黑龍江省農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展現(xiàn)狀與對策研究①

哈爾濱商業(yè)大學經(jīng)濟學院經(jīng)濟學專業(yè) 陳興祖

?

黑龍江省農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展現(xiàn)狀與對策研究①

哈爾濱商業(yè)大學經(jīng)濟學院經(jīng)濟學專業(yè) 陳興祖

摘 要：農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的產(chǎn)生和發(fā)展對農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了深刻的影響，發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織是構建和諧社會、建設社會主義新農(nóng)村的重要措施與途徑。本文在闡述農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織在促進農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的作用的基礎上，從觀念落后、資金短缺、政府支持力度缺乏、組織運行不規(guī)范等方面分析了黑龍江省農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展中存在的問題，并提出了相應對策。

關鍵詞：黑龍江省 農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織 現(xiàn)狀 對策

1　相關文獻綜述

霍姍姍(2012)認為，中國目前盡管不存在糧食安全的較大危機，但是，未來幾年供求“拐點”的出現(xiàn)使得糧食安全不可小覷；王一涵(2013)認為，要想維護國家糧食安全就必須提高糧食主產(chǎn)區(qū)綜合生產(chǎn)能力，而要提高這一能力就必須提高主產(chǎn)區(qū)的耕地數(shù)量、質量以及科技能力；王靜婷(2014)認為，糧食安全需求會隨著工業(yè)化進程加快對主產(chǎn)區(qū)農(nóng)用地的削減而深受影響。

李震(2011)對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織必要性進行了研究，認為農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織是由農(nóng)業(yè)特點及農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟基礎地位而決定的；姜丹(2012)認為，農(nóng)業(yè)不僅是國民經(jīng)濟的基礎，也是具有公共特性的特殊產(chǎn)品，不僅保障國家糧食安全，在生態(tài)環(huán)境維護以及文化傳承等方面均發(fā)揮了獨特功能，對其進行補貼是公平的一種體現(xiàn)；李夢月(2013)認為，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織是我國當前農(nóng)業(yè)發(fā)展值得推薦的發(fā)展模式，增加農(nóng)民收入和增加農(nóng)產(chǎn)品供給是我國當前農(nóng)業(yè)政策常常左右不定的目標，此外，也不應該忽視農(nóng)業(yè)補貼在維持糧田面積、保護生態(tài)、增加農(nóng)民收入、穩(wěn)定價格等方面的作用。

余航(2011)認為，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織應該有利于補償糧食生產(chǎn)的外部性，特別是要能夠補償其機會成本，可以通過市場和稅收調(diào)節(jié)等措施積極加以解決；王巧云(2012)、張曉軍(2012)認為，現(xiàn)金補貼的好處特別是執(zhí)行效率要大大高于對農(nóng)業(yè)的實物補貼，也能夠一定程度上緩解社會福利損失及傳統(tǒng)糧食政策對市場的扭曲，中間環(huán)節(jié)成本的降低也提高了政策執(zhí)行效率與效果；封燃(2013)認為，直補并未減少糧食主產(chǎn)區(qū)糧農(nóng)收益，也沒有增加政府財政支出，恰恰增加了各方面的經(jīng)濟福利狀況；劉可立(2014)認為，農(nóng)業(yè)補貼在增加糧農(nóng)收入和穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品供給方面的作用是毋容置疑的，但是，從政府財政負擔和市場資源配置的角度考慮，過多的農(nóng)業(yè)補貼也會在一定程度上帶來經(jīng)濟效率和福利的減少。

趙烊烊(2012)認為，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、糧食主產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)銷區(qū)應該根據(jù)當前實際情況采取以糧食貿(mào)易為主的供銷合作關系，此外也可以考慮貿(mào)易經(jīng)營型和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營合作等產(chǎn)銷協(xié)作的基本方式；張巖巖(2013)認為，實現(xiàn)產(chǎn)銷區(qū)的順暢對接，要重點從糧食基地共建、機制障礙排除、糧食購銷關系維持等方面大力推進；李華忠(2013)、李英民(2014)認為，糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制的建立有利于調(diào)動糧農(nóng)的積極性，從而關系到糧食生產(chǎn)和糧食安全。

2　農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的作用

2.1農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織可以降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營風險從而降低交易費用

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中充滿了無所不在的經(jīng)營風險，盡管風險無法徹底消除，但是可以通過有效的經(jīng)營方式和手段規(guī)避風險，從而降低交易費用，而風險或者不確定性的減少和交易費用的降低對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體顯然具有很強的激勵作用。眾所周知，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動中進行生產(chǎn)或者選擇所面臨的環(huán)境總是復雜多變的，因而總是充滿了不確定性。人類隨著經(jīng)濟發(fā)展而進步，而經(jīng)濟越發(fā)展，經(jīng)濟關系也就越復雜，不確定因素也就越多。當然，人類認識環(huán)境、預測環(huán)境的能力和技術也在不斷提高，但不確定性依然存在。不確定性的存在會給農(nóng)民的選擇或經(jīng)營決策帶來困難，使農(nóng)民不能合理地進行預期，增加了人們在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動中的交易費用。設計出一種有效的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，就是減少不確定性和降低交易費用的重要途徑。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織無疑具有幫助人們形成合理預期、減少風險和降低交易費用的作用。

2.2農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織有助于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整與完善

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資的成本都發(fā)生在現(xiàn)在，其收益卻發(fā)生在未來，而未來意味著不確定性和風險性，風險主要來自于信息的不充分和市場環(huán)境的變化。任何一項農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和決策都依賴一定的信息，信息量的大小與風險一般呈正相關關系?，F(xiàn)實生活中的信息都是不充分的，這導致農(nóng)民做出正確的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資所需要的信息量不夠。農(nóng)產(chǎn)品市場的供求及價格都處于不斷變化之中，當初需求大的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品在一段時間后隨著產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整、技術進步等可能貶值，甚至根本不為市場所需要。而農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的出現(xiàn)通過合理預測及示范效應的帶動作用，可以通過以下三個方面促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整：(1)廣大農(nóng)民在經(jīng)濟合作組織中是一個完整的利益共同體，這一共同體通過有效避免農(nóng)戶信息不暢和分散經(jīng)營的弊端，從而規(guī)避產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的風險；(2)農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟合作組織通過發(fā)揮生產(chǎn)者和市場的連帶作用，將信息及時傳遞給農(nóng)戶進行種植和生產(chǎn)的導向，從而促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化；(3)農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟合作組織能夠根據(jù)市場需求，積極引進新技術和優(yōu)良品種，通過先試點后推廣的方式，從而促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。

2.3農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟合作組織通過加強科技推廣從而提高農(nóng)產(chǎn)品質量

技術供給不足在一定程度上也極大地制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織的構建在以下三個方面有效地解決了這一問題：(1)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織能通過發(fā)揮組織成員的整體技術優(yōu)勢有力地促進新品種、新技術的推廣與應用；(2)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織所推廣和應用的新技術是農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營實際所需的技術，即屬于需求型技術；(3)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織通過實用性的技術轉移、先進科學技術的傳播推廣以及農(nóng)產(chǎn)品的不斷改良促進農(nóng)戶不斷提高專業(yè)化水平、提高產(chǎn)品產(chǎn)量和質量。

3　黑龍江省農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展存在的問題

3.1思想觀念落后

思想觀念屬于文化和意識領域的問題，先進的文化和觀念可以引導人們從事具有創(chuàng)新性和挑戰(zhàn)性的活動，否則可能會使人一味地陷入缺乏創(chuàng)新熱情、無法增收從而改善生活的境地中。長期以來，由于黑龍江省所處的地理位置，使很多農(nóng)戶總是在相對落后的思想觀念指導下從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營，結果自然可想而知。部分相關領導對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織由于不想承擔失敗的責任和相對知識匱乏，導致缺乏高瞻遠矚的宏觀把握，重視程度和指導力度欠缺，甚至一度認為專業(yè)合作經(jīng)濟組織應該是和政府毫無關系的純粹市場產(chǎn)物。

3.2資金短缺

任何農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都離不開資金支持，充足的資金是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動有序、有效和長期進行的必要保障，一般而言，農(nóng)業(yè)所需資金可以來自農(nóng)民自身積累和農(nóng)民融資，也可以來自于銀行等金融機構和信托機構的融資和貸款。但是農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的建設需要在技術引進、產(chǎn)品改良、生產(chǎn)基地建設、生產(chǎn)設備采購、產(chǎn)品宣傳以及銷售渠道等方面投入大量資金，依靠上述兩種融資方式理論上無可厚非，但是一方面農(nóng)戶自身積累十分有限，二是銀行等金融機構進行的貸款一般需要有效的擔?；蛘哔|押和抵押；三是國家目前缺乏對相應社會融資的政策支持。基于以上三方面，使得農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的建設難度很大，即使建設初見成效，也常常受到機制和規(guī)模的限制。

3.3組織運行規(guī)范欠缺

俗話說：“沒有規(guī)矩，不成方圓?！鞭r(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織要想達到預期效果，并在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟活動中發(fā)展促進作用就必須有規(guī)范的運行機制，而黑龍江省農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織在發(fā)展中在兩個方面表現(xiàn)出了組織運行規(guī)范的欠缺：(1)利益機制欠缺。很多地方為了成功建立農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，在進入門檻以及會費收取等方面規(guī)范性極差，導致農(nóng)民與組織的關系并未形成有效的利益共同體，從而導致關系松散、責權利不對等以及組織意識淡薄等嚴重問題；(2)制度執(zhí)行力度欠規(guī)范。制度的建立能夠對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟所有成員進行有效的激勵的同時，也能進行有效的約束，約束也是一種反向的激勵，他們是相輔相成的。有效的制度約束，能夠使農(nóng)民明確自己的利益和責任，明確應該做什么，不應該做什么，從而使得這一組織運行良好。但是，黑龍江省大多數(shù)合作經(jīng)濟組織沒有完善的組織制度和規(guī)章、沒有有效的民族管理和監(jiān)督機制。

3.4政府支持力度缺乏

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動離開政府的支持是很難有序進行的，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的建立及運作同樣也離不開政府的有力支持。但是，黑龍江省農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展中比較缺乏政府的支持，表現(xiàn)在以下幾個方面：財政支持不足導致合作經(jīng)濟組織覆蓋率低；很多地區(qū)基礎設施建設相對滯后，從而阻礙生產(chǎn)成本的降低、生產(chǎn)區(qū)域以及生產(chǎn)規(guī)模的擴大；政府部門多頭領導從而導致機制動蕩、效率低下。

4　黑龍江省發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的對策

4.1提高對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的認識和意識

上文已經(jīng)對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的積極作用進行了深刻分析，因此，必須從戰(zhàn)略的高度充分挖掘和認識這一組織模式在組織、機制以及制度方面的創(chuàng)新及重大意義。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織將廣大的農(nóng)民與變幻莫測的市場通過信息的甄別和傳遞緊緊聯(lián)系在一起，不僅是實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關鍵內(nèi)容，也是有效解決農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中深層次沖突的舉足輕重的一環(huán)?；诖耍邶埥「鞯卣畱摷哟筝浾撔麄髁Χ?，做好農(nóng)戶對經(jīng)濟組織必要性和重要性認識的導向指引，加強對農(nóng)戶先進思想觀念和文化的滲透，同時，政府也要引導相關干部從發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、深化農(nóng)村改革以及進行制度創(chuàng)新等方面重視農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展。

4.2加大對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的財政支持力度

(1)改善融資的內(nèi)部和外部環(huán)境，金融機構要對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的建設和發(fā)展給予利率優(yōu)惠和信貸支持，特別是對那些業(yè)績相對良好、制度相對完善和運作相對規(guī)范的組織可以采取政府貼息以及放寬限制；(2)各級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門要加大對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的支持力度，整合對農(nóng)業(yè)的專項投資資金，財政支農(nóng)資金和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有償資金要重點支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織開展的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的基礎設施建設、科研開發(fā)能力、技術服務水平、質量檢驗檢測水平和信息網(wǎng)絡體系建設；農(nóng)業(yè)科研開發(fā)資金、教育培訓資金，應確定一定比例用于農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織對農(nóng)民開展的新品種引進和生產(chǎn)教育培訓；通過農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織把補貼資金落實到農(nóng)民個人，進而降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品市場競爭力，調(diào)動農(nóng)民加入農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的積極性。

4.3健全和完善農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的運行機制

完善的運行機制會引發(fā)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織成員合理的組織行為，繼而產(chǎn)生良好的激勵作用，促進農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的壯大。無論采取實物、資金或者勞務等哪種方式入股，都要通過規(guī)范的程序與機制建立明晰的產(chǎn)權機制；可以將股金分紅和按交易量返還緊密結合起來，建立有效的利益機制；抓好市場開拓，將流通服務工作放在首位，建立靈活的經(jīng)營機制；建章立制，強化民主管理，建立科學的管理機制；建立基于內(nèi)部監(jiān)督、系統(tǒng)監(jiān)督和社會監(jiān)督環(huán)節(jié)的監(jiān)督和約束機制。

參考文獻

[1] 王磊．淺析農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織對促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的影響[J]．中國農(nóng)業(yè)信息，2015(5)．

[2] 李微．黑龍江省農(nóng)民專業(yè)合作社金融支持研究[D]．哈爾濱：東北林業(yè)大學，2014．

基金項目：①哈爾濱商業(yè)大學大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計劃國家級項目(201510240002)。

中圖分類號：F727

文獻標識碼：A

文章編號：2096-0298(2016)01(b)-124-03