淺析橋梁施工突發(fā)安全事件應(yīng)急管理

蔡 笛

中鐵大橋局第七工程有限公司

淺析橋梁施工突發(fā)安全事件應(yīng)急管理

蔡 笛

中鐵大橋局第七工程有限公司

橋梁工程施工屬于高危行業(yè)，對(duì)橋梁施工企業(yè)來(lái)說(shuō)，較易發(fā)生突發(fā)安全事件。突發(fā)安全事件應(yīng)急管理對(duì)于企業(yè)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展顯得愈發(fā)重要。本文從橋梁施工企業(yè)應(yīng)對(duì)突發(fā)安全事件存在的主要問(wèn)題入手，提出了針對(duì)性應(yīng)急管理措施，為橋梁施工企業(yè)突發(fā)安全事件應(yīng)急管理提供一定的參考。

橋梁工程施工；安全事件；應(yīng)急管理

1 加強(qiáng)橋梁施工突發(fā)安全事件應(yīng)急管理的必要性

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，橋梁等建設(shè)工程數(shù)量不斷增加。橋梁工程施工是一項(xiàng)極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，由于施工周期較長(zhǎng)，土方施工、水上作業(yè)、高空作業(yè)和交叉作業(yè)較多，施工生產(chǎn)安全受不良天氣、環(huán)境因素的影響較大，施工過(guò)程中涉及大型機(jī)械設(shè)備使用和臨時(shí)用電，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)條件復(fù)雜且隨施工進(jìn)度而不斷變化，在橋梁工程不同施工階段所存在的危害因素和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)也不同，危險(xiǎn)源辨識(shí)的不及時(shí)以及對(duì)危險(xiǎn)源管理的不到位等因素的存在都可能導(dǎo)致安全突發(fā)事件發(fā)生。通常來(lái)講，突發(fā)安全事件本身不屬于事故，但對(duì)于橋梁工程施工項(xiàng)目管理來(lái)說(shuō)，如果處理不及時(shí)、不妥善，極易引發(fā)生產(chǎn)安全事故，造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，對(duì)個(gè)人和企業(yè)帶來(lái)不良后果和負(fù)面影響。因此，加強(qiáng)對(duì)突發(fā)安全事件的應(yīng)急管理，對(duì)預(yù)防突發(fā)事件的發(fā)生，有效降低突發(fā)安全事件造成的損失，保證施工安全生產(chǎn)具有重要意義。

2 應(yīng)對(duì)突發(fā)安全事件存在的主要問(wèn)題

2.1 統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的管理體系不夠完善

當(dāng)前應(yīng)急管理工作的主要法律依據(jù)是《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，這是一部行政法，現(xiàn)行的應(yīng)急預(yù)案制度以及上述法規(guī)所確立的應(yīng)急管理體制應(yīng)有的組織、協(xié)調(diào)和防范作用，并沒(méi)有在實(shí)際突發(fā)安全事件應(yīng)對(duì)工作中完全發(fā)揮出來(lái)，會(huì)因種種原因不能做到快速反應(yīng)、緊急施救、協(xié)同處置，導(dǎo)致應(yīng)對(duì)突發(fā)安全事件效率低下。

2.2 安全預(yù)警機(jī)制不夠完善

安全預(yù)警管理是指在安全事件發(fā)生前識(shí)別出可能引發(fā)事件的隱患，有針對(duì)性地指導(dǎo)企業(yè)日常的安全管理活動(dòng)。我國(guó)對(duì)施工項(xiàng)目安全預(yù)警管理的研究仍然處于起步階段，雖然大部分施工項(xiàng)目安全管理已逐漸由事后的應(yīng)急處理向事前的預(yù)警防范轉(zhuǎn)變，但還沒(méi)有建立有效的安全管理預(yù)警機(jī)制。

2.3 從業(yè)人員安全素質(zhì)較低

影響橋梁施工安全管理因素較多，人、物、環(huán)境等因素錯(cuò)綜復(fù)雜，相互作用影響著工程的安全管理。人的主觀因素，安全意識(shí)強(qiáng)弱直接關(guān)系到突發(fā)安全事件應(yīng)急管理的效果。目前我國(guó)現(xiàn)有的施工人員大多數(shù)來(lái)自農(nóng)村，他們業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，流動(dòng)性大，缺少安全技能和安全施工知識(shí)，安全意識(shí)和自我保護(hù)能力較差。

2.4 資金投入不足

制定突發(fā)安全事件應(yīng)急管理投入決策時(shí)，建筑施工企業(yè)從經(jīng)濟(jì)利益最大化的角度出發(fā)，對(duì)突發(fā)安全事件抱有僥幸心理，不愿為提高應(yīng)急管理水平繼續(xù)投入，致使應(yīng)急管理的資金缺乏，必備的人員和設(shè)備配備稀缺，無(wú)法滿足應(yīng)對(duì)突發(fā)安全事件的應(yīng)急儲(chǔ)備能力。

3 橋梁工程施工突發(fā)安全事件應(yīng)急管理措施

3.1 制定應(yīng)急預(yù)案

制定應(yīng)急預(yù)案要遵循“以人為本，安全第一，生命至上”的原則，把預(yù)防及降低橋梁施工安全突發(fā)事件造成的人員傷亡作為第一要?jiǎng)?wù)，提高企業(yè)應(yīng)急救援能力和施工作業(yè)人員自我防護(hù)能力。編制內(nèi)容需要按照應(yīng)急響應(yīng)的原則、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急資源、應(yīng)急響應(yīng)措施、學(xué)習(xí)和培訓(xùn)、審核和持續(xù)改進(jìn)等要求進(jìn)行。具體內(nèi)容要涵蓋橋梁施工項(xiàng)目可能涉及的造成人員傷亡及嚴(yán)重危險(xiǎn)的各個(gè)方面，例如高處墜落、機(jī)械傷害、物體打擊、坍塌、觸電、火災(zāi)、溺水等。橋梁工程施工企業(yè)應(yīng)編制生產(chǎn)安全綜合應(yīng)急預(yù)案；各工程項(xiàng)目部應(yīng)依據(jù)企業(yè)生產(chǎn)安全綜合應(yīng)急預(yù)案、本單位危險(xiǎn)因素和事故隱患，編制專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案，還應(yīng)定期開(kāi)展突發(fā)安全事件應(yīng)急處置演練，并對(duì)應(yīng)急演練進(jìn)行評(píng)價(jià)，從而進(jìn)一步修訂和完善專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。

3.2 建設(shè)應(yīng)急救援隊(duì)伍

橋梁施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)組建一支應(yīng)對(duì)安全突發(fā)事件應(yīng)急救援隊(duì)伍，按照預(yù)防與應(yīng)急的原則，建立以專業(yè)人員為救援主、兼職施工作業(yè)人員為輔的企業(yè)應(yīng)急救援體系。把素質(zhì)較高、技能較強(qiáng)的人員納入應(yīng)急救援隊(duì)伍，明確救援隊(duì)員崗位職責(zé)和工作程序，加強(qiáng)橋梁施工突發(fā)安全事件的應(yīng)急演練，特別是對(duì)救援關(guān)鍵環(huán)節(jié)的演練，提高對(duì)突發(fā)安全事件采取恰當(dāng)處置措施的能力，做到在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，能夠統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效。

3.3 加強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)警

自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警由當(dāng)?shù)厝嗣裾袑I(yè)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施和發(fā)布。施工企業(yè)在當(dāng)?shù)厝嗣裾念I(lǐng)導(dǎo)下，定期開(kāi)展預(yù)警信息接收、轉(zhuǎn)發(fā)和預(yù)防工作，做好應(yīng)急反應(yīng)準(zhǔn)備。其他風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警由施工企業(yè)根據(jù)在建工程危險(xiǎn)源分析和危險(xiǎn)性較大工程安全專項(xiàng)施工方案論證情況做出相應(yīng)的預(yù)警。施工中引進(jìn)新技術(shù)、新設(shè)備，運(yùn)用現(xiàn)代科技技術(shù)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，在橋梁施工的沿線，特別是重點(diǎn)部位，合理布置觀測(cè)點(diǎn)，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建立基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常情況，及早提供預(yù)警信息，把突發(fā)安全事件控制在萌芽狀態(tài)。

3.4 增強(qiáng)應(yīng)急能力

施工人員面對(duì)突發(fā)安全事件所掌握的應(yīng)急救援知識(shí)和自救互救技能，是應(yīng)對(duì)橋梁施工突發(fā)安全事件所應(yīng)具備的有利因素。施工人員綜合素質(zhì)的高低，對(duì)是否能有效處置突發(fā)安全事件產(chǎn)生很大影響。加強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)安全事件應(yīng)急措施的宣傳教育和培訓(xùn)，在預(yù)防和處置突發(fā)安全事件中極為重要，是應(yīng)急處置體系建設(shè)中的基礎(chǔ)性工作。施工項(xiàng)目部要制定橋梁施工突發(fā)安全事件應(yīng)急措施培訓(xùn)計(jì)劃，以作業(yè)人員、新工人、班組長(zhǎng)、特種作業(yè)人員、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全管理人員為重點(diǎn)，對(duì)施工人員上崗前進(jìn)行橋梁施工突發(fā)安全事件應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)，做到“不培訓(xùn)不上崗”，并進(jìn)行應(yīng)急演練，培養(yǎng)和提高施工人員應(yīng)對(duì)施工突發(fā)安全事件的預(yù)防、自救和互救能力，危機(jī)時(shí)刻實(shí)現(xiàn)快速逃生和有序撤離。

3.5 加大應(yīng)急管理的投入

橋梁施工企業(yè)應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)管理人員正確看待應(yīng)急管理投入與回報(bào)的關(guān)系。應(yīng)急管理投入產(chǎn)生的效益不直接反映在產(chǎn)品數(shù)量的增加和質(zhì)量的改進(jìn)上，而是體現(xiàn)在生產(chǎn)全過(guò)程中，避免或減少安全事故發(fā)生、人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。應(yīng)急資源的儲(chǔ)備能力與突發(fā)安全事件的應(yīng)對(duì)能力成正比例關(guān)系。應(yīng)急管理投入主要集中在人員配備和物資投入方面。對(duì)于人員的配備，應(yīng)當(dāng)形成以橋梁施工企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)全面負(fù)責(zé)、各職能部門(mén)分工明確的體系，確保應(yīng)急管理體系協(xié)同發(fā)揮作用，對(duì)突發(fā)安全事件應(yīng)急處置科學(xué)有序。同時(shí)，加大應(yīng)急物資和救援設(shè)備的儲(chǔ)備力度，配備必要的應(yīng)急物資、運(yùn)輸設(shè)備、應(yīng)急救援器材等物資和設(shè)備，并定期進(jìn)行維護(hù)、保養(yǎng)和更新，保證其處于良好的狀態(tài)，隨時(shí)可以投入正常使用。

3.6 做好應(yīng)急處置及總結(jié)

一旦發(fā)生突發(fā)安全事件，應(yīng)及時(shí)向上級(jí)單位及相關(guān)救援部門(mén)報(bào)告，并向突發(fā)安全事件可能影響到的人群發(fā)出警報(bào)信息，對(duì)安全事件可能影響到的區(qū)域做出警示標(biāo)識(shí)，在醫(yī)療消防等救援隊(duì)到來(lái)之前協(xié)助做好救援準(zhǔn)備工作，如高空墜物、坍塌等，應(yīng)及時(shí)通知相鄰作業(yè)人員撤離，采取及時(shí)有效措施遏制安全事故的發(fā)生，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，降低事件危害。突發(fā)安全事件的情況千差萬(wàn)別，每一起突發(fā)性事件都有其特殊性，處置工作要因情施策，隨機(jī)應(yīng)變。處置工作結(jié)束后，查找突發(fā)安全事件發(fā)生的原因，對(duì)引發(fā)事件的責(zé)任人或應(yīng)急處置不力的責(zé)任人要堅(jiān)決依法依紀(jì)處理，對(duì)突發(fā)安全事件應(yīng)急處置工作及時(shí)進(jìn)行總結(jié)，并根據(jù)出現(xiàn)突發(fā)安全事件的新情況、新特點(diǎn)，對(duì)預(yù)案的有效性、準(zhǔn)確性和協(xié)調(diào)性進(jìn)行評(píng)估，進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案。

結(jié)束語(yǔ)

在施工過(guò)程中，做好突發(fā)安全事件的預(yù)防工作，提高突發(fā)安全事件應(yīng)急管理能力，有效控制現(xiàn)場(chǎng)突發(fā)事件的不安全狀態(tài)，把突發(fā)事件造成的損失降到最低，施工企業(yè)將能更好地實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。

[1] GB/T 29639-2013，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則[S].

[2]李志憲.重特大事故應(yīng)急救援預(yù)案編制實(shí)用指南[M].北京：煤炭工業(yè)出版社，2006.7：196-202

[3] 李軍林，劉英.簡(jiǎn)述突發(fā)事件的應(yīng)急管理[J].新聞與傳播研究，2011(1).

[4]寧丙文、趙原.建立高效的現(xiàn)代應(yīng)急救援體系[J].勞動(dòng)保護(hù)，2014，12：17-19.