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      兩千家超級(jí)PAC為美大選“燒錢”

      2016-03-17 10:29:20
      環(huán)球時(shí)報(bào) 2016-03-17
      關(guān)鍵詞:杰布競(jìng)選人共和黨

      本報(bào)駐美國特約記者 梁燕

      ——在以“燒錢”著稱的美國選舉政治中,簡(jiǎn)稱“PAC”的政治行動(dòng)委員會(huì)(politicalactioncommittee)以募款的方式助競(jìng)選人一臂之力不是什么新鮮事,但只有五六年歷史的“超級(jí)政治行動(dòng)委員會(huì)”卻另當(dāng)別論。為示公正,美國法律規(guī)定任何個(gè)人對(duì)總統(tǒng)競(jìng)選人的捐款不能超過2500美元,但“超級(jí)”PAC就超級(jí)在捐款主體不受限制,捐款數(shù)額也靈活多變。在今年的美國大選中,活躍著兩千多家超級(jí)PAC,至今已籌資5億多美元。它們的背后是隱形或顯形的超級(jí)富豪及大企業(yè)。它們還有諸多“技巧”規(guī)避法律對(duì)“支持”或“攻訐”競(jìng)選者的限制。面對(duì)這樣的誘惑,本次大選兩黨競(jìng)選人中,只有一位敢說自己身后沒有超級(jí)PAC,沒有“為了選舉而巴結(jié)富豪”。

      有超級(jí)PAC把阻止特朗普當(dāng)成“我們的原則”

      年近五十的凱蒂·帕克是位干練的政治活動(dòng)家。今年1月以來,她一直負(fù)責(zé)名為“我們的原則”的超級(jí)PAC。曾在2012年為共和黨總統(tǒng)競(jìng)選人羅姆尼當(dāng)過競(jìng)選助手的帕克率領(lǐng)著數(shù)十位充滿熱情的工作人員,他們的目的只有一個(gè):將億萬富翁特朗普趕下臺(tái)。盡管才成立兩個(gè)月,但他們已成為全國知名的委員會(huì),其組織、策劃的反特朗普廣告和公共集會(huì)隨處可見。該委員會(huì)背后的金主是美國億萬富翁喬·里克斯家族,迄今已注資300萬美元。里克斯家族向來是共和黨候選人的大金主,曾是羅姆尼的靠山,這次也捐款給杰布·布什、盧比奧等人,而同為共和黨人的特朗普是該家族唯一的“眼中釘”。帕克表示,接手該委員會(huì)后,有大量特朗普支持者打電話和發(fā)郵件對(duì)其進(jìn)行攻擊甚至發(fā)出死亡威脅。她表示,“阻止特朗普的時(shí)間不多了”,如果3月中下旬共和黨人還不能團(tuán)結(jié)一致,阻擊特朗普拿下幾個(gè)重量級(jí)大州,就很難再徹底翻盤。

      不過,如果認(rèn)為擁有超級(jí)PAC保駕護(hù)航就一定能贏得選舉,那么杰布·布什就該喊冤了。支持杰布的超級(jí)PAC“崛起的權(quán)力”幾個(gè)月來燒錢超過1億美元,讓所有共和黨與民主黨對(duì)手望塵莫及。該行動(dòng)委員會(huì)負(fù)責(zé)人麥克·默菲同時(shí)也是好萊塢知名編劇,并成功幫助動(dòng)作片明星施瓦辛格當(dāng)選加州州長(zhǎng),因此一直以來是政治人物鐘愛的“經(jīng)理人”。但這一次麥克一敗涂地。分析人士認(rèn)為,麥克領(lǐng)導(dǎo)的委員會(huì)斥巨資做廣告,派宣傳,搞活動(dòng),但卻在兩個(gè)最重要的問題上犯了大錯(cuò):一是低估特朗普戰(zhàn)斗力,反將盧比奧等當(dāng)成對(duì)手;二是沒有意識(shí)到“布什”這個(gè)名字在基層民眾中的負(fù)面影響,杰布受其兄前總統(tǒng)小布什有關(guān)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)的牽連,一直未能走出陰影。不過麥克并不后悔,稱已盡責(zé)。拿到委員會(huì)數(shù)十萬美元酬勞后,麥克丟下杰布·布什和他深感失望的支持者,與家人回到了洛杉磯的豪宅。

      今年1月,一家名為“偉大的美國”的超級(jí)PAC宣告成立,這家委員會(huì)由著名珠寶交易商比爾·多德里奇幕后支持,而“茶黨”的一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人艾米·克雷墨也是金主之一。該委員會(huì)是迄今為止唯一以支持特朗普為主題的委員會(huì),據(jù)稱創(chuàng)建時(shí)打算用“特朗普行動(dòng)委員會(huì)”為名,但遭到一些律師反對(duì)。該超級(jí)PAC聘請(qǐng)?jiān)鵀楣埠忘h總統(tǒng)競(jìng)選人金里奇和朱利安尼主管競(jìng)選事務(wù)的埃里克·比什為負(fù)責(zé)人。由于特朗普此前多次自稱自掏腰包競(jìng)選,并且以此為由批評(píng)其他競(jìng)選人靠外部勢(shì)力支持,因此其競(jìng)選團(tuán)隊(duì)表面上與該委員會(huì)保持著距離。目前,只有民主黨競(jìng)選人桑德斯真正做到背后沒有超級(jí)PAC。

      2234家超級(jí)PAC籌資5.49億美元

      多年以來,美國總統(tǒng)大選雖然被認(rèn)為是“金錢之戰(zhàn)”,并沒有太多賄選丑聞爆出,在很大程度上與個(gè)人捐款限制有關(guān)。但美國法律同時(shí)允許成立“政治行動(dòng)委員會(huì)”介入選舉。最早的政治行動(dòng)委員會(huì)成立于1944年,當(dāng)時(shí)美國“工業(yè)組織大會(huì)”成立一個(gè)委員會(huì),用于籌款支持富蘭克林·羅斯福連選連任。幾十年來,政治行動(dòng)委員會(huì)一直在運(yùn)作。傳統(tǒng)上,按運(yùn)行方式不同,這些委員會(huì)被分為四類,超級(jí)PAC是最新的一類。第一種叫“連接政治行動(dòng)委員會(huì)”,這些委員會(huì)由公司、勞工組織、貿(mào)易組織或健康組織組成,接受本行業(yè)的捐款,用于支持或游說特定行業(yè)訴求。美國目前擁有4600個(gè)這樣的委員會(huì)。第二種叫“非連接性政治行動(dòng)委員會(huì)”,這些組織通常是圍繞某種意識(shí)形態(tài)或單一議題組成,這些委員會(huì)可以接收任何個(gè)人或組織的資金,用于游說。

      目前這類小委員會(huì)共有2000多個(gè)。第三種稱為“領(lǐng)導(dǎo)政治行動(dòng)委員會(huì)”,這些委員會(huì)通常由民選官員和政黨資助,用于獨(dú)立議題,也可用于選舉,但不可用于本人的選舉。這些委員會(huì)是超級(jí)PAC的前身,目前獨(dú)立存在。按規(guī)定,支持某競(jìng)選人的領(lǐng)導(dǎo)政治行動(dòng)委員會(huì)的錢不可以直接用于競(jìng)選,但可以用于資助旅行、后勤、顧問或是投票費(fèi)用。2008年,領(lǐng)導(dǎo)政治行動(dòng)委員會(huì)籌集了4700多萬美元,但其間傳出多個(gè)丑聞。前共和黨眾議員約翰·多利特的委員會(huì)將15%的經(jīng)費(fèi)交給一家公司,而后者用這些錢高薪聘請(qǐng)多利特的夫人。消息傳出后引起聯(lián)邦司法部的調(diào)查,但最后不了了之。另一位共和黨眾議員理查德·彭波還用領(lǐng)導(dǎo)政治行動(dòng)委員會(huì)的錢支付豪華酒店房費(fèi),并為捐贈(zèng)者買棒球賽門票。

      與“超級(jí)行動(dòng)委員會(huì)”比起來,上述三種委員會(huì)只能叫“小巫見大巫”。2010年,最高法院的兩度判決稱,為確保“言論自由”,個(gè)人、企業(yè)和組織不應(yīng)被限制對(duì)總統(tǒng)選舉展開活動(dòng)。判決的結(jié)果是,上述團(tuán)體可以通過“政治行動(dòng)委員會(huì)”這樣的機(jī)構(gòu)展開活動(dòng),但這些活動(dòng)不得與總統(tǒng)競(jìng)選人協(xié)調(diào)行動(dòng),也不得將資金撥付競(jìng)選人直接使用。隨著判決出臺(tái),“超級(jí)政治行動(dòng)委員會(huì)”正式出現(xiàn),又被稱為“僅進(jìn)行獨(dú)立開支的委員會(huì)”。與普遍政治行動(dòng)委員會(huì)不同的是,這些委員會(huì)可以從個(gè)人、公司、工會(huì)及其他團(tuán)體籌款,沒有任何上限。

      據(jù)考證,美國CQ雜志記者康利是“超級(jí)PAC”一詞的創(chuàng)造者,他于2010年6月26日在發(fā)表的文章中用“超級(jí)PAC”來形容一家名為“工人之聲”的政治行動(dòng)委員會(huì)。有分析稱,2010年最高法院的9位法官中,持親共和黨立場(chǎng)的5人,親民主黨立場(chǎng)的4人,而判決結(jié)果也是5比4。一般認(rèn)為,共和黨更受愿意花錢介入選舉的工商界青睞。事實(shí)上,民主黨當(dāng)時(shí)就批評(píng)該判決有政治考量。超級(jí)PAC一進(jìn)入美國政壇,立即在很大程度上改變了華盛頓政治生態(tài),并在全國引起非議。2008年,最大的9家超級(jí)PAC共在選舉中斥資2579萬美元支持競(jìng)選。2012年,超級(jí)PAC影響力迅速擴(kuò)張,其中共和黨初選階段,這些委員會(huì)所花資金超過競(jìng)選人團(tuán)隊(duì)的開支。其中僅支持羅姆尼的委員會(huì)“恢復(fù)我們的未來”就斥資4000多萬美元。引起爭(zhēng)議的是,不少超級(jí)PAC實(shí)際上是由競(jìng)選人的前雇員或好友領(lǐng)導(dǎo)的。此外,2012年競(jìng)選中,大多數(shù)委員會(huì)的資金來源是億萬富翁個(gè)人而非企業(yè)。統(tǒng)計(jì)顯示,2012年,超級(jí)PAC捐款最高的100位個(gè)人捐贈(zèng)超過八成的資金。到2016年,超級(jí)PAC更是成為選舉的主角。截至3月9日,共有2234家超級(jí)政治行動(dòng)委員會(huì)籌資5.49億美元,已支出2.47億美元。其中最大的幾家超級(jí)PAC大多屬于共和黨陣營。民主黨競(jìng)選人中,希拉里的超級(jí)PAC叫“美國優(yōu)先”,籌資5000多萬美元。

      美民權(quán)組織列舉超級(jí)PAC三大弊端

      雖然最高法院判決,超級(jí)行動(dòng)委員會(huì)不可以直接參與競(jìng)選活動(dòng)或是與候選人團(tuán)隊(duì)進(jìn)行協(xié)調(diào)。但在實(shí)際運(yùn)作中,法律實(shí)際上很難界定哪些活動(dòng)是“直接介入競(jìng)選活動(dòng)”,而哪些活動(dòng)不算。比如支持杰布·布什的超級(jí)PAC“崛起的權(quán)力”在全美各地展開競(jìng)選。不少競(jìng)選城市的高樓之上被該委員會(huì)貼上杰布的語錄,這是合法的。在一些城市,該委員會(huì)試圖在投票站周圍遍插寫滿“Jeb”(杰布)的標(biāo)語,但遭到選舉委員會(huì)的介入,稱這是“競(jìng)選行為”。聰明的超級(jí)PAC人員于是將標(biāo)語上的字改成JEB,結(jié)果居然通過了!一位電視節(jié)目主持人在采訪時(shí)不由得大罵:“你確定這不是在騙我?!”另外,政治行動(dòng)委員會(huì)需要公布捐款來源,以讓公眾知曉其代表的團(tuán)體。但按規(guī)定,這些委員會(huì)可以選擇按月或按季度公布資金來源,因此實(shí)際上一些委員會(huì)可以選擇在競(jìng)選的最后階段不公布來源,從而使公眾無法知道誰在資助候選人。而等到選舉結(jié)束之后,公布來源已不再重要。

      美國法律禁止外國企業(yè)或個(gè)人捐助總統(tǒng)選舉,不過外國企業(yè)設(shè)在美國的分支機(jī)構(gòu)可以成立政治行動(dòng)委員會(huì),并從其美國本土雇員中籌集捐款展開活動(dòng)。據(jù)美國“公開的秘密”網(wǎng)站爆料,截至3月10日,在2016年大選中,外國公司駐美機(jī)構(gòu)為政治行動(dòng)委員會(huì)共捐資752萬美元。在這些外國企業(yè)中,總部在歐洲的企業(yè)居多,最多的瑞士UBS銀行共籌到64萬美元。上榜的100多家企業(yè)中,唯一一家中國控股的企業(yè)是雙匯集團(tuán)旗下的史密斯菲爾德食品公司,共籌集捐款4.8萬美元,其中1.55萬捐給民主黨人,3.25萬捐給共和黨人。

      美國民權(quán)組織“公眾市民”主席羅伯特·維斯曼認(rèn)為,超級(jí)政治行動(dòng)委員會(huì)介入總統(tǒng)選舉存在三大弊端:一是鼓勵(lì)不負(fù)責(zé)任的攻擊性競(jìng)選廣告。每位選民都痛恨負(fù)面攻擊性廣告,但政治家們卻熱愛它,因?yàn)樾Ч芎谩2贿^總統(tǒng)競(jìng)選人一般比較少做攻擊性很強(qiáng)的廣告,因?yàn)檫@會(huì)損害其政治形象,但超級(jí)PAC卻沒有這樣的顧忌。超級(jí)行動(dòng)委員會(huì)存在的時(shí)間不長(zhǎng),在競(jìng)選結(jié)束之后通常解散,許多人甚至不知道超級(jí)PAC后面的人是誰,因此不需要愛惜名聲。二是超級(jí)富豪控制選舉。超級(jí)PAC一般不接收小額捐款,為數(shù)不多的大富豪成了這些組織的主要金主。2012年以來,賭場(chǎng)老板、對(duì)沖基金和能源大亨成為超級(jí)競(jìng)選委員會(huì)的主要資助者。有些捐款者雖不一定支持某位特定競(jìng)選人,但如果認(rèn)為他的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手上臺(tái)特別不利于其企業(yè)發(fā)展時(shí),也會(huì)出手捐款。比如本次競(jìng)選中,多個(gè)富豪捐款給反對(duì)特朗普的超級(jí)PAC。三是伴生腐敗。由于超級(jí)政治行動(dòng)委員會(huì)的籌款沒有上限,并且由極少數(shù)人負(fù)責(zé)管理,其具體運(yùn)行雖接受聯(lián)邦選舉委員會(huì)監(jiān)督,但存在很多灰色地帶,這給管理層的腐敗提供了空間。

      盡管如此,很多一開始痛恨超級(jí)PAC的政治家最終還是為政治利益與其為伍。2012年總統(tǒng)競(jìng)選中,奧巴馬曾公開批評(píng)“超級(jí)PAC為利益集團(tuán)控制選舉提供了平臺(tái)”,稱其實(shí)質(zhì)是“企業(yè)與富豪爭(zhēng)取政治影響力的手段”,但最后,支持他的超級(jí)PAC籌到美元活動(dòng)經(jīng)費(fèi)數(shù)倍于競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手羅姆尼。奧巴馬也被批虛偽,“為選舉而巴結(jié)富豪”。▲

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