我國(guó)科技創(chuàng)新券政策的探索與實(shí)踐

王紅艷　馬俊芳　羅　銳

我國(guó)科技創(chuàng)新券政策的探索與實(shí)踐

王紅艷馬俊芳羅銳

科技創(chuàng)新券制度在我國(guó)試點(diǎn)和推行4年來(lái)，各地地方政府雖然量身定制了獨(dú)具特色的科技創(chuàng)新券政策，但推行中也遇到科技人員積極性不高、部分單位不愿使用科技創(chuàng)新券、保障及風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制不健全等問(wèn)題，有待于實(shí)踐中逐步加以完善。

科技創(chuàng)新券；探索；實(shí)踐

荷蘭在推出科技創(chuàng)新券之前的1997年，就以“研發(fā)券”形式探索了產(chǎn)學(xué)研合作的激勵(lì)機(jī)制。荷蘭2004年在“研發(fā)券”基礎(chǔ)上首創(chuàng)針對(duì)中小微企業(yè)的科技創(chuàng)新券，對(duì)促進(jìn)中小微企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)交流與合作起到重要作用。目前，科技創(chuàng)新券政策已被世界許多國(guó)家效仿與發(fā)展。目前，我國(guó)較多?。ㄊ校┮褜?shí)施科技創(chuàng)新券政策，采用事前申請(qǐng)、事后兌現(xiàn)方式，以財(cái)政支付直接明了的方式為產(chǎn)學(xué)研合作搭建起便捷的橋梁，有效解決了我國(guó)中小微企業(yè)創(chuàng)新資源匱乏、創(chuàng)新動(dòng)力不足，高校、科研院所科研力量得不到充分高效利用，科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用難等問(wèn)題。

一、科技創(chuàng)新券在我國(guó)的典型探索

1.科技創(chuàng)新券的江蘇宿遷試點(diǎn)及制度完善

2012年9月江蘇宿遷頒布《宿遷市科技創(chuàng)新券實(shí)施管理辦法（試行）》，在我國(guó)首先嘗試使用科技創(chuàng)新券。2014年2月宿遷市頒布《宿遷市科技創(chuàng)新券實(shí)施管理辦法》，對(duì)原《辦法（試行）》進(jìn)行了修改。2014 年8月宿遷市對(duì)《宿遷市科技創(chuàng)新券實(shí)施管理辦法》再次修訂，新辦法整合了市財(cái)政各類專項(xiàng)資金，集中以創(chuàng)新券形式支持科技創(chuàng)新，凡適合以創(chuàng)新券形式發(fā)放的財(cái)政資金全部以創(chuàng)新券形式發(fā)放，更突出財(cái)政科技資金引導(dǎo)作用。同時(shí)，加大了對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、公共服務(wù)平臺(tái)的支持力度以及體現(xiàn)對(duì)企業(yè)科技創(chuàng)新的引擎作用。針對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，有針對(duì)性地引導(dǎo)企業(yè)攻關(guān)。［1］截至2016年，江蘇13個(gè)地級(jí)市除無(wú)錫市、鎮(zhèn)江市、常州市外的10個(gè)地級(jí)市已實(shí)施市級(jí)科技創(chuàng)新券制度。江蘇省省級(jí)科技創(chuàng)新券也已實(shí)施，主要針對(duì)經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱、企業(yè)創(chuàng)新活力相對(duì)不足的蘇北五市（宿遷、淮安、鹽城、連云港、徐州），以推動(dòng)蘇北產(chǎn)學(xué)研合作，引導(dǎo)更多創(chuàng)新資源向蘇北企業(yè)集聚。［2］

2.科技創(chuàng)新券的浙江創(chuàng)新

2013年10月，浙江長(zhǎng)興縣與上海研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)合作，開展創(chuàng)新券跨區(qū)域試點(diǎn)，首創(chuàng)國(guó)內(nèi)跨區(qū)域流通科技創(chuàng)新券，充分利用上海高端科研機(jī)構(gòu)資源和大型科學(xué)儀器設(shè)施，解決長(zhǎng)興縣本地中小企業(yè)創(chuàng)新資源不足等問(wèn)題。［3］截至2016年5月，浙江省11個(gè)地市、94個(gè)縣區(qū)均已出臺(tái)與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展及科技創(chuàng)新相適應(yīng)的創(chuàng)新券推廣應(yīng)用政策，是全國(guó)第一個(gè)省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)型科技創(chuàng)新券制度全覆蓋省份。浙江省依托科技創(chuàng)新云服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建全省科技資源統(tǒng)一開放共享平臺(tái)，搭建創(chuàng)新券服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新券申請(qǐng)、發(fā)放、使用、兌現(xiàn)全流程網(wǎng)絡(luò)管理。2016年又相繼推出手機(jī)版和APP應(yīng)用。通過(guò)建設(shè)“創(chuàng)新地圖”，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和地理信息系統(tǒng)，全省9萬(wàn)臺(tái)（套）大型科學(xué)儀器設(shè)備及4千余家創(chuàng)新載體服務(wù)資源統(tǒng)一定位展示，使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)（個(gè)人）足不出戶即可了解全省創(chuàng)新資源分布，隨時(shí)進(jìn)行服務(wù)查詢與預(yù)約，共享全省科研儀器設(shè)備和服務(wù)。對(duì)不按規(guī)定公開開放與利用信息、開放效果差、使用效率低的省級(jí)創(chuàng)新載體，予以通報(bào)，并采取停止新購(gòu)儀器設(shè)備、在申報(bào)省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目時(shí)不準(zhǔn)購(gòu)置儀器設(shè)備等方式予以約束。［4］

3.科技創(chuàng)新券的貴州探索

一般省份的科技創(chuàng)新券政策由省科技廳、省財(cái)政廳作為科技創(chuàng)新券主管部門，負(fù)責(zé)頂層設(shè)計(jì)、審核管理、監(jiān)督檢查，各市科技局為科技創(chuàng)新券試點(diǎn)責(zé)任主體，負(fù)責(zé)方案制定、組織推進(jìn)等。貴州省是國(guó)內(nèi)首個(gè)由省科技廳直接向企業(yè)派發(fā)科技創(chuàng)新券省份，省卻市（區(qū)）科技局的中間環(huán)節(jié)，省科技廳（知識(shí)產(chǎn)權(quán)局）設(shè)計(jì)、發(fā)行、受理、兌現(xiàn)科技創(chuàng)新券，直接為企業(yè)提供一條龍管理與服務(wù)。貴州省科技創(chuàng)新券制度優(yōu)先支持省內(nèi)獲得風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)投資或其他金融資本投資的企業(yè)；大學(xué)科技園、科技孵化器內(nèi)企業(yè)；省科技型種子企業(yè)、科技型小巨人成長(zhǎng)企業(yè)、科技型小巨人企業(yè)、創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)以及高新技術(shù)企業(yè)、省級(jí)和國(guó)家級(jí)創(chuàng)新型企業(yè)、省級(jí)和國(guó)家級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)。要求企業(yè)自籌配套資金不低于申請(qǐng)科技創(chuàng)新券額度。［5］

4.北京海淀區(qū)協(xié)同創(chuàng)新券

北京市率先在省級(jí)層面部署實(shí)施科技創(chuàng)新券政策，支持小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)利用高校、院所科研資源開展研發(fā)活動(dòng)和科技創(chuàng)新。北京海淀區(qū)協(xié)同創(chuàng)新券搭建了由政府、企業(yè)、科研院所、運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)共同組成的大協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)圈。2016年7月12日發(fā)布協(xié)同創(chuàng)新券政策，注冊(cè)在海淀的中小微企業(yè)可注冊(cè)申領(lǐng)。協(xié)同創(chuàng)新券是“互聯(lián)網(wǎng)+”與科技服務(wù)跨界融合的新探索。建設(shè)基于互聯(lián)網(wǎng)的海淀協(xié)創(chuàng)券平臺(tái)，一站式提供企業(yè)認(rèn)證、協(xié)創(chuàng)券申領(lǐng)、使用、接收、兌換等全流程在線操作，企業(yè)在線申請(qǐng)政府補(bǔ)貼并獲得服務(wù)；采用電子券形式，管理系統(tǒng)自動(dòng)記錄每張券申請(qǐng)、發(fā)放、使用、接收及兌換全過(guò)程；協(xié)創(chuàng)券平臺(tái)委托社會(huì)化機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)。企業(yè)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)發(fā)放的具有唯一識(shí)別碼的電子券，可在線申請(qǐng)政府補(bǔ)貼。協(xié)同創(chuàng)新券的抵扣金額最高不超過(guò)實(shí)際成交金額的30%，年抵扣金額累計(jì)不超過(guò)50萬(wàn)元。為讓“創(chuàng)新供給”惠及更多中小微企業(yè)，中關(guān)村海淀園2016年創(chuàng)新扶持資金2000萬(wàn)元，用于補(bǔ)貼企業(yè)通過(guò)協(xié)同創(chuàng)新券平臺(tái)向認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)購(gòu)買研發(fā)創(chuàng)新服務(wù)或成果費(fèi)用。目前，中科院、北京大學(xué)、清華大學(xué)等200多家科研院所、實(shí)驗(yàn)室、科研服務(wù)機(jī)構(gòu)入選海淀協(xié)創(chuàng)券服務(wù)機(jī)構(gòu)名單，為中小微企業(yè)提供專業(yè)化服務(wù)。同時(shí)，海淀園管委會(huì)對(duì)協(xié)同創(chuàng)新券使用情況跟蹤，對(duì)使用不力的協(xié)同創(chuàng)新券予以收回，并根據(jù)情況再分配。［6］

2012年9月起，國(guó)內(nèi)各地區(qū)陸續(xù)開展科技創(chuàng)新券政策探索與實(shí)踐，支持以中小微企業(yè)為主的科技創(chuàng)新活動(dòng)，目前未啟動(dòng)科技創(chuàng)新券政策的省份寥寥無(wú)幾。即使有些省份暫時(shí)沒(méi)有啟動(dòng)該政策，政府相關(guān)部門也已著手調(diào)查研究。

二、我國(guó)科技創(chuàng)新券的基本分類

1.以組織實(shí)施主體為標(biāo)準(zhǔn)

依據(jù)組織實(shí)施科技創(chuàng)新券主體行政級(jí)別的不同，創(chuàng)新券分地市級(jí)和省級(jí)。國(guó)內(nèi)最早的科技創(chuàng)新券是地市級(jí)科技創(chuàng)新券，由江蘇宿遷最早發(fā)行。最早的省級(jí)科技創(chuàng)新券發(fā)行者是北京?，F(xiàn)在少數(shù)省份要么只有省級(jí)科技創(chuàng)新券，如貴州，要么只有地市級(jí)科技創(chuàng)新券，如河南的洛陽(yáng)市和焦作市。而絕大多數(shù)地區(qū)同時(shí)有省級(jí)創(chuàng)新券和地市級(jí)創(chuàng)新券，如江蘇、廣東等。各地科技創(chuàng)新券的組織實(shí)施主體不完全相同，多數(shù)由省、市、縣（市、區(qū)）的科技主管部門會(huì)同財(cái)政部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施，采取省、市聯(lián)動(dòng)方式運(yùn)行管理，省級(jí)創(chuàng)新券專項(xiàng)資金來(lái)源于省財(cái)政科技資金，各市設(shè)立專項(xiàng)配套資金，如山西省要求各市科技局提供不低于省科技創(chuàng)新券額度1：1的配套資金。少數(shù)由科技局會(huì)同知識(shí)產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé)組織實(shí)施，采取省直管的方式運(yùn)行管理，如貴州省不要求各市科技局提供配套資金，而是要求企業(yè)自籌配套資金不低于申請(qǐng)的科技創(chuàng)新券額度。

2.以支持對(duì)象為標(biāo)準(zhǔn)

科技創(chuàng)新券以支持中小微科技型企業(yè)為主，但不排除個(gè)別地方支持重點(diǎn)領(lǐng)域、特定類型大型企業(yè)。其支持對(duì)象通常是主動(dòng)尋求產(chǎn)學(xué)研合作和自我研發(fā)企業(yè)?？萍紕?chuàng)新券的支持對(duì)象一般為企業(yè)，但也有各類公共服務(wù)科技平臺(tái)、園區(qū)科技投入等。其支持對(duì)象較多為沒(méi)有接受過(guò)各類財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資助的主體，獎(jiǎng)補(bǔ)類支持對(duì)象為獲得科技政策獎(jiǎng)補(bǔ)資金企業(yè)。多以運(yùn)行階段的企業(yè)為主，個(gè)別地方也專門扶持創(chuàng)業(yè)階段企業(yè)、團(tuán)隊(duì)或個(gè)人。如北京市支持小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)利用高校院所科研資源開展研發(fā)活動(dòng)和科技創(chuàng)新，深圳市支持具有獨(dú)立法人資格的中小微企業(yè)或創(chuàng)客個(gè)人。各地科技創(chuàng)新券的支持對(duì)象既包括低門檻、普惠性主體，如浙江省江山市每家新注冊(cè)企業(yè)發(fā)放1萬(wàn)元科技創(chuàng)新券，江蘇省泰州市獎(jiǎng)補(bǔ)類創(chuàng)新券的支持對(duì)象之一為經(jīng)考核評(píng)審的新辦產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體。

3.以使用范圍為標(biāo)準(zhǔn)

以使用區(qū)域、領(lǐng)域范圍為標(biāo)準(zhǔn)，有些省市級(jí)科技創(chuàng)新券要求只能應(yīng)用于本行政轄區(qū)內(nèi)的產(chǎn)學(xué)研合作，或只能用于創(chuàng)新活動(dòng)直接相關(guān)的技術(shù)開發(fā)、技術(shù)服務(wù)、專利技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢等。有些省市則突破到跨區(qū)域使用，甚至擴(kuò)展至科技型中小微企業(yè)購(gòu)買測(cè)試檢測(cè)、科技數(shù)據(jù)、科技文獻(xiàn)、自然科技資源、科技查新、發(fā)明專利代理、專利質(zhì)押評(píng)估、新產(chǎn)品鑒定、科技金融、競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)分析、技術(shù)解決方案、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新戰(zhàn)略等科技信息服務(wù)和專業(yè)咨詢服務(wù)等活動(dòng)。有些地方科技創(chuàng)新券應(yīng)用范圍更廣，如天津開發(fā)區(qū)推出額度為3萬(wàn)元的科技創(chuàng)新券，用來(lái)支持轄區(qū)科技型中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，讓企業(yè)用于抵扣房租、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、法務(wù)服務(wù)等。浙江省首個(gè)推出“科技券”的長(zhǎng)興縣在科技券的使用上也進(jìn)行了充分探索，科研創(chuàng)新、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、人才引進(jìn)等環(huán)節(jié)都能以券抵價(jià)。

4.以科技創(chuàng)新券的形式為標(biāo)準(zhǔn)

科技創(chuàng)新券可分為電子券和紙質(zhì)券兩種。北京市創(chuàng)新券采用網(wǎng)絡(luò)認(rèn)證模式，蘇州昆山采用登記備案制，宿遷除用于個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)資金直接撥付外，全部采用紙質(zhì)創(chuàng)新券形式發(fā)放。依據(jù)創(chuàng)新券面值數(shù)額，各地又有不同。武漢市科技創(chuàng)新券面值為1000元、10000元、50000元，單個(gè)企業(yè)領(lǐng)取科技創(chuàng)新券金額起點(diǎn)為1000元，上限為20萬(wàn)元。南京市科技創(chuàng)新創(chuàng)新券按10萬(wàn)元、20萬(wàn)元、30萬(wàn)元面值分檔發(fā)放。甘肅蘭州創(chuàng)新券采用電子券形式，經(jīng)創(chuàng)新券網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)認(rèn)證后生成創(chuàng)新券識(shí)別碼，每個(gè)企業(yè)或創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)每年可多次申領(lǐng)和使用。每張創(chuàng)新券限額1000元，需按規(guī)定使用，每次至少使用1張，最多可使用100張。［7］

三、我國(guó)科技創(chuàng)新券政策實(shí)踐中需解決的問(wèn)題

1.資源單位科技人員的積極性不高

據(jù)調(diào)查，中小微企業(yè)較歡迎科技創(chuàng)新券政策，大型企業(yè)對(duì)科技創(chuàng)新券的渴求程度低于中小微企業(yè)。科技創(chuàng)新券對(duì)中小微企業(yè)而言，可稱得上“雪中送炭”，對(duì)大型企業(yè)則為“錦上添花”。一般地方科技創(chuàng)新券以鼓勵(lì)、支持中小微企業(yè)科技創(chuàng)新為主，以引導(dǎo)、促進(jìn)大型企業(yè)科技創(chuàng)新為輔。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，資源單位科技人員對(duì)科技創(chuàng)新券政策積極性不高的原因在于，企業(yè)委托高校、科研院所的科技開發(fā)合同，合同受托方需要按合同標(biāo)的繳納一定個(gè)人所得稅，雖地方稅務(wù)部門有一些減免政策，但辦理程序需耗費(fèi)一定時(shí)間與精力。此外，經(jīng)費(fèi)使用一般都有較嚴(yán)格的預(yù)算及報(bào)銷制度規(guī)定，常導(dǎo)致技術(shù)開發(fā)合同已完成，經(jīng)費(fèi)還躺在財(cái)務(wù)部門賬面上。因此，如何簡(jiǎn)化我國(guó)產(chǎn)學(xué)研合作程序性規(guī)定，加大科技人員經(jīng)費(fèi)自主支配權(quán)，是解決資源單位科技人員積極性不高的關(guān)鍵因素。

2.部分單位不愿使用科技創(chuàng)新券

科技創(chuàng)新券的有效期各地不一，如成都市科技創(chuàng)新券有效期為1年，南京市科技創(chuàng)新券有效期不超過(guò)2年。但科技創(chuàng)新活動(dòng)，尤其是研發(fā)類創(chuàng)新活動(dòng)有一定周期和風(fēng)險(xiǎn)，科技服務(wù)若在期限內(nèi)不能完成，科技創(chuàng)新券便過(guò)期作廢，導(dǎo)致科技創(chuàng)新券的兌現(xiàn)率不高。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)和創(chuàng)新單位認(rèn)為科技創(chuàng)新券的申領(lǐng)應(yīng)用和兌現(xiàn)過(guò)程較復(fù)雜而不愿使用。使用過(guò)科技創(chuàng)新券的企業(yè)和創(chuàng)新單位不愿繼續(xù)使用的主要原因是，兌換流程繁瑣、兌換時(shí)間長(zhǎng)，次要原因是創(chuàng)新券補(bǔ)助范圍較窄，補(bǔ)助額度不高。有的企業(yè)和創(chuàng)新單位反映，不愿使用或接受科技創(chuàng)新券的原因是，需要安排專人研究政策，在現(xiàn)有資源基礎(chǔ)上額外增加工作量或新設(shè)崗位管理創(chuàng)新券，擠占有限資源。因此，政策制定方應(yīng)在調(diào)研基礎(chǔ)上，明文規(guī)定創(chuàng)新券使用期限可適度延長(zhǎng)，簡(jiǎn)化創(chuàng)新券的領(lǐng)用、使用等流程，降低管理成本，拓寬補(bǔ)助范圍、提高補(bǔ)助額度，使創(chuàng)新券持有者能便捷、快速地進(jìn)行兌換。

3.保障及風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制不健全

我國(guó)各地創(chuàng)新券制度以政策的形式出現(xiàn)，其保障和風(fēng)險(xiǎn)防范的規(guī)定較為籠統(tǒng)，一般僅作“企業(yè)申報(bào)材料不實(shí)，涉及惡意騙取財(cái)政資金的，將依法追回創(chuàng)新券及財(cái)政資金，不得再次申請(qǐng)用券”之類的表述，而對(duì)騙補(bǔ)行為的企業(yè)責(zé)任人、有關(guān)審核機(jī)關(guān)的違規(guī)操作、企業(yè)和科技服務(wù)提供者的合謀等非法行為該如何處罰沒(méi)有明確規(guī)定。隨著科技創(chuàng)新券制度在國(guó)內(nèi)各地的推廣，亟需將科技創(chuàng)新券制度納入到國(guó)家法律法規(guī)的層面加以規(guī)范，對(duì)騙補(bǔ)、違規(guī)操作、合謀等行為的企業(yè)、單位、相關(guān)個(gè)人如何追究法律責(zé)任給予明確規(guī)定。同時(shí)，法律法規(guī)中要明確監(jiān)管和懲處制度，對(duì)騙補(bǔ)企業(yè)，不僅要沒(méi)收其違法違規(guī)所得，實(shí)施“禁入令”，剝奪其享受補(bǔ)貼政策的資格，還要對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人、合謀行為的責(zé)任人、違規(guī)操作的人員追究其刑事責(zé)任，只有這樣才能從源頭上杜絕“騙補(bǔ)門”的發(fā)生。

學(xué)者對(duì)我國(guó)科技創(chuàng)新券應(yīng)用和推廣經(jīng)驗(yàn)闡述得已較為全面，本文不贅述。要讓科技創(chuàng)新券制度更好地發(fā)揮作用，相關(guān)部門有必要進(jìn)一步調(diào)查研究，對(duì)科技創(chuàng)新券政策進(jìn)一步完善。

［1］趙超.《宿遷市科技創(chuàng)新券實(shí)施管理辦法》修訂［EB/OL］.http：//www.xichu.net/news/shizheng/ 2014/08/201408-09332304.html.

［2］江蘇省科技廳.江蘇省“科技創(chuàng)新券”試點(diǎn)工作情況報(bào)告［EB/OL］.http：//www.most.gov.cn/ dfkj/js/zxdt/201509/t20150928_121833.htm.

［3］袁永.國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新券政策實(shí)踐研究［J］.特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2016（6）.

［4］浙江省科技廳.浙江省科技創(chuàng)新券有效助推“大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新”［EB/OL］.http：//www. most.gov.cn/dfkj/zj/zxdt/201607/t20160705_ 126347.htm.

［5］貴州省科技廳.貴州省科技廳發(fā)布《貴州省科技創(chuàng)新券管理辦法（試行）》［EB/OL］.http：//www. most.gov.cn/dfkj/gz/zxdt/201501/t20150109_ 117371.htm.

［6］韓義雷.北京海淀：為中小微企業(yè)補(bǔ)貼“創(chuàng)新券”［EB/OL］.http：//www.bj.xinhuanet.com/bjwq/wq/ hdy/2016.07/16/c_1119229200.htm.

［7］孫理.“科技創(chuàng)新券”管理辦法向公眾征求意見推動(dòng)政府引導(dǎo)資金最大化用于支持企業(yè)科技創(chuàng)新［EB/OL］.http：//rb.lzbs.com.cn/html/2015-05/07/content_1394685.htm.

（作者單位：淮陰工學(xué)院、淮安市中級(jí)人民法院）

10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.19.001

江蘇高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“基于創(chuàng)新券的產(chǎn)學(xué)研合作保障及風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2015SJB709）］