淄博市完善網(wǎng)格化社會(huì)管理的調(diào)查與思考

于清波

淄博市完善網(wǎng)格化社會(huì)管理的調(diào)查與思考

于清波

摘要：網(wǎng)格化社會(huì)管理作為社會(huì)管理改革的新模式，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)管理的有益探索和創(chuàng)新。淄博市作為山東省推進(jìn)網(wǎng)格化社會(huì)管理工作的先進(jìn)城市，在網(wǎng)格化管理上積累了一定經(jīng)驗(yàn)。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)管理的新問題，文章從圍繞構(gòu)建多元治理主體格局，提升網(wǎng)格的服務(wù)功能，完善網(wǎng)格化管理的體制機(jī)制，促進(jìn)信息平臺(tái)互通互聯(lián)等方面提出了完善的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)格化社會(huì)管理；完善；淄博

一、淄博市網(wǎng)格化社會(huì)管理的主要做法

1.科學(xué)劃分“四級(jí)”管理網(wǎng)格

淄博市依據(jù)兩個(gè)原則來劃分網(wǎng)格：一是網(wǎng)格的規(guī)模大小。目前，淄博市網(wǎng)格化管理以鎮(zhèn)(街道辦)為主體，實(shí)行鎮(zhèn)辦、片區(qū)、村居(社區(qū))、基礎(chǔ)網(wǎng)格“四級(jí)網(wǎng)格”的劃分模式。自然村居按照100戶到300戶的規(guī)模劃分；在城區(qū)依托社區(qū)、街巷、樓棟，按照500人到1 500人規(guī)模劃分。例如，淄川區(qū)將軍街道辦共劃分為1個(gè)鎮(zhèn)辦網(wǎng)格、4個(gè)片區(qū)網(wǎng)格、18個(gè)村居網(wǎng)格和118個(gè)基礎(chǔ)網(wǎng)格。截至目前，全市共有各級(jí)網(wǎng)格15 183個(gè)。二是網(wǎng)格的管理內(nèi)容。以網(wǎng)格為單位，綜治、維穩(wěn)、公安、司法、信訪等17個(gè)職能部門的管理職能延伸入駐。同時(shí)，根據(jù)網(wǎng)格管理內(nèi)容，按照“一格三員”的標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)基礎(chǔ)網(wǎng)格配備網(wǎng)格長、網(wǎng)格管理員、網(wǎng)格派駐員三類人員，將機(jī)關(guān)干部、村居黨員等各種力量下沉到基礎(chǔ)網(wǎng)格，充實(shí)基層工作力量。

2.建立網(wǎng)格化社會(huì)管理服務(wù)信息平臺(tái)

信息平臺(tái)系統(tǒng)是網(wǎng)格化社會(huì)管理的神經(jīng)中樞。淄博市信息平臺(tái)設(shè)計(jì)分為8大系統(tǒng)模塊，分別是：網(wǎng)格管理體系、信訪綜治維穩(wěn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、矛盾排查調(diào)處、網(wǎng)格黨建工作、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急指揮管理、監(jiān)督考核評(píng)價(jià)。比如，要了解某一個(gè)基礎(chǔ)網(wǎng)格的內(nèi)容，通過“網(wǎng)格化社會(huì)管理服務(wù)信息平臺(tái)”，就可準(zhǔn)確掌握該網(wǎng)格內(nèi)的人口數(shù)量、年齡結(jié)構(gòu)、男女比例、黨員等內(nèi)容。

3.建立“網(wǎng)格化走訪、網(wǎng)格化服務(wù)、網(wǎng)格化代辦”的服務(wù)機(jī)制

以三級(jí)網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，按照“一戶不漏、全員覆蓋”要求，開展進(jìn)村入戶和社情民意調(diào)查，建立常態(tài)化、網(wǎng)格化的走訪機(jī)制；有效整合各類服務(wù)資源，推動(dòng)服務(wù)重心下移，為群眾提供面對(duì)面、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、到戶到人的跟蹤式、親情化服務(wù)，建立完善跟蹤式、網(wǎng)格化服務(wù)機(jī)制；建立村居事物干部代辦網(wǎng)絡(luò)，專門負(fù)責(zé)與群眾生產(chǎn)、生活密切相關(guān)事項(xiàng)的受理、辦理，建立完善全方位、網(wǎng)格化代辦機(jī)制。

二、淄博市網(wǎng)格化社會(huì)管理存在的主要問題

1.管理主體之間權(quán)責(zé)不清

在推行網(wǎng)格化管理工作之初，網(wǎng)格的管理內(nèi)容相對(duì)單一，人員也相對(duì)較少，并沒有涉及過多的職能。但是，隨著網(wǎng)格化管理工作的深入，一些原來由職能處室完成的工作逐漸滲透到網(wǎng)格管理中。例如，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)把農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的普查，涉農(nóng)物資的發(fā)放、衛(wèi)生環(huán)境的檢查等工作逐漸納入到網(wǎng)格化管理中。這就造成了原有相關(guān)處室和網(wǎng)格在權(quán)利和利益分配方面有了沖突。

2.社會(huì)組織參與較少

淄博市網(wǎng)格化社會(huì)管理是依托原有行政組織建立起來的，網(wǎng)格的管理工作基本上還是有基層政府組織承擔(dān)，社會(huì)組織參與的相對(duì)較少。例如，在社區(qū)一級(jí)的網(wǎng)格中，社區(qū)居民委員會(huì)成員、離退休熱心人員、社區(qū)內(nèi)服務(wù)機(jī)構(gòu)人員、志愿者等一些人員的參與比例和數(shù)量還比較少，沒有參與到網(wǎng)格化管理工作中來，造成了網(wǎng)格化管理還是政府一方“一家獨(dú)大”，其他社會(huì)組織難以參與進(jìn)來的局面。

3.部門間資源共享程度低

在設(shè)計(jì)到信息資源整合時(shí)，市、區(qū)縣一級(jí)的部門存在自我封鎖、各自為戰(zhàn)、條塊分割的現(xiàn)象依然存在，不愿意主動(dòng)加入到網(wǎng)格管理系統(tǒng)中來。網(wǎng)格化管理中心在行政級(jí)別上低同一級(jí)部門半級(jí)，雖然有領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，但是對(duì)其他部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力還是不夠。在統(tǒng)籌規(guī)劃時(shí)，有些部門強(qiáng)調(diào)自身信息的特殊性和重要性，不愿意主動(dòng)與信息管理中心對(duì)接，造成了不同系統(tǒng)、不同部門之間不能很好地傳遞信息和共享數(shù)據(jù)，影響了網(wǎng)格信息管理系統(tǒng)的實(shí)際使用效果。

4.網(wǎng)格管理人才缺乏

在網(wǎng)格化管理工作中，有少數(shù)網(wǎng)格管理人員的工作方式老套，往往憑借經(jīng)驗(yàn)來開展工作。既缺乏與群眾主動(dòng)交流的耐心，又缺少做思想工作的技巧。在網(wǎng)格管理的調(diào)查中，淄博市網(wǎng)格化管理人員的構(gòu)成看，大部分是鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工作人員，從年齡上看，40歲以后的能占到65%，而且以女性為主，大學(xué)學(xué)歷只占到人數(shù)的39%，學(xué)歷水平偏低，大多數(shù)參加崗位培訓(xùn)的次數(shù)一般每年不超過2次，學(xué)習(xí)進(jìn)修的機(jī)會(huì)偏少。這些與擔(dān)任管理和服務(wù)的工作有一定的不相適應(yīng)性。

5.績效考核實(shí)效性差

淄博市網(wǎng)格化管理工作績效考核的實(shí)行的是網(wǎng)格化走訪、網(wǎng)格化服務(wù)雙考核，各占考核50%的比重，每半年考核一次，結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、較好三個(gè)等次，網(wǎng)格化管理年終考核成績作為網(wǎng)格工作人員評(píng)先樹優(yōu)的重要依據(jù)。這種考核方式的優(yōu)點(diǎn)在于將工作數(shù)量化，容易比較，工作成績顯而易見。其主要缺點(diǎn)在考核內(nèi)容上重視基礎(chǔ)網(wǎng)格管理，而沒有體現(xiàn)更高層次的為民服務(wù)。比如，走訪能否真正掌握了居民需求，能否真正幫助有困難的群眾解決了問題，群眾的滿意度能否提高，等等。

三、完善淄博市網(wǎng)格化社會(huì)管理的對(duì)策建議

1.加強(qiáng)網(wǎng)格化管理組織保障

網(wǎng)格化社會(huì)管理是一項(xiàng)涉及多方面、多層次的管理工作，需要強(qiáng)化網(wǎng)格管理的中心作用，協(xié)調(diào)好各職能部門的共通合作，最大限度地整合方方面面的資源，形成架構(gòu)合理、溝通順暢、協(xié)調(diào)方便的組織體系。解決問題的關(guān)鍵是做大區(qū)縣、街道一級(jí)網(wǎng)格。在這一層面要重點(diǎn)解決“條塊分割”的問題。各職能部門盡快推進(jìn)職能進(jìn)網(wǎng)格工作。依據(jù)現(xiàn)有的網(wǎng)格劃分，區(qū)縣政府應(yīng)指導(dǎo)與民生相關(guān)密切的職能部門成立單位網(wǎng)格化領(lǐng)導(dǎo)小組，依照本部門的實(shí)際情況盡快出臺(tái)職能進(jìn)網(wǎng)格工作方案，明確在網(wǎng)格內(nèi)的管理內(nèi)容、服務(wù)項(xiàng)目、監(jiān)督措施等一系列工作，將人員、資金、設(shè)備等資源配套進(jìn)入網(wǎng)格，從而實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理整體推進(jìn)、服務(wù)項(xiàng)目日益充實(shí)的大服務(wù)局面。例如，有的區(qū)縣城市管理局已經(jīng)依據(jù)崗位職責(zé)，將本部門工作細(xì)化到網(wǎng)格中，為網(wǎng)格內(nèi)城市管理工作提供了力量和保障。

2.完善部門資源整合的機(jī)制

優(yōu)化當(dāng)前政府和部門的資源，完善部門協(xié)同工作機(jī)制，有利于發(fā)揮網(wǎng)格化管理的優(yōu)勢(shì)和作用。首先要繼續(xù)整合人力資源。目前的一、二級(jí)網(wǎng)格都是依托相應(yīng)的基層政府建立起來的，網(wǎng)格管理人員也基本上是政府的工作人員。要嘗試將職能部門的工作人員也納入到網(wǎng)格當(dāng)中，比如在城市管理、環(huán)保衛(wèi)生、食品安全，等等。這樣既可以減輕機(jī)關(guān)工作人員的工作負(fù)擔(dān)，也可以讓相應(yīng)工作處理的專業(yè)性水平有所提高。其次要整合資金資源。從目前情況看，對(duì)社區(qū)建設(shè)和管理主要是部門投入，也就是“條線部門”的投入。這種投入容易造成資金分散，重復(fù)投入，甚至有的部門出于利益的考慮，選擇性投入，造成資金的浪費(fèi)。所以，政府應(yīng)該減少對(duì)網(wǎng)格具體事務(wù)的管理，形成以基層政府為主導(dǎo)、職能部門為補(bǔ)充的多元投資方式，努力做到“政府出資、職能部門做事”的工作協(xié)同格局。

3.積極引導(dǎo)社會(huì)組織參與管理

基層政府在完成好職責(zé)范圍工作的同時(shí)，要積極引導(dǎo)社區(qū)組織、中介組織、自由團(tuán)體、志愿者等參與到網(wǎng)格管理工作中。能由市場辦的堅(jiān)決就要交給市場來辦，能由社會(huì)辦的就要堅(jiān)決交給社會(huì)組織來辦。在實(shí)際工作中，要加快培育社區(qū)組織，讓社區(qū)內(nèi)部力量參與到網(wǎng)格化社會(huì)管理中來。例如，淄川區(qū)將軍街道辦的頤澤社區(qū)網(wǎng)格在這方面做了有益探索。該網(wǎng)格社區(qū)屬于成熟社區(qū)，人員較為固定。為了發(fā)揮黨員的模范帶頭作用和工作積極性，它將社區(qū)內(nèi)的黨員分成三類：第一類是離退休的老黨員、老干部。這部分黨員覺悟性高、經(jīng)驗(yàn)豐富、威望高，在遇到鄰里矛盾時(shí)，請(qǐng)他們幫助調(diào)解往往能起到意想不到的好效果。第二類是駐地黨員，工作忙，時(shí)間少，就動(dòng)員他們?cè)谌粘Ｉ钪凶瞿７稁ь^作用，做到“三好”(管好自己、管好家人、管好鄰里)。第三類是普通黨員，要積極協(xié)助網(wǎng)格工作人員做好社區(qū)的服務(wù)工作，是網(wǎng)格中的積極分子。通過社區(qū)內(nèi)黨員的積極參與，很好地解決了網(wǎng)格管理員人手不足，任務(wù)過重的問題，并起到了網(wǎng)格管理員難以起到的工作效果。同樣，對(duì)于其他社區(qū)組織也應(yīng)該積極引導(dǎo)，鼓勵(lì)參與，形成社區(qū)的事情社區(qū)辦的良好氛圍，真正實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治。

4.加強(qiáng)網(wǎng)格化人才隊(duì)伍建設(shè)

隨著網(wǎng)格任務(wù)的日益增多，原有的工作人員已經(jīng)很難完成如此繁重的工作任務(wù)，需要補(bǔ)充相應(yīng)的工作人員。具體途徑可以分為兩種：一是可以公開從社會(huì)上招聘一批文化程度較高(大專以上即可)，社區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)豐富的人員加入到工作隊(duì)伍中來，對(duì)他們實(shí)行統(tǒng)一的工資和社保待遇。例如，淄博市高新區(qū)就網(wǎng)格化管理工作從大學(xué)畢業(yè)生中招聘了一批素質(zhì)高、掌握現(xiàn)代化知識(shí)的人員，每個(gè)網(wǎng)格配備一名，提高了網(wǎng)格化管理水平。二是可以通過社會(huì)上的勞動(dòng)服務(wù)公司或中介機(jī)構(gòu)，不依托任何部門和關(guān)系，對(duì)人員實(shí)行公開招聘、統(tǒng)一培訓(xùn)、獨(dú)立運(yùn)作，這樣易于管理和監(jiān)督，減少了人情關(guān)系因素的影響。

5.健全科學(xué)有效的考核評(píng)價(jià)體系

有效的考核評(píng)價(jià)體系能激勵(lì)工作人員的工作熱情，促進(jìn)工作見到實(shí)際效果。淄博市網(wǎng)格化績效考核體系正處于建立階段，各區(qū)縣已經(jīng)有了比較好的做法，可以積極吸收借鑒。首先，要注重服務(wù)內(nèi)容的考核。在考核網(wǎng)格化走訪和網(wǎng)格化代辦的基礎(chǔ)上，在考核內(nèi)容上加大網(wǎng)格化服務(wù)的考核力度。比如，創(chuàng)新多少居民服務(wù)項(xiàng)目，效果怎么樣，對(duì)于殘疾人、留守老人等特殊群體是否提供了特殊幫助，是否豐富了社區(qū)網(wǎng)格內(nèi)的群眾文體娛樂活動(dòng)，等等，這些項(xiàng)目都可以納入到考核范圍內(nèi)來。其次，要?jiǎng)?chuàng)新考核方式。打破傳統(tǒng)的問卷調(diào)查和訪談的方式，借助現(xiàn)代化的信息傳遞手段，多途徑、多方式的考核服務(wù)效果，還可以利用電話對(duì)網(wǎng)格內(nèi)居民進(jìn)行隨機(jī)調(diào)查，也可以通過微信、微博等信息平臺(tái)，及時(shí)關(guān)注工作人員的工作狀況，實(shí)時(shí)考核現(xiàn)場工作進(jìn)展情況。

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(責(zé)任編校：馬小軍，田旭)

(作者單位：中共淄博市委黨校)