論反腐敗與不作為沒有必然聯(lián)系

包曉

論反腐敗與不作為沒有必然聯(lián)系

包曉

隨著全面從嚴(yán)治黨的深入推進(jìn)，為官不為和庸官懶政現(xiàn)象有蔓延發(fā)展的趨勢。把干部不作為與反腐敗斗爭掛鉤，認(rèn)為“反腐敗導(dǎo)致不作為”，謬誤百出，影響至深。不作為的真正原因是腐敗，而不是反腐敗，反腐敗與不作為沒有必然聯(lián)系，對此必須高度重視，從嚴(yán)整治為官不為。

反腐?。徊蛔鳛?；庸官懶政

十八大以來，黨中央以抓鐵有痕、踏石留印的作風(fēng)，開展反腐敗斗爭和黨風(fēng)廉政建設(shè)，對腐敗分子形成了極大震懾。但與此同時，少數(shù)干部發(fā)出了“官不聊生”“為官不易”的感嘆。一個似是而非的論調(diào)是“反腐敗導(dǎo)致干部意志消沉而不作為”，總有人動不動就把干部不作為的賬算到反腐敗頭上，影響很大，危害嚴(yán)重。對此，決不能聽之任之，必須認(rèn)真加以辨析，找出問題根本癥結(jié)，切實治理“不作為”痼疾。

一、“反腐敗導(dǎo)致不作為”謬論事出有因

“反腐敗導(dǎo)致干部不作為”謬論有相當(dāng)大的誤導(dǎo)性，究其產(chǎn)生和蔓延的原因，大概有以下幾種情形：

一是以影響發(fā)展來轉(zhuǎn)移注意力。經(jīng)過30多年高速發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)正處于換檔升級的關(guān)鍵時期，這其中既有經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的作用使然，也有我們主動調(diào)控的因素。但有人總是擺出一副憂國憂民和冠冕堂皇的架勢，把新常態(tài)下我國經(jīng)濟(jì)增速下滑、筑底回升乏力與反腐敗掛鉤，認(rèn)為是反腐敗導(dǎo)致了資金外流、民間投資積極性下降等問題，甚至拿5萬億中央投資計劃的溢出和帶動效應(yīng)弱化來佐證。這是典型的“反腐影響發(fā)展”論調(diào)，這種說法往往善于利用“高大上”的詞匯，似乎總是站在道德評判的制高點，很容易博得大眾的同情和諒解，實則是避開了問題的癥結(jié)所在，掩蓋了“為官不為”的不光彩角色。

二是以干事風(fēng)險來維護(hù)“保官哲學(xué)”。在全面從嚴(yán)治黨和全面依法治國新形勢下，不少干部認(rèn)為干事有風(fēng)險，“干得多錯得多、不干事就不會犯錯”，缺乏開拓創(chuàng)新精神和敢于擔(dān)當(dāng)勇氣，不愿意面對新情況，提出新舉措，展示新作為，而是把個人的官帽擺在第一位，把“寧愿不干事、只要不出事”奉為保官圭臬，企圖以不作為來規(guī)避所謂的風(fēng)險。這些人不敢明目張膽為不作為開脫，只好一股腦把矛頭對準(zhǔn)反腐敗，于是好像是順理成章地得出了“反腐敗導(dǎo)致不作為”的結(jié)論，其實是想把群眾指責(zé)其不作為歸為反腐敗，把“多干多錯、少干少錯、不干不錯”的頑風(fēng)痞氣推給反腐敗，因果混亂，難以立足。

三是以抹黑反腐來人為設(shè)置障礙。高壓反腐必然切斷腐敗分子謀取私利的鏈條，觸動他們的既得利益，致使一些人惶惶不可終日。為此，少數(shù)人極力渲染“反腐敗導(dǎo)致不作為”，罔顧事實，煽風(fēng)點火，企圖把水?dāng)嚋?，一定意義上是干擾反腐、綁架反腐、抹黑反腐。這些人以不作為來消極對抗中央的高壓反腐政策，人為地給反腐敗設(shè)置障礙，企圖把水?dāng)嚋?，迫使中央動搖反腐決心。把反腐和黨員干部的干事創(chuàng)業(yè)對立起來，無論是出于有意還是無意，客觀上都可能動搖反腐敗的價值目標(biāo)。一方面把腐敗視為發(fā)展或交易成本，在邏輯上以去價值化的方式來看待反腐?。涣硪环矫?，在現(xiàn)實角度則暗示以腐敗方式解決問題是不可避免的。這已經(jīng)不是混淆視聽了，而是別有用心，是站在一個錯誤的立場，或基于一種錯誤的預(yù)期判斷，發(fā)出了錯誤的聲音。

四是以腐敗難免來尋求心理安慰。有人認(rèn)為，腐敗雖然令人痛恨，但腐敗是全球“通病”，“古今中外、概莫能外”，總覺得腐敗難以根除和避免。這種認(rèn)識事實上是把腐敗當(dāng)作社會進(jìn)步的潤滑劑，極易產(chǎn)生“反腐敗導(dǎo)致干部不作為”的結(jié)論。其背后的邏輯是，不反腐敗，干部就會有積極性，就有作為，這顯然是違反常理的。古往今來，沒有哪個國家、哪個地區(qū)因為腐敗實現(xiàn)了良俗善治，用腐敗的方式調(diào)動積極性，不僅不能實現(xiàn)和諧穩(wěn)定，更不會促進(jìn)改革發(fā)展。用“全球通病、難以避免”怪論來支撐“不作為是因為反腐敗”，不過是求得一個自欺欺人的心理安慰罷了。

五是以片面認(rèn)知來遮掩亂作為本相?！盀楣俨粸椤鳖l頻見諸媒體，社會廣泛議論，既有民意表達(dá)，也有輿論陷阱。可有的人不加分析，片面認(rèn)為不作為問題突出與當(dāng)前的高壓反腐有必然關(guān)聯(lián)，這是對歷史現(xiàn)象的無知。古人曾說“當(dāng)官不為民做主，不如回家賣紅薯”“為官避事平生恥”等，這都是對傳統(tǒng)社會“為官不為”現(xiàn)象的批判。由此也可以從另一個角度看出，“為官不為”不是什么新鮮事，人浮于事也不是現(xiàn)在才有的，與高壓反腐沒有必然聯(lián)系。中國共產(chǎn)黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，強(qiáng)調(diào)“在其位謀其政”，履好職，盡好責(zé)，辦好事，這是公職人員應(yīng)盡的義務(wù)。拿反腐敗做擋箭牌，遮掩的不僅是能力不足、本領(lǐng)不強(qiáng)的問題，也有精神懶惰懈怠、黨性修養(yǎng)不夠問題，甚至還有膽大妄為、胡作非為等腐敗問題。由反腐敗的借口到“不作為”的姿態(tài)，只是從“亂作為”暫時往后退一步的權(quán)宜之計，讓“不作為”的表象遮擋了“亂作為”的實質(zhì)，實際也是一種腐敗，根本上還是想回到“不給好處不辦事、給了好處亂辦事”的狀態(tài)。

六是以心理慣性來為困境歸因。人們往往習(xí)慣于從外部尋找原因來解釋自身的行為和面臨的困境。比如有人把生意難做的賬記到反腐敗導(dǎo)致公款消費(fèi)減少上；把干部依法履職盡責(zé)而無法獲取法外利益歸于反腐敗等。唯物辯證法告訴我們，內(nèi)因是事物變化的根據(jù)，外因是事物變化的條件。干部作為不作為，起決定性作用的是其內(nèi)心的理想信念、擔(dān)當(dāng)意識等，環(huán)境因素只是外因。將干部不作為歸因于反腐敗，是在慣性心理作用下的典型的外因決定論，不符合辯證法的要求，這種認(rèn)知上的模糊往往帶來“想當(dāng)然”的錯誤結(jié)論。

綜上所述，把“不作為”問題與如火如荼的反腐敗斗爭聯(lián)系起來，不管是出于有意或無意，雖各懷心思，卻同屬歪理謬論。

二、反腐敗與不作為沒有必然聯(lián)系

“反腐敗導(dǎo)致不作為”是偽命題，把干部不作為的賬算在反腐敗上，是站錯了立場，打錯了板子，反腐敗無論從哪個角度都不構(gòu)成不作為的理由。

第一，反腐敗和不作為之間不存在直接的因果邏輯關(guān)系。干部不作為，有多方面的原因。就其主觀方面來說，有不想為、不會為、不敢為等表現(xiàn)，多與信仰迷失、價值觀念偏差、能力不足、精神懈怠、職業(yè)道德欠缺等因素有關(guān)；客觀方面與權(quán)責(zé)邊界不清、行政問責(zé)不力、考核用人導(dǎo)向不正、從政環(huán)境不優(yōu)等因素也有聯(lián)系。既然導(dǎo)致干部不作為的原因那么多，顯然不能簡單推斷是反腐敗直接產(chǎn)生了干部不作為的結(jié)果。同時也要看到，恰恰是反腐敗優(yōu)化了政治生態(tài)，促進(jìn)了干事創(chuàng)業(yè)和積極作為。因此，不作為的果有多因，反腐的因也有多果，反腐敗和不作為之間存在的關(guān)聯(lián)就是把“不作為”暴露在顯微鏡下，使之更加顯性化。所以，不是反腐敗必然帶來了不作為，兩者在邏輯上根本不存在直接的因果關(guān)系。

第二，反腐敗與敢作敢為不矛盾。黨的十八大以來，我們黨深入開展反腐敗斗爭，對不作為、亂作為的干部進(jìn)行處理，為黨員干部有更好作為、更大作為提供了制度保障，營造了風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境?，F(xiàn)在中央已明確提出要“保護(hù)為發(fā)展而犯錯的干部”“為敢于擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)”，允許試錯，寬容失敗，強(qiáng)調(diào)“要把干部工作中的失誤和謀取私利精準(zhǔn)區(qū)分開來”，旗幟鮮明地鼓勵干事創(chuàng)業(yè)，也為敢于擔(dān)當(dāng)、干凈干事的黨員干部提供了更大舞臺。反腐敗針對的是違法亂紀(jì)行為，受到查處的黨員干部也多是因為突破了法律紀(jì)律底線，只要樹立法治思維，堅持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，再怎么干也不會出事。這說明積極作為與出問題也無必然關(guān)聯(lián)。由此來看，反腐敗與有作為是正相關(guān)而非負(fù)相關(guān)，正風(fēng)反腐不僅不會導(dǎo)致不作為，反而是“浪里淘沙”“沙中磨金”，有利于促進(jìn)那些德才兼?zhèn)?、遵紀(jì)守法的干部振奮精神、奮發(fā)有為。

第三，腐敗才是導(dǎo)致不作為的重要原因。腐敗是嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展的毒瘤，它踐踏了社會規(guī)則、破壞了公平正義、敗壞了社會風(fēng)氣，嚴(yán)重?fù)p害黨的形象，割裂黨與群眾的血肉聯(lián)系。一些腐敗分子，以前是“不給好處不辦事”，現(xiàn)在是“不收好處也不辦事”。誠如一些企業(yè)家反映的那樣，現(xiàn)在官員普遍和企業(yè)接觸少了，很多官員“不吃、不拿，也不干”，不跟企業(yè)接觸，能躲就躲，能避就避。在其位而不謀其政的背后，總能看到扭曲的利益和腐敗的身影。在有些人的潛意識中，因為有了權(quán)力尋租，才有干活的積極性，甚至可以亂作為；反腐斬斷了腐敗合作關(guān)系，打壓了腐敗空間，于是就失去了所謂的“工作積極性”。所以，不作為的真正的原因是腐敗，而不是反腐敗。

必然聯(lián)系體現(xiàn)了事物本身所固有的、內(nèi)在的根本性質(zhì)，是隱藏在事物現(xiàn)象之中的本質(zhì)的聯(lián)系，不是浮現(xiàn)在事物表面現(xiàn)象的聯(lián)系。顯然，反腐敗和不作為之間不屬于這種聯(lián)系。恰恰相反，反腐敗凈化政治生態(tài)，“有利于驅(qū)逐害群之馬，有利于把‘良幣’找回來、把好干部用起來，有利于我們懲惡揚(yáng)善，調(diào)動廣大干部的工作積極性。”

三、營造清廉有為的政治生態(tài)

“為官不為”不僅損害干群關(guān)系，也阻礙改革發(fā)展，甚至?xí)魅觞h的執(zhí)政基礎(chǔ)；把干部不作為的賬算在反腐敗上是顛倒黑白，宣揚(yáng)歪理，會壓制正氣。對此必須高度重視，從嚴(yán)整治。

一要保持反腐高壓態(tài)勢不動搖。不作為是一種變相腐敗，也是反腐不到位的體現(xiàn)。只有堅決持續(xù)深入反腐敗，才能“把不廉的干部刷出局，把不為的干部刷下去”，實現(xiàn)廉潔發(fā)展。要繼續(xù)“打虎”“拍蠅”，加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，扎牢制度籠子，關(guān)住“任性的權(quán)力”，構(gòu)建不能腐的防范機(jī)制、不敢腐的懲戒機(jī)制、不想腐的保障機(jī)制。

二要強(qiáng)化依法依規(guī)問責(zé)不松懈。認(rèn)真落實問責(zé)制度，健全問責(zé)機(jī)制，明晰“權(quán)力清單”和“責(zé)任清單”，堅持有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，讓“為官不為”者洗洗澡、治治病成為常態(tài)，讓“碌碌無為、弄奸?；?、謀取私利”者堅決出局，督促黨員干部既忠誠干凈，又勇于擔(dān)當(dāng)。

三要堅持“補(bǔ)鈣壯骨”不落空。加強(qiáng)黨性教育，堅定理想信念，強(qiáng)化宗旨觀念，切實解決思想上“貧血”、精神上“缺鈣”、行動上“乏力”問題，筑牢“為官有為”的思想基礎(chǔ)。加強(qiáng)廉潔從政教育，倡導(dǎo)“清廉為官，事業(yè)有為”價值取向，使黨員干部時刻保持清醒的頭腦，正確行使手中的權(quán)力。

四要完善高效長效機(jī)制不務(wù)虛。規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，厘清責(zé)任邊界，明確責(zé)任內(nèi)容，完善責(zé)任鏈條，保障“知責(zé)思為、履責(zé)盡為、盡責(zé)有為”；健全考核評價機(jī)制，不斷完善干部考核辦法和評價體系，選賢任能，擇優(yōu)汰劣，讓庸官懶官無所遁形，既不敢“腐”，也不敢“懶”，真正實現(xiàn)“能者上、平者讓、庸者下、劣者汰”；建立容錯糾錯機(jī)制，保護(hù)發(fā)展，鼓勵擔(dān)當(dāng)，容忍失誤。

“疾風(fēng)識勁草，烈火煉真金”。黨員干部自身也要樹立“為官不為恥為官”理念，加強(qiáng)自我改造，強(qiáng)化自律意識，培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)精神，提高“善作為能作為”的本領(lǐng)。既做到“為黨分憂、為國干事、為民謀利”，又保持“心有所畏、言有所戒、行有所止”。要把反腐敗當(dāng)做一塊“磨刀石”，砥礪自己，自覺貫徹落實五大發(fā)展理念，主動融入全面建成小康社會和偉大復(fù)興的征程，做忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)暮细顸h員干部。

（作者單位：中共南陽市委黨校）

10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.19.004