黑作坊重現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)訂餐北京食藥局出重拳

□ 本刊記者 程琳

黑作坊重現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)訂餐北京食藥局出重拳

□ 本刊記者 程琳

打電話，送外賣，這是如今很多年輕人的一種生活方式。網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)餐，在帶來便利的同時(shí)，也存在著食品安全的隱患。最近時(shí)常有媒體曝光外賣平臺(tái)上的黑餐館，“一些無證、無照的黑作坊辦假證擠進(jìn)外賣平臺(tái)，北京食藥監(jiān)部門近日將對(duì)三大外賣平臺(tái)立案調(diào)查”的消息再次引發(fā)大眾對(duì)外賣平臺(tái)食品安全問題的關(guān)注。美團(tuán)外賣、百度外賣在接受記者采訪時(shí)回應(yīng)將嚴(yán)厲處罰違規(guī)商戶，同時(shí)積極配合政府部門的監(jiān)管。餓了么回應(yīng)被調(diào)查一事稱正在確認(rèn)消息。

網(wǎng)絡(luò)訂餐屢出問題 監(jiān)管嚴(yán)厲表態(tài)

8月9日晚,北京市食藥監(jiān)局網(wǎng)監(jiān)大隊(duì)連夜查詢多家網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)店鋪的證照公示情況,結(jié)果不容樂觀。10日上午,北京市食藥監(jiān)局約談多家網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái),公布了美團(tuán)外賣、百度外賣、餓了么三家網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)上60家未依規(guī)公示證照信息的店鋪名單。因三家平臺(tái)涉嫌對(duì)店鋪?zhàn)C照信息未盡到審核公示的義務(wù),北京市食藥監(jiān)局?jǐn)M對(duì)三大平臺(tái)立案調(diào)查。在北京食藥監(jiān)局召開的網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)問題通報(bào)會(huì)上，盡管出席會(huì)議的幾家網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)代表都紛紛表示要加強(qiáng)管理，嚴(yán)格自查整改。但是這樣的表態(tài)并沒有得到監(jiān)管部門的認(rèn)可。

被曝光店鋪中不乏知名品牌

北京市食藥監(jiān)局副局長(zhǎng)唐云華介紹說,自9日通知約談美團(tuán)外賣、百度外賣、餓了么、到家美食會(huì)等網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)后,北京市食藥監(jiān)局網(wǎng)監(jiān)大隊(duì)連夜查詢各家平臺(tái)店鋪的證照(營(yíng)業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營(yíng)許可證)公示情況,發(fā)現(xiàn)大量店鋪沒有依法公示?！磅柢E的是,他們剛鎖定一些違規(guī)店鋪,再搜索就找不到了,”唐云華說,“顯然,網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)也在忙著對(duì)這些店鋪?zhàn)鱿戮€處理?！?0日上午,北京市食藥監(jiān)局公布了美團(tuán)外賣、百度外賣、餓了么三家網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)上各20家未依規(guī)公示證照信息的店鋪名單,內(nèi)容包括店鋪名稱、url、聯(lián)系地址,及其所屬平臺(tái)。北京市食品藥品監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)唐云華在會(huì)上說：“你們屢屢出事、屢屢表態(tài)，我看你們很多情況下，真的讓我覺得你們?nèi)狈φ\(chéng)意，幾個(gè)記者一問，你們都語無倫次，因?yàn)槟銈儔焊桓野炎约赫鎸?shí)的情況說出來，不敢把自己真實(shí)心態(tài)說出來?！北O(jiān)管部門之所以如此嚴(yán)厲表態(tài)，是因?yàn)樽匀ツ晔滦隆妒称钒踩ā穼?shí)施以來，尤其是今年“3?15”中央電視臺(tái)曝光網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)的問題以來，北京市食藥監(jiān)局對(duì)網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)存在無證照店鋪的問題進(jìn)行了多輪查處，但結(jié)果卻是屢教不改。

訂餐平臺(tái)上黑外賣眾多

3家訂餐平臺(tái)60家“黑商戶”被曝光。在通報(bào)會(huì)上，北京市食藥監(jiān)局首次曝光了三家網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)上60家無公示證照外賣商戶，并表示將對(duì)未依法公示上線商鋪?zhàn)C照信息的上述三大平臺(tái)立案調(diào)查。外賣平臺(tái)無證餐館可以說是最為常見又屢禁不止的問題。這也是今年“3?15”晚會(huì)曝光的外賣平臺(tái)主要的問題之一。不到半年，下線黑店重回訂餐平臺(tái)，餐館無證、廚房衛(wèi)生臟亂不堪、多店一鋪、偽造證件、網(wǎng)絡(luò)顯示照片與現(xiàn)實(shí)照片完全不同等，都是爆出的網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)餐館的主要問題?！??15”之后，三大訂餐平臺(tái)紛紛下架無照無證商戶。然而，不到半年時(shí)間媒體再次爆出“315下線黑店重回餓了么，辦假證擠進(jìn)百度美團(tuán)推薦”。“黑外賣搭上了O2O”便車發(fā)展迅速，在最新的報(bào)道中，廁所里洗菜、黑作坊擠進(jìn)百度、美團(tuán)外賣推薦等外賣亂象又重新回答了人們的視線。在北京像素小區(qū)甚至能出現(xiàn)102家開在走廊里的小餐館，專營(yíng)外賣，90%以上都是無照經(jīng)營(yíng)?；ヂ?lián)網(wǎng)公司他應(yīng)該是有監(jiān)管責(zé)任的?！罢心技彝N師入駐，無嚴(yán)格資質(zhì)審核，吃頓家的味道”，這是一家互聯(lián)網(wǎng)餐飲平臺(tái)的宣傳語，顯然，這也是給了消費(fèi)者一個(gè)有別于外賣平臺(tái)的選擇，但令人不安的是，類似的O2O平臺(tái)，在招募家庭廚師入駐時(shí)，同樣沒有進(jìn)行嚴(yán)格的資質(zhì)審核。 在這家餐飲平臺(tái)上，已經(jīng)上線的家庭廚房都有顯著的已認(rèn)證標(biāo)簽，但這樣的認(rèn)證有沒有效果，又能起到怎樣的保障，恐怕只有消費(fèi)者與商家出現(xiàn)糾紛時(shí)才會(huì)得以驗(yàn)證。

外賣送餐平臺(tái)現(xiàn)“幽靈”店鋪

在外賣送餐平臺(tái)上，每家店鋪都會(huì)留下地址，但循著一些地址去找，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)“查無此店”的情況。按照送餐平臺(tái)上商家進(jìn)駐的要求：證照齊全，有實(shí)體店，經(jīng)過“到店拜訪”后才能入駐，那這些沒有實(shí)體店的“幽靈”店鋪又是如何出現(xiàn)的？記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在某大型服務(wù)平臺(tái)上，有部分商家自稱可“代辦”網(wǎng)上送餐平臺(tái)的開店業(yè)務(wù)。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，即使沒有實(shí)體店，沒有營(yíng)業(yè)執(zhí)照，沒有食品經(jīng)營(yíng)許可證，只要提供一個(gè)手機(jī)號(hào)碼和一張身份證，再支付數(shù)百元費(fèi)用，三天內(nèi)商家便為北青報(bào)記者在“餓了么”上成功“代辦”了一家“幽靈”店鋪。多商家地址雷同”牽出送餐平臺(tái)“代辦”業(yè)務(wù)，近日，有網(wǎng)友發(fā)帖稱，自己無意中在“餓了么”送餐平臺(tái)上檢索發(fā)現(xiàn)，附近同一個(gè)地址上注冊(cè)了5家實(shí)體餐廳，而實(shí)際探訪卻發(fā)現(xiàn)這5家餐廳并不存在。該網(wǎng)友稱，自己向“餓了么”平臺(tái)反映后，這5家店隨即被下架。同時(shí)，爆料網(wǎng)友稱在淘寶網(wǎng)上檢索發(fā)現(xiàn)，有商家自稱可代辦送餐平臺(tái)開店的業(yè)務(wù)，但不知這一消息是否屬實(shí)。不同送餐平臺(tái)代開店報(bào)價(jià)不同，記者檢索幾家外賣平臺(tái)的官網(wǎng)獲悉，除了個(gè)人資料，商家進(jìn)駐還需要有營(yíng)業(yè)執(zhí)照、餐飲服務(wù)許可證、健康證，以及有能夠提供堂食服務(wù)的實(shí)體店面。交流中，多名商家透露沒有上述材料也能在送餐平臺(tái)上開店。此外，商家稱，代辦不同送餐平臺(tái)店鋪的收費(fèi)也不同。代辦“餓了么”店鋪的收費(fèi)從400元至550元不等，而商家稱“美團(tuán)按照城市不同收費(fèi)不同”。

以“加盟商”身份冒用企業(yè)證照開店

記者聯(lián)系了一名自稱可以代辦“餓了么”店鋪的商家。商家說，只要提供身份證的正反面照片、一張銀行卡信息和一個(gè)白號(hào)，他就可以為代開一家店鋪。按照“餓了么”官網(wǎng)顯示的店鋪進(jìn)駐流程，在提交申請(qǐng)時(shí)必須上傳店鋪的營(yíng)業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營(yíng)許可證照片，代辦商家稱，這是整個(gè)申請(qǐng)流程中最重要的部分，但他承諾只要付款，就會(huì)給弄到全套證照?！拔覀儸F(xiàn)在都推薦客戶使用企業(yè)證照”，代辦商家解釋稱，企業(yè)證照可以“加盟商”的身份進(jìn)駐，“一個(gè)企業(yè)旗下可以分很多個(gè)分公司和子公司，全部都可以掛靠一個(gè)總部的營(yíng)業(yè)執(zhí)照下。”按照商家的說法，他手里有全國(guó)各個(gè)區(qū)域的企業(yè)證照，都是花了錢，“通過專門的渠道”買來的?！鞍ㄋ麄兊姆ㄈ?、股東和注冊(cè)資金我們都知道的，而且證照信息都可以在工商那邊查得到，保證是真的。”進(jìn)駐送餐平臺(tái)是否環(huán)環(huán)有“監(jiān)管”？記者注意到，進(jìn)駐“餓了么”店鋪，審核之后還需要有一個(gè)“到店拜訪”的環(huán)節(jié)。代辦商家解釋，“到店拜訪”就是“餓了么”的區(qū)域負(fù)責(zé)人會(huì)去申請(qǐng)人的實(shí)體店鋪去查看，“但基本上不會(huì)看”。商家稱，如果不放心，可在審核通過后將手機(jī)關(guān)停幾天，或告訴區(qū)域負(fù)責(zé)人自己的店鋪正在裝修，即可躲過這一環(huán)節(jié)。

一位送餐行業(yè)的業(yè)內(nèi)人士告訴記者，“幽靈”店鋪他們有時(shí)也會(huì)遇到。“明明是這個(gè)地址，但找不到這個(gè)店鋪，所以只能給店鋪老板打電話，約好地點(diǎn)去取餐再配送?！贝送猓摌I(yè)內(nèi)人士稱，自己也曾遇到兩家店合用一個(gè)實(shí)體店，其中一家店沒有門頭標(biāo)志的情況，“跟主營(yíng)的那家店商量好，兩家店合用一套證照，再去平臺(tái)上注冊(cè)新店，也會(huì)出現(xiàn)有網(wǎng)上店鋪但沒實(shí)體店的情況?！?/p>

后續(xù)——

《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》或首亮劍

一位不愿透露姓名的分析人士表示，若監(jiān)管部門依據(jù)確鑿的證據(jù)立案調(diào)查，三大平臺(tái)未來可能會(huì)面臨被處罰。7月14日，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局發(fā)布了全球首部《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》。國(guó)家食藥監(jiān)總局食品監(jiān)管二司副司長(zhǎng)崔恩學(xué)在當(dāng)天發(fā)布會(huì)上表示，網(wǎng)絡(luò)食品的經(jīng)營(yíng)監(jiān)管中，要抓住第三方平臺(tái)這個(gè)“牛鼻子”?！掇k法》規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)對(duì)入網(wǎng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者食品生產(chǎn)許可證、入網(wǎng)食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)許可證等材料進(jìn)行審查，如實(shí)記錄并及時(shí)更新?！掇k法》明確，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者未按要求建立食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者審查登記、食品安全自查等制度的或者未公開以上制度的，由縣級(jí)以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處5000元以上3萬元以下罰款。

延伸——

15天的外賣塑料袋可覆蓋一個(gè)西湖

近兩年來，網(wǎng)絡(luò)外賣發(fā)展迅速，CNNIC(中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心)最新發(fā)布的報(bào)告顯示，截至今年6月底，網(wǎng)上外賣用戶規(guī)模達(dá)到1.5億，用戶使用率達(dá)21.1%，用戶規(guī)模較2015年底增加3610萬，增長(zhǎng)率為31.8%。外賣市場(chǎng)日益火爆，大量的餐飲包裝垃圾也隨之產(chǎn)生。塑料或發(fā)泡餐盒、塑料袋、一次性筷子等，構(gòu)成了外賣垃圾的主要部分。目前外賣垃圾基本處于無人回收的狀態(tài)。一份外賣至少產(chǎn)生餐盒、塑料袋、一次性筷子等垃圾。根據(jù)美團(tuán)外賣、餓了么、百度外賣等此前公布的數(shù)據(jù)，這三家外賣平臺(tái)的日訂單量大概在700萬單左右，據(jù)此可以粗略算一筆賬，按照每單外賣用1個(gè)塑料袋，每個(gè)塑料袋0.06平方米計(jì)算，每天所用的塑料袋可覆蓋42萬平方米，大約相當(dāng)于59個(gè)足球場(chǎng)，大約15天即可覆蓋一個(gè)西湖。今年公布的“十三五”規(guī)劃綱要已經(jīng)明確提出，限制一次性用品使用。健全再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)生活垃圾分類回收與再生資源回收的銜接。

10日，國(guó)家發(fā)改委官網(wǎng)消息稱，近日就《循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計(jì)劃》(征求意見稿)向社會(huì)公開征求意見。《意見稿》提出，要完善一次性消費(fèi)品限制使用制度。加大對(duì)生產(chǎn)超薄塑料購(gòu)物袋的查處力度，鞏固“限塑”成果。堅(jiān)決關(guān)停無照經(jīng)營(yíng)、達(dá)不到環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和安全標(biāo)準(zhǔn)的小企業(yè)、黑作坊。

對(duì)三大平臺(tái)立案調(diào)查 最高罰款20萬

北京市食藥監(jiān)局副局長(zhǎng)唐云華在約談會(huì)上表示，目前已對(duì)上述違規(guī)商戶信息進(jìn)行證據(jù)留存，并將于近期對(duì)三大外賣平臺(tái)進(jìn)行立案調(diào)查。記者了解到，根據(jù)《食品安全法》的規(guī)定，三大外賣平臺(tái)將面臨最高20萬元的罰款。《新食品安全法》規(guī)定：“網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者未對(duì)入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行實(shí)名登記、審查許可證，或者未履行報(bào)告、停止提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)等義務(wù)的，由縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處五萬元以上二十萬元以下罰款。”這意味著，三大外賣平臺(tái)此次將面臨最高20萬罰款。

“平臺(tái)提出‘審核難度大’完全是借口”

“死灰復(fù)燃”是各外賣平臺(tái)上無證照餐飲商戶的一大特點(diǎn)。新《食品安全法》實(shí)施以來，北京市食藥監(jiān)局多次約談外賣平臺(tái)負(fù)責(zé)人，各外賣平臺(tái)負(fù)責(zé)人在約談會(huì)上屢次表示已清理一批無證照商戶。經(jīng)歷“315”大面積清理之后，外賣平臺(tái)上的無證照餐飲依然占據(jù)著不小的比例。對(duì)于無證照餐飲在外賣平臺(tái)上“死灰復(fù)燃”的原因，各平臺(tái)均有自己的說辭。餓了么認(rèn)為前期對(duì)商戶的審核系統(tǒng)不夠嚴(yán)謹(jǐn)。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)情況下部分人員業(yè)務(wù)壓力大，鋌而走險(xiǎn)，導(dǎo)致無證照商戶出現(xiàn)在外賣平臺(tái)上。百度外賣表示，“平臺(tái)審核證件的難度比較大”，有些商戶利用PS手段偽造證件，超出工作人員可識(shí)別的審核范圍，同時(shí)也有審核人員與商戶勾結(jié)的情況存在。而美團(tuán)外賣則表示“外賣平臺(tái)作為新興行業(yè)，難免存在管理跟不上的情況”。對(duì)于各平臺(tái)提出的“審核難度大”等理由，北京市食藥監(jiān)局副局長(zhǎng)唐云華說：“315之后就將全市22萬家餐飲商戶的數(shù)據(jù)庫開放給各平臺(tái)，便于批量對(duì)比審查。說一兩個(gè)月甚至半年才能比對(duì)結(jié)束完全是借口，全市22萬家餐飲單位的篩查也就是一晚上的時(shí)間。”

據(jù)了解,去年10月施行的“史上最嚴(yán)”《食品安全法》第六十二條規(guī)定,“網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)對(duì)入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行實(shí)名登記,明確其食品安全管理責(zé)任;依法應(yīng)當(dāng)取得許可證的,還應(yīng)當(dāng)審查其許可證”。第一百三十一條規(guī)定,違反上述規(guī)定的,將被食藥監(jiān)部門責(zé)令改正,“沒收違法所得,并處5萬元以上20萬元以下罰款;造成嚴(yán)重后果的,責(zé)令停業(yè),直至由原發(fā)證部門吊銷許可證”。唐云華說,北京市食藥監(jiān)局網(wǎng)監(jiān)大隊(duì)已對(duì)這60家未依規(guī)公示證照信息的店鋪固定了證據(jù),下一步將對(duì)三家平臺(tái)立案,調(diào)查其是否盡到審查義務(wù),并依法處理。除了對(duì)平臺(tái)的處罰,北京市食藥監(jiān)局還將把相關(guān)商鋪信息轉(zhuǎn)給各區(qū)食藥監(jiān)局進(jìn)行查處。在監(jiān)管部門看來能夠以這么快速度將沒有無證經(jīng)營(yíng)的商家下架就說明在技術(shù)上是能夠做到的，之前沒這樣做只是因?yàn)椴幌?。因?yàn)槟壳捌脚_(tái)才是商家是否具備合格資質(zhì)的第一把關(guān)人，掌控著市場(chǎng)入口的網(wǎng)絡(luò)外賣平臺(tái)。外賣平臺(tái)應(yīng)該成為黑作坊和無證經(jīng)營(yíng)的連帶責(zé)任方，對(duì)食用不合格餐飲的消費(fèi)者承擔(dān)賠償責(zé)任，而不僅僅是下線黑商戶這么簡(jiǎn)單。國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局食品監(jiān)管二司副司長(zhǎng)崔恩學(xué)說：家庭廚房分散在千家萬戶的居民家當(dāng)中，如果他提出許可（申請(qǐng)），我們會(huì)按照法律法規(guī)規(guī)定的要求和條件依法進(jìn)行審查，符合法律規(guī)定的要求和條件的，按照行政許可法會(huì)依法頒發(fā)許可，納入到監(jiān)管的范圍，開展正常的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。