進一步發(fā)揮個人所得稅的 積極作用

張俊偉

推進個人所得稅改革，需要把握如下幾點：

理性看待個人所得稅在我國現(xiàn)階段調節(jié)收入分配的作用。把個人所得稅改革與建立完善國有資本經營預算、完善社會保障制度以及完善初次分配制度結合起來，以托底低收入群體生活水平為重點，通過漸進的、全面的改革，逐步形成合理收入分配結構。

個人所得稅改革的目標是加大對高收入群體的調節(jié)力度。通過加強對高收入群體經營性收入、資產性收入的征管，堵塞稅收流失；通過加強對高收入群體轉移性支付的稅收征管，堵塞遺產稅、贈與稅缺失造成的征管漏洞。至于推動建立以所得稅為主體的稅制結構的改革目標，則可以通過把更多居民逐步納入納稅人范圍的辦法（使免征額的增長幅度明顯低于居民收入的增長幅度），同時配以流轉稅的擇機減免，循序漸進予以解決。

個人所得稅的制度設計應進一步體現(xiàn)公平性。個人所得稅的計稅依據(jù)應該是家庭收入，在核定家庭成員人數(shù)、撫養(yǎng)義務的基礎上，確定適用邊際稅率和免征額。這樣做，不僅可以使個人所得稅更加公平，而且有助于充分發(fā)揮家庭在建設和諧社會中的積極作用，有助于更好地應對今后老齡化和老年貧困的嚴峻挑戰(zhàn)。

建立退稅機制，加快稅收征管從“代扣代繳”向“自行申報”模式轉型。把納稅人主動申報收入的積極性極大地調動起來。

加強信息交換與分享、提高征管效率。全面掌握個人收入狀況，是加強個人所得稅征收的重要基礎和前提。切實加強稅務機關之間、稅務機關與工商管理、銀行、證券及不動產登記機構之間的信息交流與共享。