小型農(nóng)田水利工程運行維護管理的強化建議

朱秀霞

山東省濱州市濱城區(qū)秦皇臺鄉(xiāng)水利站

小型農(nóng)田水利工程運行維護管理的強化建議

朱秀霞

山東省濱州市濱城區(qū)秦皇臺鄉(xiāng)水利站

當(dāng)前，伴隨農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，我國小型農(nóng)田水利工程建設(shè)得到了一定發(fā)展，并且水利工程建設(shè)在小型農(nóng)田發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用。實踐表明，小型農(nóng)田水利工程在良好的運行與維護之下，能夠保障人民的生活，并且在我國國民經(jīng)濟與農(nóng)業(yè)發(fā)展方面起著決定性的作用。所以，相應(yīng)工作人員應(yīng)該重視小型農(nóng)田水利工程運行維護管理工作的實施，從而不斷的推動農(nóng)業(yè)快速的發(fā)展。

小型農(nóng)田；維護管理；水利工程；強化建議

農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平與灌溉設(shè)施的建設(shè)息息相關(guān)，所以，小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)是必不可少的，應(yīng)當(dāng)制定行之有效的水利工程運維管理措施，提高水利工程的質(zhì)量，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供一定的保障。但是，由于運維管理工作的復(fù)雜性，常常會發(fā)生維護不到位、修復(fù)不及時等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。所以，探討我國小型農(nóng)田水利工程運維管理中存在的問題，并制定相關(guān)的解決對策十分必要。

1 小型農(nóng)田水利建設(shè)管理中存在的問題

1.1 缺乏工程維護以及建設(shè)資金的支持

我國實施的是由國家各級財政部門為建設(shè)大中型農(nóng)田水利實撥資金的制度，其中，并不包括小型農(nóng)田水利建設(shè)工程，其建設(shè)費用主要是農(nóng)民群眾自籌的，在一定程度上加重了農(nóng)民的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，也制約了其建設(shè)積極性的調(diào)動。追溯其緣由，政府不是小型農(nóng)田水利工程的管理主體，而真正的主體是農(nóng)民，但由于農(nóng)民缺乏專業(yè)知識，使其不能很好的管理建設(shè)資金問題。該癥結(jié)是公共產(chǎn)品的屬性與水利工程的產(chǎn)權(quán)歸屬發(fā)生沖突的后果。

1.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水土資源浪費嚴(yán)重

目前，我國水利設(shè)施采用傳統(tǒng)方式，不能有效利用水資源，用地浪費大，不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。如果不對小型農(nóng)田進行水利建設(shè)，就在無形中浪費很多水土資源，對我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展形成不利后果。而實施小型農(nóng)田的節(jié)水改造工程及水利建設(shè)，可以節(jié)約數(shù)量龐大的水資源。這說明，對小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)可促進糧食增產(chǎn)增收，并緩解我國缺水的局面。

1.3 運維管理工作的機制有待加強

當(dāng)前我國的小型農(nóng)田水利設(shè)施通常是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)上的水利站這一基層組織來負(fù)責(zé)建設(shè)的，此外，該部門還兼有管理農(nóng)田、調(diào)控水利的責(zé)任。尤其是最近幾年中，對水資源的需求越來越大，水利工程項目也相應(yīng)增加，這一情況讓本來就較少的水利站人員變得更加忙碌。當(dāng)無法安排相應(yīng)的人員來運維管理某些比較小的水利工程時，通常會交給相應(yīng)的村委會來管理。但是，通常會由于村委會人員缺乏相應(yīng)的技術(shù)及管理經(jīng)驗，不能對水利工程進行全面、正確的運維管理，當(dāng)出現(xiàn)嚴(yán)重錯誤的時候，甚至?xí)鸬较喾吹淖饔茫瑢λこ淘斐梢欢ǖ膿p壞，從而大大降低了運維管理工作的質(zhì)量。長此以往，就漸漸形成了一種“農(nóng)民管不了、集體管不好、國家管不到”這一消極現(xiàn)象。

2 小型農(nóng)田水利工程運行維護管理的相應(yīng)措施

2.1 科學(xué)的明確工程產(chǎn)權(quán)

由于農(nóng)村小型水利工程沒有一個清晰的產(chǎn)權(quán)以及受到管理隊伍自身專業(yè)能力的限制，使管理職能不能夠得到有效的落實，而部分職責(zé)也無法得到清晰的劃分。目前，農(nóng)田水利工程面臨著比較嚴(yán)重的偷竊設(shè)施問題，這是由于工程產(chǎn)權(quán)不明確隨之。為此，待驗收農(nóng)村小型水利工程結(jié)束后，要對工程的產(chǎn)權(quán)問題進行及時的明確，包括對農(nóng)村小型水利工程管理的責(zé)任單位的明確等，做好相應(yīng)的固定資產(chǎn)交接工作。

另一方面，對農(nóng)村小型水利工程管理和維護主體的明確可以通過租賃或承包方式來進行，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))水利站管理跨行政村的小型水利工程，由農(nóng)戶分散管護或村委會統(tǒng)一管護田間水利工程。將工程的維護和管理工作與群眾的經(jīng)濟利益直接聯(lián)系在一起，從而使農(nóng)民群眾對小型水利工程建設(shè)的責(zé)任感得到強化，這對于該工程的可持續(xù)發(fā)展有著非常重要的意義。

2.2 加大對小型農(nóng)田水利建設(shè)的資金投入

政府部門要加強政策扶持，加大資金投入；同時，建立良好制定，調(diào)動農(nóng)民力量建設(shè)小型農(nóng)田水利。吸引農(nóng)民、社團及企業(yè)參與小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)中，鼓勵社會資金的投入，促進多元化的投資主體本著“誰投資、建設(shè)，誰管理、受益”的原則，通過建立基金、貸款等多元化的投入體系，保證小型農(nóng)田水利建設(shè)工作的順利開展。

2.3 深化管理機制，推動運行管護模式改革

一是明確管理責(zé)任。工程所有者或經(jīng)營管理者要嚴(yán)格履行工程管護的義務(wù)，接受水行政主管部門的監(jiān)管。二是合理分配收益。純公益性工程受益全部用于工程維修養(yǎng)護，經(jīng)營性工程受益大部分用于工程維養(yǎng)，部分用于鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟。歸農(nóng)民個人所有的產(chǎn)權(quán)，由農(nóng)民個人自管、自用歸水利服務(wù)專業(yè)合作社所有的產(chǎn)權(quán)，按合作社章程進行管理，受益全部用于工程的日常維護和管理歸國家所有的產(chǎn)權(quán)，按微利保本運行、良性循環(huán)原則，受益大部分用于工程日常維護和管理，其他可適當(dāng)于壯大鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟。

2.4 轉(zhuǎn)變管理觀念，倡導(dǎo)全民參與

小型農(nóng)田水利工程屬于重要的技術(shù)設(shè)施建設(shè)，有利于促進我國的現(xiàn)代化建設(shè)。因此，各部門需要轉(zhuǎn)變管理觀念，各地區(qū)的水利工程管理部門應(yīng)該嚴(yán)格遵守國家的相關(guān)法規(guī)將管理工作落到實處。農(nóng)田水利管理部門可以遵循“誰投資，誰所有，誰收益”的原則來激發(fā)農(nóng)民的參與熱情。此外，政府還可以在資金與政策上提供更多的支持，以進一步調(diào)動他們的管理積極性，對于農(nóng)田水利工程的管理工作是其建設(shè)工作的延續(xù)，因此各級管理部門需要準(zhǔn)確把握水利工程管理工作的重點，在管理過程中保障水利工程的社會效益，并進一步促進我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

小型農(nóng)田水利工程在農(nóng)田的灌溉中發(fā)揮著非常重要的作用，也關(guān)系著當(dāng)?shù)厮Y源的調(diào)控。為了充分發(fā)揮農(nóng)田水利的功能，增加其使用時間，一定要做好農(nóng)田水利的運維管理工作。經(jīng)過調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，我國農(nóng)田水利雖然已經(jīng)得到了很好的發(fā)展，但是其運維管理中依然存在很多的問題，應(yīng)當(dāng)對癥下藥，采取相應(yīng)的對策，提高運維管理水平，從而提高水利工程的質(zhì)量，為促進我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

[1] 賈燕.加強小型農(nóng)田水利工程運行維護管理的對策措施[J].安徽農(nóng)學(xué)通報，2011，(21).

[2] 吳艷，秦青龍.小型農(nóng)田水利工程運行維護管理的研究[J].城市建設(shè)理論研究(電子版)，2015，(28).

[3] 余虎.加強小型農(nóng)田水利工程運行維護管理的對策措施[J].吉林農(nóng)業(yè)，2014，(7).