樞紐門戶城市建設(shè)視域下創(chuàng)新肇慶人才評價(jià)機(jī)制研究

張春照

樞紐門戶城市建設(shè)視域下創(chuàng)新肇慶人才評價(jià)機(jī)制研究

張春照

對肇慶發(fā)展而言，建設(shè)樞紐門戶城市具有深遠(yuǎn)的歷史與現(xiàn)實(shí)意義，應(yīng)從地域、經(jīng)濟(jì)、功能等三個概念明確樞紐門戶城市建設(shè)的戰(zhàn)略定位，樞紐門戶城市離不開激發(fā)人才的創(chuàng)新活力，應(yīng)創(chuàng)建以市場化、社會化為導(dǎo)向的人才評價(jià)機(jī)制，轉(zhuǎn)變政府人才管理職能，進(jìn)一步提升評價(jià)質(zhì)量，完善人才評價(jià)機(jī)制的制度環(huán)境，完善以業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向、多元化參與的人才評價(jià)體系。

樞紐門戶城市；人才評價(jià)；機(jī)制研究

建設(shè)樞紐門戶城市是肇慶搶抓“十三五”發(fā)展先機(jī)，推動城市擴(kuò)容提質(zhì)、構(gòu)建“一江兩岸、一城三區(qū)”城市發(fā)展布局、實(shí)施追趕型發(fā)展戰(zhàn)略，加快肇慶經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的有力抓手，肇慶市先后制定《關(guān)于建設(shè)珠三角連接大西南樞紐門戶城市的實(shí)施綱要（2014—2020）》《加快建設(shè)珠三角連接大西南樞紐門戶城市行動計(jì)劃（2016—2020）》(下面簡稱《行動規(guī)劃》）等文件，進(jìn)一步強(qiáng)化珠三角意識，真正把珠三角連接大西南樞紐門戶城市建設(shè)落到實(shí)處，落實(shí)市委十一屆七次全會確定的“五個堅(jiān)持五個實(shí)現(xiàn)”的發(fā)展策略，實(shí)現(xiàn)與全省同步率先全面建成小康社會。

一、闡析肇慶市樞紐門戶城市建設(shè)的戰(zhàn)略定位與意義

關(guān)于門戶城市，國外的研究主要有兩個流派。Bird學(xué)派認(rèn)為，門戶并不是城市的區(qū)位，而是城市的職能。Short J Retal認(rèn)為門戶城市是各種“流”的匯集地、連接區(qū)域和世界的節(jié)點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)體系的控制中心。①根據(jù)《現(xiàn)代漢語詞典》的解釋，樞紐門戶乃是“出入必經(jīng)的要地”。樞紐門戶城市應(yīng)該是“樞紐城市+門戶城市”，具備樞紐城市和門戶城市的綜合特征，具有一定的區(qū)位優(yōu)勢，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中特別是在對外交往中具有引領(lǐng)傳導(dǎo)作用的中心城市，同時，以交通為紐帶，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和對外交往中能夠發(fā)揮引領(lǐng)、傳導(dǎo)和帶動作用的城市。

1.肇慶市樞紐門戶城市建設(shè)的戰(zhàn)略定位

肇慶市委書記賴澤華在接受《南方日報(bào)》記者采訪時指出，“不但在組織上入黨，而且要在思想上入黨”，肇慶不僅要在區(qū)域上劃入珠三角，而且要在思想上、行動上對接珠三角，這樣才能成為名副其實(shí)的珠三角成員。②肇慶市樞紐門戶城市建設(shè)要內(nèi)接珠三角，外連大西南，真正實(shí)現(xiàn)全面融入珠三角，輻射東盟經(jīng)濟(jì)區(qū)、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和泛珠三角等區(qū)域，建設(shè)珠三角連接大西南樞紐門戶城市。根據(jù)區(qū)域地理特點(diǎn)，可將城市分為濱海門戶城市和內(nèi)陸門戶城市，如上海、天津就是濱海門戶城市，長沙、太原就是內(nèi)陸門戶城市③。根據(jù)城市交通特點(diǎn)將城市分為樞紐門戶城市和非樞紐門戶城市，例如首都北京既是政治門戶城市、經(jīng)濟(jì)門戶城市，又是樞紐門戶城市。

依據(jù)肇慶城市發(fā)展的特點(diǎn)、交通、區(qū)位優(yōu)勢及戰(zhàn)略功能定位，將發(fā)展方向定位為樞紐門戶城市較為適宜。市委十一屆七次全會通過的《行動規(guī)劃》指出，肇慶樞紐門戶城市既是地域概念，又是經(jīng)濟(jì)概念、更是功能概念。在地域概念上，強(qiáng)化珠三角城市意識，實(shí)施追趕型發(fā)展，盡快趕上珠三角平均水平，提升城市形象，并發(fā)揮地緣優(yōu)勢，推動肇慶開放合作新發(fā)展；在經(jīng)濟(jì)概念上，深化樞紐門戶城市是區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心的意識，以迅速增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力、城市綜合實(shí)力為目標(biāo)，打造成為廣東新的經(jīng)濟(jì)增長極，增強(qiáng)輻射帶動能力；在功能定位上，強(qiáng)化對外對內(nèi)的服務(wù)功能和區(qū)域合作功能，吸引珠三角先發(fā)地區(qū)高端產(chǎn)業(yè)和大西南地區(qū)優(yōu)質(zhì)企業(yè)落戶發(fā)展，成為“一帶一路”、珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶、珠江西岸先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)帶和粵桂黔高鐵經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域合作最活躍的地區(qū)之一。④

2.肇慶市樞紐門戶城市建設(shè)的戰(zhàn)略意義

早在2013年，廣東省委書記胡春華在肇慶調(diào)研時就指出，肇慶要利用各種交通大動脈交匯的優(yōu)勢，建設(shè)成為珠三角連接大西南的樞紐門戶城市。樞紐門戶城市是溝通東西南北、區(qū)域內(nèi)外的重要通道，是本區(qū)域與外部聯(lián)系溝通的橋梁與窗口，在區(qū)域發(fā)展中，擔(dān)當(dāng)“引進(jìn)”與“輸出”的雙重角色，是區(qū)域、經(jīng)濟(jì)、功能等三重概念的疊加，具有特別重要的作用。

建設(shè)交通樞紐城市有利于推動珠西經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。根據(jù)《珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》，肇慶被定位為“珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶”的核心區(qū)域、區(qū)域中心和綜合交通樞紐。一大批交通設(shè)施項(xiàng)目將會落戶肇慶，在軌道交通方面，到2020年，軌道交通通車?yán)锍?70公里，建成肇順南城際軌道、柳肇鐵路，動工建設(shè)肇梧、肇云城際軌道，升級改造廣茂鐵路項(xiàng)目，完成預(yù)期建設(shè)廣湛高鐵肇慶段任務(wù)。在高速公路建設(shè)方面，2019年全面完成肇慶內(nèi)外環(huán)高速公路建設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)高速公路通車?yán)锍坛^700公里，積極謀劃肇慶連接高明恩平高速至港珠澳大橋、深圳-中山通道快捷干線。在互聯(lián)互通快捷干道方面，到2020年，全市公路網(wǎng)密度超過100公里/百平方公里，高速公路與普通公路銜接順暢，市域各重要區(qū)域均實(shí)現(xiàn)點(diǎn)對點(diǎn)快捷通道連接。另外，升級改造骨干航道、港口碼頭，推進(jìn)樞紐客貨運(yùn)站場。作為珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶主干流區(qū)域軸帶城市的肇慶市，其不可多得的自然區(qū)位優(yōu)勢以及日益完善的立體綜合交通網(wǎng)絡(luò)必會在珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展中發(fā)揮更加重要的作用。

建設(shè)樞紐門戶城市有利于提高肇慶開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。建立樞紐門戶城市將有利于在國際合作、國際貿(mào)易中抓住各種機(jī)遇，努力吸引國內(nèi)外的人才、資金和項(xiàng)目，形成強(qiáng)大的集聚效應(yīng)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)貿(mào)易結(jié)構(gòu)由商品貿(mào)易逐步向服務(wù)貿(mào)易轉(zhuǎn)變，不斷提高開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。⑤肇慶市要發(fā)揮地處“三個經(jīng)濟(jì)帶”軸心的地緣優(yōu)勢，大力提升肇慶新區(qū)的區(qū)域合作功能，積極推動“三個經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)。推進(jìn)廣佛肇一體化發(fā)展，深化廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，主動對接中國（廣東）自由貿(mào)易區(qū)，推進(jìn)對外貿(mào)易和投資便利化。積極構(gòu)建東盟、大西南地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和企業(yè)總部進(jìn)入珠三角的理想投資地，成為東引西連的“大市場”，打造珠三角對接?xùn)|盟自貿(mào)區(qū)的重要節(jié)點(diǎn)城市。積極謀劃建立肇慶對接?xùn)|盟自貿(mào)區(qū)和“一帶一路”沿線國家的經(jīng)貿(mào)合作商會。積極謀劃開通對接“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的商貿(mào)物流通道，開拓與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作。打造成為珠三角連接大西南的綜合交通樞紐和服務(wù)業(yè)中心、珠三角先進(jìn)制造業(yè)基地和國家自主創(chuàng)新示范區(qū)重要節(jié)點(diǎn)、大西南地區(qū)優(yōu)質(zhì)企業(yè)進(jìn)軍珠三角戰(zhàn)略高地、國家低碳綠色發(fā)展示范區(qū)和珠三角宜居理想城市。

二、厘清肇慶市樞紐門戶城市建設(shè)的有利條件與面臨的難題

肇慶樞紐門戶城市建設(shè)與發(fā)展面臨的大好機(jī)遇。就國際而言，國際貨幣基金組織（IMF)對2016年經(jīng)濟(jì)做出了3.2%的增長預(yù)期，高于2015年的實(shí)際增長率，世界經(jīng)濟(jì)正從2008年金融危機(jī)中緩慢復(fù)蘇。中國倡導(dǎo)的“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略、G20杭州峰會為經(jīng)濟(jì)注入了新的活力與動力。就國內(nèi)而言，新型城鎮(zhèn)化工作會議與發(fā)展規(guī)劃為肇慶樞紐門戶城市建設(shè)指明了方向，更新了發(fā)展理念與發(fā)展方式。國家實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為肇慶轉(zhuǎn)型升級提供了機(jī)遇，有利于肇慶加快形成以創(chuàng)新驅(qū)動為重要支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式，增加有效投資和公共產(chǎn)品供給，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級提供基礎(chǔ)性保障。廣東省大力實(shí)施珠三角優(yōu)化發(fā)展和粵東西北振興發(fā)展戰(zhàn)略，為肇慶創(chuàng)新發(fā)展、追趕發(fā)展提供了良好的政策機(jī)遇，肇慶市樞紐門戶城市建設(shè)與發(fā)展處于珠三角優(yōu)化發(fā)展和粵東西北振興發(fā)展戰(zhàn)略政策的疊加位置，有利于肇慶市凝聚珠三角核心區(qū)和大西南各類優(yōu)質(zhì)資源，增強(qiáng)投資吸引力。

肇慶樞紐門戶城市建設(shè)與發(fā)展面臨的難題。樞紐門戶城市產(chǎn)業(yè)支撐力不強(qiáng)，缺少龍頭企業(yè)的帶動，高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定數(shù)占全省比率偏低。城市承載力較弱，城市管理水平有待提高，城區(qū)狹窄堵塞，交通秩序仍需大力整治，創(chuàng)建成為全國文明城市任重道遠(yuǎn)。區(qū)域發(fā)展不平衡，四個山區(qū)縣擁有全市70%以上的土地，50%以上的常住人口，但只創(chuàng)造了全市近1/3的GDP。環(huán)保壓力較大，肇慶市空氣質(zhì)量在全省21個地級市中排名比較靠后，西江水質(zhì)保護(hù)壓力較大。雖然交通區(qū)位優(yōu)勢明顯，交通基礎(chǔ)設(shè)施也不斷完善，但東引西聯(lián)、南北貫通的立體交通網(wǎng)絡(luò)亟待加強(qiáng)。

三、圍繞肇慶樞紐門戶城市建設(shè)，堅(jiān)持以市場化、社會化為導(dǎo)向的人才評價(jià)，積極培育人才評價(jià)機(jī)制

1.堅(jiān)持市場化、社會化改革方向，規(guī)范評價(jià)流程與方法，完善以業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向、多元化參與的人才評價(jià)體系

人才評價(jià)是評估政府人才服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量和效益的重要指標(biāo)，是識才、愛才、敬才、用才、留才的重要依據(jù)，能否吸引、留住更多優(yōu)秀人才取決于人才評價(jià)機(jī)制。當(dāng)前，有的地方與部門一直沿用傳統(tǒng)粗放型的人才管理模式，也就是“政府評、專家審”的方式，通過考核干部的方式對人才的知識、資歷、業(yè)績與成果作出判斷，但是這只是關(guān)注人才的過去而不是未來發(fā)展，沒有真正科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u價(jià)人才，這種人才評價(jià)模式不能適應(yīng)當(dāng)今迅速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會，會挫傷人才的積極性。

2016年3月，中央出臺的《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》提出，“充分發(fā)揮市場在人才資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，突出深化了人才發(fā)展體制機(jī)制改革的市場導(dǎo)向。肇慶實(shí)施追趕型發(fā)展、建設(shè)珠三角連接大西南樞紐門戶城市離不開創(chuàng)新人才的引進(jìn)、培育與發(fā)展以及人才積極性和主動性的發(fā)揮。肇慶人才評價(jià)要有開放的視野與理念，通過開放的政策實(shí)現(xiàn)新的超越，發(fā)揮人才評價(jià)發(fā)現(xiàn)和甄別人才的作用。首先，創(chuàng)建以業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的評價(jià)體系，突出能力素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，突出價(jià)值貢獻(xiàn)，打破“包打天下”的人才評價(jià)模式與流程，突破“德、能、勤、績、廉”五個標(biāo)準(zhǔn)，確定評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的社會導(dǎo)向。其次，建立健全自主選擇評價(jià)人才的方法與程序，強(qiáng)化用人單位對人才評價(jià)的主體地位，促進(jìn)人才評價(jià)結(jié)果與實(shí)際工作的結(jié)合，努力做到人才評價(jià)與崗位管理、激勵機(jī)制有效結(jié)合，發(fā)揮人才評價(jià)作為人才輩出的基石、吸引高端人才的“梧桐樹”、人才發(fā)展的“加油站”的作用。第三，整合資源、鼓勵社會各方面的力量來推動人才評價(jià)工作，發(fā)揮市場與社會在人才評價(jià)過程中的作用，充分發(fā)揮社會多元化力量在人才評價(jià)創(chuàng)新上的主動性與積極性。

2.發(fā)揮用人主體和人才個人的主動性和積極性，進(jìn)一步建立完善人才評價(jià)機(jī)制的制度環(huán)境

世界著名物理學(xué)家丁肇中曾指出，創(chuàng)新型人才的發(fā)展，必然有個性因素在里面，是不能制度化評價(jià)，也沒有規(guī)律可循。人才評價(jià)是一個動態(tài)的評價(jià)系統(tǒng)，隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，不同行業(yè)、不同崗位對人才評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)都不同，即使是相同崗位，不同的發(fā)展階段對于人才的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)要求也不一樣。人才評價(jià)的指標(biāo)設(shè)計(jì)要充分考慮人才素質(zhì)的動態(tài)性，制定以實(shí)際工作能力、工作業(yè)績以及潛在的價(jià)值貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科學(xué)評價(jià)指標(biāo)和可操作的評價(jià)方案，弱化畢業(yè)院校、學(xué)歷學(xué)位、資格資歷評價(jià)指標(biāo)，明確人才評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，確保評價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性。

實(shí)施追趕型發(fā)展、建設(shè)樞紐門戶城市應(yīng)激發(fā)人才的主動性、積極性與創(chuàng)造性，人才評價(jià)機(jī)制應(yīng)發(fā)揮用人主體和人才個人的主動性和積極性，突出用人主體的用人自主權(quán)，進(jìn)一步建立完善人才評價(jià)體制機(jī)制，為人才評價(jià)營造良好的制度環(huán)境。首先，堅(jiān)持透明公開公正原則，對德的考核應(yīng)當(dāng)通過對人才的政治品德、職業(yè)道德、家庭美德和遵紀(jì)守法、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)能力或駕馭市場經(jīng)濟(jì)能力以及群眾口碑等情況進(jìn)行調(diào)查問卷或公示測評，接受群眾和社會的監(jiān)督，防止少數(shù)單位或少數(shù)人說了算現(xiàn)象。其次，要搭建起大數(shù)據(jù)平臺，用大數(shù)據(jù)的思維和手段管理、評價(jià)人才，促進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。第三，要關(guān)注人才的獨(dú)特性，以彈性、靈活的方式激發(fā)人才的創(chuàng)新活力。最后，建立公示制度，將人才評價(jià)的原則、方法以及參加評價(jià)的人的工作業(yè)績、價(jià)值貢獻(xiàn)等情況都納入公示范圍，切實(shí)保障人才對評價(jià)工作的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)公平競爭，實(shí)現(xiàn)公正公開評價(jià)。同時，進(jìn)一步完善職業(yè)資格、職稱評審、各類獎項(xiàng)的自由申報(bào)制度，讓人才能夠積極參與，為人才的成長與發(fā)展提供良好的制度環(huán)境。

3.轉(zhuǎn)變政府人才管理職能，進(jìn)一步提升評價(jià)質(zhì)量，引入第三方評價(jià)及監(jiān)督機(jī)制

歷經(jīng)30多年的改革開放，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型到市場經(jīng)濟(jì)體制，人才與人才工作也取得了巨大的成就，為我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展提供了重要保證。人才評價(jià)應(yīng)轉(zhuǎn)變政府人才管理職能，進(jìn)一步提高評價(jià)質(zhì)量，服務(wù)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。比如在人才評價(jià)上，除了特殊要求的崗位，資格資質(zhì)認(rèn)定很大成分上屬于市場行為，卻長期被政府主導(dǎo)其設(shè)立和取消，并將資格資質(zhì)設(shè)定為人才創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的前提條件。政府要大力度放權(quán)，強(qiáng)化人才監(jiān)督保障職能，回歸宏觀管理本位，科學(xué)地做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、打造高端產(chǎn)業(yè)集群，調(diào)動市場力量，做好監(jiān)管公共服務(wù)，徹底轉(zhuǎn)變“政府評、專家審”的人才評價(jià)理念。

實(shí)施追趕型發(fā)展、建設(shè)樞紐門戶城市應(yīng)逐步建立起規(guī)范的、富有競爭力的人才評價(jià)市場以及具有監(jiān)督職能的、高效的管理體系，著力發(fā)展人才測評中心、職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等社會上獨(dú)立的專業(yè)評價(jià)組織。首先，引入第三方專業(yè)中介組織評價(jià)人才，制定相關(guān)政策法規(guī)，進(jìn)行規(guī)范引領(lǐng)，鼓勵和支持中介機(jī)構(gòu)中立、公正地提供專業(yè)性、市場化的人才評價(jià)服務(wù)，并不斷提高評價(jià)工作的科學(xué)性。其次，進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等機(jī)構(gòu)的功能，依托這些機(jī)構(gòu)在企業(yè)、院校、社會團(tuán)體、民辦機(jī)構(gòu)、大型人才市場等建立職業(yè)技能鑒定中心和高級經(jīng)營管理人才評價(jià)推薦中心。第三，通過網(wǎng)絡(luò)、短信、微信公眾號等多種新媒體形式，吸引社會公眾廣泛參與人才評價(jià)和評價(jià)過程監(jiān)督，發(fā)掘和評選一大批公眾認(rèn)可、社會需要的各個層次的人才。

引文注釋

①周長林，孟穎.天津模式—構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的國際門戶城市[C]//中國城市規(guī)劃學(xué)會.城市規(guī)劃和科學(xué)發(fā)展—2009中國城市規(guī)劃年會論文集[M].天津：天津科學(xué)技術(shù)出版社，2009：197-198.

②肇慶市委書記：增強(qiáng)珠三角意識建設(shè)樞紐門戶城市[EB/OL].http://news.dayoo.com/guangdong/ 201608/09/139996_50057310.htm.2016.8.9.

③黃方方.門戶城市的建設(shè)與發(fā)展研究[J].桂海論叢，2001（12）：76-79.

④加快建設(shè)珠三角連接大西南樞紐門戶城市行動計(jì)劃（2016—2020）[Z].中國共產(chǎn)黨肇慶市第十一屆委員會第七次全體會議,2015.

⑤喬桂銀.南通建設(shè)樞紐門戶城市研究[J].南通職業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2015（3）.

（作者單位：中共肇慶市委黨校）

10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.24.036