“五大發(fā)展理念”下大學教務治理體系的建設策略

丁永久

（江蘇工程職業(yè)技術學院教務處，江蘇南通 226007）

【教育教學研究】

“五大發(fā)展理念”下大學教務治理體系的建設策略

丁永久

（江蘇工程職業(yè)技術學院教務處，江蘇南通 226007）

以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享這“五大發(fā)展理念”為改革思路和著力點，以大學教務管理實際為基礎，推進創(chuàng)新發(fā)展，激發(fā)教務治理活力；推進協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌教務治理關系；推進綠色發(fā)展，提升教務治理效能；推進開放發(fā)展，優(yōu)化教務治理結構；推進共享發(fā)展，提高教務服務水平，構建高效運行、持續(xù)改善的大學教務治理體系。

五大發(fā)展理念；教務；治理；體系

我國高等教育深化改革的“總目標是完善和發(fā)展中國特色高等教育制度，推進高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[1]。要實現(xiàn)這樣的目標，首先必須構建大學教務治理體系，改變目前教務部門單方面管理教學事務的局面，為教師、學生以及校外個人或機構多方面參與教務管理提供制度與機制保障，加速大學治理現(xiàn)代化進程。

在黨的十八屆五中全會上，習近平同志系統(tǒng)論述了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展理念”，強調(diào)實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展。而構建大學教務管理體系，就應以“五大發(fā)展理念”為改革思路和著力點，以大學教務管理實際為基礎，“崇尚創(chuàng)新，注重協(xié)調(diào)，倡導綠色，厚植開放，推進共享”[2]，提高教務治理能力。只有如此，才能形成高效運行、持續(xù)改善的大學教務治理體系，逐步實現(xiàn)我國高等教育深化改革的遠大目標。

一、創(chuàng)新發(fā)展，激發(fā)教務治理活力

“創(chuàng)新是民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭源泉，也是中華民族最深沉的民族稟賦?！盵3]創(chuàng)新發(fā)展把創(chuàng)新作為發(fā)展的關鍵驅(qū)動因素，推動理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等，讓創(chuàng)新貫穿于一切工作，釋放創(chuàng)新蘊含的巨大潛能，破解發(fā)展過程中的系列難題。將創(chuàng)新發(fā)展運用到教務治理體系，就是要以理論、制度創(chuàng)新等為抓手，改變教務管理的體制機制、要素配置、環(huán)境保障，加快形成以創(chuàng)新為主要引領和支撐的教務治理體系和發(fā)展模式。

習近平總書記指出：“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策?！惫仓卫砝碚撜J為，治理是或公或私的個人和機構經(jīng)營管理相同事務諸多方式的總和。它是使相互沖突或不同的利益得以調(diào)和，并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)的過程[4]。治理主體呈現(xiàn)多元化趨勢，包含了政府、公共機構、非政府組織、非營利性組織、民間組織、私人機構和社會個人；治理客體具有廣泛性，涉及國家和社會生活的各個領域；治理目標在于最大限度增加公共利益，滿足社會公共需求；治理手段具有多樣性，既使用行政強制手段和市場機制，又注重使用協(xié)商、合作等方式實現(xiàn)對社會公共事務管理[5]。從管理到治理的轉變，是在教務工作中應用公共治理理論的制度創(chuàng)新。教育治理體系的建構和治理能力的提升是教育領域思想觀念、管理方式、制度創(chuàng)新的深刻反映。

在教務工作中應用公共治理理論，呼喚體制、機制、制度的創(chuàng)新。本質(zhì)上，教育公共治理是多元主體邏輯體系。因此，需要將利益相關的多元主體引入到教務治理的組織結構中，并通過適當?shù)募顧C制推進主體的參與度。教務部門不應集教務治理政策的制定者、執(zhí)行者和監(jiān)督者等功能于一身，而應通過吸納教師、學生、政府、企業(yè)、行業(yè)和第三方機構代表建立顧問小組等治理機構，通過設置圓桌會議等議事形式和程序，主動聽取他方代表的聲音，對教務治理行動進行調(diào)整和完善，代表和反映教務治理不同主體的利益，使教務治理行動獲得不同主體的支持。治理的運行應遵循以學生為中心、結果為根本、持續(xù)改進的機制。一元主體體制的改變意味著教務治理不僅僅是自上而下的，也包含發(fā)端于基層的改革創(chuàng)新，成為雙向流動的信息和能量傳遞過程。以服務每個學生在校期間的學習和成長為目標進行學分、學籍等管理，而不是將管理事件作為教務治理對象。運行中應以有利于學生通過社會化考試、順利就業(yè)等重大結果為導向，強化治理行為的實效。堅持對教務治理體系和機制進行不斷創(chuàng)新，形成教務治理質(zhì)量的閉環(huán)系統(tǒng)。出臺保障多元主體參與教務治理的制度文件，固化教務治理體系運行成果。

二、協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌教務治理關系

協(xié)調(diào)發(fā)展是提升發(fā)展整體效能、推進事業(yè)全面進步的有力保障。協(xié)調(diào)發(fā)展要求正確處理整體與局部、局部與局部之間、內(nèi)與外等關系，補短板和薄弱環(huán)節(jié)。教務治理體系的協(xié)調(diào)發(fā)展必然以妥善處理教務運行中涉及的各種關系為前提和基礎。從教務治理內(nèi)容而言，有行政管理與學術管理的關系；就教務治理層次而言，有學校和二級院系的關系；就教務治理價值取向而言，有管理與服務的關系。

目前，教務部門集行政管理和學術管理于一體。行政管理是指以校長為首的一整套學校管理系統(tǒng)，及其所具有的管理職能和所從事的各種管理活動。而高校里的專業(yè)建設、課程改革、教學計劃制定、教學活動、科研活動、學術交流和研討等具有學術管理性質(zhì)。當學術事務納入了行政系統(tǒng)的職責范圍，就成了行政管理的對象，在一些院校往往會造成行政管理擠壓學術管理的后果。建立在公共治理理論基礎上的教務治理體系注重治理主體的多元化和議事方式的民主性，運行程序規(guī)范，進而在學術管理與行政管理之間建立起分工合作的協(xié)調(diào)發(fā)展關系。前者主要負責學術事務的研究和審議，后者主要負責學術事務及其他事務的組織和實施，使學術管理與行政管理相輔相成，協(xié)同并進。

從內(nèi)部治理結構來看，當前大學院校普通實施了校和院系二級管理改革，因此教務管理體系涉及學校和二級學院（系）兩個層級之間的關系。為了達到管理結構扁平化、管理重心下移的要求，教務治理要尋求在兩個層級間保持平衡，把適合于二級學院（系）從事的工作真正交給二級單位，例如排課、成績管理、檔案管理、教研活動等，發(fā)揮二級單位人員的主觀能動性，學校層級則注重頂層設計，事前指導，事中協(xié)助，事后檢查。

教務治理體系還要正確處理管理與服務的關系，弱化、簡化管理，強化、擴大服務。在決策過程中體現(xiàn)多方主體訴求，使治理體系有利于社會進步，有利于大學發(fā)展，有利于利益相關者。在運行中增強服務意識，從服務教師、學生發(fā)展的思路出發(fā)，繪制教務運行流程，方便師生處理教學事務；協(xié)助提供科技或就業(yè)信息，服務企業(yè)；發(fā)布人才培養(yǎng)狀態(tài)相關數(shù)據(jù)和報告，回應第三方和社會監(jiān)督的質(zhì)詢；拓展信息收集和反饋的渠道。

三、綠色發(fā)展，提升教務治理效能

綠色發(fā)展是節(jié)約資源、保護環(huán)境的要求，是建設生態(tài)社會、文明社會的要求。綠色發(fā)展的理念體現(xiàn)了自然和人類共生共存的和諧關系。在大學教務治理中，貫徹綠色發(fā)展的理念，就是要提高資源利用效率，并善于利用信息技術創(chuàng)新成果，消除辦公場所、實訓資源、教學耗材等方面存在的浪費現(xiàn)象。

綠色發(fā)展的理念要求將節(jié)約型建設作為教務治理及其運行的一個內(nèi)在要求，考慮教務治理投入和產(chǎn)出之間的比例，提高教務治理效率。在教務管理過程中，一些紙質(zhì)的材料，如調(diào)停課審批單、教學檢查和評估資料、期末成績單等，需要打印出來，暫時留存，作為教學運行證據(jù)供師生使用，造成了極大的資源浪費。因此，要深入貫徹綠色發(fā)展的理念，全面梳理教學管理中的文件資料類型和操作要求，精簡辦公流程，優(yōu)化物資使用，使教務治理行動既清潔低碳，又優(yōu)質(zhì)高效。以少的投入換取合乎要求的、甚至是超越要求的產(chǎn)出，這才是綠色教務治理的應有之義。

在創(chuàng)新教務治理體制機制過程中，要利用網(wǎng)絡等現(xiàn)代信息技術，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”教務治理行動計劃，應用信息技術的快速、便捷、高效功能，建立教務治理QQ群、微信群、在線交互平臺等，使教務治理主體實現(xiàn)實時、無障礙的溝通和協(xié)作；建立各類數(shù)據(jù)庫，對教務治理狀態(tài)進行動態(tài)監(jiān)測，保障運行正常。

四、開放發(fā)展，優(yōu)化教務治理結構

開放帶來進步，封閉導致落后。開放發(fā)展是保持機體活力的秘訣。開放發(fā)展理念包含主動開放、雙向開放、公平開放、全面開放、共贏開放等重要思想。對國家而言，堅持開放發(fā)展理念，核心是解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動問題，目標是提高對外開放質(zhì)量，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟[6]。教務治理體系也需要通過與外界的物質(zhì)和能量交換，優(yōu)化系統(tǒng)結構，這就要求教務治理體系保持開放性，對師生開放，對校外第三方開放，對接國際化要求，調(diào)動不同主體的積極性，提高教務治理質(zhì)量。

教師和學生是教務治理多元主體中的重要兩極，有意愿、也有能力參與到教務治理體系中。在教務治理決策機構中，應有教師代表和學生代表參與，在處理涉及教師和學生切身利益的具體事務時，發(fā)出維護師生權益、推進民主管理的聲音。教授、副教授等高級職稱人員作為學校學術代表，對人才培養(yǎng)方案、教學計劃的制定和通過應享有決策權。學生在教風學風管理、評教、教學信息調(diào)研工作中，應享有知情權、調(diào)查權和投票權等權利。師生參與是教務治理體系的內(nèi)在要求，也是開放發(fā)展的主要動力源。

第三方機構參與學校運行和治理已成為大學合作辦學中的一種趨勢。第三方機構主要發(fā)揮檢測、評估、服務等職能，通過對學校運行數(shù)據(jù)的分析、對畢業(yè)生的跟蹤調(diào)查等手段為學校提供完善教學治理的建議。教務治理體系對第三方機構開放，引入第三方機構先進的檢測理念和技術，對教務管理系統(tǒng)進行改造和升級，對特定問題進行解剖分析并提出破解方法，這無疑會增添教務治理體系的活力。

在教育國際化的大潮沖擊下，教務治理體系必須具有與國際接軌的愿景和策略。教務治理的理念要開放，要借鑒國際先進的教育治理經(jīng)驗和方法。要語言國際化，提供國際交流必要的英語版本的教務信息；要人員國際化，教務工作人員具有國際化視野和交流能力。

五、共享發(fā)展，提高教務服務水平

把共享作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，指明了發(fā)展價值取向，把握了科學發(fā)展規(guī)律，順應了時代發(fā)展潮流[7]。以共享發(fā)展理念引領社會發(fā)展，就是要保障發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。在教務治理體系中體現(xiàn)共享發(fā)展理念，需要做出有效的制度安排，使廣大師生和其他利益相關者在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，同時要增強教務治理體系內(nèi)人員的凝聚力和團結意識，推動教務治理體系朝著服務師生和社會的更高水平前進。

教務部門工作貫穿于學校教學運行的各個環(huán)節(jié)，為決策服務，為師生服務。教務部門在教研課題管理、教學運行安排、人才培養(yǎng)方案修訂、課程標準修訂、學籍管理等方面，已經(jīng)積累了較為成熟的做法和經(jīng)驗。而在服務學生信息收集、推動教師專業(yè)發(fā)展方面，教務部門則關注不多，提供的服務不夠。教務治理體系要鞏固已經(jīng)取得的成績，同時也要仔細研究存在的問題和不足，做好查漏補缺工作，強化弱項管理，更多為師生提供咨詢、指導和建議。

在提供更多教務服務的同時，也要提高服務質(zhì)量。這要求教務工作人員具備教務治理理念和專業(yè)化知識，能學習和創(chuàng)新運用國內(nèi)外的先進管理經(jīng)驗和方法。教務人員要通過參加研討會、業(yè)務技能比賽、現(xiàn)代化教育技術培訓等活動，從事務型、經(jīng)驗型管理層面向服務型、專家型管理的層面邁進，不斷提升服務師生等利益相關者的水平。

[1]周光禮.中國高等教育治理現(xiàn)代化：現(xiàn)狀、問題與對策[J].中國高教研究，2014（9）：16-25.

[2]習近平.落實創(chuàng)新協(xié)調(diào)綠色開放共享發(fā)展理念確保如期實現(xiàn)全面建成小康社會目標[EB/OL].（2016-09-01）[2016-01-06].http：//news.xinhuanet.com/fortune/2016-01/06/c_1117690488.htm.

[3]習近平.習近平名言析讀系列之十七：創(chuàng)新是民族進步的靈魂[EB/OL].[2016-09-01].http：//www.mof.gov.cn/mofhome/liaoning/lanmudaohang/lianzhengjianshe/201407/t2 0140730_1119819.html.

[4]俞可平.治理與善治[M].北京：社會科學文獻出版社，2000：270-271.

[5]姜美玲.教育公共治理：內(nèi)涵、特征與模式[J].全球教育展望，2009（5）：39-46.

[6]任理軒.堅持開放發(fā)展：“五大發(fā)展理念”解讀之四[N].人民日報，2015-12-23（07）.

[7]任理軒.堅持共享發(fā)展：“五大發(fā)展理念”解讀之五[N].人民日報，2015-12-24（07）.

（編輯：徐永生）

Strategies for Constructing a College Teaching Affairs Governance System from the Perspective of“Five Development Concepts”

DING Yong－jiu
（Department of Studies Management,Jiangsu College of Engineering and Technology,Nantong 226007,China）

Innovation,coordination,green development,opening-up and sharing are the"Five Development Concepts"that bear a universal significance on the construction of various aspects of national and social life. Based on the colleges’administration practice,a highly efficient and continuously improving teaching affair governance system should be constructed by taking the following measures with the five development concepts as reform ideas and focus：promote innovative development to stimulate the vitality of teaching affair governance; promote coordinated development to balance teaching affair relations;promote green development to enhance the effectiveness of teaching affair governance;promote opening-up development to optimize the structure of teaching affair governance system;and promote sharing development to improve the service levels of teaching affairs.

Five development concepts,Teaching affairs,Governance,System

G 647.3

A

1671-4806（2016）06-0063-03

2016-09-30

江蘇工程職業(yè)技術學院教育研究課題（FYJY/2014/06）。

丁永久（1976—），男，安徽合肥人，副研究員，碩士，研究方向為英語教學、教學管理。