網(wǎng)絡(luò)民意對(duì)政府公共決策的積極作用

黃芳娟 楊 麗

[摘要]繼2008年6月胡錦濤總書記與網(wǎng)民在線交流之后，2009年兩會(huì)前夕，溫家寶總理與網(wǎng)民“零距離”交談。再次激發(fā)了廣大網(wǎng)民的參與熱情。網(wǎng)絡(luò)民意使普通民眾有了真正意義上的自由表達(dá)意見(jiàn)和愿望的話語(yǔ)權(quán)，其引導(dǎo)社會(huì)輿論進(jìn)而影響政府公共決策。因此，探討網(wǎng)絡(luò)民意對(duì)政府公共決策的積極作用就顯得尤為重要。

[關(guān)鍵詞]網(wǎng)絡(luò)民意政府公共決策積極作用

近幾年，民意搭乘網(wǎng)絡(luò)快車，與兩會(huì)的互動(dòng)漸趨頻繁。從“博客參政”到“E兩會(huì)”，網(wǎng)民用各種花樣翻新的形式，拓寬民意表達(dá)和“草根”參政的新渠道。從胡錦濤總書記經(jīng)常上網(wǎng)了解民意，到“問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民”的提出；從網(wǎng)絡(luò)民意匯入中南海，到溫總理與網(wǎng)友“零距離”：從兩會(huì)前夕網(wǎng)絡(luò)調(diào)查的火爆，到兩會(huì)新聞中心首次設(shè)立“網(wǎng)絡(luò)訪談室”……此次兩會(huì)的網(wǎng)絡(luò)特點(diǎn)愈發(fā)鮮明。網(wǎng)民的熱情極度高漲。網(wǎng)上參政議政已經(jīng)成為兩會(huì)一道亮麗的風(fēng)景線。難怪BBC中文網(wǎng)感嘆：“這種媒體參與和民眾參政熱情在西方都很罕見(jiàn)。唯一能媲美的恐怕只有美國(guó)大選，而這種火爆局面在美國(guó)也只能四年一遇?！?/p>

一、網(wǎng)絡(luò)民意的形成及其特點(diǎn)

1網(wǎng)絡(luò)民意的形成。

對(duì)于“第四媒體”互聯(lián)網(wǎng)，新聞界廣有評(píng)論，“沖擊說(shuō)”有之，“取代論”有之，“無(wú)謂論”“互補(bǔ)論”也有之。但網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)。不僅是一種媒體的誕生，更是一種產(chǎn)業(yè)異軍突起。網(wǎng)絡(luò)開(kāi)放、互動(dòng)、無(wú)時(shí)空限制的特點(diǎn)，使得網(wǎng)民可以自由發(fā)表意見(jiàn)和評(píng)論，聚合某種愿望或訴求，凝成某種輿論，從而形成網(wǎng)絡(luò)民意。

關(guān)于民意的定義有很多種，最為普遍的表述是：民意是個(gè)人意見(jiàn)的集合。民意可分為原生態(tài)民意和真實(shí)民意。原生態(tài)民意指未加整理的、初始狀態(tài)下的民意。真實(shí)民意是指經(jīng)過(guò)調(diào)查、整理和分析過(guò)后的較為科學(xué)和理性的民意。網(wǎng)絡(luò)民意是網(wǎng)絡(luò)虛擬言論市場(chǎng)的產(chǎn)物，本質(zhì)上屬于原生態(tài)民意。因此，網(wǎng)絡(luò)民意主要通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)上論壇和新聞跟貼等手段自由發(fā)表評(píng)論和意見(jiàn)，聚合某種愿望和訴求。

2網(wǎng)絡(luò)民意的特點(diǎn)。

正因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)民意是基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)支撐下的一種民意表達(dá)方式，所以它具有許多傳統(tǒng)民意表達(dá)所不具備的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)。

(11網(wǎng)絡(luò)民意生長(zhǎng)空間所具有的先天虛擬性。網(wǎng)絡(luò)的虛擬環(huán)境和匿名性特征是網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)能夠更直接、更真實(shí)的前提條件。通過(guò)傳統(tǒng)方式表達(dá)出來(lái)的民意，由于存在中間環(huán)節(jié)或處于身份的顧慮，往往存在失真的問(wèn)題。網(wǎng)絡(luò)在相當(dāng)程度上淡化了發(fā)言者的身份，消除了言論表達(dá)的顧慮，并且是直接性的表達(dá)，因而更接近于原汁原味的民間聲音?！熬W(wǎng)絡(luò)上沒(méi)有人知道你是一條狗”，這是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)虛擬環(huán)境的形象寫照。網(wǎng)站、網(wǎng)民共同對(duì)信息進(jìn)行處理和結(jié)構(gòu)化，網(wǎng)民以符號(hào)化信息狀態(tài)生存、交往、達(dá)成共識(shí)，產(chǎn)生網(wǎng)絡(luò)民意，并且以全球?yàn)楦采w面向不特定的大多數(shù)人發(fā)布出去。在這樣的虛擬環(huán)境中，民意主體身份的多元性、平等性，議題設(shè)置的廣泛性、公共性，傳播過(guò)程的快捷性、互動(dòng)性，形成了有別于傳統(tǒng)民意生存空間的去中心化網(wǎng)狀格局。

(2)網(wǎng)絡(luò)民意主體具有參與的多元性與平等性。主體的多元參與是網(wǎng)絡(luò)民意產(chǎn)生強(qiáng)大影響力的先決條件?；ヂ?lián)網(wǎng)的開(kāi)放格局，使信息與意見(jiàn)的發(fā)布不再是某種特權(quán)。網(wǎng)絡(luò)民意主體的多元化可以摒除官僚主義、形式主義的限制。表達(dá)原生意見(jiàn)，更能直接反映社情民意；多元化派生出來(lái)的私人化、個(gè)性化特征可以進(jìn)一步調(diào)動(dòng)網(wǎng)民參與公共事物的積極性，反映深層社會(huì)問(wèn)題。在網(wǎng)絡(luò)空間中，每個(gè)個(gè)體都可以擺脫現(xiàn)實(shí)生活中的種種束縛，根據(jù)自己的喜好發(fā)表意見(jiàn)，充分行使“話語(yǔ)權(quán)”。網(wǎng)絡(luò)的這種平等開(kāi)放和賦予權(quán)利的特點(diǎn)，消解了傳統(tǒng)大眾媒體所固有的傳播者與受傳者之間的差異，無(wú)形中使網(wǎng)絡(luò)民意更具有廣泛的代表性。

(3)網(wǎng)絡(luò)民意的議題廣泛，內(nèi)容指向更多與權(quán)益相關(guān)。議題是網(wǎng)絡(luò)民意形成的物質(zhì)條件。網(wǎng)絡(luò)中不僅網(wǎng)站可以設(shè)置議題，網(wǎng)民同樣也可以，這就使得議題更具有廣泛性。議題的這種廣泛性，可以使網(wǎng)絡(luò)民意全面和充分地反映社會(huì)生活的面貌，凸顯已經(jīng)形成的和潛在的社會(huì)問(wèn)題，表達(dá)民眾的真實(shí)呼聲，使網(wǎng)絡(luò)民意產(chǎn)生巨大強(qiáng)度。比如“寶馬撞人案”、“人肉搜索”腐敗官員以及“躲貓貓”等事件的網(wǎng)絡(luò)議題就是與社會(huì)成員的權(quán)益緊密相連。也就是說(shuō)，在自我保護(hù)的初衷下，人們總足習(xí)慣性地追求社會(huì)成員之間的平等權(quán)利，以縮小差別、機(jī)會(huì)均等來(lái)界定公共事物的管理。并把它視作公民的基本權(quán)利。

(4)網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)的意見(jiàn)或訴求更坦率、尖銳，表達(dá)方式更直接、真實(shí)。傳統(tǒng)媒體表達(dá)民意時(shí)通常要考慮整體策略、社會(huì)協(xié)調(diào)等方面因素，因而相對(duì)比較謹(jǐn)慎嚴(yán)肅，話語(yǔ)表達(dá)也更有彈性。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的出現(xiàn)實(shí)現(xiàn)了多種形式的自由交流，使民意主體在幾乎沒(méi)有門檻限制的情況下自由發(fā)言、參與討論。發(fā)言者在某種程度上擺脫了社會(huì)角色和群體規(guī)范、利益的限制，避免了現(xiàn)實(shí)社會(huì)的群體規(guī)范對(duì)其造成的壓力，可以一種更直接、更真實(shí)的方式來(lái)表達(dá)自己的意見(jiàn)或訴求。公民甚至可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)直接訪問(wèn)公共決策者的“個(gè)人網(wǎng)頁(yè)”或向他們發(fā)送電子郵件，或與國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人直接視屏對(duì)話等。這樣公民就能直接對(duì)公共決策的事項(xiàng)、方案選擇等充分地發(fā)表意見(jiàn)和想法，使網(wǎng)絡(luò)民意成為公共決策的真實(shí)可靠的信息源。

二、網(wǎng)絡(luò)民意對(duì)政府公共決策的積極作用

民意是政府公共決策重要的基礎(chǔ)。網(wǎng)絡(luò)傳播的開(kāi)放性、交互性等特點(diǎn)有效彌補(bǔ)了傳統(tǒng)新聞媒介反映民意的缺陷。因此，探討網(wǎng)絡(luò)民意對(duì)政府公共決策的積極作用就顯得尤為重要。

1網(wǎng)絡(luò)民意打破了政府對(duì)決策信息的壟斷，有利于政府制定和出臺(tái)更完善的政策與法規(guī)。

由于受到各種因素的影響，制定的政策不一定都正確，即使在當(dāng)時(shí)是對(duì)的，時(shí)過(guò)境遷以后也有可能存在不合理的地方。對(duì)這些不合理部分的修正，可能通過(guò)政策制訂者自身的反省，也可能通過(guò)傳統(tǒng)媒介，更有可能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)輿論，因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)輿論能及時(shí)跟蹤新聞事件，大容量和長(zhǎng)時(shí)效地跟蹤某一件事，對(duì)此發(fā)表評(píng)論，并以滾動(dòng)的形式，不斷的在網(wǎng)絡(luò)上大面積傳播，向政策制定者不斷的提供政策實(shí)施效果的新信息，產(chǎn)生足以讓決策者引起重視的影響，從而校正一些不適時(shí)的政策。

網(wǎng)絡(luò)信息的共享性，打破了政府壟斷決策信息的局面，有效消弭了公民之間、公民與決策主體之間在信息占有、支配和使用方面的差異。網(wǎng)上發(fā)表言論、網(wǎng)上簽名請(qǐng)?jiān)浮⒚褚鉁y(cè)驗(yàn)、廣發(fā)電子郵件等形式有助于公民的自我表達(dá)和公民間的對(duì)話交流，甚至有助于影響國(guó)家政治議程。最典型案例莫過(guò)于“孫志剛案”。這一新聞在某門戶網(wǎng)站一貼出，幾個(gè)小時(shí)內(nèi)的跟帖就上萬(wàn)條?；ヂ?lián)網(wǎng)的火爆使得各地媒體迅速跟進(jìn)，一時(shí)間，公民維權(quán)運(yùn)動(dòng)風(fēng)起云涌。在媒體和部分法學(xué)界人士的推動(dòng)下，隨后國(guó)務(wù)院宣布廢除實(shí)行20多年的“收容遣送制度”，同時(shí)頒布了更為合理的《城市生活無(wú)著者流浪乞討人員救濟(jì)管理辦法》。

2政府部門釋放“決策氣球”，更有利于避免政府公共決策的失誤。

對(duì)此學(xué)術(shù)界有“決策氣球”的形象說(shuō)法。如學(xué)者孫旭培認(rèn)為“決策氣球”是指在某個(gè)公共問(wèn)題已經(jīng)形成并有一定的政策訴求后，有關(guān)部門在考慮相關(guān)政策制定與否、該如何制定時(shí)，盡

可能廣泛地聽(tīng)取輿情民意的一種試探性方法，具體做法是通過(guò)新聞媒體傳播有關(guān)信息，以激發(fā)利益取向不同的公眾參與討論各抒己見(jiàn)，建言獻(xiàn)策。網(wǎng)絡(luò)民意作為一種原生態(tài)民意，在一定程度上反映了不同群體的利益訴求，為公共決策的價(jià)值取舍、利弊權(quán)衡提供了一個(gè)重要依據(jù)。而網(wǎng)絡(luò)民意傳播及時(shí)、覆蓋面廣、參與方便的特點(diǎn)，則為政府釋放“決策氣球”、試探民心向背提供了成本低廉、反應(yīng)快速的平臺(tái)。

釋放“決策氣球”的經(jīng)典案例是國(guó)家勞動(dòng)與社會(huì)保障部借助網(wǎng)絡(luò)媒體試探關(guān)于延遲退休年齡的做法。2004年9月，勞動(dòng)和社會(huì)保障部新聞發(fā)言人胡曉義在媒體透露，國(guó)家相關(guān)部門正在考慮延長(zhǎng)職工的法定退休年齡。這則新聞一石激起千層浪，新華網(wǎng)發(fā)展論壇就有網(wǎng)友上首貼，當(dāng)天就有330條回復(fù)，絕大部分持否定態(tài)度。此后數(shù)天，全國(guó)網(wǎng)絡(luò)媒體進(jìn)行全面跟蹤報(bào)道和開(kāi)展公開(kāi)討論，基本上都是反對(duì)態(tài)度。在政策辯論已經(jīng)非常充分的基礎(chǔ)上，原勞動(dòng)與社會(huì)保障部部長(zhǎng)鄭斯林正式表態(tài)說(shuō)，“延長(zhǎng)退休年齡并不是當(dāng)前中國(guó)立即需要實(shí)行的政策”，同時(shí)他透露正在吉林、黑龍江開(kāi)展試點(diǎn)。通過(guò)這次網(wǎng)絡(luò)“決策氣球”釋放，政府非常巧妙地收集網(wǎng)絡(luò)輿情民意，穩(wěn)妥地將決策匡正在符合民意的范圍之內(nèi)。因此，“決策氣球”既可以有效避免決策失誤，也可以塑造和強(qiáng)化公眾對(duì)公共決策的社會(huì)心理承受力，從而營(yíng)造良好的政策執(zhí)行環(huán)境。

3不斷拓展公共領(lǐng)域。有利于更好地營(yíng)造有效的公共決策執(zhí)行環(huán)境。

德國(guó)著名哲學(xué)家哈貝馬斯認(rèn)為?，F(xiàn)代民主政治需要建立一個(gè)由理性占主導(dǎo)地位的公共領(lǐng)域。一個(gè)公眾可以自由交流和辯論的場(chǎng)所，“它是我們社會(huì)生活的一個(gè)公共領(lǐng)域，在這個(gè)領(lǐng)域中，像公共意見(jiàn)這樣的事物能夠形成”。…在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下。國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的重要職能之一是通過(guò)制定公共政策。對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行管理。而公共領(lǐng)域就應(yīng)對(duì)此做出評(píng)價(jià)，如國(guó)家行為是否符合民眾要求，民眾需要政府做些什么等。由于互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)逐漸成為現(xiàn)代社會(huì)公共領(lǐng)域的一個(gè)重要言論空間。

網(wǎng)絡(luò)民意對(duì)公共決策執(zhí)行環(huán)境具有雙重功效，一是促進(jìn)了社會(huì)整合和群體的認(rèn)同，人們?cè)谶@里找到了社會(huì)生活的意義和價(jià)值；二是為國(guó)家和政治系統(tǒng)奠定了合法性基礎(chǔ)，人們?cè)趨⑴c政治討論過(guò)程中認(rèn)可政治秩序的價(jià)值。人們?cè)谔摂M空間的公共領(lǐng)域可以就政策議題進(jìn)行公開(kāi)自由的辯論，從而激活公眾的政治參與熱情，提升公共理性和社會(huì)心理承受能力，為公共政策的順利執(zhí)行創(chuàng)造良好的政治生態(tài)環(huán)境。正確的公共政策方案要變成現(xiàn)實(shí)，有賴于有效的政策執(zhí)行。公共政策的執(zhí)行常常需要施政者與目標(biāo)對(duì)象之間的密切合作，如果后者是被動(dòng)的、消極的，那么政策的效果會(huì)大打折扣或成本大增。政策只有依靠公眾的合作與參與才能貫徹、實(shí)施，公民參與政策制定將提高其對(duì)政策的認(rèn)同感和支持度。這也意味著便利了公共政策的執(zhí)行。

4培養(yǎng)民主參與意識(shí)，有利于擴(kuò)大基層民主的實(shí)施途徑。

民主政治的基礎(chǔ)是公民的民主思想，而網(wǎng)絡(luò)則給了公民民主訓(xùn)練的機(jī)會(huì)，使人們意識(shí)到言論自由的重要性，而言論自由又是一個(gè)民主社會(huì)的基石。人們通過(guò)自由地表達(dá)。開(kāi)始意識(shí)到自己的公民身份，這就培養(yǎng)了公民的民主素養(yǎng)。在最近幾年的全國(guó)“兩會(huì)”期間，公民積極參與“網(wǎng)上議政”。許多意見(jiàn)和建議都是通過(guò)電子郵件發(fā)給全國(guó)人大和政協(xié)，而政府往往也就一些重大法規(guī)和政策通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)廣泛征求意見(jiàn)。實(shí)施“網(wǎng)上聽(tīng)證會(huì)”等。如最高人民法院最終判處劉涌死刑立即執(zhí)行的案例，就是在網(wǎng)絡(luò)民意和傳統(tǒng)輿論的推動(dòng)下，由最高人民法院對(duì)普通刑事案件進(jìn)行提審的特殊案例。這一事件充分體現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)民意對(duì)公共決策的監(jiān)督強(qiáng)有力地維護(hù)了司法公正，增強(qiáng)了決策主體及其決策的公信力。

5提升政府決策的監(jiān)督力度，有利于打造廉潔高效的現(xiàn)代政府。

完善網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)權(quán)能夠促進(jìn)政府和民眾的良性互動(dòng)。推動(dòng)政府改進(jìn)工作。網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)為政府及其公職人員提供了與民眾聯(lián)系的全新方式。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)，政府獲知民意的操作成本大幅下降，領(lǐng)導(dǎo)干部能夠及時(shí)便捷地解民心、體民情、查民意，了解原生態(tài)的民眾情緒。完善網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)權(quán)，能夠推動(dòng)政府集中民智，提高決策的科學(xué)化、民主化，提升執(zhí)政質(zhì)量。改進(jìn)政府工作，打造清正廉潔、務(wù)實(shí)高效的現(xiàn)代政府。上網(wǎng)傾聽(tīng)民情這種前所未有的“零距離”接觸交流和溝通方式，拉近了政府與百姓的距離，有助于展現(xiàn)政府的親民形象，增強(qiáng)民眾對(duì)政府及其決策的認(rèn)同感。學(xué)者李甘林對(duì)網(wǎng)絡(luò)民意給予了高度評(píng)價(jià)：“網(wǎng)絡(luò)民意體現(xiàn)出的超大能量與形成的對(duì)官員的巨大壓力，客觀上使得網(wǎng)絡(luò)既是政府官員展示政績(jī)、接受民眾檢閱的良好平臺(tái)。同時(shí)更是民眾監(jiān)督公權(quán)的重要載體?！?/p>

總而言之，現(xiàn)代民主政治本質(zhì)上是民意政治，民意是公共政策的合法性基石。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)民意，政府在公共決策中一方面要積極開(kāi)放地汲取其中的精華，認(rèn)真研究和對(duì)待每一條意見(jiàn)與建議。切實(shí)把社會(huì)各個(gè)階層的意見(jiàn)和建議吸納好、采用好、落實(shí)好：另一方面要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)民意的科學(xué)引導(dǎo)，用主流的、正確的聲音去引導(dǎo)和涵蓋非主流的、不健康的聲音，有效地為政府公共決策科學(xué)化、民主化提供真實(shí)可靠的民意基礎(chǔ)。使網(wǎng)絡(luò)民意成為公共決策的真實(shí)可靠的信息源。

責(zé)任編輯馬永義