上海土地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政策設(shè)計(jì)與實(shí)踐探索

胡國(guó)俊

（1. 上海市地質(zhì)調(diào)查研究院，上海 200072；2. 上海市國(guó)土資源調(diào)查研究院，上海 200072）

上海土地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政策設(shè)計(jì)與實(shí)踐探索

胡國(guó)俊1,2

（1. 上海市地質(zhì)調(diào)查研究院，上海 200072；2. 上海市國(guó)土資源調(diào)查研究院，上海 200072）

土地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是指用改革的辦法推進(jìn)土地結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少土地資源的無(wú)效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，促進(jìn)土地利用方式轉(zhuǎn)變。本文從上海資源環(huán)境緊約束的實(shí)際出發(fā)，圍繞“人本化、網(wǎng)絡(luò)化、社會(huì)化、數(shù)據(jù)化、法制化”的新常態(tài)和“五量調(diào)控”的新要求，從清理無(wú)效供給、加快低效供給“新陳代謝”，增加有效供給、提高土地市場(chǎng)的適應(yīng)性和開(kāi)放度，引導(dǎo)節(jié)約集約用地、提升供給對(duì)需求的引領(lǐng)作用等方面介紹了上海土地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政策設(shè)計(jì)與有益實(shí)踐，為特大型城市推進(jìn)土地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供參考和借鑒。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；土地要素；政策設(shè)計(jì)；實(shí)踐探索；五量調(diào)控；有效供給

1 土地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是中央在綜合分析國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)環(huán)境，全面把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征變化的基礎(chǔ)上，提出的新思想新理念新理論，是推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革實(shí)踐的重大戰(zhàn)略。上海正以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，聚焦要素新供給、制度新供給、結(jié)構(gòu)新供給和政策新供給，努力實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一步激發(fā)供給體系的內(nèi)生活力、動(dòng)力和競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，形成有利于供給質(zhì)量和效率提升的制度體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高效持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)”的總體目標(biāo)。

土地作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間載體和基本生產(chǎn)要素，與勞動(dòng)力要素、資本要素、技術(shù)要素、制度要素、配套要素等共同成為要素市場(chǎng)供給側(cè)改革的主戰(zhàn)場(chǎng)。土地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，主要思路是用改革的辦法推進(jìn)土地結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少土地資源的無(wú)效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，促進(jìn)土地利用方式轉(zhuǎn)變。

因此，如何深入推進(jìn)土地制度改革與政策創(chuàng)新，優(yōu)化土地要素配置，以土地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革引領(lǐng)城市發(fā)展轉(zhuǎn)型，成為亟待創(chuàng)新突破的重大任務(wù)。近年來(lái)，上海在這方面進(jìn)行了一些有益的先行探索。

2 上海土地要素供給側(cè)改革面臨的形勢(shì)與任務(wù)

2.1 資源環(huán)境緊約束

（1）用地規(guī)模方面

人均土地占有量很低，建設(shè)用地總量逼近規(guī)劃“天花板”，后備土地資源潛力有限。2014年末上海常住人口達(dá)到2425萬(wàn)人，建設(shè)用地規(guī)模超過(guò)3100km2，陸域國(guó)土開(kāi)發(fā)強(qiáng)度超過(guò)45%，逼近資源環(huán)境承載能力的極限。

（2）用地結(jié)構(gòu)方面

生產(chǎn)用地總量偏大，生活用地結(jié)構(gòu)不合理，生態(tài)用地總量不足。工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)用地規(guī)模850km2，占全市建設(shè)用地總面積的27%，是紐約、倫敦、香港等國(guó)際代表性城市的3～10倍。居住用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)村宅基地占居住用地總量的40%，而農(nóng)業(yè)戶籍人口僅占全市戶籍人口的10%。公共服務(wù)設(shè)施用地以及綠地作為衡量宜居生活環(huán)境的重要指標(biāo)，占比低于國(guó)際同類大都市。

（3）空間布局方面

城市建設(shè)擴(kuò)張速度較快，生態(tài)間隔系統(tǒng)亟需強(qiáng)化，部分區(qū)域產(chǎn)城融合有待加強(qiáng)。中心城蔓延尚未有效遏制，功能亟待疏解。新城新市鎮(zhèn)功能相對(duì)滯后，吸納人口、集聚功能、帶動(dòng)發(fā)展的作用未充分顯現(xiàn)。

（4）用地績(jī)效方面

建設(shè)用地利用總體水平和工業(yè)用地績(jī)效與國(guó)際大都市存在較大差距。工業(yè)用地績(jī)效不均衡，規(guī)模以上企業(yè)占地不到40%，貢獻(xiàn)約95%的工業(yè)產(chǎn)值；規(guī)模以下企業(yè)占地超過(guò)60%，僅貢獻(xiàn)5%的工業(yè)產(chǎn)值。

2.2 上海市土地要素供給側(cè)改革的任務(wù)

貫徹黨中央“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念和“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略部署，適應(yīng)上海市資源環(huán)境緊約束的實(shí)際，上海土地要素供給側(cè)改革的頂層設(shè)計(jì)需要圍繞“生態(tài)化、人本化、網(wǎng)絡(luò)化、社會(huì)化、數(shù)據(jù)化、法制化”的新常態(tài)和“五量調(diào)控”（總量鎖定、增量遞減、存量?jī)?yōu)化、流量增效、質(zhì)量提高）的新要求，更加強(qiáng)調(diào)生態(tài)優(yōu)先，守住生態(tài)保護(hù)、糧食安全、人文保護(hù)和城市開(kāi)發(fā)的底線；更加強(qiáng)調(diào)以人為本，適應(yīng)市民生理、心理、文化、藝術(shù)等各層次需求，提供土地供給的品質(zhì)；更加強(qiáng)調(diào)區(qū)域協(xié)同，促進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的聯(lián)防聯(lián)控、基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享和文化的共融共通；更加強(qiáng)調(diào)社會(huì)共治，讓政府、社會(huì)、企業(yè)、個(gè)人共享改革發(fā)展成果；更加強(qiáng)調(diào)實(shí)施保障，通過(guò)“制度+科技”，保障改革新政的實(shí)施、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)、反饋。從清理無(wú)效供給、增加有效供給、提升供給對(duì)需求的引領(lǐng)作用等角度推進(jìn)土地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

（1）清理無(wú)效供給

經(jīng)歷了長(zhǎng)期的外延式擴(kuò)張，上海面臨建設(shè)用地資源不足、用地結(jié)構(gòu)不合理、生態(tài)空間被壓縮、建設(shè)用地閑置、產(chǎn)出效益低效等問(wèn)題，形成了土地資源利用領(lǐng)域的“多庫(kù)存”和“低產(chǎn)能”。應(yīng)采取積極措施，在鎖定建設(shè)用地總量目標(biāo)的前提下，通過(guò)“減量”促進(jìn)“增效”。同時(shí)，加強(qiáng)低效用地、閑置土地的分類處置，通過(guò)政府主導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制“雙通道”，淘汰落后產(chǎn)能，騰退空間讓位于新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，不斷提高土地循環(huán)利用的效能和效率。

（2）增加有效供給

在“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)”的背景下，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)總體呈現(xiàn)出向“服務(wù)性經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)，“四新經(jīng)濟(jì)”、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢(shì)顯著，同時(shí)，全球城市建設(shè)也要求上海進(jìn)一步提升城市功能、品質(zhì)與活力，這些均對(duì)土地資源優(yōu)化配置、土地利用方式創(chuàng)新提出了新需求。需要深化改革、主動(dòng)適應(yīng)，通過(guò)優(yōu)化空間布局、加大城市有機(jī)更新、優(yōu)化供應(yīng)結(jié)構(gòu)、差別化供地方式等舉措，增加合理有效的供給，營(yíng)造宜于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境，提高土地市場(chǎng)供給的有效性和精準(zhǔn)度。通過(guò)建立“社會(huì)參與、利益共享”機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。

（3）提升供給對(duì)需求的引領(lǐng)作用

如果將以上兩項(xiàng)任務(wù)比喻為直接作用于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“利劍”，那么該項(xiàng)任務(wù)是供給側(cè)改革領(lǐng)域最重要的“基石”。即如何在簡(jiǎn)政放權(quán)、釋放市場(chǎng)活力的情形下，注重“底線約束”、加強(qiáng)“事前、事中、事后”全程監(jiān)管，加大規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)，以土地供給側(cè)改革引領(lǐng)城市發(fā)展轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)資源綜合效益提升。上海針對(duì)土地用途管制和市場(chǎng)化管理的要求，構(gòu)建了全面實(shí)施土地全生命周期管理機(jī)制，并通過(guò)不斷完善節(jié)約集約用地標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)源頭管控。同時(shí)，通過(guò)規(guī)范土地復(fù)合利用和軌道交通場(chǎng)站綜合開(kāi)發(fā)，引導(dǎo)土地利用方式向多功能、立體化轉(zhuǎn)變。

3 上海土地要素供給側(cè)改革的政策設(shè)計(jì)與實(shí)踐

3.1 鎖定總量目標(biāo)，清理無(wú)效供給，加快低效供給“新陳代謝”

（1）鎖定建設(shè)用地總量

根據(jù)上海市第六次規(guī)劃土地工作會(huì)議上實(shí)現(xiàn)“規(guī)劃建設(shè)用地負(fù)增長(zhǎng)”的要求，上海市新一輪規(guī)劃提出“人口總量、建設(shè)用地規(guī)模、生態(tài)環(huán)境和城市安全”四條底線，將2020年建設(shè)用地規(guī)模總量從3226km2調(diào)減至3185km2。更進(jìn)一步，鎖定建設(shè)用地總量作為土地要素供給改革的重要舉措，不僅是從土地?cái)?shù)量上，更是從資源環(huán)境綜合承載能力、城市生態(tài)安全和城市功能出發(fā)，劃定永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線和城市開(kāi)發(fā)邊界，通過(guò)優(yōu)先鎖定上海糧食安全底線、錨固市域生態(tài)空間格局、瘦身劃定城市增長(zhǎng)邊界線，率先鎖定了上海未來(lái)城市空間發(fā)展和土地利用的底線格局。

（2）推進(jìn)現(xiàn)狀建設(shè)用地減量化

不僅實(shí)現(xiàn)年度新增用地計(jì)劃的遞減和現(xiàn)狀建設(shè)用地的減量，更是以減量為手段，實(shí)現(xiàn)“可持續(xù)”、“集約高效”、“綜合統(tǒng)籌”、“公平共享”的新型城鎮(zhèn)化。一方面“以減定增”，以各區(qū)縣實(shí)施城市開(kāi)發(fā)邊界外現(xiàn)狀建設(shè)用地減量化的力度和成效，來(lái)配給其新增計(jì)劃規(guī)模。另一方面“以增促減”，實(shí)施經(jīng)營(yíng)性用地和一般工業(yè)用地新增用地計(jì)劃與建設(shè)用地減量化掛鉤機(jī)制，倒逼農(nóng)村地區(qū)“排毒”。

（3）加強(qiáng)閑置土地處置，推進(jìn)低效用地再開(kāi)發(fā)

一是建立完善的閑置和低效用地監(jiān)測(cè)、預(yù)警和分類處置機(jī)制。二是建立閑置土地處置情況與新增建設(shè)用地指標(biāo)使用、新增經(jīng)營(yíng)性用地出讓掛鉤機(jī)制，加強(qiáng)定期考核，“倒逼”區(qū)縣加快專項(xiàng)清理力度和效率。三是依托土地全生命周期管理制度，加強(qiáng)閑置土地、低效用地的源頭管理，建立合理、可行的存量建設(shè)用地退出機(jī)制。

3.2 增加有效供給，提高土地市場(chǎng)的適應(yīng)性和開(kāi)放度

（1）優(yōu)化空間布局，提高供給的適應(yīng)性和靈活性

城鎮(zhèn)圈、15分鐘社區(qū)生活圈，空間留白，提高適應(yīng)性和靈活性。一是以都市圈作為創(chuàng)新區(qū)域治理模式，強(qiáng)化長(zhǎng)三角地區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。創(chuàng)新區(qū)域治理模式，提高供給的適應(yīng)性和效率。二是以城鎮(zhèn)圈作為空間組織和資源配置的基本單元，打破以行政層級(jí)配置公共資源的方式，依托城鎮(zhèn)圈發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。三是打造15分鐘生活圈，構(gòu)建幸福宜居社區(qū)，提供公共服務(wù)供給品質(zhì)。四是建立留白機(jī)制，提高供給的靈活性。采用戰(zhàn)略空間留白、規(guī)劃指標(biāo)預(yù)留、時(shí)序計(jì)劃調(diào)控等留白方式，彈性應(yīng)對(duì)城市發(fā)展的不確定性，提高對(duì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的適應(yīng)性和靈活性。

（2）加大存量盤活，促進(jìn)城市有機(jī)更新

在總量鎖定、增量遞減的情況下，必須以存量用地作為土地供應(yīng)的主要方式。在存量?jī)?yōu)化中，不僅是盤活或重建，更是從優(yōu)化各類存量用地的結(jié)構(gòu)、布局、功能，進(jìn)一步延伸到重構(gòu)城市空間、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、提升空間品質(zhì)，從而激發(fā)城市創(chuàng)新活力。在城市更新過(guò)程中，注重功能提升、強(qiáng)調(diào)區(qū)域評(píng)估和統(tǒng)籌、突出公共利益優(yōu)先、強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保和歷史文化風(fēng)貌保護(hù)。

（3）優(yōu)化供地結(jié)構(gòu)，提高土地市場(chǎng)供給的有效性和精準(zhǔn)度

一是新增土地向市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地傾斜，不斷推進(jìn)城市公共服務(wù)功能完善。二是營(yíng)造新業(yè)態(tài)、低成本的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。支持園區(qū)平臺(tái)建設(shè)、持有標(biāo)準(zhǔn)廠房、通用類研發(fā)總部等物業(yè)，建立公共研發(fā)、公共實(shí)驗(yàn)室、眾創(chuàng)空間等新型服務(wù)平臺(tái)，孵化扶持企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。三是把控供地節(jié)奏、均衡市場(chǎng)供應(yīng)，鼓勵(lì)企業(yè)持有部分商辦物業(yè)。土地供應(yīng)研判階段，明確建筑品質(zhì)、功能業(yè)態(tài)、運(yùn)營(yíng)管理等要求，合理把控供地結(jié)構(gòu)和節(jié)奏。

（4）差別化供地，提高共建共享的多樣性和參與度

一是根據(jù)業(yè)態(tài)特征采取不同的供地方式。新增工業(yè)項(xiàng)目按照業(yè)態(tài)特征區(qū)分為“工業(yè)用地產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目類、研發(fā)總部產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目類、工業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)廠房類、研發(fā)總部通用類”四大類，其中，前兩類可采取“帶方案項(xiàng)目”掛牌方式供應(yīng)，后兩類采取公開(kāi)招拍掛方式供地，并采取不同的出讓底價(jià)和物業(yè)持有要求。積極創(chuàng)新企業(yè)用地模式，結(jié)合新產(chǎn)業(yè)特征、用地規(guī)模、續(xù)存期等因素，可采取長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等方式供地。二是拓展存量盤活實(shí)施路徑，強(qiáng)化“政府、企業(yè)、社會(huì)”共建共享的城市治理機(jī)制。在確保規(guī)劃公共空間、公共服務(wù)設(shè)施優(yōu)先實(shí)現(xiàn)的前提下，在原有“土地收儲(chǔ)后出讓”實(shí)施路徑的基礎(chǔ)上，拓展了“區(qū)域整體轉(zhuǎn)型”、“有條件零星開(kāi)發(fā)”等開(kāi)發(fā)模式和實(shí)施路徑，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)社區(qū)整體區(qū)域品質(zhì)和功能的提升。

3.3 引導(dǎo)節(jié)約集約用地，提升供給對(duì)需求的引領(lǐng)作用

（1）實(shí)施全生命周期管理，規(guī)范引導(dǎo)形成土地節(jié)約集約利用的制度環(huán)境

對(duì)于工業(yè)用地，一是實(shí)施彈性年期出讓制度，一般工業(yè)用地出讓年期不超過(guò)20年，更加貼近工業(yè)項(xiàng)目的實(shí)際存續(xù)周期；二是以市場(chǎng)化合同約定作為管理抓手，將土地管理由開(kāi)竣工管理延伸到土地出讓年期的全過(guò)程；三是引入項(xiàng)目履約保證金制度，提出生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)要求，加強(qiáng)項(xiàng)目開(kāi)竣工、投產(chǎn)、達(dá)產(chǎn)管理。對(duì)于經(jīng)營(yíng)性用地，落實(shí)業(yè)態(tài)功能、建設(shè)管理、運(yùn)營(yíng)管理等經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境全要素管理要求，將用途管制、物業(yè)持有、土地使用權(quán)退出等機(jī)制納入合同，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程系統(tǒng)化、精細(xì)化、動(dòng)態(tài)化監(jiān)管，引導(dǎo)開(kāi)發(fā)企業(yè)與城市共同轉(zhuǎn)型可持續(xù)發(fā)展。

（2）完善節(jié)約集約用地標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)土地管理源頭管控

建立了布局緊湊、功能復(fù)合的各類設(shè)施用地標(biāo)準(zhǔn)體系，形成了“規(guī)土融合”、覆蓋居住用地、公共設(shè)施用地、對(duì)外交通用地、道路廣場(chǎng)用地、市政設(shè)施用地、特殊用地、村鎮(zhèn)設(shè)施用地等“7大類、25中類、93小類”的用地標(biāo)準(zhǔn)體系，通過(guò)四大舉措使用地標(biāo)準(zhǔn)大幅瘦身：一是“直接瘦身”，修訂了道路、公路、軌道交通車輛基地、區(qū)縣養(yǎng)老院等41項(xiàng)小類，指標(biāo)控制值平均“瘦身”約20%；二是“雙控瘦身”，形成用地規(guī)模、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度“雙控”管理，并對(duì)高校、圖書館等公益性設(shè)施設(shè)置容積率下限要求，引導(dǎo)節(jié)約集約用地；三是“復(fù)合瘦身”，根據(jù)各類設(shè)施特點(diǎn)，明確應(yīng)綜合設(shè)置、可綜合設(shè)置、可獨(dú)立設(shè)置分類管理標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化了公共設(shè)施附屬綠地的配置方式；四是“開(kāi)放共享”，鼓勵(lì)社區(qū)文化、體育、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、居住設(shè)施等附屬空間開(kāi)放共享。

（3）鼓勵(lì)土地混合利用和建筑復(fù)合利用

一是出臺(tái)自貿(mào)區(qū)綜合用地“土地新政”，引導(dǎo)產(chǎn)城融合，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)形態(tài)多樣化。按照“規(guī)劃彈性引導(dǎo)、土地剛性控制”原則，明確“綜合用地”的定義和內(nèi)涵，根據(jù)不同規(guī)劃功能分區(qū)，明確了不同規(guī)劃用途的土地混合利用引導(dǎo)方向。二是推進(jìn)軌道交通場(chǎng)站及周邊土地綜合開(kāi)發(fā)利用，引導(dǎo)以公共交通為導(dǎo)向（TOD）的立體綜合開(kāi)發(fā)。在確保軌道交通功能和運(yùn)營(yíng)安全的前提下，優(yōu)先保證公益性、公共服務(wù)設(shè)施安排，對(duì)軌道交通場(chǎng)站及周邊土地實(shí)施立體、綜合開(kāi)發(fā)，形成交通、居住、工作、商業(yè)、文化等功能有機(jī)協(xié)調(diào)。

4 土地供給側(cè)改革需處理好幾個(gè)關(guān)系

面對(duì)上述上海市土地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“三大任務(wù)”，規(guī)劃國(guó)土資源管理工作需要繼續(xù)深化改革，通過(guò)實(shí)質(zhì)性的土地制度與政策改革創(chuàng)新，打通要素流動(dòng)通道，優(yōu)化資源配置。同時(shí)，為保障土地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的效應(yīng)“落地”，應(yīng)在土地供給側(cè)改革實(shí)踐中著力處理好以下“三大關(guān)系”：

（1）政府與市場(chǎng)

以加快政府職能轉(zhuǎn)變、轉(zhuǎn)變土地利用管理方式為手段，強(qiáng)化市場(chǎng)決定性作用與政府保障作用，妥善把握改革節(jié)奏、處理關(guān)系、防范風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)“共建、共治、共享、共贏”的運(yùn)行機(jī)制，有力促進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用和可持續(xù)發(fā)展。

（2）適應(yīng)與管控

在主動(dòng)適應(yīng)土地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需求的導(dǎo)向下，不斷提高土地利用方式轉(zhuǎn)變服務(wù)于城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的有效性和適應(yīng)性。在強(qiáng)調(diào)政策靈活有效的同時(shí)，也要強(qiáng)調(diào)規(guī)劃引領(lǐng)、標(biāo)準(zhǔn)控制和用途管制，實(shí)施“底線管控”，保障土地供給的健康協(xié)調(diào)。

（3）效率與質(zhì)量

以土地全要素、全生命周期管理為抓手，注重土地利用管理方式創(chuàng)新的效率與質(zhì)量并舉，完善“資源、效能、機(jī)制”三位一體的工作體系，加強(qiáng)土地規(guī)模與強(qiáng)度“雙控”，全方位促進(jìn)土地利用綜合功效提升。

References)

[1] 上海市人民政府發(fā)展研究中心課題組. 新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)實(shí)踐:上海供給側(cè)改革思路和舉措[J]. 科學(xué)發(fā)展,2016,(4):18-29. Shanghai municipal government development research center project group. New supply economics practice: Supply side reform ideas and measures in Shanghai[J]. Scientific Development, 2016,(4):18-29.

[2] 吳敬璉,厲以寧,林毅夫,等. 供給側(cè)改革引領(lǐng)“十三五”[M]. 北京:中信出版社,2016. Wu J L, Li Y N, Lin Y F, et al. Supply side reform leading the 13th Five-year Plan[M]. Beijing: China Citic Press, 2016.

[3] 莊少勤. 邁向卓越的全球城市—上海新一輪城市總體規(guī)劃的創(chuàng)新探索[J]. 上海城市規(guī)劃,2016,(4):1-8. Zhuang S Q. Striving for excellent global city: innovative exploration of new urban master planning of Shanghai[J]. Shanghai Urban Planning Review, 2016,(4):1-8.

[4] 莊少勤. “新常態(tài)”下的上海土地節(jié)約集約利用[J]. 上海國(guó)土資源,2015,36(3):1-8. Zhuang S Q. Conservative and intensive land use in Shanghai under the “New Normal”[J]. Shanghai Land & Resources, 2015,36(3):1-8.

[5] 盧為民. 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下土地制度的創(chuàng)新路徑[J]. 上海土地,2016,(3):9-15. Lu W M. Land management regulations innovative path under the background of supply side reform[J]. Shanghai Land, 2016,(3):31-34.

[6] 于洋洋,于昭,鄒曉東. 存量土地開(kāi)發(fā)利益共享模式創(chuàng)新研究[J].中國(guó)土地,2016,(7):35-37. Yu Y Y, Yu Z, Zou X D. Proft sharing model innovation research of stock land development[J]. China Land, 2016,(7):35-37.

Policy design and land supply side reform in Shanghai

HU Guo-Jun1,2
(1. Shanghai Institute of Geological Survey, Shanghai 200072, China; 2. Shanghai Institute of Land Resources Survey, Shanghai 200072, China)

Land supply side reform promotes the adjustment of land ownership , reduces ineffective or low-end distribution of land resources, and enhances the supply structure's fexibility in case of demand changes through reform. This article focuses on aspects of enhancement of land supply effectiveness, land market adaptability and openness improvement, economical and intensive land use guidance, and promotion of supply as the leading role of demand in policy design and land supply side reform. This article's fndings provide resources for carrying out land supply side reforms in megacities.

supply side reform; land factor; policy design; practice exploration; fve volume control; effective supply

F301.1

A

2095-1329(2016)04-0001-04

10.3969/j.issn.2095-1329.2016.04.001

2016-10-21

2016-11-07

胡國(guó)俊(1970-),男,上海市地質(zhì)調(diào)查研究院(上海市國(guó)土資源調(diào)查研究院)院長(zhǎng),研究方向?yàn)橥恋匾?guī)劃國(guó)土資源管理和土地政策.