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讓失足青少年不漏管不脫管四川省失足青少年社區(qū)矯正工作調(diào)查報告
建議盡快在省級法、檢、公、司機關(guān)建立和完善關(guān)心下一代工作委員會的基礎(chǔ)上,充分發(fā)揮政法系統(tǒng)離退休干警和“五老”志愿者作用,對失足青少年社區(qū)矯正服刑人員實行有效幫扶。
2015年11月17日,宜賓市翠屏區(qū)社區(qū)矯正管理教育服務(wù)中心聘請教師對未成年服刑人員進行矯正教育?!z影曾長青
2014年,省關(guān)工委對全省“五失”(失足、失管、失學(xué)、失業(yè)、失親)青少年情況進行了調(diào)研,提出了相應(yīng)的對策和建議,得到了省委、省政府高度重視。在報告中對失足青少年的界定為:因違法犯罪而受到刑事、行政處罰的青少年。為進一步推動全省失足青少年社區(qū)矯正工作順利開展,做好失足青少年的教育、監(jiān)管和關(guān)愛、幫扶。2015 年5月至6月,省關(guān)工委邀請省政協(xié)社會法制委一道,由省關(guān)工委常務(wù)副主任曾清華同志帶隊,深入成都、德陽、遂寧、宜賓、眉山、資陽等6個市,12個縣(市、區(qū))以及16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及司法所、3所監(jiān)獄、3個強制隔離戒毒所對失足青少年社區(qū)矯正工作情況進行調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。
(一)失足青少年社區(qū)服刑人員情況
近年來,四川省青少年犯罪無論是作案還是參與人數(shù)都呈上升趨勢,且呈現(xiàn)出犯罪年齡低齡化、作案手段成人化,嚴(yán)重暴力犯罪、惡性犯罪的情況。從調(diào)查中了解到失足青少年尤其是未成年犯中農(nóng)村孩子多,約占未成年人犯罪的60%,結(jié)伙作案多,約占未成年人犯罪案件的70%;侵財性犯罪多,搶劫、搶奪、盜竊案件約占70%以上。未成年犯一般刑期較短,且緩刑較多,大多數(shù)在社區(qū)矯正,執(zhí)行非監(jiān)禁刑罰。目前全省21個市(州)、183個縣(市、區(qū))、4663個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)已全面開展社區(qū)矯正工作。截至今年5月底,累計接收社區(qū)服刑人員112988人,累計解除矯正75585人,現(xiàn)有37403人,社區(qū)服刑人員矯正期間再犯罪率0.2%,低于全國水平。現(xiàn)有在冊45歲以下社區(qū)服刑人員28697人,占總?cè)藬?shù)76.7%,尤其應(yīng)當(dāng)引起我們高度重視的是,未成年社區(qū)服刑人員1955人,其中男1813人、占92.7%,女142人、占7.3%;再犯罪14人,再犯罪率0.7%,這種狀況不容忽視。
(二)失足青少年社區(qū)矯正工作開展情況
全省社區(qū)矯正工作在黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,法、檢、公、司等部門分工負(fù)責(zé),其他相關(guān)部門大力支持配合,全社會共同參與,基本形成了齊抓共管的工作格局。各級司法行政部門充分履行具體實施主體職能,有力推動了社區(qū)矯正工作尤其是失足青少年社區(qū)矯正工作順利開展。
各地采取的主要措施和“五老”志愿者積極參與的情況。各地司法部門根據(jù)不同情況,將失足青少年社區(qū)服刑人員與其他社區(qū)服刑人員區(qū)分開,制定了差別化、個性化的矯正方案,實施差別化管理教育。不少地方積極開展感化挽救活動,普遍采用“1+3+1+1”模式,即由社區(qū)矯正專職工作者,關(guān)工委、共青團、婦聯(lián)、教育部門、家庭及親友、熱心人士共同組成教育幫教組織,對全省失足青少年社區(qū)服刑人員進行教育矯正。各地關(guān)工委積極配合當(dāng)?shù)厮痉ú块T,建檔立案,遵循“教育、感化、挽救”的方針,配合司法部門的分類管理,采用集體教育與個人幫扶相結(jié)合的方針,開展幫扶活動。如瀘州市江陽區(qū)關(guān)工委委托警察學(xué)院對社區(qū)服刑的未成年人進行心理測試,有針對性開展心理撫慰和技能培訓(xùn),推薦他們就業(yè)和自謀就業(yè)。德陽市政法系統(tǒng)關(guān)工委的“五老”志愿者充分發(fā)揮自身獨特的優(yōu)勢,積極配合司法行政部門和當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門,全面落實幫扶政策,開展社區(qū)服刑人員勞動技能培訓(xùn),并積極協(xié)調(diào)解決社區(qū)服刑人員的就業(yè)、就學(xué)、最低生活保障、臨時救助、社會保險等問題,真正使在社區(qū)矯正的失足青少年有人幫教、可以謀生、有學(xué)可上,預(yù)防和減少這些人重新犯罪。如遂寧一名17歲男青年因盜竊判一年零六個月,緩刑兩年,關(guān)工委以“3 幫1”方式,首先解除了他的心理障礙,幫助他學(xué)習(xí)電焊技術(shù),并拿到資格證,現(xiàn)就業(yè)月薪3000多元。
由于我國社區(qū)矯正工作起步較晚,加之國家取消勞動教養(yǎng)制度后,社區(qū)矯正工作任務(wù)加重,國家關(guān)于社區(qū)矯正立法工作相對滯后,失足青少年社區(qū)矯正工作主要還存在以下問題和困難。
(一)工作機構(gòu)亟待加強
目前全省僅31個縣級司法局成立了社區(qū)矯正執(zhí)法大隊。市、縣兩級絕大多數(shù)機構(gòu)采取與安置幫教、基層工作等職能合署辦公的形式設(shè)立,刑罰執(zhí)行與行政管理、罪犯改造與社會管理等不同性質(zhì)的工作交叉在一起,與社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行性質(zhì)和專業(yè)化工作要求明顯不符,極易出現(xiàn)缺位、越位等行為。
(二)工作力量亟待充實
全省從事社區(qū)矯正工作專職人員縣級平均僅3.1名;而鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所專職司法助理員平均僅0.82名,加之社區(qū)矯正工作人員素質(zhì)參差不齊、專業(yè)人員配備不足,在很大程度上影響著社區(qū)矯正的效果。
(三)工作經(jīng)費亟待增加
2014年,全省社區(qū)矯正經(jīng)費按當(dāng)年在冊社區(qū)服刑人員計算人均僅幾百元,大多數(shù)地方?jīng)]有單獨將社區(qū)矯正經(jīng)費列入同級財政預(yù)算,影響了失足青少年社區(qū)矯正工作的力度。
(四)聯(lián)動機制亟待健全
社區(qū)矯正工作雖已基本形成黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門齊抓共管、社會參與的工作格局,但銜接協(xié)調(diào)機制還不夠健全完善,致使部分地方和當(dāng)?shù)仃P(guān)工委對社區(qū)青少年服刑人員幫扶手段少、面窄、層次低。社區(qū)矯正工作宣傳力度不夠,社區(qū)民眾對社區(qū)矯正工作的認(rèn)知度和認(rèn)同感較低;社區(qū)青少年服刑人員心理較為脆弱,難以承受社會異樣的目光,容易重新走上犯罪道路,這也是青少年社區(qū)服刑人員再犯罪率略高的原因之一。
(一)加強黨政組織領(lǐng)導(dǎo),完善聯(lián)動機制
明確黨委、政府社區(qū)矯正工作主體責(zé)任,切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),加大宣傳力度,提高思想認(rèn)識,健全完善社區(qū)矯正聯(lián)席會議制度,特別是法、檢、公、司要建立銜接配合、運轉(zhuǎn)高效的聯(lián)動機制,民政、人社、教育、工商、稅務(wù)等部門要進一步提供好的政策和渠道,同時要充分動員工、青、婦等群團組織,尤其是各地關(guān)工委、社會力量共同參與,增強幫扶效果。從德陽市政法系統(tǒng)關(guān)工委開展工作的經(jīng)驗看,他們在法制宣傳、青少年維權(quán)、強化司法保護、預(yù)防未成年人犯罪,在案發(fā)前、辦案中、服刑矯正期,以及刑滿或解矯后都發(fā)揮著其他部門不可替代的作用。建議盡快在省級法、檢、公、司機關(guān)建立和完善關(guān)心下一代工作委員會,充分發(fā)揮政法系統(tǒng)離退休干警和“五老”志愿者的作用,對失足青少年社區(qū)矯正服刑人員實行有效幫扶。
(二)結(jié)合“關(guān)愛明天,普法先行”活動,進一步加強對青少年的法制宣傳教育
各地關(guān)工委要積極配合有關(guān)部門和各類學(xué)校,深入宣傳《未成年人保護法》《預(yù)防未成年人犯罪法》等法律法規(guī),教育引導(dǎo)青少年增強法制觀念,自覺遵紀(jì)守法,依法維護其合法權(quán)益。協(xié)助凈化青少年成長的社會環(huán)境,教育引導(dǎo)青少年遠(yuǎn)離毒品,遠(yuǎn)離賭博色情,遠(yuǎn)離邪教和低俗文化。組織更多的“五老”志愿者積極參與社會文化環(huán)境監(jiān)督工作,重視做好對違法犯罪和有嚴(yán)重不良行為青少年的對口幫扶教育工作,預(yù)防和減少青少年違法犯罪。
(三)健全社區(qū)矯正機構(gòu),加快隊伍建設(shè)和工作保障
加快社區(qū)矯正工作隊伍建設(shè),明確執(zhí)法主體資格,提高非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行的嚴(yán)肅性,務(wù)使社區(qū)青少年服刑人員不漏管、不脫管,切實做到分類管理,也有利于各地關(guān)工委建檔立案,進行心理撫慰,幫扶到人,關(guān)愛到心。
建議根據(jù)國家有關(guān)要求,盡快制定并落實《加強社區(qū)矯正經(jīng)費管理使用辦法》,確保社區(qū)矯正經(jīng)費足額保障并使用規(guī)范,使社區(qū)青少年服刑人員的矯正工作經(jīng)費切實得到保障。
(四川省關(guān)心下一代工作委員會)