了主要林木品種審定制度，規(guī)范審定條件和規(guī)則。將林木品種的特異性、一致性、穩(wěn)定性測試作為林木品種審定的重要依據(jù)；規(guī)定審定辦法應(yīng)體現(xiàn)公正、公開、科學(xué)、效率的原則，有利于產(chǎn)量、品質(zhì)、抗性等的提高與協(xié)調(diào)，有利于適應(yīng)市場和生活消費需要的品種推廣；建立包括申請文件、品種審定試驗數(shù)據(jù)、種子樣品、審定意見和審定結(jié)論等內(nèi)容的審定檔案，保證可追溯；依法公布審定通過品種的審定意見情況，接受監(jiān)督，品種審定實行回避制度，相關(guān)人員應(yīng)忠于職守，公正廉潔，對違法行為應(yīng)及時依法處理。規(guī)范通過審定的主要林木品種的引種行為，對屬于同一生態(tài)區(qū)的其他省份的引種，改審批制為備案制，簡化了程序。

2.4完善林業(yè)植物新品種權(quán)保護(hù)制度

《種子法》新增設(shè)“新品種保護(hù)”一章，強(qiáng)化了植物新品種保護(hù)的關(guān)鍵性制度。包括：①明確國家實行植物新品種保護(hù)制度及授權(quán)條件和原則；②明確取得植物新品種權(quán)的品種得到推廣應(yīng)用的，權(quán)利人依法獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)利益；③明確完成育種的單位或個人對其授權(quán)品種享有排他的獨占權(quán)；④規(guī)范植物新品種權(quán)保護(hù)的命名、保護(hù)例外和強(qiáng)制許可情形；⑤規(guī)定同一植物品種在申請新品種保護(hù)、品種審定、品種登記、推廣、銷售時只能使用同一個名稱；⑥生產(chǎn)推廣、銷售的種子應(yīng)與申請植物新品種保護(hù)、品種審定、品種登記時提供的樣品相符；⑦明確對違反法律，危害社會公共利益、生態(tài)環(huán)境的植物新品種不授予植物新品種權(quán)；⑧明確取得實施強(qiáng)制許可的單位或者個人不享有獨占實施權(quán)，無權(quán)允許他人實施。

2.5完善林木種子生產(chǎn)經(jīng)營許可和質(zhì)量管理制度

2.5.1生產(chǎn)經(jīng)營許可

《種子法》將原法“種子生產(chǎn)”“種子經(jīng)營”“種子使用”合并為“種子生產(chǎn)經(jīng)營”一章，將林木種子生產(chǎn)許可證和種子經(jīng)營許可證合并為種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證；完善種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證分級審批制度，符合國務(wù)院林業(yè)主管部門規(guī)定條件的“育繁推一體化”林木種子企業(yè)的林木種子生產(chǎn)經(jīng)營許可由國務(wù)院主管部門核發(fā)；取消了憑林木種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證方可申請辦理或變更工商營業(yè)執(zhí)照的規(guī)定；取消了申請林木種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證時對資金的要求；明確將具有無檢疫性有害生物的林木種子生產(chǎn)地點作為申請林木種子生產(chǎn)經(jīng)營許可的條件；規(guī)范林木種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證的載明事項；禁止買賣林木種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證；完善林木種子生產(chǎn)經(jīng)營檔案管理制度，明確生產(chǎn)經(jīng)營檔案的具體載明事項及林木種子樣品保存期限由國務(wù)院林業(yè)主管部門規(guī)定；明確符合國務(wù)院林業(yè)主管部門規(guī)定條件的“育繁推一體化”企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營許可證的有效區(qū)域為全國；明確銷售林木種子應(yīng)當(dāng)符合國家或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，附有標(biāo)簽和使用說明，建立標(biāo)簽和使用說明內(nèi)容的真實性原則；規(guī)范林木種子標(biāo)簽的載明事項，應(yīng)標(biāo)注林木種子品種審定編號、品種適宜種植區(qū)域及季節(jié)、生產(chǎn)經(jīng)營者及注冊地、林木生產(chǎn)經(jīng)營許可證信息代碼等，明確銷售授予植物新品種權(quán)的林木種子的，必須標(biāo)注植物新品種權(quán)號；規(guī)定林木種子生產(chǎn)經(jīng)營者不得作弄虛作假或者引人誤解的宣傳。

2.5.2種子質(zhì)量管理

為規(guī)范種子質(zhì)量監(jiān)管行為，加大種子質(zhì)量監(jiān)管力度，《種子法》將原法“種子質(zhì)量”“種子行政管理”合并為“種子監(jiān)督管理”一章，在種子質(zhì)量檢驗、行業(yè)自律管理、信息發(fā)布及監(jiān)管等方面作了完善。授權(quán)國務(wù)院林業(yè)主管部門制定林木種子質(zhì)量檢驗辦法；明確林業(yè)主管部門可以采用國家規(guī)定的快速檢測方法對生產(chǎn)經(jīng)營的種子品種進(jìn)行檢測，檢測結(jié)果可以作為行政處罰依據(jù)；可將沒有標(biāo)簽的林木種子認(rèn)定為假種子；規(guī)定林木種子生產(chǎn)經(jīng)營者依法自愿成立林木種苗行業(yè)協(xié)會，明確林木種苗協(xié)會的服務(wù)職能；禁止在林木種苗生產(chǎn)基地從事檢疫性有害生物接種試驗；國家建立統(tǒng)一的植物品種標(biāo)準(zhǔn)樣品庫，建立種業(yè)信息發(fā)布制度，明確省級以上政府林業(yè)主管部門在統(tǒng)一的政府信息發(fā)布平臺上發(fā)布林木品種審定、林木品種登記、新品種保護(hù)等信息；林木種子使用者因林木種子標(biāo)簽和使用說明標(biāo)注內(nèi)容不真實，遭受損失的，可以向種子生產(chǎn)者或者經(jīng)營者要求賠償；取消了林木種子檢驗員資格考核的規(guī)定；建立自愿性的林木種子質(zhì)量認(rèn)證，經(jīng)認(rèn)證合格的可在包裝上使用認(rèn)證標(biāo)識。

2.5.3品種退出

《種子法》規(guī)定，審定通過的林木良種出現(xiàn)不可克服的嚴(yán)重缺陷等情形不宜繼續(xù)推廣、銷售的，經(jīng)原審定委員會審核確認(rèn)后，撤銷審定，由原公告部門發(fā)布公告，停止推廣、銷售。

2.5.4特許經(jīng)營備案制度

《種子法》規(guī)定，對專門經(jīng)營不再分裝的包裝林木種子的，或者受具有種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證的林木種子生產(chǎn)經(jīng)營者以書面委托生產(chǎn)、代銷其種子的，應(yīng)向縣級政府林業(yè)主管部門備案。保留了農(nóng)民個人在當(dāng)?shù)丶Q(mào)市場上出售、串換自繁自用剩余林木種子不需辦理許可證的規(guī)定。

2.6完善種業(yè)安全審查評估制度

《種子法》規(guī)定，對境外機(jī)構(gòu)、個人投資、并購境內(nèi)種子企業(yè)或者與境內(nèi)種子企業(yè)、科研院所開展技術(shù)合作，要建立種業(yè)安全審查機(jī)制，規(guī)范審批管理。

2.7完善林木轉(zhuǎn)基因品種監(jiān)管制度

《種子法》保留了原法涉及轉(zhuǎn)基因品種管理的三處規(guī)定，即：“轉(zhuǎn)基因植物品種的選育、試驗、審定和推廣應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全性評價，并采取嚴(yán)格的安全控制措施”“銷售轉(zhuǎn)基因植物品種種子的，必須用明顯的文字標(biāo)注，并應(yīng)當(dāng)提示使用時的安全控制措施”“引進(jìn)轉(zhuǎn)基因植物品種的管理辦法，由國務(wù)院規(guī)定”。增加了由國務(wù)院林業(yè)主管部門“加強(qiáng)跟蹤監(jiān)管”和“及時公告有關(guān)轉(zhuǎn)基因植物品種審定和推廣的信息”的規(guī)定。

2.8完善林木種子執(zhí)法制度

《種子法》規(guī)定，由林業(yè)主管部門所屬的綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)或受其委托的林木種子管理機(jī)構(gòu)開展林木種子執(zhí)法。在執(zhí)法時，可以進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營場所進(jìn)行現(xiàn)場檢查，對林木種子取樣測試、試驗或者檢驗，查閱、復(fù)制相關(guān)合同、票據(jù)、賬簿、生產(chǎn)經(jīng)營檔案等有關(guān)材料，可以采取查封、扣押等行政強(qiáng)制措施。

2.9完善林木種苗發(fā)展扶持保護(hù)制度

《種子法》新增了“扶持政策”一章，包括財稅、信貸、保險、良種繁育基地建設(shè)項目等方面，共7條。主要內(nèi)容：對林木品種選育、生產(chǎn)示范推廣、種質(zhì)資源保護(hù)、林木種子儲備給予扶持；將先進(jìn)適用的制采種機(jī)械納入農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼范圍；引導(dǎo)社會資金投資種業(yè)；國家加強(qiáng)種業(yè)公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；鼓勵和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為林木種子生產(chǎn)經(jīng)營和收儲提供信貸支持；省級以上人民政府采取保費補(bǔ)貼措施，支持發(fā)展林木種業(yè)生產(chǎn)保險；鼓勵科研院所及高等院校與林木種子企業(yè)開展育種科技人才交流，支持科技人員到林木種子企業(yè)從事育種成果轉(zhuǎn)化活動，鼓勵育種科研人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

2.10完善法律責(zé)任

《種子法》完善相關(guān)法律責(zé)任涉及40多處。一是增加了對侵犯植物新品種權(quán)、植物新品種申請權(quán)和植物新品種權(quán)權(quán)屬糾紛救濟(jì)途徑的3項規(guī)定。二是增加了對24種種子違法行為的行政處罰措施。主要有：植物新品種侵權(quán)行為；假冒授權(quán)品種行為；未經(jīng)許可進(jìn)出口林木種子行為；將從境外引進(jìn)林木種子進(jìn)行引種試驗的收獲物在國內(nèi)銷售行為；銷售沒有使用說明的林木種子行為；收購珍貴樹木種子或者限制收購的林木種子行為等等。三是加大了對10種違法行為的行政處罰力度。主要包括：生產(chǎn)經(jīng)營假、劣種子；違反種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理規(guī)定；將為境外制種的林木種子進(jìn)行引種試驗的收獲物在國內(nèi)銷售；違反林木種子包裝和標(biāo)簽管理規(guī)定；私自采集或采伐國家重點保護(hù)的天然種質(zhì)資源；向境外提供或者從境外引進(jìn)種質(zhì)資源；經(jīng)營推廣應(yīng)當(dāng)審定未審定林木種子；強(qiáng)采掠青、損壞母樹或者在劣質(zhì)林和劣質(zhì)母樹上采種，違法收購林木種子等。增加了因生產(chǎn)假、劣林木種子犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，被吊銷林木種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證的，其法人代表、直接負(fù)責(zé)的管理人員5年內(nèi)不得擔(dān)任林木種子企業(yè)的法定代表人、高級管理人員等3項從業(yè)禁止的規(guī)定。四是提高法律的威懾力，規(guī)定上述違法行為構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

《種子法》還明確了省級政府的種子儲備責(zé)任，同時將煙草種、中藥材種子管理納入了法律規(guī)范范圍等。

3　安徽省貫徹《種子法》主要措施

修訂后的《種子法》施行后，安徽省多措并舉，積極學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹、落實。

3.1提高認(rèn)識

省林業(yè)廳要求各級林業(yè)主管部門，特別是林木種苗管理部門要把認(rèn)真學(xué)習(xí)、了解、宣傳和貫徹落實《種子法》作為當(dāng)前工作的首要任務(wù)，切實提高認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級林業(yè)部門主要領(lǐng)導(dǎo)要把該項工作作為一項重要工作來抓，形成良好的宣傳學(xué)習(xí)氛圍，把思想和行動統(tǒng)一到《種子法》的新要求上來，采取行之有效的措施，增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，把林木種苗管理各項制度和職責(zé)落到實處。

3.2宣傳培訓(xùn)

省林業(yè)廳通過舉辦專題講座、發(fā)放宣傳圖冊，舉辦培訓(xùn)班，以及在“安徽林業(yè)信息網(wǎng)”“安徽林木種苗網(wǎng)”等網(wǎng)站及媒體發(fā)表解讀文章等多種形式，對《種子法》進(jìn)行了宣傳釋義，提高社會各界對新修訂的《種子法》的認(rèn)識，使廣大林木種苗從業(yè)人員增強(qiáng)法制意識。一要結(jié)合本地的情況，制定學(xué)習(xí)貫徹落實《種子法》的工作方案。廣大林業(yè)干部和職工都要認(rèn)真學(xué)習(xí)和宣傳《種子法》，尤其是各級林木種苗機(jī)構(gòu)的工作人員，更要準(zhǔn)確把握《種子法》的條款和內(nèi)容，切實做到知法、懂法并依法行政。同時，應(yīng)及時向省林業(yè)廳反饋學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹、落實《種子法》過程中出現(xiàn)的新情況、新經(jīng)驗、新問題和新成果。省林業(yè)廳也將及時推廣這些新經(jīng)驗和新成果。二要多形式、多渠道向全社會宣傳。充分發(fā)揮電視、廣播、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體的宣傳輻射作用，擴(kuò)大宣傳面；要在城鎮(zhèn)、村莊和苗木生產(chǎn)經(jīng)營集中地懸掛宣傳橫幅、擺放宣傳展版、張貼宣傳畫、發(fā)宣傳材料等，營造宣傳氛圍；要通過送法下鄉(xiāng)、知識競賽、專題會、培訓(xùn)會等方式，加大宣傳力度，增強(qiáng)廣大群眾知法、懂法、守法的意識，提高林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營者依法生產(chǎn)經(jīng)營的自覺性。三要開展多層次培訓(xùn)。省林業(yè)廳于2016年6月舉辦了首期《種子法》培訓(xùn)班后，合肥、蚌埠、淮南市和肥西縣、潛山縣等市、縣陸續(xù)開展了《種子法》培訓(xùn)工作，培訓(xùn)效果良好，其他各市、縣（市、區(qū)）也要抓緊時間開展培訓(xùn)工作，使《種子法》的要義家喻戶曉。

3.3加強(qiáng)監(jiān)管

各級林業(yè)部門要切實履行法定職責(zé)，嚴(yán)格林木種苗許可和品種管理，強(qiáng)化監(jiān)管，提升依法行政能力和水平，打造公平、有序、健康的林木種苗發(fā)展環(huán)境。各地要結(jié)合本地實際，對現(xiàn)行的法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)文件進(jìn)行認(rèn)真清理，凡與《種子法》的規(guī)定不符的，要按規(guī)定程序予以修改完善或者廢止。要按《種子法》的要求，全面落實林木種子生產(chǎn)經(jīng)營許可、標(biāo)簽、檔案、質(zhì)量檢驗等制度。加大市場監(jiān)管力度，治理整頓違反《種子法》行為，嚴(yán)厲打擊假劣林木種子，堅決查處違反《種子法》相關(guān)規(guī)定的單位和個人，進(jìn)一步規(guī)范林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營秩序。各級林業(yè)主管部門及林木種苗管理機(jī)構(gòu)或綜合執(zhí)法大隊要加強(qiáng)與公安、司法機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)溝通和交流，并結(jié)合林業(yè)打擊“侵權(quán)假冒”工作做好案件辦理和銜接工作，公布案件信息。

3.4推進(jìn)林木種苗機(jī)構(gòu)建設(shè)

各級林業(yè)主管部門要按照《種子法》的要求，加強(qiáng)各級林木種苗管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。尚未成立林木種苗管理機(jī)構(gòu)或已成立機(jī)構(gòu)但沒有財政編制的，要主動、積極爭取當(dāng)?shù)卣熬幬С?，爭取機(jī)構(gòu)編制。充實林木種苗機(jī)構(gòu)的力量，配備必要的裝備設(shè)施和相應(yīng)的檢驗檢測設(shè)備，保障林木種苗行政執(zhí)法工作的順利開展。加強(qiáng)林木種苗執(zhí)法隊伍建設(shè)，加強(qiáng)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高林木種苗的行政執(zhí)法、行政管理的能力和水平。加強(qiáng)工作監(jiān)督檢查，制定《種子法》實施過程中出現(xiàn)的新情況新問題的應(yīng)對預(yù)案和解決措施，保障法律順利實施、有序銜接，確?！斗N子法》各項政策措施全面落實。

（責(zé)任編輯：楊婷婷）

Strictly Im p lem enting the Seed Law and Laying the Foundation of Seedsand Seed lings for Building Anhuiinto a Big EcologicalProvince

AnhuiProvincialGeneral Station for Forest Tree Seedsand Seedlings
（AnhuiProvincial Forestry Department，Hefei230001，China）

In thispapera summarywasmadeon amendments to the Seed Law of the People'sRepublic ofChina in such aspectsas forest speciesgermplasm resources conservation，technical innovation of forestseed industry，validation of forestspecies varieties，protection of rights for new forest plant varieties，forest seed production business license and quality supervision，seed industry safety review，transgenic varieties supervision，law enforcement system regarding forest seeds，development，support and protection of forest seed industry and legal liabilities.Somemeasures for implementing the law in AnhuiProvincewere put forward.

Seed Law；Forestseeds；Amendment；Implementationmeasures

F326.2

A

2095-0152（2016）05-0003-04