城市社會性客車停車問題再研究——以大連為例

余米慧

城市社會性客車停車問題再研究——以大連為例

余米慧

針對城市社會性客車停車問題的各項(xiàng)措施已實(shí)行數(shù)年，停車難現(xiàn)象在某些區(qū)域有所緩和，但仍存在居住區(qū)、學(xué)校周邊停車?yán)щy及私設(shè)停車器等現(xiàn)象；調(diào)查顯示問題主要源于居住區(qū)停車泊位不足、停車場所間缺乏協(xié)調(diào)、停車管理措施落實(shí)不徹底以及缺乏可持續(xù)發(fā)展理念。解決措施包括限制城市中心區(qū)域停車場所建設(shè)、鼓勵(lì)現(xiàn)有停車場所提供臨時(shí)和錯(cuò)時(shí)停車、加強(qiáng)停車管理信息技術(shù)建設(shè)及加大違規(guī)處罰力度。

停車；城市；大連

隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，人民生活水平不斷提高，汽車保有量快速增長，與此相伴而生的停車難，間接加劇道路擁堵的現(xiàn)象日益嚴(yán)峻。停車難問題成為社會關(guān)注重點(diǎn)，繼2010年由國家住建部、公安部和發(fā)改委三部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于城市停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)及管理的指導(dǎo)意見》，到2015 年9月住建部發(fā)布的《城市停車設(shè)施規(guī)劃導(dǎo)則》，無一不顯示出國家解決民眾停車問題的決心。相關(guān)措施實(shí)行的效果如何，是否真正解決了城市停車難問題還有待進(jìn)一步探究。本文以大連目前社會性客車停車狀況為研究對象，揭示解決停車難措施實(shí)行之后新出現(xiàn)的停車問題，并結(jié)合大連實(shí)際及參考借鑒國外其他城市在解決停車問題上的成功經(jīng)驗(yàn)，提出目前形勢下城市社會性客車停車難的解決對策。

一、大連市社會性客車停車現(xiàn)狀

1.停車泊位迅猛增加

隨著大連市社會性客車數(shù)量的增加，停車泊位的建設(shè)不斷加強(qiáng)。2012年以前，大連市將停車建設(shè)重點(diǎn)置于港灣式停車站的建設(shè)，2010年新建港灣式停車站15處，2011年則又增加20處。近幾年則將建設(shè)重點(diǎn)置于集中的大型停車場所建設(shè)，2014年新增停車泊位20300個(gè)，2015年又增加20611個(gè)。停車泊位的增加大大緩解了停車難問題，但相較于中心城區(qū)約65萬輛的機(jī)動(dòng)車保有量，尋找適宜的停車泊位仍是有車族所面臨的難題。

2.商圈停車難現(xiàn)象大為改觀

由于針對違停的處罰力度不斷加大，以及停車設(shè)施建設(shè)步伐加快和停車收費(fèi)監(jiān)管不斷加強(qiáng)等因素，大連商圈周邊的停車難問題大為改觀。以西安路商圈為例，該商圈目前擁有停車場十余處，其中超過900泊位的大型停車場3個(gè)。充裕的停車泊位目前基本能夠滿足停車需求。初步調(diào)查顯示，部分大型地下停車場閑置情況比較嚴(yán)重，而地上停車場則車滿為患，地上車場往往采取“擦邊球”措施，允許車輛部分占據(jù)車場旁邊人行或非機(jī)動(dòng)車路面停車，造成道路交通不暢。

3.停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不斷完善

2012年底大連出臺《大連市機(jī)動(dòng)車停車場管理辦法》，并在大連市公安局下設(shè)停車管理辦公室，實(shí)施針對停車事項(xiàng)的統(tǒng)一管理。管理的統(tǒng)一促使大連市停車收費(fèi)亂象在很大程度上得以糾正。但由于停車電子收費(fèi)普及率不高，除個(gè)別新建大型停車場外，多數(shù)停車場仍采取人工計(jì)時(shí)收費(fèi)，導(dǎo)致停車場所存在隨意計(jì)時(shí)、隨意收費(fèi)現(xiàn)象。

4.居住區(qū)停車難并未緩解

盡管已出臺諸如《大連市主城區(qū)建設(shè)工程配建停車場（庫）指標(biāo)暫行規(guī)定》等措施，但由于私家車保有量的飛速增長，大連居住區(qū)停車難的現(xiàn)狀并未緩解，尤其反映在主城居住區(qū)。居住區(qū)停車占道現(xiàn)象普遍，一方面嚴(yán)重阻礙行人和行車通行便利，另一方面增加消防安全隱患，由停車阻礙導(dǎo)致急救、消防等救護(hù)不及時(shí)的事件時(shí)有發(fā)生。

5.私設(shè)停車器現(xiàn)象嚴(yán)重

停車器違規(guī)占地現(xiàn)象主要存在于居住區(qū)內(nèi)及居住區(qū)周邊路內(nèi)停車區(qū)域。居住區(qū)停車泊位的使用時(shí)段通常是在17點(diǎn)至次日7點(diǎn)之間，但眾多車主為方便自己停車，往往在泊位非使用時(shí)段利用停車地鎖、隔離樁等器具占用泊位，造成泊位利用率低下，也造成日間行人通行不便及行車的交通堵塞，并且由此引起停車糾紛頻發(fā)。

6.學(xué)校周邊停車問題嚴(yán)重

2014年大連市為方便市民接送學(xué)生，在中小學(xué)校周邊地區(qū)設(shè)置1000余臨時(shí)免費(fèi)停車泊位。這些泊位多為路內(nèi)泊位，在一定程度上造成道路交通不暢。在停車場建設(shè)不斷加強(qiáng)情況下，2016年3月大連終止了這一措施。然而，調(diào)查顯示，家長利用學(xué)校周邊停車場接送學(xué)生的現(xiàn)象極少，路內(nèi)停車現(xiàn)象仍普遍存在，其有別于以往之處在于司機(jī)不離開車，當(dāng)交警靠近時(shí)開走，否則繼續(xù)占道，或低速巡行。這種現(xiàn)象在眾多私家車中周而復(fù)始，造成實(shí)質(zhì)上的占道停車，導(dǎo)致學(xué)校周邊道路在早晚上下學(xué)期間仍然擁堵嚴(yán)重。

二、大連市社會性客車停車問題分析

在一系列解決社會性客車停車難措施實(shí)施后，目前大連地區(qū)停車難問題主要集中于居住區(qū)和學(xué)校周邊停車難，以及私設(shè)停車器現(xiàn)象屢禁不止等問題。明晰問題成因是解決問題的關(guān)鍵。

1.居住區(qū)停車泊位不足

居住區(qū)停車難問題主要體現(xiàn)在2013年以前所建的居住區(qū)。2013年所出臺的有關(guān)住宅建設(shè)中停車泊位的硬性要求，使大連新建居住區(qū)停車難問題大為緩解。但不容忽視的現(xiàn)實(shí)是，新建居住區(qū)大都遠(yuǎn)離市中心，城市中心位置的居住區(qū)多建成于2013年之前。對于這些小區(qū)，尤其是上世紀(jì)所建的老舊小區(qū)而言，由于樓間距普遍狹窄，交通路面不寬，造成可用于停車泊位建設(shè)的用地極其有限，最終導(dǎo)致居住區(qū)停車泊位嚴(yán)重不足。

2.缺乏統(tǒng)一的停車場所間的協(xié)調(diào)

缺乏針對停車泊位的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理是造成相鄰地區(qū)部分地域停車泊位爆滿、部分地域停車泊位閑置的重要原因。為疏通交通，大連城市中心地區(qū)普遍采用單行道行駛方式，一旦錯(cuò)過某一停車區(qū)域，駕駛者將不得不繞行且重新排隊(duì)進(jìn)入所錯(cuò)過停車區(qū)域，在不清楚是否還有其他停車區(qū)域時(shí)，駕駛員往往扎堆擁入最近停車場所。此外，部分有償停車場所收費(fèi)人員受自身利益驅(qū)使，往往在停車泊位已無空置之時(shí)，仍引導(dǎo)車輛進(jìn)入停車區(qū)域排隊(duì)等候，造成擁堵。對各停車場所缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理是導(dǎo)致社會性客車停車難，并引發(fā)所在區(qū)域交通堵塞的一個(gè)重要原因。

3.停車管理措施的落實(shí)有待加強(qiáng)

停車管理措施落實(shí)不到位是私設(shè)停車器現(xiàn)象屢禁不止的主要原因。2013年3月大連市停車管理辦公室曾發(fā)布公告，要求所有公共停車場所的私設(shè)停車器必須予以拆除，且規(guī)定了拆除最后期限，但從效果上看并不盡如人意。由于停車器械價(jià)格低廉，導(dǎo)致違法成本過低，多數(shù)私設(shè)的停車器在檢查過后又重新出現(xiàn)。停管辦缺乏將措施落實(shí)到位的有力途徑，對于私設(shè)停車器的處罰不明確，同時(shí)缺乏防止私設(shè)停車器重現(xiàn)的監(jiān)管措施。

4.缺乏可持續(xù)發(fā)展眼光

無論大連還是國內(nèi)其他城市幾乎都將新增的停車場所建設(shè)作為政府每年工作業(yè)績。停車場所的建設(shè)的確在某種程度上滿足人民生活水平的改善需求，但從可持續(xù)發(fā)展的角度而言，大量停車場所的建設(shè)很有可能間接導(dǎo)致環(huán)境的惡化。充足的停車泊位可成為誘發(fā)社會性客車保有量高速攀升的一個(gè)原因，而機(jī)動(dòng)車的增加勢必造成汽車尾氣的大量排放，造成環(huán)境的進(jìn)一步惡化。因此，從可持續(xù)發(fā)展的角度，適當(dāng)將城區(qū)內(nèi)停車泊位的數(shù)量限制在一定數(shù)量之中，應(yīng)是大連市及國內(nèi)其他城市解決停車問題時(shí)應(yīng)該考量的要素。

三、社會性客車停車管理措施

1.限制城市中心區(qū)域停車場所建設(shè)

城市停車管理機(jī)構(gòu)必須改變以滿足需求為目標(biāo)的停車管理理念。城市中心區(qū)域不適宜通過增加停車泊位解決停車難問題，而應(yīng)該通過疏散的方式引導(dǎo)社會性客車停泊于中心區(qū)域之外。西方國家停車問題出現(xiàn)早，其經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)可為我們提供借鑒。在停車難狀況愈演愈烈情況下，紐約等城市認(rèn)識到停車場所的建設(shè)無法跟進(jìn)汽車保有量的增加，且導(dǎo)致尾氣污染嚴(yán)重。目前紐約將城市中心區(qū)域停車泊位數(shù)量維持在1973年水平；漢堡將中心區(qū)域停車泊位一直限制1976年的30000個(gè)。通過限制停車泊位數(shù)量達(dá)到限制社會性客車進(jìn)入中心城區(qū)的數(shù)量，從而倒逼停車難問題得到解決。在限制城市中心區(qū)域停車場所建設(shè)同時(shí)，必須同步開展中心區(qū)域外的停車場所建設(shè)，且該場所應(yīng)盡量臨近地鐵和公交站點(diǎn)。此外，中心區(qū)域停車費(fèi)用應(yīng)明顯高于域外停車費(fèi)用，從而減少城市中心區(qū)域的停車需求。

2.鼓勵(lì)現(xiàn)有停車場所提供臨時(shí)和錯(cuò)時(shí)停車

老舊小區(qū)的現(xiàn)狀決定其增建停車泊位的方法不易實(shí)施。鑒于目前大部分老舊居住區(qū)位于商業(yè)繁華的中心地段，借助現(xiàn)有商業(yè)區(qū)停車場所實(shí)施錯(cuò)時(shí)停車可緩解老舊小區(qū)停車難問題，也可增加商業(yè)區(qū)停車場收益。但為引導(dǎo)居住區(qū)機(jī)動(dòng)車夜間停泊于附近商業(yè)區(qū)停車場所，必須與商業(yè)區(qū)停車場進(jìn)行協(xié)調(diào)，在停車費(fèi)用上給予夜間停車一定的優(yōu)惠政策。此外，協(xié)調(diào)學(xué)校周邊停車場所在上下學(xué)時(shí)段提供免費(fèi)或象征性收費(fèi)的短時(shí)間臨時(shí)停車，以解決學(xué)校周邊停車問題。

3.加強(qiáng)停車管理信息技術(shù)建設(shè)

信息技術(shù)建設(shè)體現(xiàn)于加強(qiáng)電子收費(fèi)系統(tǒng)建設(shè)，也體現(xiàn)于加強(qiáng)停車泊位動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)顯示系統(tǒng)的互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。停車場所的電子收費(fèi)系統(tǒng)是管理層對停車場所收費(fèi)監(jiān)控、解決亂收費(fèi)問題的關(guān)鍵措施，該系統(tǒng)既可以節(jié)省人工成本，又可以減少不必要的停車經(jīng)濟(jì)糾紛。停車泊位動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)顯示系統(tǒng)的互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)則是將城市各停車區(qū)域的泊位動(dòng)態(tài)信息進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，旨在為駕駛員提供指定區(qū)域的停車狀況。駕駛員可通過手機(jī)或車載定位系統(tǒng)獲得某一區(qū)域各停車場所在位置、空余泊位情況、費(fèi)用等信息。電子收費(fèi)系統(tǒng)可與停車泊位動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)顯示系統(tǒng)相連接，既減少收費(fèi)亂象，又降低車輛為尋找泊位而進(jìn)行不必要的巡航。同時(shí)，二系統(tǒng)還將有利于城市停車相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)，為進(jìn)一步解決停車問題提供信息分析基礎(chǔ)。

4.加大違停及私設(shè)停車器的處罰力度

嚴(yán)格執(zhí)法、加大處罰力度是實(shí)現(xiàn)社會性客車規(guī)范停車的重要保障。目前針對違停的處罰多是以罰款形式進(jìn)行處罰，而針對私設(shè)停車器的處罰基本不存在，多是由主管部門進(jìn)行停車器的拆除。為進(jìn)一步消除違停和違占現(xiàn)象，可在罰款的同時(shí)實(shí)行扣分政策，從而真正使相關(guān)停車措施得以落實(shí)。

［1］住房城鄉(xiāng)建設(shè)部.城市停車設(shè)施規(guī)劃導(dǎo)則［EB/OL］.（2015-09-01）［2016-8-8］.http：// www.mohurd.gov.cn/wjfb/201509/t20150906_ 224668.html.

［2］大連市人民政府.大連市加快停車行業(yè)發(fā)展實(shí)施意見［EB/OL］.（2015-05-29）［2016-8-8］. http：//www.dl.gov.cn/gov/detail/file.vm？diid= 101D04000150607432915060336&go=affair.

［3］大連統(tǒng)計(jì)局.大連統(tǒng)計(jì)年鑒2010［Z］.大連：大連統(tǒng)計(jì)局，2011.

［4］大連統(tǒng)計(jì)局.大連統(tǒng)計(jì)年鑒2011［Z］.大連：大連統(tǒng)計(jì)局，2012.

［5］大連統(tǒng)計(jì)局.大連統(tǒng)計(jì)年鑒2014［Z］.大連：大連統(tǒng)計(jì)局，2015.

［6］大連統(tǒng)計(jì)局.大連統(tǒng)計(jì)年鑒2015［Z］.大連：大連統(tǒng)計(jì)局，2016.

［7］大連市人民政府.大連市機(jī)動(dòng)車停車場管理辦法［EB/OL］.（2012-04-11）［2016-8-8］.http：//www.dl.gov.cn/gov/detail/file.vm？diid= 100D04000120416103412041728&go=affair.

［8］王緝憲，劉倩.停車管理與土地使用的互動(dòng)——理據(jù)與實(shí)踐［J］.城市規(guī)劃，2015（11）.

（作者單位：遼寧師范大學(xué)附屬中學(xué)）

10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.19.029