構(gòu)建社會(huì)信用體系的路徑探析

宋雄偉

信用是一種契約精神，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石。社會(huì)信用體系則是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要制度安排，是以相對(duì)完善的信用法律、法規(guī)體系為基礎(chǔ)，以建立和完善信用信息共享機(jī)制為核心；以信用服務(wù)市場(chǎng)的培育和形成為動(dòng)力；以政府強(qiáng)有力的信用監(jiān)管作保障的國(guó)家治理機(jī)制。

積極發(fā)揮政府作用，塑造政府自身誠(chéng)信

政府信用是建立社會(huì)信用體系的必要前提，沒有政府自身誠(chéng)信，政府就會(huì)與市場(chǎng)和社會(huì)形成緊張甚至沖突的關(guān)系。因此，首先必須要積極發(fā)揮政府作用，塑造政府自身誠(chéng)信。在社會(huì)信用體系的發(fā)展初期，需要政府充分發(fā)揮制度供給、政策推動(dòng)和權(quán)益保護(hù)三方面的功能。同時(shí)，還需要加快轉(zhuǎn)變政府職能，明晰政府權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單，加大政務(wù)信息公開力度，以及確保行政權(quán)力法制化運(yùn)作?；谔厥獾膰?guó)情和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育水平，我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)不可能完全依靠市場(chǎng)的推動(dòng)來完成，政府主導(dǎo)、市場(chǎng)主體參與將是其基本的實(shí)現(xiàn)路徑，也是最為便捷、可靠的實(shí)現(xiàn)路徑。然而，社會(huì)信用體系建設(shè)是一個(gè)龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，隨著體系建設(shè)工作的持續(xù)深入，涉及面越來越廣、任務(wù)越來越重、工作量越來越大，設(shè)立專門負(fù)責(zé)信用體系建設(shè)工作的管理機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)顯得非常有必要，更有利于充分謀劃推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)工作。

構(gòu)建社會(huì)信用法律法規(guī)體系

“不對(duì)稱信息理論”揭示了人類在面對(duì)“內(nèi)生性”和“外生性”兩種不對(duì)稱信息狀態(tài)時(shí)，必然會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)秩序的紊亂、效率的低下，深刻影響人類社會(huì)的正常生活。構(gòu)建社會(huì)信用法律法規(guī)體系的主要目的就是要解決這種信息不對(duì)稱的狀態(tài)，建立制度化的信息傳遞機(jī)制。因此，完備的法律法規(guī)是社會(huì)信用健康發(fā)展的根本。針對(duì)我國(guó)目前法律層面的現(xiàn)實(shí)困難，應(yīng)當(dāng)將為立法創(chuàng)造條件和推動(dòng)立法納入國(guó)家社會(huì)信用體系建設(shè)主管部門和部際聯(lián)席會(huì)議的重要工作任務(wù)，結(jié)合社會(huì)信用制度建設(shè)中信用信息開放、信用產(chǎn)品使用、市場(chǎng)信用監(jiān)管及信用服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管等各方面工作開展的實(shí)際需要，進(jìn)一步加強(qiáng)立法規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)和研究工作，提出法律框架，明確重要事項(xiàng)，打好基礎(chǔ)，強(qiáng)力推進(jìn)立法進(jìn)程。國(guó)家層面應(yīng)加快推進(jìn)信用立法工作，使信用信息采集、歸集、交換、共享，以及信息安全和信息主體權(quán)益保護(hù)等有法可依。同時(shí)，在相關(guān)立法過程中還必須要注意協(xié)調(diào)好多元主體之間的利益關(guān)系，立法進(jìn)程中必須突出強(qiáng)調(diào)程序的科學(xué)化和民主化，應(yīng)當(dāng)采用立法聽證會(huì)、座談會(huì)和論證會(huì)等相關(guān)方式，確保各相關(guān)利益主體能夠充分表達(dá)意見。最后，建立健全信用法律法規(guī)體系，也可以對(duì)失信行為進(jìn)行明確界定，同時(shí)從法律上明確監(jiān)管責(zé)任，確保信用執(zhí)法有法可依。

搭建信用體系運(yùn)轉(zhuǎn)平臺(tái)

搭建平臺(tái)必須要規(guī)劃設(shè)計(jì)全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)信用信息共享交換平臺(tái)，打破部門和行業(yè)壁壘，破解條塊分割的局面。首先要明確平臺(tái)建設(shè)的總體定位，明確提供三種信息基礎(chǔ)服務(wù)：建設(shè)覆蓋全部信用主體的全國(guó)統(tǒng)一的基礎(chǔ)信用數(shù)據(jù)庫，通過各級(jí)窗口面向社會(huì)提供基礎(chǔ)服務(wù)；建設(shè)信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，依法強(qiáng)制為各級(jí)政府部門基于信用信息開展市場(chǎng)監(jiān)管提供公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)服務(wù)；提供公共的技術(shù)支撐，支持政務(wù)部門間開展共享交換和協(xié)同互通。

發(fā)展信用服務(wù)市場(chǎng)

信用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高效運(yùn)行的潤(rùn)滑劑，既有市場(chǎng)屬性，又有公共產(chǎn)品屬性，必須發(fā)揮好政府和市場(chǎng)的雙重作用，加快征信服務(wù)市場(chǎng)的發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)信用產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。一是強(qiáng)化扶持政策。把信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)納入國(guó)家重點(diǎn)扶持的產(chǎn)業(yè)目錄；建立開放公共信用信息的資格審查制度，依托公共信用信息平臺(tái)，向符合開放條件、信譽(yù)良好的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)開通公共信用信息獲取渠道。二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。支持信用咨詢、信用評(píng)估、信用擔(dān)保和信用保險(xiǎn)等信用服務(wù)業(yè)發(fā)展，形成信用產(chǎn)業(yè)集聚效益。三是政府要帶頭把信用信息應(yīng)用嵌入行政管理和公共服務(wù)各領(lǐng)域，并向市場(chǎng)和社會(huì)購買信用服務(wù)。政府要通過公開信用信息、購買信用服務(wù)、引導(dǎo)市場(chǎng)主體應(yīng)用信用產(chǎn)品、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境等方式，大力培育和發(fā)展信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持信用服務(wù)機(jī)構(gòu)開發(fā)、創(chuàng)新信用產(chǎn)品，為社會(huì)提供專業(yè)信用服務(wù)。完善信用服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管體系，提升信用服務(wù)行業(yè)市場(chǎng)公信力和社會(huì)影響力。從長(zhǎng)期來看，圍繞信用市場(chǎng)需求，提供多層次、多元化的信用產(chǎn)品和信用服務(wù)，必須依靠獨(dú)立的第三方信用服務(wù)企業(yè)。這類企業(yè)主要包括企業(yè)信用信息公司、信用評(píng)級(jí)公司、信用評(píng)估公司、信用咨詢管理公司、信用擔(dān)保公司、信用保險(xiǎn)、商業(yè)保理等等。要把信用服務(wù)業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，列入各級(jí)服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金的支持領(lǐng)域，大力培育發(fā)展。四是大力發(fā)展信用需求市場(chǎng)。通過強(qiáng)化需求市場(chǎng)來倒逼供給層面的改革，以實(shí)現(xiàn)需求促進(jìn)供給機(jī)構(gòu)在出臺(tái)政策、發(fā)展市場(chǎng)、收集信息等方面的緊迫性。五是培養(yǎng)信用體系建設(shè)專業(yè)人才。建立信用管理職業(yè)培訓(xùn)與專業(yè)考評(píng)制度，推廣信用管理職業(yè)資格培訓(xùn)。六是加大與國(guó)際征信機(jī)構(gòu)的合作，積極參與國(guó)際的一些評(píng)級(jí)和一些標(biāo)準(zhǔn)的制定，擴(kuò)大話語權(quán)。

健全失信懲戒機(jī)制

失信懲戒是社會(huì)信用體系建設(shè)的重要保障，是建設(shè)信用體系提高社會(huì)治理能力和創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理手段的根本途徑。失信懲戒機(jī)制更具有針對(duì)性和可操作性，它是維系現(xiàn)有信用關(guān)系的準(zhǔn)則和信用缺失治理的核心。完善失信懲戒機(jī)制需要一系列的措施作為支撐。比如，需要建立失信測(cè)評(píng)機(jī)制，合理測(cè)量失信程度；建立責(zé)任追究機(jī)制，建立守信激勵(lì)機(jī)制。在建設(shè)失信懲戒機(jī)制中特別要重視聯(lián)合懲戒標(biāo)準(zhǔn)的制定，實(shí)現(xiàn)多部門跨區(qū)域的失信懲罰活動(dòng)。然而，在實(shí)際當(dāng)中實(shí)施聯(lián)合懲戒缺乏相關(guān)依據(jù)和統(tǒng)一的懲戒標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)合懲戒存在一定的法律風(fēng)險(xiǎn)。建議國(guó)家制定相對(duì)統(tǒng)一的聯(lián)合懲戒制度和懲戒標(biāo)準(zhǔn)。

強(qiáng)化誠(chéng)信文化建設(shè)

加強(qiáng)誠(chéng)信文化建設(shè)，重點(diǎn)在于營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)信用意識(shí)。加強(qiáng)誠(chéng)信文化建設(shè)，既是社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)的重要內(nèi)容，又是引領(lǐng)社會(huì)成員誠(chéng)信自律、提升社會(huì)成員道德素養(yǎng)的重要途徑。目前來講，誠(chéng)信教育和誠(chéng)信文化的建設(shè)中存在的問題具有社會(huì)的普遍性，涉及到多個(gè)領(lǐng)域，需要用新的綜合性的解決思路。一是要有強(qiáng)制性，加強(qiáng)誠(chéng)信教育和誠(chéng)信文化建設(shè)，首先要完善法治，提高懲戒的力度。不能光靠道德規(guī)范的約束，要強(qiáng)化黑名單制度，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。在推進(jìn)法治社會(huì)的大背景下，建設(shè)和完善社會(huì)信用體制，切實(shí)落實(shí)信用監(jiān)督和信用處罰機(jī)制。通過這一體制來規(guī)范人們的信用行為，形成信用習(xí)慣，最終養(yǎng)成信用意識(shí)，使誠(chéng)實(shí)守信成為中國(guó)公民素質(zhì)的構(gòu)成部分。二是發(fā)揮典型的示范引領(lǐng)作用。通過樹立典型，實(shí)行公民和企業(yè)信用積分制，以有形的正能量和鮮活的價(jià)值觀感召全社會(huì)。三是發(fā)揮媒體的正面引導(dǎo)和宣傳作用。