國(guó)際發(fā)展援助背后的真相※

文/李小云

?

國(guó)際發(fā)展援助背后的真相※

文/李小云

2015年9月，聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展峰會(huì)在紐約舉行，國(guó)家主席習(xí)近平在會(huì)上宣布了一系列關(guān)于中國(guó)政府的舉措。筆者當(dāng)時(shí)寫(xiě)了一篇文章，題目為《中國(guó)能為世界提供什么》，這篇文章的主要內(nèi)容是：中國(guó)到底應(yīng)不應(yīng)該為其他國(guó)家提供援助？當(dāng)時(shí)，在該文章的后面有很多的評(píng)論，但令筆者特別意外的是，很多人完全不理解中國(guó)為什么會(huì)提供援助？其中，評(píng)論者們最大的疑問(wèn)就是：中國(guó)有那么多的貧困人口，為什么還要給別人提供援助？很多評(píng)論始終圍繞在這個(gè)問(wèn)題上。因此，在探討這個(gè)問(wèn)題之前，筆者將首先給大家介紹一下國(guó)際發(fā)展援助，因?yàn)檫@個(gè)問(wèn)題是和國(guó)際發(fā)展援助問(wèn)題密切相關(guān)的。

一、國(guó)際發(fā)展援助的起源

（一）基督教傳播過(guò)程中的援助

國(guó)際發(fā)展援助的第一個(gè)起源就是基督教的傳播。1776年英國(guó)倫敦的福音教會(huì)，在其雜志上發(fā)表了一個(gè)社論，即“我們要向那些處于愚昧的、深受壓迫的國(guó)家傳播基督”。該社論是具有歷史性意義的，很多傳教士因?yàn)檫@個(gè)社論，開(kāi)始到其他國(guó)家進(jìn)行傳教。16年以后，一個(gè)叫威廉?凱里的英國(guó)人，在諾丁漢布道的時(shí)候明確提出，要把傳教士組織起來(lái)，到海外去傳教。他將前面的宣言具體化了。國(guó)家發(fā)展援助的序曲從此刻就開(kāi)始了。后來(lái)，另一個(gè)英國(guó)人戴維?利文斯敦（David），受到倫敦傳教士協(xié)會(huì)的派遣，到今天的南非傳教，他需要說(shuō)服南非一個(gè)部落——巴克溫那——的首領(lǐng)賽凱勒。賽凱勒有好幾個(gè)妻子，而一夫多妻制在基督教里屬于落后的習(xí)俗，利文斯敦就希望說(shuō)服賽凱勒放棄這個(gè)習(xí)俗，但并不起作用。后來(lái)，賽凱勒的兒子生病了，病得非常嚴(yán)重，生命垂危。恰巧利文斯敦也是一位醫(yī)生，于是他將賽凱勒兒子的病治好了。治好以后，出于感恩，首領(lǐng)賽凱勒認(rèn)為上帝很好，于是要求其部落的人都信奉上帝。

雖然，宗教被當(dāng)?shù)厝私邮芰?，但他們并不是發(fā)自內(nèi)心地信奉宗教，而是因?yàn)樽诮淌浪谆?，宗教能解決人們的問(wèn)題，所以這些人才開(kāi)始信教。這就是衛(wèi)生醫(yī)療人道主義援助的開(kāi)端，也是國(guó)際援助歷史發(fā)展的一部分。

（二）殖民主義過(guò)程中的援助

衛(wèi)生醫(yī)療人道主義援助是從非洲開(kāi)始的，但卻不僅限于非洲。解放前，中國(guó)的很多醫(yī)院，最初都是由基督教的傳教士建的，他們建醫(yī)院、建學(xué)校的目的是希望改造中國(guó)人，因?yàn)楫?dāng)時(shí)的中國(guó)是落后的，他們認(rèn)為自己有義務(wù)帶領(lǐng)落后地區(qū)的人走向文明。這是他們的理念，這也成為殖民主義的合法性依據(jù)。談到殖民主義，很多人認(rèn)為殖民主義是一個(gè)很負(fù)面的詞，認(rèn)為殖民主義就是一個(gè)反動(dòng)的行為。但當(dāng)時(shí)的殖民主義應(yīng)該算一個(gè)現(xiàn)代的詞語(yǔ)，當(dāng)時(shí)的殖民主義行為也是非常合法的，對(duì)殖民者來(lái)說(shuō)，通過(guò)殖民主義改造那些野蠻人是非常光榮的。筆者曾去過(guò)南太平洋的巴布亞新幾內(nèi)亞，這個(gè)地方生活在高山上的人是不穿衣服的，直到現(xiàn)在都是這樣。殖民主義者認(rèn)為這些人就是野蠻人，所以他們要帶領(lǐng)這些野蠻人走向現(xiàn)代化。殖民統(tǒng)治就把這樣的理念付諸于行動(dòng)，殖民者在殖民地修學(xué)校、建醫(yī)院等等，這就是殖民主義的援助。比如香港，受到過(guò)英國(guó)的殖民式統(tǒng)治，香港很多的東西都是英化的、英式的，是英國(guó)統(tǒng)治期間所建設(shè)的。英國(guó)在1929年的時(shí)候頒布了《殖民地發(fā)展法》，香港的發(fā)展也受益于這部法律。因?yàn)樵诖酥?，英?guó)政府是不會(huì)拿錢(qián)去為其“殖民地”搞建設(shè)的，一般是由教會(huì)自行修建。所以，1929年以后英國(guó)政府在“殖民地”建學(xué)校、建醫(yī)院、建農(nóng)場(chǎng)、修道路，這些就屬于政府行為了。

（三）“馬歇爾計(jì)劃”的開(kāi)展

1944年7月，二戰(zhàn)基本結(jié)束，在美國(guó)的布雷頓森林華盛頓山大旅社召開(kāi)了著名的布雷頓森林會(huì)議，會(huì)議通過(guò)了布雷頓森林會(huì)議協(xié)定，決定成立國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行。國(guó)際貨幣基金組織（IMF）的職責(zé)是監(jiān)察貨幣匯率和各國(guó)貿(mào)易情況，提供技術(shù)和資金協(xié)助，確保全球金融制度運(yùn)作正常。簡(jiǎn)單說(shuō)，如果一國(guó)的金融系統(tǒng)出了問(wèn)題，沒(méi)有足夠的資金用于支付國(guó)際貿(mào)易和進(jìn)口貨物，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)重大問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)出現(xiàn)癱瘓，國(guó)際貨幣基金組織可以提供大量的貸款，用以穩(wěn)定該國(guó)家的財(cái)政。世界銀行最初的使命是幫助第二次世界大戰(zhàn)中被破壞的國(guó)家進(jìn)行重建，資助他們克服貧困、提高人民生活水平。后來(lái)，轉(zhuǎn)為幫助非洲、亞洲和拉丁美洲國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。比如一國(guó)需要建設(shè)鐵路、公路等基礎(chǔ)設(shè)施，可以向世界銀行申請(qǐng)貸款。世界銀行還舉辦相關(guān)的培訓(xùn)以促進(jìn)成員國(guó)能力和技術(shù)水平的提高。

國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行的成立，為國(guó)際發(fā)展援助提供了資金和制度支持。1947年美國(guó)國(guó)務(wù)卿馬歇爾，在哈佛大學(xué)作演講，提出了“歐洲復(fù)興計(jì)劃”，即美國(guó)對(duì)被戰(zhàn)爭(zhēng)破壞的西歐各國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)援助、協(xié)助重建的計(jì)劃。通過(guò)該計(jì)劃，美國(guó)將自己過(guò)剩的物資捐給歐洲，并向歐洲提供貸款，幫助歐洲重建。西歐各國(guó)接受了美國(guó)包括金融、技術(shù)、設(shè)備等各種形式的援助合計(jì)130億美元，相當(dāng)于如今的1000多億美元。“馬歇爾計(jì)劃”歷時(shí)四年，絕大多數(shù)參與國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)都恢復(fù)到了戰(zhàn)前水平，之后20多年間整個(gè)西歐經(jīng)歷了前所未有的高速發(fā)展。

二、國(guó)際發(fā)展援助的發(fā)展階段

（一）國(guó)家發(fā)展援助的最初階段

為什么西方國(guó)家推行“馬歇爾計(jì)劃”？為什么資本主義國(guó)家會(huì)提供援助？概括起來(lái)有以下幾個(gè)方面的原因。第一，很多發(fā)展中國(guó)家在過(guò)去都是西方資本主義國(guó)家的殖民地，西方國(guó)家認(rèn)為自己有義務(wù)，或者有一種道德的責(zé)任去幫助這些原殖民地發(fā)展，不能讓這些國(guó)家走上他們所謂的歧途，變成社會(huì)主義國(guó)家。所以，以美國(guó)為首的西方國(guó)家，通過(guò)援助和資金支持，希望這些發(fā)展中國(guó)家都能夠按照他們的價(jià)值體系、按照他們的發(fā)展方式發(fā)展。第二，如果歐洲不能復(fù)興發(fā)展，美國(guó)就沒(méi)有辦法發(fā)展。歐洲和美國(guó)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系很密切，在歷史上美國(guó)是歐洲的原材料產(chǎn)地和主要市場(chǎng)，所以，如果歐洲發(fā)展不起來(lái)，美國(guó)是無(wú)法發(fā)展的。當(dāng)歐洲發(fā)展起來(lái)以后，如果發(fā)展中國(guó)家還沒(méi)有發(fā)展起來(lái)，又沒(méi)有西方發(fā)達(dá)國(guó)家的幫忙，南北差別即發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間的差別會(huì)越來(lái)越大，將直接威脅到他們的利益。所以西方國(guó)家采取的措施就是：拿出自己財(cái)政的一部分，來(lái)支持發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展。第三，維護(hù)自身利益的需要。西方的發(fā)展援助是以美國(guó)為主導(dǎo)的，因?yàn)槎?zhàn)以后美國(guó)是除了前蘇聯(lián)以外唯一的超級(jí)大國(guó)，因此，美國(guó)開(kāi)始實(shí)施“馬歇爾計(jì)劃”，為被二戰(zhàn)破壞的國(guó)家或地區(qū)提供援助，包括歐洲國(guó)家、日本、韓國(guó)，甚至中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)。這些國(guó)家和地區(qū)發(fā)展起來(lái)以后，美國(guó)又將他們團(tuán)結(jié)在一起，成立了經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織，共同向其他國(guó)家提供援助。但是他們必須遵守由美國(guó)主導(dǎo)的共同規(guī)則，這樣就在經(jīng)合組織成立了一個(gè)委員會(huì)，叫發(fā)展援助委員會(huì)，通過(guò)委員會(huì)規(guī)范成員國(guó)的行為。美國(guó)通過(guò)控制經(jīng)合組織，約束各國(guó)遵守其制定的相關(guān)規(guī)則，不允許其他國(guó)家做不同于美國(guó)的事情，由此，美國(guó)就形成了霸權(quán)。美國(guó)的霸權(quán)不僅表現(xiàn)在金融方面，還體現(xiàn)在發(fā)展領(lǐng)域，國(guó)際發(fā)展援助的制度化進(jìn)程由此開(kāi)始。

（二）國(guó)家發(fā)展援助的扶貧階段

現(xiàn)代國(guó)際發(fā)展援助從“馬歇爾計(jì)劃”開(kāi)始，但到了20世紀(jì)80年代，對(duì)發(fā)展中國(guó)家的援助已經(jīng)進(jìn)行了30多年。然而，發(fā)展中國(guó)家還是落后，經(jīng)濟(jì)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)，非洲國(guó)家、印度、巴基斯坦的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都沒(méi)有起色。于是，很多國(guó)家認(rèn)為，過(guò)去開(kāi)展的援助是不可行的、不起作用的。所以，需要更換援助主題和方向，援助資金不應(yīng)再被用于幫助發(fā)展中國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)，應(yīng)在國(guó)家及其人們的基本需求、教育、衛(wèi)生、社會(huì)發(fā)展等領(lǐng)域開(kāi)展援助。所以，2000年聯(lián)合國(guó)通過(guò)的千年發(fā)展目標(biāo)主要是做扶貧工作。扶貧和脫貧成為國(guó)際發(fā)展援助第二個(gè)階段的主要任務(wù)。

（三）國(guó)際發(fā)展援助的可持續(xù)發(fā)展階段

2015年，聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)到期。然而，如果把中國(guó)的扶貧成就去掉，非洲國(guó)家和其他國(guó)家的貧困情況基本上沒(méi)有變化。這意味著過(guò)去的援助并沒(méi)有效果。那么，以后怎么辦呢？所以，聯(lián)合國(guó)又開(kāi)始召開(kāi)可持續(xù)發(fā)展峰會(huì)，于是，國(guó)際發(fā)展援助進(jìn)入到第三個(gè)階段，即可持續(xù)發(fā)展階段。國(guó)際發(fā)展援助在不同的階段有著不同的主題。但是所有階段的主題都是在西方國(guó)家，特別是美國(guó)的主導(dǎo)下發(fā)展起來(lái)的，這些主題并不完全是發(fā)展中國(guó)家，特別是欠發(fā)達(dá)的一些非洲國(guó)家所需要的。雖然中國(guó)不是依賴援助的國(guó)家，但很多國(guó)家都非常依賴援助。對(duì)他們來(lái)說(shuō)，援助非常重要，甚至有些國(guó)家預(yù)算的60%-70%都是援助的資金。然而，這些援助通常都是附帶條件的，比如必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，必須進(jìn)行應(yīng)對(duì)氣候變化，必須要做扶貧，等等。這些不是由受援國(guó)自己決定的，也就是說(shuō)，西方的援助是有條件的。

既然西方的援助沒(méi)有發(fā)揮作用，沒(méi)有實(shí)際的援助效果，西方國(guó)家為什么還要向發(fā)展中國(guó)家提供援助？西方國(guó)家的人們?yōu)槭裁床环磳?duì)呢？西方發(fā)展援助經(jīng)過(guò)了上百年的歷史演變，特別是經(jīng)過(guò)二戰(zhàn)后六十多年的演變，對(duì)外援助已經(jīng)形成了一個(gè)巨大的利益鏈條，已經(jīng)形成了一個(gè)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)技能化、制度化，為很多人提供了就業(yè)。一旦停止對(duì)外援助，這些人就會(huì)失業(yè)。出于本國(guó)的利益，西方國(guó)家也不能停止對(duì)外援助。然而，對(duì)外援助又沒(méi)有什么效果，所以就形成了一種騎虎難下的局面。

國(guó)際援助發(fā)展到現(xiàn)在，也出現(xiàn)了一些新的變化。第一，發(fā)展中國(guó)家的一些國(guó)家由窮國(guó)變成了富國(guó)。如中國(guó)、印度、巴西等，特別是中國(guó)，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，國(guó)家富裕了。與此同時(shí)，其他很多國(guó)家都發(fā)展起來(lái)了，現(xiàn)在的第三世界不再是過(guò)去由眾多很窮的發(fā)展中國(guó)家組成的第三世界了。這意味著，第三世界已經(jīng)消亡了。第二，南南合作的性質(zhì)和內(nèi)涵發(fā)生了變化。中國(guó)在中非合作論壇、在紐約發(fā)展峰會(huì)上多次表示，過(guò)去的南南合作是窮國(guó)在富國(guó)的封鎖之下萬(wàn)不得已進(jìn)行的，旨在一起相互交流經(jīng)驗(yàn)，“抱團(tuán)取暖”。如今，像中國(guó)、巴西、印度等國(guó)家都有了發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)；經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，也積累了一定的資金；發(fā)展中國(guó)家還建立了自己的銀行、合作機(jī)制，比如金磚國(guó)家銀行、亞投行、新加坡發(fā)展銀行等等。既有資金和經(jīng)驗(yàn)，又有制度和銀行，南南合作成為順其自然的事情了。過(guò)去的合作，政治上的意義較大，今天的合作則具有更多的實(shí)質(zhì)性內(nèi)涵。比如中非合作，是有實(shí)質(zhì)性合作的。

三、中國(guó)對(duì)外援助的發(fā)展及緣由

（一）中國(guó)對(duì)外援助的發(fā)展階段

在國(guó)際發(fā)展援助和國(guó)內(nèi)外形勢(shì)等因素的影響下，中國(guó)的對(duì)外援助大概經(jīng)歷了以下幾個(gè)階段：

第一階段，新中國(guó)建立以后，中國(guó)人從此站起來(lái)了。一個(gè)大國(guó)成功地實(shí)踐了西方的理論——馬克思主義理論，并進(jìn)行了社會(huì)變革。這個(gè)社會(huì)變革的意義是非常大的，土地改革、婦女解放……使中國(guó)發(fā)生了非常巨大的變化。那些處于被剝削狀態(tài)的國(guó)家，看著中國(guó)的成功，也想學(xué)習(xí)中國(guó)革命的經(jīng)驗(yàn)。所以，那個(gè)時(shí)候中國(guó)的援外要支持進(jìn)行革命的國(guó)家，即所謂的“革命輸出”。此時(shí)的支持，是不附帶任何條件的，也是不計(jì)代價(jià)的。比如修建坦贊鐵路，耗資巨大，如果放在今天，坦贊鐵路是很難完成的。當(dāng)時(shí)的我們不計(jì)代價(jià)，只因?yàn)檫@是那個(gè)時(shí)代的一種特殊需要。

第二個(gè)階段，到了20世紀(jì)80年代，我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后，國(guó)際形勢(shì)和國(guó)內(nèi)形勢(shì)的發(fā)展，使得“支持革命”不再成為可能，中國(guó)開(kāi)始實(shí)行改革開(kāi)放。在這種情況下，中國(guó)進(jìn)入到對(duì)外援助的第二個(gè)階段：互惠互利。這意味著，中國(guó)將不再像過(guò)去那樣無(wú)償?shù)貫槠渌麌?guó)家提供援助了。然而，雖然我們的經(jīng)濟(jì)也很困難，但中國(guó)還是堅(jiān)持拿出一部分財(cái)政收入支持其他國(guó)家。為什么在那么困難的時(shí)候我們還要支持其他國(guó)家呢？因?yàn)槲覀冞^(guò)去支持非洲，非洲也支持我們，把我們“抬進(jìn)了聯(lián)合國(guó)”。他們都是中國(guó)的老朋友，還需要保持必要的聯(lián)系和相互支援。2015年12月，習(xí)近平主席訪問(wèn)津巴布韋時(shí)還在講：“中國(guó)人不會(huì)忘記老朋友?！笨梢?jiàn)“老朋友”對(duì)中國(guó)的重要性。

第三個(gè)階段，到了21世紀(jì)，中國(guó)進(jìn)入到一個(gè)新的歷史時(shí)期，進(jìn)入到一個(gè)開(kāi)始嘗試性地把握世界的時(shí)期，中國(guó)現(xiàn)在越來(lái)越自信了。在這種情況下，我們的對(duì)外援助相應(yīng)進(jìn)入到了一個(gè)新的時(shí)期，對(duì)外援助正在成為中國(guó)在世界上謀求應(yīng)有位置的重要支撐。通過(guò)對(duì)外援助和一系列外交活動(dòng)，中國(guó)正積極謀求在世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中的應(yīng)有位置，以及逐步確立自己在國(guó)際社會(huì)的話語(yǔ)權(quán)。正因?yàn)槿绱?，?xí)近平主席在聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展峰會(huì)和南非約翰內(nèi)斯堡中非合作論壇上作出了一系列承諾。由此可以看出，我們的對(duì)外援助正在成為支持中國(guó)發(fā)展的一個(gè)重要戰(zhàn)略，中國(guó)的對(duì)外援助正成為中國(guó)對(duì)外關(guān)系的一張名片，成為構(gòu)建中國(guó)對(duì)外形象的重要途徑。

（二）中國(guó)開(kāi)展對(duì)外援助的緣由

回到本文開(kāi)頭提出的問(wèn)題：中國(guó)為什么要進(jìn)行對(duì)外援助？這既有政治方面的原因，也有經(jīng)濟(jì)方面的原因。這里，筆者主要就以下三個(gè)方面作重點(diǎn)說(shuō)明。

第一，對(duì)外援助越來(lái)越多地和我們每個(gè)人的生計(jì)直接相連。國(guó)內(nèi)的人們通常不太理解，對(duì)外合作對(duì)我們的生計(jì)到底有什么意義？其實(shí)，出口非常重要，我們?cè)陂L(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲經(jīng)濟(jì)帶制造出來(lái)的產(chǎn)品，大部分是出口到國(guó)外的，對(duì)外貿(mào)易與合作養(yǎng)活了很多企業(yè)，在這些地區(qū)形成了很多產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而提供了很多就業(yè)崗位。然而，一旦我們的產(chǎn)品無(wú)法出口，很多人也就失業(yè)了。而通過(guò)開(kāi)展對(duì)外援助，推動(dòng)中國(guó)與其他國(guó)家的貿(mào)易合作，增進(jìn)雙方之間的關(guān)系，是有益于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和民生的，也和百姓生計(jì)息息相關(guān)。

第二，作為發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)從世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中也獲得了巨大的收益。在加入WTO以后，中國(guó)發(fā)生了巨大的變化，中國(guó)的人口紅利、勞動(dòng)密集紅利等，都是在全球化條件下實(shí)現(xiàn)的。在過(guò)去30年里，中國(guó)從一個(gè)貧困的國(guó)家變成一個(gè)世界工廠，國(guó)際社會(huì)到處都是中國(guó)制造的產(chǎn)品，我們每個(gè)人工資福利的增長(zhǎng)里面就有世界上很多其他國(guó)家的貢獻(xiàn)。所以，中國(guó)和世界是一個(gè)整體，不再是分開(kāi)的。

第三，對(duì)外援助和國(guó)內(nèi)的扶貧并不沖突。其實(shí)，中國(guó)政府對(duì)扶貧的投入并沒(méi)有減少，而且一直在增加。而中國(guó)每年用于對(duì)外援助的錢(qián)是很少的，只占國(guó)家財(cái)政預(yù)算的很小一部分，和教育投資等國(guó)內(nèi)很多方面的投入差得很遠(yuǎn)。

現(xiàn)在的國(guó)際社會(huì)處于經(jīng)濟(jì)全球化過(guò)程中，我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴于國(guó)際市場(chǎng)和其他國(guó)家提供能源資源，需要同國(guó)際社會(huì)進(jìn)行各種貿(mào)易合作，同時(shí)，我們的企業(yè)也要走出去。開(kāi)展這些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，我們就需要和其他國(guó)家打交道，到這些國(guó)家進(jìn)行投資，做生意。目前，中國(guó)的產(chǎn)能已經(jīng)過(guò)剩，亟需開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，將我們的產(chǎn)品轉(zhuǎn)移出去，可緩解當(dāng)前國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過(guò)剩的現(xiàn)狀。所以，為了更有效地推動(dòng)中國(guó)與其他國(guó)家的關(guān)系，我們有必要拿出適當(dāng)?shù)腻X(qián)去援助這些國(guó)家，如果等到中國(guó)的問(wèn)題（比如扶貧問(wèn)題）解決以后，再去援助他國(guó)，無(wú)論從邏輯上，還是從情理上，都是說(shuō)不過(guò)去的。

結(jié)語(yǔ)

總而言之，我們到一個(gè)國(guó)家投資，不能只取不予，應(yīng)該多做一些公益活動(dòng)，讓當(dāng)?shù)卣腿藗兌寄軓耐顿Y中獲益。因此，我們還有很多方面需要改進(jìn)。首先，開(kāi)展對(duì)外援助也應(yīng)注重提高效率。目前來(lái)看，我們?cè)谑茉畤?guó)建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施比較多，如公路、橋梁、學(xué)校等等，讓很多人覺(jué)得這些都是形象工程，客觀上會(huì)引起很多人的誤解，未能達(dá)到援助的口碑效果。其次，在對(duì)外援助的評(píng)價(jià)方面，中國(guó)做得不夠。我們的對(duì)外援助體系和西方的援助體系不一樣，尤其是對(duì)外援助的評(píng)價(jià)體系方面，另外還涉及到援助數(shù)據(jù)的公開(kāi)和評(píng)估等各個(gè)方面，在這些方面，中國(guó)是需要改進(jìn)的。第三，對(duì)外援助應(yīng)該考慮受援國(guó)的具體情況，把工作做細(xì)做好，才能使對(duì)外援助取得最大的效果。比如，筆者曾到過(guò)一個(gè)中國(guó)的援助施工工地，項(xiàng)目使用的插銷(xiāo)板都是中式的，而當(dāng)?shù)厥褂玫氖怯⑹降牟邃N(xiāo)，所以，這樣的插銷(xiāo)板就沒(méi)法使用。類(lèi)似這方面的具體問(wèn)題還有很多，這雖然是一個(gè)很小的問(wèn)題，但也反映了我們對(duì)外援助的一些不足，工作做得不夠細(xì)致，這會(huì)影響中國(guó)對(duì)外援助的效果。

另外，在當(dāng)前中國(guó)的發(fā)展階段，中國(guó)的援助應(yīng)保持中國(guó)特色，有些做法還應(yīng)該堅(jiān)持。第一，中國(guó)應(yīng)該建更多的形象工程。一方面，修建公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施比較實(shí)用，很容易達(dá)到宣傳的效果；另一方面，修建類(lèi)似會(huì)議中心等設(shè)施，雖然與人們的生活相關(guān)度差一些，但也可以減少受援國(guó)政府的預(yù)算，當(dāng)?shù)卣梢杂眠@筆預(yù)算去做其它的事情。第二，堅(jiān)持推行援建項(xiàng)目。進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)我們的好處很多。中國(guó)人自己去修，主要使用自己的原材料，這與國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)構(gòu)成了互惠互利的關(guān)系。相反，直接將錢(qián)給受援國(guó)的做法，并不能達(dá)到經(jīng)濟(jì)上互惠互利的目的。

注釋

※ 本文根據(jù)鳳凰衛(wèi)視《世紀(jì)大講堂》演講整理，經(jīng)作者審定。

［作者單位:中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院］