有些農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼一看就有貓膩

王磊

一開始，福建省莆田市檢察院黨組成員、反瀆局局長陳寧婉拒了記者采訪的請求，在他看來，自己只是在做一份十分平凡的工作，莆田市檢察院反瀆局這些年來取得的成績和榮譽(yù)都是來自集體的努力。但不可否認(rèn)，他作為局長的榜樣力量起到了關(guān)鍵作用。

陳寧是謙虛的，他是莆田市檢察機(jī)關(guān)反瀆系統(tǒng)資歷最老的一個。陳寧1983年進(jìn)入檢察院，那時的反瀆局還是叫法紀(jì)科，他是大家口中的內(nèi)勤“小陳”，這內(nèi)勤一當(dāng)就是8年。在這8年里，他虛心向法紀(jì)科辦案經(jīng)驗(yàn)豐富的前輩請教，既當(dāng)內(nèi)勤，又參與辦案，就像他現(xiàn)在常向局里年輕人說的“你們最好的資本就是年輕”。漸漸地，陳寧從“小陳”成長為扛起莆田市反瀆大旗的“老陳”，因?yàn)檗k案能力出眾，他被評為全國檢察機(jī)關(guān)優(yōu)秀偵查員。

后來，陳寧被選任城廂區(qū)檢察院檢察長，在他的帶領(lǐng)下，城廂區(qū)檢察院先后被評為全省優(yōu)秀基層檢察院、全國優(yōu)秀基層檢察院。在他的近5年任期內(nèi)，城廂區(qū)檢察院榮獲各級集體榮譽(yù)表彰達(dá)40多個。

2013年8月，陳寧回到莆田市檢察院，任黨組成員、反瀆局局長，他深知反瀆工作的“三難”問題，和辦案人員分析反瀆工作面臨的主要問題時，他提出“要轉(zhuǎn)變辦案思路，由以前的‘要我辦案轉(zhuǎn)變?yōu)椤乙k案，不能在家里等著案件上門，要結(jié)合莆田市實(shí)際情況，關(guān)注社會熱點(diǎn)問題，積極主動出擊摸排線索”。按照陳寧的思路，莆田市檢察院反瀆工作效果顯著，已連續(xù)3年在福建省反瀆工作考評中取得第一。

有些農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼一看就有貓膩

方圓：莆田市檢察院反瀆局近3年來成績突出，也辦理了不少瀆職案件吧？

陳寧：是的。近年來，莆田市檢察院反瀆局將發(fā)生在群眾身邊的危害民生民利的瀆職犯罪作為每年必抓的重點(diǎn)工作，實(shí)實(shí)在在查辦了一批案件。比如農(nóng)機(jī)具領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金補(bǔ)貼背后的瀆職犯罪、生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖專項(xiàng)資金補(bǔ)貼背后的瀆職犯罪、殘疾人就業(yè)安置國家補(bǔ)貼背后的瀆職犯罪、瘦肉精案件等。這些案件除了損害國家利益，侵占專項(xiàng)補(bǔ)貼資金外，還嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民、殘疾人等弱勢群體的利益，我們通過立案查處，維護(hù)了國家和人民的利益，取得良好的法律效果和社會效果。

方圓：你能詳細(xì)介紹其中一個比較典型的案子嗎？

陳寧：那我就講講我們查辦的農(nóng)機(jī)具領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金補(bǔ)貼的案件吧。先介紹一下，農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼是一項(xiàng)國家為了鼓勵農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)組織提高效率和降低成本惠民政策，但在實(shí)際操作中，存在機(jī)關(guān)工作人員和農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商相互勾結(jié)，共同騙取農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金，共同分贓的情況。

2014年，莆田市檢察院查辦了農(nóng)機(jī)系統(tǒng)瀆職犯罪的一個窩案，涉及案件7件13人，全市5個縣區(qū)農(nóng)機(jī)站站長中有4個被立案查處，同時涉貪瀆罪名的有10人，占總立案人數(shù)的76.9%，受賄數(shù)額少則數(shù)千元，最多的達(dá)20余萬元。

方圓：具體是怎么查辦的？

陳寧：案件的線索來源比較簡單，實(shí)話說，收到案件線索的時候，我們也沒有料想到會是這么大的一個窩案。當(dāng)時是福建省檢察院反瀆局下發(fā)給我們的一張2010年到2012年莆田市農(nóng)機(jī)購機(jī)的明細(xì)表，我們經(jīng)過評估分析，覺得農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼領(lǐng)域極具可查性，于是開展初查：前往莆田市農(nóng)機(jī)局調(diào)取了各縣區(qū)2007年到2013年全部補(bǔ)貼明細(xì)，梳理了近年來涉及農(nóng)機(jī)領(lǐng)域補(bǔ)貼的詳細(xì)信息，取得了大量、翔實(shí)的第一手資料。為了保證案件質(zhì)量，我們還組織辦案人員學(xué)習(xí)了有關(guān)農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼的法律法規(guī)。

后來，我們分析初查材料，根據(jù)本市的實(shí)際情況，找了3個方面作為切入點(diǎn)，以進(jìn)一步縮小調(diào)查范圍。一方面是購機(jī)數(shù)量多、享受補(bǔ)貼數(shù)額大的農(nóng)機(jī)合作社。根據(jù)相關(guān)補(bǔ)貼規(guī)定，一戶農(nóng)民購機(jī)數(shù)量原則上不超過2套，合作社原則上不超過8套，如果某農(nóng)戶或是合作社購機(jī)數(shù)量超過限定的購機(jī)數(shù)量，很有可能就存在套取補(bǔ)貼的嫌疑;第二個方面是根據(jù)莆田當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，注意是不是存在不合理的購機(jī)對象。比如位于山區(qū)的合作社卻購買了平原地區(qū)使用的大型插秧機(jī)，明顯就有貓膩;最后一方面是看是否存在沒有購買配套農(nóng)具的購機(jī)對象。根據(jù)補(bǔ)貼方案的要求，申請購置插秧機(jī)應(yīng)當(dāng)出具縣級農(nóng)機(jī)管理部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理部門提供的育秧證明，如果農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商在銷售插秧機(jī)的同時沒有銷售育秧盤，則這些插秧機(jī)很有可能并沒有實(shí)際使用而是作為轉(zhuǎn)賣牟利。經(jīng)過這樣初步的分析，我們確定了下一步如何偵查的思路。

方圓：有針對性地進(jìn)行調(diào)查，從一開始就能省下很多不必要的工夫。

陳寧：是的。經(jīng)過分析，我們有針對性地整理全市各縣區(qū)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼材料，按照年份、經(jīng)銷商、農(nóng)機(jī)合作社進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)，之后再召開專項(xiàng)工作部署會，向各縣區(qū)院發(fā)放統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)并交流偵查思路和方向，同時鋪開、統(tǒng)一行動、快速突破，辦案就花了一個月的時間吧，全市5個縣區(qū)院反瀆局均查出轄區(qū)內(nèi)類似問題并立案偵查，最后的辦案效果也非常好。

突破案件關(guān)鍵人物后總會有意外收獲

方圓：聽你這么描述，我都能想像你坐鎮(zhèn)指揮，全市反瀆辦案人員兵分五路突擊，然后大勝歸來的場面。在辦理案件過程中，有沒有特別精彩的片段可以分享？

陳寧：精彩談不上，查辦任何一起案件，本身就充滿了辦案人員的謀略和智慧。

辦這個案子，過程十分辛苦。我還記得，我們當(dāng)時查到福州誠祥貿(mào)易公司的王某通過行賄套取農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，由于王某在莆田地區(qū)銷售插秧機(jī)、收割機(jī)時間長，數(shù)量多，金額大，且根據(jù)前期調(diào)查取證，發(fā)現(xiàn)他的公司為了推銷農(nóng)機(jī)，多次向莆田市多個縣區(qū)農(nóng)機(jī)站有關(guān)工作人員行賄，是一名關(guān)鍵人物。在經(jīng)過評估、判斷后，我們果斷決定對其采取指強(qiáng)制措施，同時調(diào)動全市反瀆辦案人員骨干，加大審訊力度，一舉突破王某向莆田市荔城區(qū)、涵江區(qū)農(nóng)機(jī)站相關(guān)人員行賄、套取補(bǔ)貼的犯罪事實(shí)。同時我們還有意外收獲，王某還交代了他向福州、寧德等地區(qū)農(nóng)機(jī)站有關(guān)人員行賄并套取補(bǔ)貼的事實(shí)，通過突破王某，我們還為其他地市相關(guān)專項(xiàng)工作的開展提供了線索。

方圓：意外的收獲總是令人感到喜悅。但我們知道反瀆工作的艱難，在辦理這個案子過程中是否有遇到困難？

陳寧：任何瀆職案件的查辦都是艱難的，都有可能遇到阻力，這個案子也不例外。查辦案件的時候，有的嫌疑人認(rèn)為自己同經(jīng)銷商達(dá)成了攻守同盟，還用一些伎倆試探辦案人員到底掌握多少信息，拒絕配合。當(dāng)然，如果把證據(jù)做好做實(shí)，再狡猾的嫌疑人在鐵的證據(jù)面前終究還是會低頭的。

方圓：你認(rèn)為反瀆工作還有哪些地方可以提高？

陳寧：一般來說，我們說反瀆工作的困難是我前面提到的傳統(tǒng)意義上的“三難”，即線索發(fā)現(xiàn)難、調(diào)查取證難、立案查處難。但我覺得這只是觀念誤區(qū)，完全是可以突破的。

我常跟我的同事們說，不應(yīng)該在家等著線索來，而是應(yīng)該通過開展一些專項(xiàng)活動、走訪社會熱點(diǎn)問題等手段積極主動地出擊，摸排線索、發(fā)現(xiàn)線索。近年來我們莆田反瀆的大部分案件都是這么來的，且經(jīng)過這幾年瀆職犯罪查處力度不斷提升，我們現(xiàn)在出去調(diào)查取證，基本上相關(guān)部門都能積極配合。前期的工作做扎實(shí)了，立案查處自然也不會存在多大的問題。總之我們見招拆招，化被動為主動，給自己的辦案積累豐富的經(jīng)驗(yàn)。

當(dāng)然，反瀆工作現(xiàn)在也面臨一些新的困難，主要是人和時間。人的問題算是老生常談，莆田反瀆除了市院人手還算多一點(diǎn)外，5個縣區(qū)院反瀆局均存在人員不齊整的情況。我們都知道，反瀆工作的一個重要特點(diǎn)就是接觸被調(diào)查對象前，必須要詳細(xì)掌握他的職責(zé)、他的工作如何開展的情況，要清楚國家對于這項(xiàng)工作所有有關(guān)的法律法規(guī)、法律文件、部門規(guī)章等。說白了反瀆工作就是“外行查內(nèi)行”，要是不了解上述工作，即使被調(diào)查對象跟你胡扯你也不知道，這些工作都需要專人來做的，沒有人，有再漂亮的線索也沒用。

對于人的問題，我以前在城廂區(qū)檢察院做檢察長的時候，就首先提出來“大自偵”辦案模式，反貪、反瀆一起辦案，這樣不但力量得到了加強(qiáng)，而且反瀆的能從反貪中發(fā)現(xiàn)線索，反貪也能從反瀆中發(fā)現(xiàn)線索?，F(xiàn)在我做反瀆局局長，也一直堅(jiān)持把“偵查一體化”機(jī)制作為推動反瀆辦案的重要手段，做到上下兩級檢察院反瀆聯(lián)動，整合辦案資源、增強(qiáng)辦案合力。

方圓：那么時間問題呢，指的是什么？

陳寧：時間問題也是比較老的問題了。這幾年反瀆辦案力度的不斷加大，起到了很好的社會宣傳作用，民眾都開始了解反瀆局是做什么的。這是好事。但是同時也讓瀆職犯罪的嫌疑人提前布防，在案發(fā)前就把法律程序了解得很清楚。在這種情況下，就要求辦案人員在接觸對象之前必須要將前期工作做好，在接觸過程時要繃緊神經(jīng)，觀察他的每個動作、每句話，在扎實(shí)證據(jù)的前提下尋找他的每個破綻。

希望年輕人能多學(xué)習(xí)、多鍛煉

方圓：從獲得的眾多榮譽(yù)看，莆田市檢察院反瀆局是一支作風(fēng)硬朗、善于解決問的團(tuán)隊(duì)，你作為領(lǐng)隊(duì)，你怎么評價這個團(tuán)隊(duì)？

陳寧：說心里話，我對我們這支隊(duì)伍由衷感到自豪，并且這也得到福建省檢察院反瀆局和各兄弟地市檢察院反瀆局認(rèn)可。莆田反瀆工作從2012年至2014年連續(xù)3年獲得全省檢察機(jī)關(guān)反瀆工作考評第一，2013年莆田市院反瀆局被最高人民檢察院評為“全國檢察機(jī)關(guān)優(yōu)秀反瀆局”，2015年又被記集體三等功一次。辦案人員長期工作在反腐第一線，我從來沒有聽過他們喊累叫苦，莆田反瀆工作有今天的成績，可以說都是大家共同努力的結(jié)果。

方圓：作為一名“老反瀆”，你對于年輕的反瀆辦案人員有什么建議？

陳寧：對于年輕人，我的建議是學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)、再學(xué)習(xí)。一旦從事了反瀆工作，就意味著不能停下學(xué)習(xí)的腳步。我說過了，反瀆工作從某種意義上說就是“外行查內(nèi)行”，每個部門都有大量法律法規(guī)等規(guī)定，涉及罪名又多，這些東西在查辦一個案子之前是必須要吃透的。還有對于瀆職犯罪案件的定性、因果關(guān)系的準(zhǔn)確把握，這些都是需要平時學(xué)習(xí)積累。我自己也帶頭學(xué)習(xí)，全國司法考試也是在檢察院工作期間通過的。

此外，我建議年輕人一定要積極參加體育鍛煉，查辦案件加班熬夜是常有的，如果沒有一個強(qiáng)健的體魄，很難成為一名優(yōu)秀的自偵案件辦案人員。

方圓：在新的一年里，你對莆田反瀆工作有什么新的期望？

陳寧：在這里透露一下，2016年開年第一個月，莆田市5個縣區(qū)檢察院反瀆局目前已立案7人。我認(rèn)為這是一個很好的開頭。