科學(xué)認識大城市的“人口天花板”

石憶邵，孫存義

（同濟大學(xué)測繪與地理信息學(xué)院，上海 200092）

科學(xué)認識大城市的“人口天花板”

石憶邵，孫存義

（同濟大學(xué)測繪與地理信息學(xué)院，上海 200092）

討論了城市人口承載力概念提出的四個前提條件，即經(jīng)濟社會發(fā)展水平保持不變、生產(chǎn)技術(shù)水平保持不變、受資源稟賦的約束及受環(huán)境容量的約束；指出要從動態(tài)的、彈性的和系統(tǒng)的視角，來科學(xué)辨識城市的“最大人口承載力”與“適宜人口承載力”；應(yīng)當客觀認識和評價自然生態(tài)系統(tǒng)與技術(shù)進步的作用，城市人口承載力的提升不僅依賴于技術(shù)進步，而且取決于自然生態(tài)環(huán)境的完整性；“胡煥庸線”不是輕易能夠破解的，我們更應(yīng)當尊重自然和順應(yīng)自然規(guī)律，保護無價的自然環(huán)境，學(xué)會用更少的資源消耗來削減更多的生態(tài)足跡，學(xué)會用滿足感高且對環(huán)境影響小的方式愉悅地生活。

城市經(jīng)濟管理；城市人口承載力；承載力類型；“胡煥庸線”

1 正確把握城市人口承載力的前提條件

城市“人口天花板”即城市人口承載力的極限，它是指在一定的經(jīng)濟社會發(fā)展水平和技術(shù)水平下，以及在一定的資源稟賦和環(huán)境容量約束下，某一城市的國土資源所能承載的人口數(shù)量及人類各種活動的規(guī)模和強度的閾值[1]。

由上可知，城市人口承載力概念的提出是有前提條件的，即“在一定的經(jīng)濟社會發(fā)展水平和技術(shù)水平下，以及在一定的資源稟賦和環(huán)境容量約束下”。也就是說，一是經(jīng)濟社會發(fā)展水平保持不變；二是生產(chǎn)技術(shù)水平保持不變；三是受資源稟賦的約束；四是受環(huán)境容量的約束。如果拋開這四個前提條件（即“兩不變”和“兩約束”）來談城市人口承載力，則難免會產(chǎn)生認識上的混亂，甚至可能會滑入“歷史虛無主義”、“地理虛無主義”、“技術(shù)萬能論”的認識誤區(qū)。

城市的發(fā)展總是在特定的時空條件下進行的。特定時空條件下的經(jīng)濟社會發(fā)展水平是一定的，因而其居民的生活消費水平也是一定的。同樣，在特定的時空條件下，生產(chǎn)技術(shù)水平也是一定的，因而其物質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力和潛力也是有限的。若拋開特定的時空條件來談城市人口承載力，則并非承載力的本來涵義。眾所周知，任何理論或規(guī)律的成立都是具有假設(shè)前提的。

另一方面，在特定的時空條件下，一個城市的資源稟賦尤其是不可流動的自然資源稟賦既是一定的又是有限的，其環(huán)境容量也是一定的且有限的[2]。而在一定的資源稟賦和環(huán)境容量約束下，城市人口的最大承載力和適宜承載力都應(yīng)當是有限的[3]。同樣，拋開特定的資源稟賦和環(huán)境容量來談城市人口承載力，也并非承載力的本來涵義。即使存在“資源詛咒”等悖論，但資源稟賦和環(huán)境容量依然是城市發(fā)展的客觀基礎(chǔ)條件。

2 科學(xué)辨識城市人口承載力的類別

承載力原指物體在不產(chǎn)生任何破壞時所能承受的最大負荷，后來借指區(qū)域?qū)ν獠凯h(huán)境變化的最大承受能力。承載力可劃分為多種類型：①人口承載力，經(jīng)濟承載力，空間（面積）承載力（如生態(tài)承載力）；②單要素承載力（如土地資源承載力、水資源承載力、旅游資源承載力、地質(zhì)承載力等），多要素綜合承載力；③適宜承載力，最大承載力；④生物物理承載力，文化承載力，社會承載力。承載力類型的多樣性既增加了承載力研究的復(fù)雜性和難度，又造成了對承載力內(nèi)涵理解的片面性和偏差。

譬如：城市人口承載力有最大人口承載力和適宜人口承載力之分。城市最大人口承載力主要取決于城市各種資源稟賦和環(huán)境組合狀況的限制性的強弱及其適宜性程度的高低；而城市適宜人口承載力則是在此基礎(chǔ)上，再考慮人口的發(fā)展需求與生活水平而綜合得出的結(jié)果。從長遠的和動態(tài)的視角來看，人類的創(chuàng)造能力和技術(shù)進步能夠在一定程度上逐步提升城市的最大人口承載力，但在特定的時空條件下，一個城市的適宜人口承載力卻是相對穩(wěn)定的。因此，一些城市政府所提出的“人口承載極限”，實際上是指特定時空條件下該城市的“適宜人口承載力”，而并非“最大人口承載力”。一些學(xué)者之所以認為“人口承載力是一個偽命題”，也許是把“城市人口承載極限”狹義地理解為“最大人口承載力”而導(dǎo)致的誤解。當然，需要注意的是，表征“適宜人口承載力”的“人口承載極限”也不能長久固守不變，而應(yīng)當隨著時空條件的變化進行動態(tài)的調(diào)整，這也正是城市規(guī)劃修編的必要性之一。

此外，城市人口承載力也不宜機械地理解為一個固定值，而應(yīng)理解為一個區(qū)間值，即存在一個可以適當上下浮動的范圍。因為，資源和環(huán)境的限制性本身就有強弱之分，資源和環(huán)境的適宜性本身也有高低之別；人類自身的需求亦有生存、發(fā)展與享受的等級之分，人口的生活水平和生活方式同樣存在高低和貧富之別。而且，正如倫敦國際環(huán)境與發(fā)展研究所的高級研究員戴維·薩特斯懷特(David Satterthwaite)所說：“問題不是地球上有多少人，而是有多少消費者，以及他們消費的規(guī)模和性質(zhì)”。也就是說，除了資源和環(huán)境本身的約束之外，人口的生活水平和生活方式或消費的規(guī)模和性質(zhì)將成為影響人口承載力的又一重要因素。如果所有人都選擇消耗大量資源的不環(huán)保的生活方式，并且不愿意就此改變，則可維持的最大人口數(shù)量就要低一些，就更易于超越可持續(xù)發(fā)展的人口上限；但如果我們每個人都能在不影響舒適的前提下，設(shè)法少消耗一些資源，地球上就能生存更多的人口。由此可見，控制人口的消費規(guī)模，轉(zhuǎn)向更低碳的生活方式，既是全球可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，又是提高人口承載力的重要途徑之一。以往的城市總體規(guī)劃在確定人口總量規(guī)模的控制指標時，要么犯了“固定值”的錯誤，要么犯了“最大值”的忌諱，以至于當“固定值”或“最大值”被突破后而屢遭質(zhì)疑甚至批判。

以北京市為例。1993年批復(fù)通過的《北京城市總體規(guī)劃方案（1991-2010）》，要求2010年北京市常住人口控制在1250萬人左右。事實上，2000年北京市常住人口已達1382萬人。2005年由國務(wù)院批復(fù)的《北京城市總體規(guī)劃（2004-2020）》明確指出，2020年北京的總?cè)丝谝?guī)模要控制在1800萬人。這一紅線是根據(jù)當時的生態(tài)環(huán)境承載能力、資源條件、勞動就業(yè)等經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的七個方面論證并確定的。同樣，2010年北京市常住人口規(guī)模達到1961萬人，提前10年突破北京城市總體規(guī)劃確定的控制目標，目前的人口已經(jīng)接近各種資源的承載極限[4]。其實，如果從人口承載區(qū)間的角度來看，即使實際人口數(shù)量突破了規(guī)劃控制指標，那也是很正常的現(xiàn)象。況且，作為“適宜人口承載力”的政府規(guī)劃控制指標也不是不能突破的，只要這一突破量不超過最大人口承載力與適宜人口承載力的差額，在學(xué)理上仍然是可以接受的。但是，若以此作為質(zhì)疑承載力概念的科學(xué)性的主要依據(jù)，卻是難以令人信服的。

再以上海市為例。根據(jù)我們的估算結(jié)果，2009年上海市域陸地的最大人口承載量約為2700萬～3000萬人，而適宜人口承載量約為2000萬～2300萬人。若考慮到人口在2000萬人以上的超大城市的實際人口通常要比常住人口多出200萬人左右，那么上海市政府在新一輪城市規(guī)劃中確定2020年全市常住人口總量規(guī)模應(yīng)控制在2500萬人左右[5]，應(yīng)當說是較為合理的。

綜上所述，我們需要從動態(tài)的、彈性的和系統(tǒng)的視角，來科學(xué)辨識城市的“最大人口承載力”與“適宜人口承載力”。

3 客觀認識和評價自然生態(tài)系統(tǒng)與技術(shù)進步的作用

著名學(xué)者戴利（Gretchen Daily）在其出版的一本非常有影響力的著作《大自然的服務(wù)：人類社會的生態(tài)基礎(chǔ)》中指出：自然生態(tài)系統(tǒng)對于維持人類生命和提升社會福利至關(guān)重要，如凈化空氣和水，減少旱澇災(zāi)害，保持水土并增加土壤的肥力，降解有機廢物并去除其毒性，為農(nóng)作物和天然植被授粉，播撒植物種子，促進營養(yǎng)物的循環(huán)運動，抑制絕大部分害蟲的繁殖，維持生物多樣性，防止海岸線被海浪侵蝕，抵御有害的太陽光紫外線輻射，維持氣候穩(wěn)定，緩解天氣的劇烈變化及其對人類社會的不良影響，用大自然的美景陶冶人類情操[6]。由此可見，自然生態(tài)系統(tǒng)是影響人類生存和生活質(zhì)量的基礎(chǔ)性因素。

然而，令人遺憾的是，當人類越來越有能力改善自己的生活時，他們對自然環(huán)境的基礎(chǔ)性和重要性的認識卻顯得越來越不足了。隨著人類技術(shù)進步和創(chuàng)新的日新月異的進展，自然的力量顯得大不如前，技術(shù)的作用則日益彰顯，甚至“技術(shù)萬能論”大行其道。不可漠視的是，無論人類有多么先進的技術(shù)，有一樣?xùn)|西卻是我們無法復(fù)制的，那就是從有機元素轉(zhuǎn)變?yōu)槭澄锼璧沫h(huán)境和條件[7]。而且，必須指出的是，各種人工基礎(chǔ)設(shè)施必須依靠自然生態(tài)環(huán)境才能充分發(fā)揮其作用。如果自然生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)嚴重缺陷或發(fā)生急劇突變，那么人工基礎(chǔ)設(shè)施也是難以發(fā)揮有效作用的。換言之，城市人口承載力的提升不僅依賴于技術(shù)進步，而且取決于自然生態(tài)環(huán)境的完整性。因此，我們不能將自然生態(tài)環(huán)境與技術(shù)進步分離開來，既要認識到維護自然生態(tài)環(huán)境的完整性同樣是提升城市人口承載力的有效途徑之一，又要認識到在特定的時空條件下，技術(shù)進步的作用也是有限的而不是萬能的。

另外，重視或不重視自然生態(tài)系統(tǒng)或自然資本的約束條件，正是傳統(tǒng)經(jīng)濟增長模式與可持續(xù)發(fā)展模式的主要區(qū)別所在。同濟大學(xué)教授諸大建指出：傳統(tǒng)發(fā)展理念是不太講究社會和自然方面的約束條件的，經(jīng)濟增長被認為是沒有物理極限的。而可持續(xù)發(fā)展則把自然資本等約束因素作為自變量，把城市發(fā)展作為因變量，強調(diào)發(fā)展是有約束的、有極限的。后者無疑更符合經(jīng)濟社會發(fā)展的實際[8]。

4 “胡煥庸線”能否破解?

“胡煥庸線”是指胡煥庸教授1935年在《中國人口之分布》一文中劃定的從黑龍江省璦琿縣（今黑河市）到云南省騰沖縣（今騰沖市）之間的一條自東北到西南的中國人口密度對比線，該線以東人口分布稠密，而該線以西人口分布稀疏。據(jù)胡煥庸先生統(tǒng)計，1935年該線東南部土地面積約占全國總面積的36%，人口卻占當年全國總?cè)丝诘?6%；該線西北部土地面積約占全國總面積的64%，人口僅占當年全國總?cè)丝诘?%[9]。到2010年我國東南部地區(qū)人口仍占全國的94%，西北部地區(qū)人口只占全國的6%。近70多年來，中國人口由1935年的4.4億增加至2010年的13.4億，但胡煥庸先生所揭示的中國東密西疏的人口分布格局并沒有發(fā)生根本變化，而且預(yù)計未來20～30年也不會發(fā)生根本改變。這說明中國東密西疏的人口分布大勢受到了某種自然規(guī)律制約或資源環(huán)境限制，而社會經(jīng)濟發(fā)展水平可能只是進一步強化或弱化了這種基本地理格局[10]。

有關(guān)研究還證實，目前中國人口分布與人居環(huán)境適宜性兩者保持高度一致和基本一致的地區(qū)的人口約占全國總?cè)丝诘?0%，這些地區(qū)大多位于東南半壁；而人居環(huán)境適宜度較差、人口和人居環(huán)境關(guān)系有待調(diào)整的地區(qū)的人口約占全國總?cè)丝诘?2.55%，這些地區(qū)多位于西北半壁，主要集中于西南高原和西北干旱地區(qū)[10]。由此可見，“胡煥庸線”不僅是一條中國人口密度“突變”的界線，同時也是一條中國生態(tài)環(huán)境“突變”的界線[11]。

總體而言，目前中國人口分布與人居環(huán)境適宜性基本上是相適應(yīng)的。面對當前這種較為合理的人口分布格局，我們不禁要問：“胡煥庸線”需要破解嗎?自然規(guī)律需要遵循還是違背呢？人類歷史上那些曾經(jīng)做過的違背自然規(guī)律的事情，最終是否得不償失？

更何況，我國大陸真正生活在人居環(huán)境不適宜地區(qū)的人口約有3000萬人，集中分布在西南青藏高原和西北干旱地區(qū)，這些地區(qū)既是老少邊窮地區(qū)，又是國家和地區(qū)重要的生態(tài)屏障所在地，人口退出或生態(tài)移民是協(xié)調(diào)其人地關(guān)系和促進生態(tài)環(huán)境修復(fù)和生態(tài)屏障保護的重要戰(zhàn)略抉擇。也就是說，當前需要調(diào)整的不合理分布的人口，主要方向是從西北半壁遷往東南半壁，或遷往西北半壁中水土條件較好、具有人口承載潛力的地區(qū)。而且未來一定時期內(nèi)，人口流動的總趨勢是流向人居環(huán)境適宜地區(qū)、資源環(huán)境承載力較強地區(qū)、社會經(jīng)濟發(fā)展水平相對較好地區(qū)，流向沿海、沿江、沿線等城市化地區(qū)。這種態(tài)勢可能不是破解“胡煥庸線”，而是順應(yīng)人口與資源環(huán)境協(xié)調(diào)共生的自然規(guī)律與社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律。

眾所周知，影響中國人口分布的主要制約因素是水土資源。要破解“胡煥庸線”，就必須改變目前中國水土資源的現(xiàn)狀分布格局。人類社會發(fā)展和技術(shù)進步雖然在一定程度上能夠產(chǎn)生改造自然的“壯舉”，但在生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵時期，我們更應(yīng)當尊重自然和順應(yīng)自然規(guī)律，保護無價的自然環(huán)境，學(xué)會用更少的資源消耗來削減更多的生態(tài)足跡，學(xué)會用滿足感高且對環(huán)境影響小的方式愉悅地生活。人類的資源是有限的，科技正將人類對大自然的節(jié)約高效利用推向極致，發(fā)展高科技的最終目的是與大自然長期和諧共處，而不只是一味地過度索取和掠奪大自然的短期財富和價值。

自然條件惡劣的以色列，國土面積大部分是山地和高原，其中沙漠面積占國土面積2/3，有一半以上的地區(qū)屬于典型的干旱和半干旱氣候，但在農(nóng)業(yè)科技的支撐下，農(nóng)業(yè)不但滿足了國內(nèi)市場的需要，還大量出口農(nóng)產(chǎn)品；每個農(nóng)業(yè)從業(yè)人員從20世紀50年代初期平均養(yǎng)活17人增加到現(xiàn)在養(yǎng)活100人[12]，農(nóng)業(yè)土地的人口承載力依然能夠達到很高的水平。因此，有人認為，如果我們向以色列學(xué)習，“胡煥庸線”完全可以破。利用高科技，人定勝天完全有可能。筆者不敢茍同這一觀點，主要是因為：（1）前已述及，技術(shù)本身也不是萬能的，“人定勝天”觀念是“地理虛無主義”的表現(xiàn)。（2）以色列農(nóng)業(yè)發(fā)展的成功，不單是技術(shù)的作用，而是以色列人強烈的進取意識、集體化的生產(chǎn)組織形式、集約化的經(jīng)營模式、完善的社會化服務(wù)、較高的研發(fā)投入、較快的推廣轉(zhuǎn)化速度、較高的農(nóng)民素質(zhì)等諸多因素綜合作用的結(jié)果，亦即人力資本、組織體制、經(jīng)營機制、市場需求、技術(shù)創(chuàng)新、配套服務(wù)等多種因素協(xié)同作用的結(jié)果。（3）我國西北干旱、半干旱地區(qū)，光熱資源豐富，沙漠面積廣袤，如果能將沙漠改造成為綠洲，那么人口承載力的提升潛力將是巨大的。可問題在于：一是我們能在多大程度上將沙漠改造成為綠洲？其中：最緊缺的水資源問題如何解決？長期且巨量的資金投入如何保障？二是這些地區(qū)何時才能真正形成像以色列那樣的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)？三是由于國情和地理環(huán)境的差異，我們又有多大可能復(fù)制以色列的發(fā)展模式？

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Scientifc understanding of the “population ceiling” of large cities

SHI Yi-Shao, SUN Cun-Yi
(College of Surveying and Geo-Informatics, Tongji University, Shanghai 200092, China)

This study discusses four prerequisites put forward in the concept of urban population bearing capacity. These are: economic and social development remains unchanged; the production technical level remains unchanged; constraints of resource endowment are upheld; and environmental capacity constraints are recognized. The authors point out that from a dynamic, fexible, and systematic perspective, scientifcally identifying the "maximum urban population bearing capacity" and the "appropriate urban population bearing capacity" requires an objective understanding and evaluation of the role of natural ecological systems and technological progress, and that the improvement of urban population bearing capacity relies not only on technological progress but also on the integrity of the natural ecological environment. The "HU Huan-Yong line" is not easy to crack. We argue that we should respect and comply with the laws of nature, protect priceless natural environments, learn to use fewer resources in order to reduce ecological footprints, and learn to gain high satisfaction and live a happier life by having less of an impact on the environment.

urban economic management; urban population carrying capacity; types of carrying capacity; Hu's line

F292

A

2095-1329(2016)04-0014-04

10.3969/j.issn.2095-1329.2016.04.005

2016-05-14

2016-05-29

石憶邵(1963-),男,博士,教授,博士生導(dǎo)師,主要從事城市與區(qū)域經(jīng)濟及土地資源管理等研究.

電子郵箱: shiyishao@#edu.cn

聯(lián)系電話: 021-65981085

上海市規(guī)劃和國土資源管理局科研項目